加快構建新發展格局推動高質量發展

◎ 張俊偉

提 要:構建新發展格局在全黨工作布局中具有極端重要性，是事關全局的系統性、深層次變革，是一項龐大的系統工程。加快構建新發展格局，至少需要做好四方面工作：一是推進高水平對外開放，搞好國際經濟循環；二是有效應對個別國家“脫鉤”戰略帶來的沖擊，有效應對國外技術“卡脖子”問題和搶奪基礎研究和戰略性新興產業競爭的戰略高地；三是聚焦堵點痛點深化改革，暢通國內經濟大循環；四是統籌好發展與安全，平穩推進構建新發展格局的各項工作。

一、加快構建新發展格局的重大意義

構建新發展格局是一個“相對較新”的概念。習近平總書記首次提出新發展格局的構想，是在2020年4月10日召開的中央財經委員會第七次會議上。針對疫情沖擊下我國部分地區出口商品出不去，進口原材料、零部件進不來，產業循環嚴重受阻的情況，習近平總書記明確提出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”在2020年9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記進一步把“構建新發展格局”的構想提升為國家戰略，明確指出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。”①習近平：《推動更深層次改革實行更高水平開放 為構建新發展格局提供強大動力》，共產黨員網。

2020年10月，中共十九屆五中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。根據黨的十九大提出的“到2035年基本實現社會主義現代化”的奮斗目標，《建議》詳細描繪了我國基本實現社會主義現代化的發展藍圖，明確了“十四五”期間我國經濟社會發展目標、需要堅持的指導思想、基本原則，以及需要采取的主要戰略舉措，為各地區、各部門做好各項工作提供了行動指南。而貫穿《建議》的紅線，就是“把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局”。在省部級主要領導干部“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”專題研討班上，習近平總書記就“把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局”發表重要講話，明確指出：“這（指‘構建新發展格局’，筆者注）是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。” “進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇”。①習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》2021年第9期。

構建新發展格局，在黨的二十大報告中也占有重要地位。關于2035年基本實現社會主義現代化的發展目標，二十大報告明確提出，要“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”；關于未來一段時間經濟政策的闡述，二十大報告也是以“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”統領的。二十大報告還明確提出：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。” 到目前為止，二十屆中共中央政治局已經組織了三次集體學習，其中兩次學習的內容與構建新發展格局有關②第二次集體學習的內容是“加快構建新發展格局”，第三次集體學習的內容是“加強基礎研究”。。從上述發展脈絡，我們可以清晰地看到構建新發展格局在全黨工作布局中的極端重要性。全黨同志、全國各族人民都要提高政治站位，高度重視加快構建新發展格局。

二 、加快構建新發展格局的背景

從最初的政策應對、戰略構想，到迅速上升為我國現代化戰略布局的重要組成部分，“構建新發展格局”的背景是我國現代化進程（或者說經濟社會發展）所面臨的國內外環境發生了深刻變化。黨的二十大報告明確指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。”二十大報告的上述論斷，高屋建瓴地概括了當前我國推進中國式現代化所面臨的復雜環境。

（一）從國際環境看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的變革動蕩期

20世紀90年代初，伴隨著蘇聯解體、東歐劇變，兩大陣營對峙的冷戰格局隨之消失，世界迎來了由美國主導的“新秩序”，世界經濟也進入了全球化快速發展的“全球化2.0”時代。在此背景下，由于技術變革帶來新的發展機遇，以美國企業為首的跨國公司紛紛剝離非核心業務，把標準化的、盈利水平較低的生產和經營環節轉移到國外，從而形成了“發達經濟體—新興經濟體—傳統發展中國家”的梯度國際分工格局。

從國內發展的戰略全局看，我國全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家的新征程。圖/中新社

但次貸危機打破了上述分工格局。在二戰后最嚴重的這場經濟危機中，發達經濟體受到沉重打擊，遲遲難以走出泥潭，更難以發揮帶動世界發展的“火車頭”作用；而中國卻與時俱進地推出了一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定的措施，保持了經濟較快增長。發展態勢的“此消彼長”，加快了世界經濟格局的演變，對既有的國際關系產生了深刻影響。一方面，中國的崛起給發達經濟體帶來了巨大的調整壓力。為了適應這種變化，各主要經濟體紛紛調整發展戰略；另一方面，中國的崛起也招致了美國的猜忌和防范。在一些美國人士看來，中國的崛起威脅到了美國的世界領導地位，而要捍衛美國的領導地位，就必須遏制中國。無論是奧巴馬政府時期的“重返亞太”，攪局南海；特朗普政府挑起貿易摩擦、推動科技經濟“脫鉤”，操弄香港、臺灣議題；還是拜登政府啟動“印太經濟框架” “芯片四方聯盟”，背后都有打壓、遏制中國崛起的影子。

（二）從國內發展的戰略全局看，我國全面建成了小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家的新征程

實現社會主義現代化，是中國共產黨人孜孜追求的發展目標。早在新中國成立前夕，毛澤東同志就在黨的七屆二中全會上向全黨發出號召：“迅速地恢復和發展生產，使中國穩步地從農業國轉變為工業國。”1964年12月，周恩來總理在第三屆全國人民代表大會第一次會議上又進一步提出了分兩步走、在二十世紀末實現“四個現代化”的奮斗目標：“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”黨的十一屆三中全會以來， 隨著工作重心的轉移，我國對社會主義現代化建設規律的認識不斷深化：先是從工業、農業、國防和科學技術四個部門的現代化轉化為經濟、政治、文化“三位一體”，后來又陸續把社會建設和生態文明建設納入進來，形成了“五位一體”的現代化戰略布局。經過持續不懈的努力，我國在20世紀末實現了小平同志“三步走”戰略構想的“前兩步”，使人民生活整體達到小康水平；到2020年，我國又一舉消滅絕對貧困，實現了全面小康的發展目標。目前，中國人民已意氣風發地踏上了全面建設社會主義現代化的新征程。

伴隨著中國式現代化的持續推進，我國的基本國情也發生了諸多階段性變化。具體如：工業化、城市化取得顯著進步，綜合國力顯著提升，城鄉面貌顯著改善，人民生活水平明顯提高，國際地位和國際影響力明顯提高，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，等等。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面影響黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾，果敢抉擇、銳意進取，開展了許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。中華民族偉大復興的光明前景已經展現在全國人民面前。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，發展中還存在不少困難和問題。具體如：發展不平衡不充分問題仍然突出，高質量發展面臨許多卡點瓶頸；糧食、能源、產業鏈供應鏈安全、財政金融安全乃至意識形態安全還存在許多薄弱環節；深化改革開放還有許多硬骨頭要啃；在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等民生領域，和群眾期待還有不小差距；環境保護、低碳發展仍然任重道遠，等等。需要在完整、準確、全面貫徹新發展理念、推動高質量發展方面做出不懈的、艱苦的努力。

（三）突發性事件頻發，世紀疫情影響深遠

正是在國內國外“兩個大局”交匯的關鍵時刻，又暴發了新冠疫情。面對突如其來的世紀疫情，我國堅持人民至上，發揮制度優勢群防群治，統籌疫情防控和經濟發展，不僅快速遏制了疫情的蔓延，而且穩定了經濟增長。2020年，中國成為世界主要經濟體中唯一實現經濟正增長的國家。抗疫表現背后是不同制度下社會治理效能的差異。世紀疫情在不同國家之間此消彼長，引導著人們對各種社會制度進行探討、反思，為推動世界格局演變注入了新的力量。類似的，去年初又爆發了烏克蘭危機。烏克蘭危機是美、歐、俄、烏多方力量長期較量的結果，將深刻改變世界地緣政治，對世界格局產生重大而深遠的影響。

正是在綜合研判上述各方面因素的基礎上，黨的二十大報告明確指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生。”構建新發展格局的戰略決策，正是在上述背景下做出的。

三、構建新發展格局的主要途徑

圍繞如何構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，習近平總書記已經作過大量的系統闡述。他明確指出，在構建新發展格局過程中要防止出現如下八種認識誤區：“一是只講前半句，片面強調‘以國內大循環為主’，主張在對外開放上進行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調‘國內國際雙循環’，不顧國際格局和形勢變化，固守‘兩頭在外、大進大出’的舊思路；三是各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環，只考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環；四是認為暢通經濟循環就是暢通物流，搞低層次物流循環；五是一講解決‘卡脖子’技術難題，什么都自己干、搞重復建設，專盯‘高大上’項目，不顧客觀實際和產業基礎，結果成了爛尾項目；六是講擴大內需、形成國內大市場，又開始搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側結構性改革，只注重需求側管理，無法形成供給創造需求的更高水平動態平衡；八是認為這只是經濟科技部門的事，同自己部門關系不大，等等。”習近平總書記還明確指出：構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻；構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強；市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐，等等。

構建新發展格局，是事關全局的系統性、深層次變革，是一項龐大的系統工程。個人理解，貫徹落實習近平總書記的相關論述、加快構建新發展格局，至少需要做好如下四方面工作：一是推進高水平對外開放，搞好國際經濟循環；二是有效應對個別國家“脫鉤”戰略帶來的沖擊，有效應對國外技術“卡脖子”問題和搶奪基礎研究和戰略性新興產業競爭的戰略高地；三是聚焦堵點痛點深化改革，暢通國內經濟大循環；四是統籌好發展與安全，平穩推進構建新發展格局的各項工作。

（一）推進高水平對外開放，努力搞好國際經濟循環

當今世界早已發展成為互聯互通的“地球村”。世界離不開中國，中國更離不開世界。在世界格局加速演變、國際形勢動蕩不安的關鍵時刻，盡最大努力塑造國際態勢，謀求最有利的國際地位，盡可能多地從國際合作中獲得利益，對于構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”具有至關重要的意義。因此，努力搞好國際經濟循環，是構建新發展格局的起手式，也是構建新發展格局的前提和條件。要努力搞好國際經濟循環，需要把握如下幾點。

一是保持低調、開放的心態。在世界大變局的當下，中國要積極參與世界新秩序的塑造，首先需要回答好一系列問題，具體如：快速崛起的中國是如何認識自己的，外部世界又是如何認識快速崛起的中國的？外部世界的真實面貌和發展趨勢是怎樣的，中國又是如何認識外部世界的？等等。我們只有保持低調、開放的心態，才能夠準確認識自我、認識外部世界，才能夠有效消除誤解、化解分歧，真正有所作為。反之，如果聽到不合意的聲音就“跳起來”“懟回去”，只能使潛在的朋友離開，表面看解決了“挨罵”問題，實際上卻使自己的“朋友圈”越來越小，在國際社會上越來越孤立。我國仍是一個發展中國家，在推進現代化的進程中需要向國際社會學習、借鑒的東西還很多。我們只有保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，才能夠盡可能多地借鑒和吸收國外先進經驗和文明成果，減少前行道路上的曲折。

我國需要不斷推進高水平對外開放，努力搞好國際經濟循環。圖/中新社

二是高舉“善治”的旗幟，最大程度地求同存異。在國際舞臺上縱橫捭闔，首先要講別人聽得懂的話，而且要用別人聽得懂的方式去講。當前，特別要注重用“善治”理論講好“中國故事”，用“善治”理論闡述中國對世界新秩序的主張，以消除國際社會對中國的誤解，推動世界格局朝著有利于中國的方向演進。改革開放之初，我們推動工作重心轉移，堅持用生產力標準（“三個有利于”標準）衡量各項工作的成敗得失，為改革開放打開了廣闊的空間。當前，我們則要高舉“善治”的旗幟，在國內進一步解放思想，破除“姓資姓社”思維定勢的束縛；在國際上解疑釋惑，進一步增加彼此信任，夯實求同存異的基礎。

三是全面落實黨的二十大報告中關于“推進高水平對外開放”的各項要求。黨的二十大報告對“推進高水平對外開放”作出了全面部署，內容涉及增強兩個市場兩種資源聯動效應、穩步擴大制度型開放、建設貿易強國、營造市場化法治化國際化一流營商環境、推動“一帶一路”高質量發展、實施自由貿易試驗區提升戰略等等。各地區、各部門要全面落實上述各項重大政策和戰略部署，切實把我國對外開放提升到更高水平。

在國際舞臺上縱橫捭闔，首先要講別人聽得懂的話，而且要用別人聽得懂的方式去講。當前，特別要注重用“善治”理論講好“中國故事”，用“善治”理論闡述中國對世界新秩序的主張，以消除國際社會對中國的誤解，推動世界格局朝著有利于中國的方向演進

（二）構建新型科技舉國體制，加快科技自立自強

當前，個別國家對華實施“脫鉤”戰略，試圖通過限制高技術產品和關鍵零部件出口、限制雙邊科技交流與合作，以確保其對華“領先地位”。要解決國外關鍵產品和關鍵技術“卡脖子”問題，根本出路是構建新型舉國體制，推動實現科技自立自強。這也是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。

一是加強國家戰略科技力量。首先要整合國家創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌建設科技創新中心體系，加強科技基礎能力，強化科技戰略咨詢，不斷提升國家創新體系整體效能。其次，要深化科技體制改革，深化科技評價體系改革，加強知識產權法治保障，不斷完善支撐全面創新的基礎性制度。再次，要多渠道擴大國際科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

二是注重發揮企業的作用。首先，要發揮龍頭企業的引領作用。在產品、技術升級換代過程中，大企業明確全產業鏈技術進步的路線圖、協調全產業鏈技術研發和成果應用的節奏，是整條產業鏈技術進步的龍頭。只有產業龍頭活了，產業上下游、生產各環節才能真正活起來，才能把全社會的創新活力真正激發出來。其次，要注重發揮“專精特新”企業的作用。“專精特新”企業專注于特定產品、特定技術和特定生產環節，雖然不是行業“巨無霸”，卻是“隱形冠軍”。“專精特新”企業是產業鏈分工的必然結果。培育更多的“專精特新”企業，有助于彌補龍頭企業的不足，進一步拓寬產業技術進步的路徑，加快提升產業競爭力步伐。再次，要注重培育良好產業生態，發揮好企業聯盟的作用。單個企業的資源和能力畢竟是有限的，重大技術突破往往需要多個企業通力合作才能完成；而且，重大技術突破、創新產品的推廣也離不開上下游企業間的密切協作。需要以產權聯結為紐帶加強企業間戰略合作，通過共同開發關鍵技術、共同使用研發成果、共享經濟利益等方式，加快突破關鍵技術和共性技術瓶頸，加快重大創新成果的推廣，顯著提高我國產業的技術水平。

三是構建“產-學-研-官”良性互動的創新生態。在新型科技創新舉國體制下，重大研發、創新活動的開展涉及企業、研究院（所）、大學、政府等多個行為主體，需要完善相關體制機制以形成最大合力。要根據研究項目的不同特點選擇相應的技術攻關模式并普遍引入“揭榜掛帥”的競爭機制。適合由大學、研究機構領銜從事的研究開發工作，就由大學、研究機構領銜開展，相關企業予以配合；適合由企業或企業聯合體領銜、主導的研究開發工作，就由企業或企業聯合體牽頭組織進行，大學、研究機構予以配合；政府則主要在戰略規劃、資金保障、重大項目督導、績效評價方面等發揮作用。

（三）立足擴大內需，搞好國內大循環

當前世界產業鏈正在加速“重組”，部分企業離開中國在所難免。有企業因此失去訂單，也有企業因此核心零部件“斷供”。從國內經濟運行看，面對房地產市場調整、土地財政轉型、人口老齡化快速發展等諸多挑戰，我國潛在經濟增長率也呈明顯下降態勢。我國到2035年要初步實現社會主義現代化的發展目標，就必須牢牢把握擴大內需這個戰略基點，在供給側和需求側同時發力，把“需求引領供給”與“供給創造需求”有機結合起來，充分發掘經濟增長的內在潛力。這不僅是實現中長期發展目標的需要，也是在短期內防范和化解風險、保持經濟社會平穩運行的需要。

從需求引領供給的角度看，要高度重視維持總需求和總供給平衡。在消費領域，要把恢復和擴大消費放在突出位置。我們要順應居民收入增加、消費升級的趨勢，促進消費向綠色健康安全方向發展；要聚焦重點領域，消除阻礙汽車、住房消費健康發展的障礙；要全面落實帶薪休假制度，把節假日消費與親情、家庭建設更好地結合起來；要增加保民生支出，兜底兜牢最低消費水平。在投資領域，要嚴格落實“負面清單管理”的市場準入制度，加強產權保護，激發民營企業家的投資積極性；在政府投資方面，要適當加大積極財政政策的力度，充分發揮公共投資在維持總量平衡方面的關鍵作用。要聚焦新型城市化、鄉村振興、新基建等主題，充實政府投資項目庫，明確投資優先次序，發揮政府投資在改善基礎設施、穩定經濟運行方面的職能；要進一步發揮政府產業引導基金的作用，引導民間資本更積極地參與推廣新技術、新產品生產應用，培育新興戰略性產業，加快產業結構升級進程；要推動PPP（政府與社會資本合作）規范發展，引導民營資本參與基礎設施投資。

從供給創造需求的角度看，則要高度重視產業結構優化和升級。近年來，我國深入推進供給側結構性改革、加快產業結構升級步伐，以更加精細的社會分工、更高質量的產品供給創造和引領市場需求，極大地拓展了經濟發展的空間。我們要充分借鑒供給側結構性改革的成功經驗，堅持走新型工業化道路，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。通過實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程支持“專精特新”企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；通過推動戰略性新興產業融合集群發展，加快培育經濟增長新引擎；通過構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合；通過加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。同時，還要不斷優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

（四）聚焦主要矛盾深化改革，暢通經濟循環

產業循環“斷鏈”的風險，引導人們把眼光聚焦在中觀分析（產業循環）的層面上，這也為深化經濟改革提供了新的分析視角。習近平總書記明確指出：“經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉。……如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，循環就會受阻，在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現為產能過剩、企業效益下降、居民收入下降等問題。”①習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》2021年第9期。需要從如下幾方面入手深化改革，以暢通國內經濟大循環。

一是暢通退出通道，以激活新舊經濟的更替循環。企業發展有起有落，市場競爭有生有死。我國經濟已步入高質量發展階段，在勞動人口既定甚至逐年下降的背景下推動經濟增長，就必須在優化存量資源配置、提高勞動生產率上下大功夫。而優化存量資源配置的前提，就是增強要素流動性。退出通道不暢是我國市場機制建設的一個短板。我們不僅要鼓勵創業創新,鼓勵企業做大作強，還要采取措施疏通企業退出通道（如完善企業、個人破產制度），使那些長期虧損、效率低下的企業和項目盡快退出，把有限的經濟資源釋放出來，為提高資源使用效率創造良好外部條件。

二是消除要素流動的障礙，以激活城鄉經濟循環。在勞動人口逐漸減少的條件下，新鮮勞動力的流入是地區發展最重要的優勢來源。一方面，各城市要堅持以人為本，把吸引外來人口作為轉變發展方式、推動高質量發展的重要抓手，在公共服務均等化、完善社會保障、加強城市保障性住房體系建設等方面取得扎實進展；另一方面，農村人口持續向城市轉移也為農業現代化帶來難得的發展機遇；此外，部分城市居民到城市郊區生活、休閑的龐大需求也為鄉村振興注入了新的動力。要采取措施，進一步推動資源和人才向農村流動，以加快農業農村現代化步伐。縣城、小城鎮是連接城市和鄉村的樞紐，要堅持錯位競爭、差異化發展，進一步突出文化和產業特色，增強產業競爭力，為農村剩余勞動力轉移提供更多機會。

三是推動發展成果共享，以激活生產消費循環。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系到黨的執政基礎的政治問題。推動發展成果共享，三次分配都要作出相應的調整。從初次分配看，需要完善企業制度，提高職工地位，切實保障工人合法權益。從再分配環節看，要聚焦高收入人群加強所得稅執法，要進一步提高政府公共服務的數量和質量，強化社會保障制度的再分配和托底功能。在第三次分配環節，則要塑造回報社會的氛圍，鼓勵慈善、捐贈事業發展。推動發展成果共享和共同富裕是龐大的系統工程，要把推動共同富裕與推動國家治理體系和治理能力現代化有機結合起來，在推動高質量發展的過程中逐步縮小收入差距和消費差距。

四是打造穩固的產業鏈供應鏈，以暢通產業循環。要對重點行業產業鏈供應鏈進行系統梳理，摸清薄弱環節，找準風險點，分行業做好戰略設計和精準施策，切實做好“補鏈”“延鏈”“升鏈”“建鏈”工作，逐步在關系國家安全的領域和節點實現自主可控，提高產業發展的延續性和競爭力。此外，在產業鏈重組的大潮中，還要采取措施提高企業的根植性，促進產業在國內有序轉移，努力把產業鏈的關鍵環節留在國內。

（五）統籌好發展和安全，努力實現安全發展

我國人口眾多，資源相對貧乏；自然資源稟賦的“比較劣勢”決定了我們必然要大量進口農產品、能源、礦產品等基礎原材料。另一方面，我國是發展中國家，在知識密集型、資本技術密集型產業領域不占比較優勢，這又決定了我們必然要大量進口芯片、設計軟件、尖端加工設備、精密儀器等前端產品。而上述進口只能依托大量出口附加值相對較低的普通工業制成品（如普通機械、服裝、箱包等）來彌補。大宗商品需求彈性低，如果供給受到干擾，價格很容易出現大幅波動；關鍵零部件是產品的靈魂，關鍵零部件“斷供”會導致企業生產陷于停頓或者產品性能嚴重降級。上述獨特的國際分工格局，決定了我國經濟的相對脆弱性。在世界進入百年未有之大變局之后，如何有效防范和化解重大經濟風險便成為擺在全黨和全國人民面前的一道難題。習近平總書記高度重視風險的防范和化解工作，反復強調要樹立“底線思維”，貫徹“穩中求進”的工作總基調。在黨的二十大報告中，習近平總書記更是號召全黨：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”

要統籌好發展和安全，努力實現安全發展。圖/中新社

我們要在深入梳理、分析重大風險來源、性質、潛在沖擊規模的基礎上，做好應對預案，強化制度和物資保障，以做到有備無患，確保我國社會主義現代化進程得以順利推進。

對于農產品、能源、鐵礦石等大宗商品供應風險，可通過加強所有權投資，穩定市場供應渠道；完善市場流通體系，建立戰略儲備制度；推廣人民幣結算，化解匯率波動風險；以及利用期貨市場開展套期保值等手段，化解相關風險。

對于資金大進大出、金融市場大幅波動的風險，則要完善對外資流動的監管；加強對短期資本流動的監控；對重點領域（如房地產、地方債）、重點企業（如非銀行金融機構、大型企業集團）開展風險評估、壓力測試，完善風險管控體系；以及加快推進法治社會建設，持續增強國際投資者信心。

對于關鍵零部件“卡脖子”風險，一方面我們要努力營造好的外部環境，減輕經濟科技“脫鉤”的深度和廣度；另一方面則要加快建設新型科技創新舉國體制，推動科技自立自強，擺脫對國外產品和技術的依賴。

對于失業和社會風險，一方面我們要完善社會保障體系，兜牢失業人群和低收入人群的最低消費水平；另一方面則要采取切實措施擴大內需、穩固產業鏈、提供培訓和再就業服務，為企業和個人更好地適應外部環境變化創造良好條件。