法治視角下紅色資源保護與傳承的實踐路徑

肖蜀奉，劉忠利，方雨昕，杜忠泓，牟雅渝

（重慶電子工程職業學院1.馬克思主義學院，2.圖文信息中心，重慶 401331;3.重慶師范大學馬克思主義學院，重慶 401331)

紅色資源具有豐富的歷史文化內涵，是中國共產黨百年奮斗征程的歷史見證，也是中國共產黨人牢記初心使命的精神力量之源。紅色資源是中國共產黨成立一百周年來，涌現出許多為國家、為革命奮斗、拼搏乃至犧牲的英烈，給后人留下了寶貴的物質財富和精神財富。在歷史的發展和沉淀下，紅色資源顯現出獨特鮮明的政治性、區域特色性和思想教育性。

黨的二十大報告指出：“要弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源。”[1]36隨著社會各界對紅色資源的重視程度越來越高，紅色資源的保護和傳承問題也引發學界熱議。法治是依法治國的基本方式，善用法治有利于維護好、發展好紅色資源，使紅色資源的保護與傳承在法治軌道上行穩致遠。當前，紅色資源保護與傳承在法治層面的問題日益凸顯，相關問題亟待調整和完善。

1 紅色資源法治保護與傳承的必要性

紅色資源保護與傳承具有重大現實意義和歷史意義，法治作為國家治理的重要手段之一，將其運用于紅色資源保護與傳承中是十分必要的。

1.1 彌補紅色資源保護與傳承的立法不足

紅色資源分布廣，部分遺址在偏遠地區，當地政府不夠重視，缺乏整體規劃和保護，社會民眾參與率低，導致紅色資源的現狀不容樂觀，迫切需要將紅色資源的保護與傳承納入法治化軌道。“紅色資源保護立法是一項專業性強、計劃性強、綜合性強的系統工程。”[2]紅色資源保護與傳承立法涉及的部門眾多，各級政府需要高度重視，切實履行每個部門的職責，發揮紅色資源的教育功能和公共服務功能。從地方層面來看，近年來各地方為貫徹中央加強紅色資源保護和傳承的精神，根據地方特色制定了紅色資源保護和傳承的地方條例，從地方實際出發，對本地區的紅色資源進行科學分類、調查管理、傳承弘揚及責任劃分，取得了階段性成效。重視地方紅色資源的法律保護與傳承有利于促使立法工作攜手推進，使法規條例落實落地，進而提高群眾對紅色資源保護與傳承的法律意識，增強主動性與自覺性。

紅色資源本身兼具文化特點和政治功能，各地區立法參差不齊，過于分散，這使得國家層面對紅色資源的立法遇到重重困難。而紅色資源數量眾多、分布地區廣泛、破壞程度不一、迫切需要專項立法對紅色資源進行保護。加強國家對紅色資源的立法有利于明確紅色資源的認定方式與標準、責任主體和違法犯罪行為，使紅色資源能夠在法律范圍內得到保護與完善；有利于彌補國家在紅色資源保護與傳承的法律空缺，進一步保障優秀革命文化的發展與延續；有利于推動科學立法的全面化，開辟紅色資源的法治道路，使法治化真正滲透到紅色資源的保護與傳承中。

1.2 貫徹落實黨和國家重要法治思想

習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。”[3]全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是立足于國情和實際的獨特戰略，是促進人民、社會、國家有序發展的有力保障。黨的十八大把法治作為治國理政的基本方式，黨的十九大將全面依法治國發展為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[1]33。全面依法治國從領域性基本方略轉變為全局性基本方略，體現其對國家發展中固根本的作用日益突出，在建設中國特色社會主義事業和社會主義強國中的地位不斷提升，彰顯我們黨走社會主義法治化道路的決心和勇氣。近年來，各地方陸續出臺了有關紅色資源、革命文物的相關法規條例，這是全面依法治國基本方略在紅色資源保護與傳承中的體現。

在法治中保護與傳承紅色資源，大力加強和發展紅色資源的分類、管理、責任等工作，是對黨和國家堅持走社會主義法治化道路的高度認同，體現了我們黨革命的思維和方式，深刻貫徹了黨和國家重要法治思想。加強紅色資源的法律保護與傳承有利于將革命時期的遺址、遺物、舊址等物質資源展示給大眾，激發人民對于紅色文化的熱愛，感悟不同時期紅色資源所體現出的信念與精神。

2 當前紅色資源法治保護與傳承的突出問題

目前，我國紅色資源的法律保護與傳承仍然存在許多問題，可供參考使用的經驗并不多，法治手段的現行效果還不明顯。紅色資源法律保護與傳承的問題主要體現在法律體系不完善、法治管理不到位、法治機制不健全、公共參與意愿低等四個方面。

2.1 法治體系不完善

目前，在紅色資源保護與傳承的法治方面，多以地方性法規為主，而沒有針對紅色資源的專項立法，法律體系尚不完善。在立法方面還存在一定的滯后性，與紅色資源保護和傳承的現實需要并不匹配[4]。紅色資源在專項立法上也存在相當大的難度，主要體現在以下兩方面。

第一，國家層面的統一立法少，立法可以借鑒的經驗主要來自各地方性法規。目前國家層面只有文物保護法、英雄烈士保護法、非物質文化遺產法等。這些法律難以涵蓋紅色資源的全部內涵，只是部分紅色資源的類別，無法全面保障紅色資源的保護和傳承。因此，各地已經運用地方性的法規進行補充，各地區遇到的問題大多只能以文件和規定來解決。雖然，在一定程度上能夠使紅色資源保護和傳承中的部分問題得以解決，但是沒有法律的強制力作為支撐，在適用范圍受限的困境之下，并不能從根本上形成統一的解決問題的途徑。

第二，各地方發布和施行的地方性法規存在時間進度上的差異，如何制定能夠協調各地方法規的統一法律也成為一大難題。立法部門需要對各地方情況加以考察，在考察過程中難免費時費力影響最終的立法進度。當然，部分地區先行試法也是各地方政府重視對紅色資源保護和傳承的表現。但是從國家層面立法部門的角度來說，地方立法過于分散，地域間聯系不緊密，給紅色資源的專項立法進程也帶來了一定的阻礙。

2.2 法治管理不到位

對于紅色資源的管理，突出問題體現在交叉重復管理、執行困難兩個方面。

第一，交叉重復管理的問題來源于各行政和黨政部門的權責不明確，各責任主體對自己應盡義務不明確，這使得在統籌管理紅色資源的相關工作時，落實不到責任主體。各部門的行使權限存在模糊之處，極易導致交叉重復管理、自相矛盾或者相互矛盾的問題。各級地方政府之間的聯系不夠緊密，采用不同的辦事程序，部分手續繁瑣，較大程度上影響了相關法治工作的進展和良性運作。

第二，執行困難的問題來源于執行主體資格認定難。各地區的執法部門各不相同，雖然從法律上都具有執法資格，但是紅色資源這一對象并未有國家層面的專項立法，開展執法工作中也需要重新對權限范圍進行劃定。在紅色資源的保護和傳承的實踐中，也難免會出現強行執法的情況，在此情況下，造成的后果是阻礙紅色資源的法治進步，法律的權威性難以彰顯，法律的社會價值就無法體現。

2.3 法治機制不健全

針對紅色資源保護和傳承的法治機制不健全，包括法治監督機制和保障機制兩方面。

第一，針對紅色資源的法治監督機制不健全。為依法開展紅色資源傳承保護的監督工作,各地方人大常委會要通過聽取地方政府工作報告、開展視察調研等形式，推動紅色資源傳承保護工作取得實效[5]。為進一步規范好、管理好紅色資源的相關工作，各地方政府應當加強對紅色資源的行政管理部門的培訓，加強相關人員的業務能力考核，更好地規劃和執行部門任務，并建立一套自上而下的監督管理模式，將工作落實到位，將監督考核進行到底。要確保各個部門盡心竭力辦事，將紅色資源的工作做到精益求精，為推進紅色資源相關工作系統化、制度化、科學化奠定基礎。各部門要牢牢把握關于紅色資源的正確認知。為更好地實現紅色資源的保護和傳承的偉大使命，必須號召相關部門負責人認真履職，進一步強化監督，嚴查瀆職行為。

第二，針對紅色資源保障機制的不健全。只有極少數地方設立了紅色資源的專項基金，大多數地方政府在此問題上沒有提供足夠的財政支持，造成對紅色資源的保護、管理、運用方面存在部分問題。同時，在人才培養上也有一定的空白，缺乏紅色資源相關工作的專門人才，對紅色資源相關文藝創作方面也沒有很好地延展開來。有效的保障機制應該做到讓紅色資源“會說話”和“活起來”[6]。利用紅色資源講好中國故事，講好黨的百年奮斗歷程。同時，也要利用紅色資源助力地區文化產業的發展，以紅色文化產業鏈帶動鄉村振興、經濟騰飛。

2.4 公共參與意愿低

人們對紅色資源保護和傳承存在參與意愿降低，法治意識淡薄的情況。

第一，有不少人認為紅色資源的保護和傳承的責任在于國家，而并非是個人的義務所在，該錯誤觀念是導致人們對紅色資源的保護和傳承的參與意愿降低的根本原因。政府應利用多種多樣的宣傳方式，提高公眾的參與度[7]。紅色資源開發的地區常常會張貼一些相關的海報或者宣傳標語，但是宣傳的內容并沒有很好地突出紅色資源的底蘊，從而導致宣傳的效果不佳。紅色資源的展現形式受到地區或者技術條件的限制，缺乏多樣的展現形式、缺乏創新性，無法調動起公眾參與的興趣，進而無法實現紅色資源教育國民的目的。公眾缺乏對紅色資源的深刻理解，自然也很難參與到紅色資源保護和傳承的工作中來。

第二，部分國民的法治意識淡薄。官方新聞、新興媒體等平臺應積極發揮作用，官方發布并正確解讀紅色資源的保護與傳承理念。公眾沒有能夠正確認識紅色資源，紅色資源的生命力、凝聚力、感召力在公眾中未形成共識。紅色資源在保護和傳承的過程中，司法保護的力度還不夠，司法的示范引導作用沒有能夠很好地凸顯出來，部分公眾對打擊破壞紅色資源的行為沒有形成理性認知。

3 紅色資源保護與傳承的法治實踐路徑

法治是國家治理的基本方式。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，以良法促發展、保障善治[1]33-34”。在紅色資源保護與傳承上，法治也是不可忽視的有力手段。但目前，在紅色資源保護與傳承的法治層面上還有所欠缺，應加快進行國家層面的專項立法工作；依法嚴厲打擊破壞紅色資源的惡劣行為；在法律實施過程中，嚴格開展法律巡視，保障相關法律的實施效果、力度；同時要大力宣傳有關紅色資源保護與傳承的法律法規，幫助公民樹立依法保護傳承紅色資源的法律意識，提高紅色資源法治保護與傳承的公共參與度。

3.1 加強國家專項立法

自2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》以來，各地相繼發布了紅色資源保護傳承或保護利用的地方條例，對各地紅色資源的保護與傳承起到了一定的積極作用。當前更為迫切的是制定、出臺國家層面關于紅色資源保護與傳承的專項法律，為更好統籌管理全國范圍內的紅色資源，保護與傳承紅色資源提供更堅實的法律保障。

一是要立法明確紅色資源調查認定標準和范圍。目前，我國各地出臺的紅色資源保護與傳承條例中雖均對紅色資源的內涵進行了說明，但仍存在細微差異。我國紅色資源具有數量龐大、種類豐富、地區特色性顯著等特征。不同類別和形式的紅色資源在保護方式、修復方式、傳承方法、權責劃分上也具有差異性。因此，國家層面的專項立法要統一紅色資源的調查認定標準，并按類別、按區域制作出紅色資源名錄，要求在名錄上明確好各紅色資源的名稱、類別、產權歸屬、保護責任等具體內容。這對明確目前全國紅色資源現狀、明確立法保護對象范圍，為進一步明確紅色資源保護方式、責任主體劃分等具有重要作用。

二是要立法明確紅色資源保護與傳承的責任主體。紅色資源的保護與傳承需要黨委領導、政府負責、部門協調、社會參與。在各地出臺的紅色資源保護與傳承條例中，對各單位、部門的保護權責有一定的劃分，但比較各地的劃分標準，在權責劃定范圍和內容上均有較大差異。因此，從國家層面進行專項立法規定各級各類責任主體對紅色資源保護傳承的權利與義務，對調節和規范責任主體行為、協調全國范圍類的紅色資源保護傳承力量、統一全國紅色資源保護傳承水平標準、促進同級同類責任主體間針對紅色資源保護與傳承工作進行交流和合作等方面具有突出作用。

三是立法要銜接好現有相關法律。國家雖暫未出臺直接針對紅色資源保護與傳承的專項法律，但已有一些指導性文件，例如中共中央辦公廳與國務院辦公廳印發的《關于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》和《關于加強文物保護利用改革的若干意見》等文件。另外，現行部分法律中也包含一些適用于紅色資源保護與傳承的內容，如《中華人民共和國文物保護法（2017年修正本）》。因此，在針對紅色資源保護與傳承進行專項立法時，必須與相關指導性文件特別是現行法律進行有效銜接。這既有利于有關紅色資源保護與傳承的專項法律出臺后在社會上得到穩步施行，也有利于助推社會主義法治體系的完善。

3.2 嚴厲打擊違法行為

法律具有權威性。當法律在社會上運行后，公民的行為應嚴格按照法律要求進行，受到法律的約束。因此，對于違反法律規范的行為，要實施嚴厲打擊。這樣有利于樹立和維護法律權威，使得法律能更好地發揮其有效性和規范性作用。

首先是對于個人而言，每個人都有自覺保護和傳承紅色資源的責任和義務，其行為均受到紅色資源保護與傳承的相關法律法規的約束。因此，如果個人產生了違反紅色資源保護與傳承相關法律的行為，相關部門應嚴格按照法律規定對其進行處罰。近年來，通過一些社會新聞可以了解到紅色資源遭到破壞、污損、丑化、褻瀆的事件仍時有發生。對于此類行為，必須依法嚴厲打擊、加重懲戒，從而樹立法律權威，促進紅色資源保護與傳承的相關法律在社會上更好地發揮作用。

其次是對于紅色資源保護與傳承的責任主體而言，責任主體有保護好、宣傳好、利用好紅色資源的責任與義務。國家應該建立完善追責制度，對于責任主體未盡到責任或逃避責任的行為進行嚴格追責與處罰。這樣能極大督促責任單位和部門履行好保護紅色資源的責任，對于紅色資源保護和傳承具有積極作用。

“執法必嚴、違法必究”是社會主義法治的關鍵。執法機關及其工作人員必須嚴格按照法律規定嚴格執行，堅定維護法律權威和尊嚴，才能充分發揮法律對紅色資源保護與傳承的有效作用。

3.3 嚴格開展法律巡視

法律巡視指的是人大行使憲法、法律賦予的監督權對責任主體的執法情況進行檢查，是保證法律得到有效實施的一把“利劍”。國家層面關于紅色資源保護與傳承的相關法律出臺后，法律巡視也必須穩步跟上，這是法律充分發揮有效性的強有力保障。人大在進行法律巡視時也要注意以下幾點。

一是法律巡視必須依法開展[8]。要了解法律施行的實際情況和存在的問題，開展法律巡視是最有效的方式。在進行法律巡視的過程中，還必須做到依法開展。這既指人大行使監督權，開展法律巡視時必須嚴格遵守憲法、監督法等法律法規，也指人大在法律巡視中應深入地方，嚴格檢查地方是否嚴格依據紅色資源保護與傳承相關法律執行、是否承擔了保護傳承紅色資源的法律責任、是否有違反紅色資源保護與傳承相關法律的行為等。

二是法律巡視必須全面開展[9]。國家層面對于紅色資源保護與傳承的立法具有全局性、普遍性，其調整范圍是全國。因此，人大在開展法律巡視時也應該保證其覆蓋的全面性。全國人大常委會應成立法律巡視小組深入省、市、區，地方人大常委會應該成立檢查小組下到區、縣等更基層的地方開展法律巡視，確保法律巡視工作的深入性和全面性。這樣能有效了解全國施行紅色資源保護與傳承相關法律的真實情況，協調統籌各地保護傳承紅色資源的水平，也能最大程度地督促各級責任主體依法履行對紅色資源保護與傳承的職責。

三是法律巡視必須公開透明[8]。國家的一切權力屬于人民。法律巡視的開展也必須堅持群眾路線。各級人大法律巡視的情況應當形成檢查報告并進行公開，對于檢查發現的問題應該毫不含糊地指出并要求改正。同時，在法律巡視過程中應該深入群眾，傾聽群眾的反饋和意見。公開透明的法律巡視才能了解法律施行的真實情況，才能解決其過程中出現的真實問題。

3.4 提高公共參與意愿

每個人都有自覺保護和傳承紅色資源的權利與義務，運用法治手段保護與傳承紅色資源需要每個人參與其中。提高紅色資源法治保護與傳承的公共參與度，能更大程度地發動全社會力量對紅色資源進行良好的保護與傳承，這也是建設社會主義法治社會的基本要求。

首先，要加強對紅色資源保護與傳承相關法律的社會宣傳力度。開展法制宣傳，是通過對廣大群眾進行法律信息和法制觀念的傳播，以豐富公民法律知識，強化公民法制意識和合法行為，提高公民法制素養。紅色資源保護與傳承的相關法律出臺施行后，需通過法制宣傳讓公民了解其中內容，明晰自身擁有保護與傳承紅色資源的權利和義務，進而規范公民進行合法保護與傳承紅色資源的行為。通過加強對紅色資源保護與傳承相關法律的社會宣傳力度，能有效提高公民合法進行保護與傳承紅色資源的參與度。

其次，要在國家針對紅色資源保護與傳承的專項立法中制定合理的舉報制度與獎勵制度。除了進行紅色資源保護與傳承相關法律的法制宣傳外，實施合理的配套的違法行為舉報制度與獎勵制度也是提高公共參與度的有效手段。監督權是公民的基本權利，公民對于國家機關及其工作人員以及他人的行為有監督的權利與義務。因此，在紅色資源保護與傳承的相關法律出臺實施后，必須制定與之配套的舉報制度，這既是推進法律運行的保障，也是提高公眾參與度的必要措施。同時，獎勵制度能極大提高公眾參與的積極性，但需要注意的是，在制定獎勵制度時，要設置合理的獎勵方式和獎勵標準，避免無效獎勵和過度獎勵。由于獎勵制度與舉報制度配合實行，在實行過程中要重視保護當事人隱私和安全。通過以上方式才能最大程度地激發公眾參與紅色資源法治保護與傳承的熱情。