基于新公共服務(wù)視角鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能改進(jìn)方式探究

王 媛，信裕熹 姚 遠(yuǎn)

（1. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2. 淄博市青少年宮，山東 淄博 255000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新時(shí)代基層社會(huì)治理公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變和理念更新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能改進(jìn)提出了新要求。從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、綜合治理乃至原有的計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)稅收收繳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，轉(zhuǎn)向新公共服務(wù)視角下以服務(wù)對(duì)象為中心， 提高服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)公共參與和協(xié)同治理，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力和治理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展大勢所趨。 對(duì)此，需要進(jìn)一步明確新公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位及其履行職能的困難和原因，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變理念、完善體制，提高履職的質(zhì)量和效率，在鄉(xiāng)村振興和共同富裕中充分發(fā)揮作用。

1 新公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和履職效果，既關(guān)系到黨和國家決策部署的貫徹執(zhí)行落實(shí)， 又涉及到人民群眾尤其是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)主要是貫徹落實(shí)黨的路線、政策和國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決議。 而隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)， 農(nóng)民對(duì)美好生活的向往日益增加，黨和國家在脫貧攻堅(jiān)偉大勝利基礎(chǔ)之上，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 由此帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位的重大變化，新公共服務(wù)視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位主要包括以下方面。

第一，公共服務(wù)提供者的角色。 新公共服務(wù)視角下，政府不僅應(yīng)該扮演監(jiān)管者的角色，還應(yīng)該是公共服務(wù)的主要提供者。以文化產(chǎn)業(yè)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織當(dāng)?shù)匚幕块T增加文化建設(shè)投入，興建新文化站點(diǎn)、組織各種文化活動(dòng)，有效滿足了鄉(xiāng)村居民的文化需求（如圖1 所示）。

圖1 2019-2022 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表

由圖1 可知，盡管受外部因素影響，2021 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)小幅回落， 但是總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 這從側(cè)面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將公共服務(wù)作為自己的核心職能之一的特點(diǎn)[1]。 具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)關(guān)注群眾最為關(guān)心的問題，完善諸如學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)， 推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。 即通過完善公共事務(wù)管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步， 提高居民的生活水平和幸福感。 這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。

第二，公共服務(wù)協(xié)調(diào)者的角色。 在新公共服務(wù)的觀念下， 政府的職責(zé)不僅是提供公共服務(wù)，也包括整合和協(xié)調(diào)社會(huì)資源， 以滿足社會(huì)需求。例如，在人才資源方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城市的人才資源，通過多種途徑組織城市優(yōu)秀人才深入鄉(xiāng)村開展科普工作。一方面令人才有更多的機(jī)會(huì)了解鄉(xiāng)村，進(jìn)而留在鄉(xiāng)村；另一方面通過科普活動(dòng)為鄉(xiāng)村帶來新思想、新理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“共贏”新局面（如圖2 所示）。

圖2 2019-2022 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)數(shù)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須跳出原有的以社會(huì)穩(wěn)定為主的鄉(xiāng)村綜合治理樊籠， 完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)公共資源的整合和管理，并開展跨部門、跨地區(qū)的合作，以實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)公共服務(wù)的高效提供。由此提高基層治理的現(xiàn)代化水平，通過有效地提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，幫助農(nóng)村居民解決生產(chǎn)生活所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

第三，公共服務(wù)監(jiān)督者的角色。 原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成黨和國家決策部署在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)在政府工作實(shí)踐中是對(duì)“三農(nóng)”的管理。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕進(jìn)程中，通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)幫扶，大量的財(cái)力、物力涉農(nóng)公共事務(wù)流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。 從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)發(fā)生了變化。在提供公共服務(wù)過程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和評(píng)估，以維護(hù)民生福祉[2]。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，包括開展公共服務(wù)質(zhì)量檢查以及及時(shí)糾正公共服務(wù)提供中出現(xiàn)的問題等措施，以確保居民獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。由此促進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)的透明度和可信度，同時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和信譽(yù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職困境的表現(xiàn)和成因

基于新公共服務(wù)視角鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的轉(zhuǎn)變，并非是構(gòu)建一種“小政府、大市場”的基層治理格局， 而是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的發(fā)展變化， 建設(shè)更加有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 這種發(fā)展變化在帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提出新的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)視角下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)時(shí)面臨的多重困難及其主要原因，大致可以歸納為：組織職能不明確、 干部意識(shí)滯后以及經(jīng)條件濟(jì)制約等。

其一，政府職能定位不明晰。 從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的職責(zé)依舊存在，新的工作任務(wù)又不斷增加。 由此造成一定程度上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織職能不明確問題。 存在越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象。 從微觀層面來看，導(dǎo)致上述問題的根源在于，一些地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍認(rèn)識(shí)不足， 法規(guī)制定不符合實(shí)際，部門職責(zé)劃分不合理， 行政管理體制不夠完善，導(dǎo)致職責(zé)分散、職能交叉、層級(jí)過多，無法統(tǒng)一管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部人員素質(zhì)參差不齊，一些干部缺乏宏觀思維和綜合施策能力，導(dǎo)致職責(zé)不清晰、工作效率低下。

其二，干部意識(shí)的滯后。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層國家行政機(jī)關(guān)，其工作服務(wù)對(duì)象是基層群眾。 是黨和國家政策在基層的實(shí)施者、組織者，是黨和國家和人民群眾溝通交流的橋梁和紐帶。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能依靠行政命令來強(qiáng)制性完成工作任務(wù)。 因而其工作人員在長期的基層工作實(shí)踐中，要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣、了解文化傳統(tǒng)，以群眾可以接受、 能夠理解的方式完成工作任務(wù)。 而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的變化，其履職方式也不斷規(guī)范。 由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部意識(shí)滯后，表現(xiàn)為法制觀念不足、政策認(rèn)知不清、職權(quán)錯(cuò)位、工作思路單一等問題。例如，在土地征收和拆遷中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部缺乏法治觀念，對(duì)于居民產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合法權(quán)益缺乏重視。造成上述問題的原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，而根源在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部存在缺乏發(fā)展前瞻性和創(chuàng)新性的思想觀念，把握政策原則性和工作靈活性的能力有待進(jìn)一步提高。

其三， 經(jīng)濟(jì)條件的制約。 新公共服務(wù)視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共服務(wù)提供者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。而其公共服務(wù)資金來源由“自下而上”，轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑?cái)政專項(xiàng)支出。 但鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和后期管理保護(hù)等費(fèi)用、 公共服務(wù)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)等支出，仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)條件的制約。一是資金來源不足。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，財(cái)政收入主要來自于中央或地方政府的轉(zhuǎn)移支付， 加上很多地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度并不高， 使其難以有足夠的資金來開展民生建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。 如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以籌措足夠的資金來修路、改造灌溉系統(tǒng)等。 二是財(cái)政收入有限。 鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，公共事業(yè)投資需求大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入?yún)s受到諸多因素制約。 如地方特定財(cái)政政策、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。 造成財(cái)政壓力大。就農(nóng)村教育而言，需要投入大量資金修建學(xué)校、購買教學(xué)設(shè)備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入很難滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。三是地理位置偏遠(yuǎn)，交通條件差。 由于一些鄉(xiāng)村地區(qū)位于交通不便或偏遠(yuǎn)的地區(qū)，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，物流運(yùn)輸費(fèi)用增加等。就農(nóng)村醫(yī)療而言，醫(yī)療水平和設(shè)備遠(yuǎn)比城市落后，加上鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，醫(yī)療資源和人才配置難度很大。 四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。 很多鄉(xiāng)村地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅限于農(nóng)業(yè)和極少的工業(yè)企業(yè)， 無法提供足夠的資金來支持公共服務(wù)建設(shè)。就環(huán)境保護(hù)而言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分工業(yè)企業(yè)，存有耗能大，污染重等問題，嚴(yán)格的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營困難。 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要顧及企業(yè)生存，還要面對(duì)環(huán)境保護(hù)，處于兩難之中，難以作為。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能改進(jìn)的具體路徑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力中的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)新公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，結(jié)合實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職的困難，應(yīng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力[3]。

3.1 促進(jìn)相關(guān)體制配套改革

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，推進(jìn)行政管理體制改革；充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實(shí)際，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核制度。

3.1.1 推進(jìn)行政管理體制改革。 行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變的重要手段，只有推進(jìn)行政管理體制改革，才能更好地推動(dòng)政府工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化發(fā)展。

一是優(yōu)化組織架構(gòu)和職能調(diào)整。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行組織架構(gòu)和職能的調(diào)整，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明的組織架構(gòu)，明確各部門的職責(zé)和權(quán)力，防止權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉等情況發(fā)生，提高政府工作效率和質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是推進(jìn)行政管理體制改革的重要手段，這是科技進(jìn)步的必然結(jié)果和社會(huì)發(fā)展大勢所趨。 順應(yīng)這一發(fā)展變化，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化手段，建立起信息共享平臺(tái)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職的效率和質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三是推動(dòng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府工作向民主、法治、規(guī)范化方向發(fā)展的重要保障。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)、群眾、社會(huì)組織等各方利益相關(guān)者的聯(lián)系，深入了解其需求和訴求， 優(yōu)化政府服務(wù)職能結(jié)構(gòu)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率[5]。

3.1.2 完善政績考核制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進(jìn)過程中，完善政績考核制度可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是加強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性和客觀性。考核指標(biāo)應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)和職責(zé)相匹配，反映出政府工作的實(shí)際情況和效果。 同時(shí)，考核指標(biāo)應(yīng)該具有科學(xué)性和客觀性，采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，避免單一指標(biāo)的局限性和片面性。 此外，考核指標(biāo)還應(yīng)該具有可操作性和可衡量性，方便考核部門和被考核單位的實(shí)際操作與評(píng)估。

二是確保考核的連續(xù)性和穩(wěn)定性。優(yōu)化考核周期和頻次，考核周期應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作規(guī)劃以及運(yùn)行周期相匹配，避免過于短暫或過于漫長的周期，確保考核的持續(xù)性和穩(wěn)定性[6]。 同時(shí)，考核頻次也應(yīng)適當(dāng)，避免過于頻繁或過于稀疏的情況，以保證考核的及時(shí)性、有效性。

三是增強(qiáng)考核機(jī)制的公正性和有效性。考核機(jī)制應(yīng)該公開透明，考核過程應(yīng)該公開、公正、公平，避免個(gè)人和團(tuán)體的影響和干擾，遵循科學(xué)、民主、依法的原則，確保考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，反映政府工作的實(shí)際情況。 健全對(duì)考核結(jié)果反饋機(jī)制，考核結(jié)果應(yīng)該及時(shí)通報(bào)和公示，促進(jìn)政府工作優(yōu)化。

3.2 樹立服務(wù)型政府理念

基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要求體制機(jī)制的配套完善，更要求觀念理念的改變。 進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)人民群眾對(duì)美好生活需要、圍繞完善公共服務(wù)依法履職。 這就要求其在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變履職理念，堅(jiān)持人民至上，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，樹立法治思維，提高法治化水平。

3.2.1 堅(jiān)持以人為本的理念。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的代表，其職能與作用對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉等方面具有極其重要的作用。 社會(huì)主要矛盾的變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進(jìn)， 必須牢固樹立 “人民至上”理念。

一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，直接關(guān)乎普通群眾生產(chǎn)生活的獲得感和幸福感。所以實(shí)際工作中應(yīng)該深入了解人民群眾的需求和訴求，大興調(diào)研之風(fēng)，撲下身子，深入基層，及時(shí)掌握民情民意，制定出符合人民利益的政策措施， 以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。

二是有序擴(kuò)大政治參與， 加強(qiáng)社會(huì)民主管理。 以人為本落實(shí)到基層社會(huì)治理中的具體體現(xiàn)，就是“人民的事人民管，人民的事人民辦”。這種全面參與、平等協(xié)商、共同管理的社會(huì)民主模式，直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)踐中。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進(jìn)應(yīng)加強(qiáng)與各方利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商， 擴(kuò)大普通群眾政治參與的途徑和形式，積極鼓勵(lì)群眾參與，建立民主參與機(jī)制，發(fā)揮群眾的智慧和力量， 通過加強(qiáng)社會(huì)民主管理，增強(qiáng)政府決策的可行性和可操作性。

三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念根本在于為人民解憂辦事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。因而對(duì)權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改進(jìn)的重要內(nèi)容， 理應(yīng)建立起權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。一方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題與不足，推進(jìn)政府職能的更好發(fā)揮。另一方面，在問責(zé)過程中，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3.2.2 樹立依法行政的理念。 全面依法治國的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其職能改進(jìn)需跳出以往工作方式和模式的慣性，牢固樹立依法行政的理念， 將職責(zé)履行納入到法治軌道，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使公權(quán)力。

一是加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)。法律是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)該具有深厚的法律素養(yǎng)和執(zhí)法意識(shí)， 樹立起依法辦事的理念。在實(shí)際工作中，政府工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不斷提高執(zhí)法水平和能力，做到依法行政。

二是加強(qiáng)政務(wù)公開。政務(wù)公開是依法行政的重要體現(xiàn)，通過公開政務(wù)信息，推動(dòng)政府工作的透明化、公開化、規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立起政務(wù)公開的制度，及時(shí)公開政務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府工作的公信力和透明度，為群眾提供更好的公共服務(wù)。

三是注重法治建設(shè)。法治建設(shè)是依法行政的重要基礎(chǔ)和保障， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推動(dòng)法治建設(shè)，既要加強(qiáng)政府自身的法治建設(shè)，提升依法行政的能力和素質(zhì)，建立法治政府；又要深入了解社會(huì)矛盾和群眾需求， 加強(qiáng)法律援助和服務(wù)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，建設(shè)法治社會(huì)。

3.3 提高“有為政府”的效率

從微觀層面來看，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職效率以及工作水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能優(yōu)化在基層工作中的重要表現(xiàn)方式之一。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職困難問題，必須制定一系列切實(shí)可行的優(yōu)化措施。

3.3.1 創(chuàng)新公共財(cái)政制度。 公共財(cái)政制度是指國家和地方政府為滿足公共需求而采取的財(cái)政政策和措施。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政制度創(chuàng)新，可以顯著提高財(cái)政資源利用效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是開展財(cái)政制度改革。財(cái)政制度改革是指在財(cái)政政策、財(cái)政管理、財(cái)政體制等方面進(jìn)行改革，以提高財(cái)政效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政制度改革可以包括以下方面的內(nèi)容：加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)投入；完善財(cái)政體制，建立公共財(cái)政制度的長效機(jī)制等。

二是探索新的財(cái)政渠道。財(cái)政渠道是指政府獲得財(cái)政收入的途徑和方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政渠道可以包括稅收、非稅收入、政府投資和借款等。在創(chuàng)新公共財(cái)政制度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過開發(fā)新的財(cái)政渠道來增加財(cái)政收入，如開發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、吸引外來投資等。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以探索引入社會(huì)資本，共同投資興建公共設(shè)施，以降低財(cái)政支出壓力。

三是擴(kuò)展資源獲取渠道。 當(dāng)前，中央財(cái)政支出和各種社會(huì)資源都在向“三農(nóng)”傾斜。如何做好各類資源的爭取、配置和使用，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需求，策劃帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目和活動(dòng)，為企業(yè)提供更多的資源和支持。 可以嘗試建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)， 通過提供工作空間、資源支持、培訓(xùn)教育等服務(wù)，激發(fā)和孵化本地創(chuàng)新企業(yè)的新業(yè)態(tài)， 增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3.2 提高工作人員的服務(wù)能力和水平。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的重要組成部分，承擔(dān)著為民服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要職責(zé)。 其工作涉及面廣、工作任務(wù)繁重，所以要根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和應(yīng)用、人民群眾生產(chǎn)生活訴求的發(fā)展變化等主客觀因素，探索新的公共事務(wù)管理模式和方法，推進(jìn)政府工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化[4]。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員提高自身職業(yè)能力提出了新的要求。

一是及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)。 近年來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在各行各業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也不例外。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，尤其是一些前沿的理論和技術(shù)。 如將物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能，具體應(yīng)用到日常工作中，通過傳感器、智能監(jiān)控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道以及人員密集區(qū)域的遠(yuǎn)程監(jiān)測，防止了公共安全事件的發(fā)生。

二是積極參加技能培訓(xùn)。 除了自我學(xué)習(xí)以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該注重人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)工作人員參加各種培訓(xùn)課程，提高職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。 培訓(xùn)課程可以涵蓋政策法規(guī)、管理、溝通技巧等各個(gè)方面，幫助工作人員提高專業(yè)技能和管理能力，更好地完成工作任務(wù)。

三是鼓勵(lì)跨界學(xué)習(xí)。 隨著社會(huì)發(fā)展，各行各業(yè)之間的相互滲透越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有必要進(jìn)行跨界學(xué)習(xí)，了解其他領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。 這樣除了可以拓寬視野，也能夠?yàn)楣ぷ魈峁┬滤悸泛托路椒āＨ鐚W(xué)習(xí)了解城市規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和民生。

基于新公共服務(wù)視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能改進(jìn)方式探究，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的深入研究和探索。 在新公共服務(wù)視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能應(yīng)該向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以滿足居民的多樣化需求，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。在職能改進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過創(chuàng)新公共財(cái)政制度、完善政績考核制度等方式， 提高政府工作效率和居民滿意度。同時(shí)， 也需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才的培養(yǎng)和選拔，建立長效的政府機(jī)制，提高政府的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。 從整體上看，基于新公共服務(wù)視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能改進(jìn)方式探究，將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。