我國本科層次職業教育發展路徑探析

錢 嫻

（無錫商業職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

2022 年12 月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，以中職學校為基礎、高職專科為主體、職業本科為牽引，建設一批高水平的職業學校和專業。隨著政策推動、技術進步、產業轉型升級，發展本科層次職業教育、培養高層次技術技能人才迫在眉睫。許多研究者從理論層面對職業本科教育的概念內涵、類型特征等問題進行了深入探析。但在實踐探索中，職教本科試點工作尚處于初步探索階段，理論層面對其理解和認識存在較大局限，實踐層面也面臨很多現實問題。本文擬從本科層次職業教育發展的必要性、關鍵問題和路徑三個方面進行探討。

一、本科層次職業教育發展的必要性

（一）有利于滿足經濟社會發展的需要

當前，我國正處在產業轉型升級和經濟社會增長方式變革的關鍵時期，新技術發展促進產業升級和生產力提高，技術綜合化、復雜化的發展趨勢大大提高了職業崗位任務的技術含量。職業更替、崗位復合速度加快，重復性、規則性的崗位被機器代替，市場對勞動力技術技能水平有了更高的要求，不僅需要有較強的實踐能力、深厚的職業素養，還要有扎實的理論基礎。作為與工作世界緊密聯系的職業教育，亟需根據技術進步、產業轉型需要提升職業教育辦學層次，增強職業教育適應性，滿足未來新技術變革帶來的日益寬泛且復雜的崗位工作任務要求。

（二）有利于現代職教體系的完善

我國職業教育長期以來僅到專科層次，雖自2019 年以來已有部分學校升格為職業本科大學，但是從數量來看，發展還不夠完善。現代職業教育體系應包括從初等到本科層次結構完善的各層次職業教育。職教本科重點培養學生較強的綜合技術能力、解決復雜問題能力以及技術技能創新能力。從國際社會來看，許多國家發展了職業本科教育，如德國、英國、日本等。我國職業教育也應順應職業教育發展趨勢，系統思考職業教育體系內部人才培養目標、課程體系、實踐教學體系等如何銜接問題。

（三）有利于滿足大眾對接受更高層次職業教育的需要

2019 年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）正式提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，進一步確立了我國“雙軌制”教育體系結構，促使職業教育從“篩選的教育”走向“選擇的教育”。隨著職業教育類型理念的逐步深入，本科層次職業教育的發展，職業教育體系內部升學渠道日漸暢通，將會吸引越來越多的受教育者自主選擇進入職業教育體系，滿足大眾對高質量、高層次職業教育的需求，暢通其職業生涯發展通道，讓個體有更多的教育選擇機會。

二、制約本科層次職業教育發展的關鍵問題

（一）與應用型本科的關系認識模糊

一是理論認識模糊。人才培養定位是職教本科發展的邏輯起點，如果不能夠真正厘清與學術型和應用型本科教育人才培養定位的區別，就無法彰顯職業教育的類型屬性，也不利于建立支撐職教本科發展的理論體系。但目前職教本科與應用型本科關系混淆，如部分學者提出，本科職業教育是應用型本科中的一個特殊亞類型，不應過分強調依托職業教育本科再向上獨立發展碩士和博士層次的職業教育[1]。還有學者指出，針對現實中職教本科試點發展的困惑，可把本科層次職業教育用應用型本科替代[2]。但也有學者認為，本科層次職業教育重視物化技術對人的塑造與培養，既不同于工程教育，也不應單純化歸于應用型本科教育[3]。目前，亟需深入開展理論研究，對接勞動力市場需求，解決實踐中的問題，深化對職教本科的認知。

二是實踐探索類型特征偏離。2015 年，國家出臺政策引導部分地方普通本科學校向應用型本科轉變，但轉型效果并未達到預期，其核心原因在于這些學校未脫離學術教育底色，仍采用傳統精英型人才培養模式[4]。國家在引導向應用型本科轉型不理想后，以期在職業教育體系內部發展職教本科，但從當前實踐探索來看，一些職教本科的發展思路不清晰，尚不能建立獨立于普通教育尤其是應用型本科教育的獨特人才培養模式。此外，高職與本科“3+2”或“4+0”聯合培養項目在實踐探索中，普通本科院校通常發揮“主導方”角色。從合作初衷來看，高職常以招生提高辦學層次或者社會聲望為內驅力，而不是系統化培養高素質技術技能型人才，這在一定程度上影響本科人才的培養質量，不利于人才的貫通式培養。上述對職教本科的實踐探索，均出現改革不徹底的問題。當前本科層次職業教育亟需從理論層面厘清與應用型本科的區別，確立合理的有利于系統化培養技術技能人才的培養目標，基于職業教育類型特色，開發與中、高職相銜接的課程體系，注重學生職業能力、理論知識、綜合素養的逐步提升。

（二）職業教育理論研究基礎薄弱

我國職業教育自1904 年癸卯學制開始到之后100 多年的發展，走過了從孱弱到蓬勃壯大、從借鑒模仿到自主探索的艱辛道路，初步形成了中職教育、高職專科教育和本科層次職業教育全面銜接，職教、普教相互溝通，教育、培訓并舉的現代職業教育體系框架。2019 年，職業教育類型確立，被視為職業教育改革發展中的一次質變。作為類型教育，尤其是發展本科層次職業教育的關鍵期，亟需深厚的理論基礎做支撐，但從目前研究類型來看，我國職業教育研究來自實踐層面的總結較多，而理論演繹層面的研究較少，缺少對技術由低到高、由簡單到復雜發展變化趨勢以及技術、技能形成及技術技能型人才成長規律的研究[5]。同時，從研究層面而言，目前研究多偏重中、宏觀層面的研究，對微觀層面的研究不足，如對職業教育受教育者身心發展規律、學習規律等缺少深入探索。

（三）人才培養保障體系不健全

一是制度建設不完善。從我國本科層次職業教育的發展軌跡看，2012 年，國家印發《現代職業教育體系建設試點工作實施方案》，開始探索“5+2”“3+2”“3+4”等職業學校與本科分段培養模式，由于職業教育與普通教育的教育理念差異，社會反響并不大，真正意義上開始職教本科試點是2019 年22 所學校成為職業本科大學。但由于試點項目起步不久，制度體系尚不完善，引發諸多問題，如學位制度不完善，本科層次職業教育頒發何種學位證書尚未在制度層面確認；評價制度不健全，職教本科的辦學定位、培養目標、培養模式以及社會效益等方面如何評價尚不明確；招生制度不完善，普通教育系列和職業教育系列的學生進入職教本科的招生考試方式尚不明確。

二是運行機制不暢通。職教本科在我國尚屬全新的辦學類型，運行機制不夠暢通，保障機制缺乏，一些高職學校轉型為職教本科學校后，人才培養模式偏離職業教育類型特征，逐步趨同于普通本科教育，違背了當初升格本科系統化專科培養職業教育人才的承諾；銜接機制缺乏，高職專科學校與職教本科學校在專業建設、課程建設、教材建設、實踐體系構建、師資培訓等方面如何銜接，如何進一步提高學生職業能力等缺少有效溝通。

三、本科層次職業教育發展路徑

（一）保證職業教育類型特征，實現特色化發展

一是遵循職業教育人才培養規律，保證類型特征。教育部黨組提出本科層次職業教育要始終堅守職業教育屬性，保證育人方向不變。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》提出，專科層次高等職業院校部分專業，如滿足一定條件，經審批，可實施本科層次職業教育。在專科層次職業院校中實施本科層次職業教育，有利于保證職業教育類型特征，但也存在師資力量不足、教學能力達不到要求、本科層次職業教育專科化等問題。解決上述問題，還需明晰本科層次職業教育人才培養目標，遵循職業教育人才培養規律。

二是進一步厘清職教本科與應用型本科的關系。職教本科產生于職業發展、扎根于職業實踐，其邏輯起點是職業/崗位群發展，遵循著工作體系邏輯，而非遵循學科深化或分化的基本邏輯，注重工作崗位職業能力培養，突出復雜工作問題解決的能力，區別以往傳統精英式人才培養模式。而應用型本科同其他普通本科一樣，基于學科知識體系的完整性構建課程體系，注重系統化理論知識的掌握。只有從理論層面厘清職教本科與應用型本科的關系，確立職教本科特色發展道路，才能利于未來的長遠發展。

（二）不斷完善現代職教體系，構建技術技能人才生態體系

發展本科層次職業教育，協調處理好與其他層次職業教育的關系，能更好地完善現代職教體系，構建良好的技術技能人才生態體系。

一是打通學歷教育體系，實現縱向貫通。“職教二十條”提出，開展職教本科試點，探索長學制培養高端技術技能人才。打通學歷教育體系，一體化設計專業標準、課程標準、教學標準等，形成上下銜接的教育體系，做好中職、高職、職教本科縱向貫通的制度設計。

二是打通學歷和非學歷教育體系，實現橫向貫通。完善國家職業資格資歷框架和學分銀行制度，促進學歷和非學歷學習經歷的認可和學分積累、轉換。積極面向在校生和社會人員開展職業培訓，一體化設計職前職后職業技術技能教育與培訓，促進職業教育開放化辦學，讓更多的人可以隨時參與其中，提升職業教育吸引力。

三是完善融通機制。完善互融互通的機制，將職業教育體系與普通教育體系、職業教育體系內部、職前職后技能人才生態體系有效銜接起來，統籌各方資源，拓寬技術技能人才成長通道。

（三）科學構建人才培養體系，提高人才培養質量

職教本科歸屬職業教育體系，人才培養必須凸顯職業教育類型特色。

一是科學定位人才培養目標，形成錯位競爭。人才培養目標的制定，既突出“職”又突出“高”，既要區分于普通本科教育又要區分于高職教育，在保持中、高職辦學特色的同時，還應立足于經濟社會產業發展需求，強化理論教學的深度和技術問題的解決能力，突出本科教學的綜合性、學術性，培養既有豐富理論知識又有過硬實踐能力、具備“工匠精神”、綜合素養高的高層次技術技能型人才。

二是強化校企聯合培養，彰顯類型特色。職教本科應堅持產教融合、校企合作，以市場需求為導向，面向高端產業，注重與產業學院長久、深層次的聯合。遵循技術技能人才成長成才規律，滿足學生職業生涯發展需求，強化診斷解決跨崗位、跨領域技術難題的綜合訓練，提升學生技術應用創新能力、跨崗位遷移能力以及知識整合能力。

三是加強研究，深化課程建設。我國職業教育主要采用能力本位課程，開發的邏輯起點是工作崗位和工作任務，強調職業能力培養。近年來，隨著產業轉型升級與職業教育發展的高移，以能力為本的課程模式能否繼續適用于本科層次職業教育？一些研究認為，能力本位課程是以模塊化任務為內容的課程，承載不了系統化的綜合性知識。但另外一些研究認為，新時代背景下，應不斷完善能力本位課程，對能力本位課程模式中的工作任務、職業能力概念做出重新解釋，并深化對工作任務和職業能力開發技術的設計，包括從概括性層面理解和分析工作任務，把職業能力作為關鍵課程要素進行開發設計，并將開發出的職業能力融入教學當中[6]。基于對能力本位課程模式的重新解釋和概念內涵的深入探究，能更適應智能化時代對復合型、創新型技術技能人才的需求，也能滿足本科層次職業教育職業性和高等性特色保持的需要。

（四）重視微觀層面研究，深化內涵建設

從我國職業教育研究的長期發展來看，多偏重宏觀和中觀層面研究，微觀層面研究不足。而只有微觀層面研究的不斷推進，才能推動本科層次職業教育的可持續發展。

一是鼓勵教師參與課程改革，提升課堂教學質量。當前，雖然中、高職基本采用了我國本土化的職業教育課程開發模式，但課堂效果并未達到預期。究其原因，自上而下的課程改革，多是由教育管理者、課程專家等組成，教師很少參加，故課程改革理念不能很好融入課堂教學。基于此，職業本科課程開發要注重教師參與。

二是深化職教本科學生學習機制研究，推動分類教學。本科層次職業教育階段，既有來自職業教育體系的生源，也有來自普通教育體系的生源，兩種教育體系的學生有著不同的學習心理、學習障礙、學習路徑等，要深入探究不同類型教學，提升職業教育人才培養質量。

（五）建立完善的制度體系，推動可持續發展

一是建立職教本科專業學位制度。從法律層面確立職教本科的專業學位種類、層次，并授予資格認證，這有助于區分其培養目標與其他類型高等教育培養目標的差別。

二是建立職教本科招生考試制度。制定區別于普通教育體系，且具有職業教育人才培養特色的招生考試制度。同時，針對普通高中、中職畢業生或者專科層次學生，采取多樣化的招生考試方式。

三是完善職業教育制度標準體系。“職教二十條”提出，“發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用”。只有建立國家層面健全的標準和規范，將標準化建設作為職業教育可持續發展的突破口，才能真正解決我國本科層次職業教育發展不平衡、不充分的問題，才能推動職教本科深入發展。

四是建立質量評價和督導制度。在國家層面健全職業教育質量評價制度，對職教本科辦學、人才培養和社會服務質量等方面進行評價，保證本科層次職業教育辦學質量。同時，完善職業教育督導評估辦法，建立定期、不定期督導評估和專項督導評估制度，全方位監督、診斷職教本科人才培養質量狀況。