十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的成效、困境及破解對策

趙曉莉 劉玉珂

摘 要：?【目的/意義】民族地區脫貧后有效推進鄉村振興是鑄牢中華民族共同體意識的重要工程。研究精準扶貧首倡地——十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的現實情況，為廣大民族地區行之有效推進鄉村振興提供借鑒。【方法/過程】在實地調研十八洞村的基礎上，運用文獻研究法和分析歸納法，總結十八洞村的扶貧之路，分析十八洞村的現實成效和現存難點，進而提出民族地區鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的優化策略。【結果/結論】結果顯示，十八洞村探索出一條鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的新路子，也面臨著產業發展層次較低、群眾就業能力和就業環境受限、資源配置效率有待提升等新挑戰；需要推動民族地區產業民族化轉型、人才民族化培養、制度民族化建設，以完善特色品牌建設、提升群眾內生動力、提高資源利用效率，推進民族地區高質量發展。

關鍵詞： 十八洞村；脫貧攻堅；鄉村振興；民族地區

中圖分類號： F327.8 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ ?2023 ?） 06?0022?08

Effectiveness， Predicament and Countermeasures for the Effective Connection Between the Achievement

Consolidation of Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Shibadong Village

ZHAO Xiao-li，LIU Yu-ke

（School of Marxism， Hunan University， Changsha， Hunan 410082， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Effectively?promoting?the?rural?revitalization?after?poverty?alleviation?in?ethnic?minority?areas?isan ?important ?project ?to ?strengthen ?the ?consciousness ?of ?the ?Chinese ?national ?community. ?The ?actual ?situations ?of ?the ?effectiveconnection?between?the?achievement?consolidation?of?poverty?alleviation?and?rural?revitalization?in?Shibadong?Village，?the?first?placeof ?targeted ?poverty ?alleviation， ?were ?studied ?in ?this ?paper， ?in ?order ?to ?provide ?reference ?for ?the ?effective ?promotion ?of ?ruralrevitalization?in?the ?majority?of ?ethnic ?areas.?【Methods/Procedures】Based?on?the ?field?investigation?of ?Shibadong?Village， ?byusing ?the ?methods ?of ?literature ?research ?and ?analytical ?induction， ?the ?road ?of ?poverty ?alleviation ?in ?Shibadong ?Village ?wassummarized， ?and ?the ?practical ?effect ?and ?existing ?difficulties ?of ?Shibadong ?Village ?were ?also ?analyzed. ?Then， ?the ?optimizationstrategies?for?the?effective?connection?between?the?achievement?consolidation?of?poverty?alleviation?and?rural?revitalization?in?ethnicareas ?were ?put ?forward.?【Results/Conclusions】The ?results ?showed ?that： ?Shibadong ?Village ?has ?explored ?a ?new?way ?for ?theeffective?connection?between?the?achievement ?consolidation?of ?poverty?alleviation?and?rural ?revitalization. ?However， ?it ?also?facednew?challenges ?such?as ?the ?low?level ?of ?industrial ?development， ?limited?employment ?ability?and?employment ?environment ?of ?themasses， ?and ?low ?efficiency ?of ?resource ?allocation. ?Therefore， ?it ?was ?necessary ?to ?promote ?the ?transformation ?of ?industrialnationalization， ?the?cultivation?of?talent ?nationalization?and?the?construction?of?institutional ?nationalization?in?ethnic?areas， ?so?as?toimprove ?the ?construction ?of ?characteristic ?brands， ?enhance ?the ?endogenous ?motivation ?of ?the ?masses， ?improve ?the ?efficiency ?ofresource?utilization，?and?promote?the?high-quality?development?of?ethnic?areas.

Key?words：?Shibadong?Village；poverty?alleviation；rural?revitalization；ethnic?areas

黨的二十大報告指出，要全面推進民族團結進步事業。立足第一個百年奮斗目標，民族地區已實現全面脫貧，但仍然面臨著發展不平衡不充分的現實難題，為更好地滿足各族人民在政治、經濟、文化、生態、社會等方面日益增長的美好生活需要，推動民族地區鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興，是邁向第二個百年奮斗目標、鑄牢中華民族共同體意識的重點工程。習近平總書記在中央民族工作會議上也強調，要支持民族地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足[1]。當前學術界對民族地區鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要性和必要性達成了共識，意識到民族地區脫貧后有效銜接鄉村振興不僅對于民族地區阻斷返貧現象發生[2]、推進城鄉融合、祖際和諧和農業現代化建設至關重要[3]，還直接關系到我國各民族長期和諧穩定、團結進步[4]、可持續發展[5]和促進實現共同富裕[6]，也是后脫貧時代民族地區發展道路的必然選擇[7]。而民族地區作為少數民族聚居地，其脫貧后有效銜接鄉村振興相較于其他農村地區有更為復雜多變的因素[8]，需要進一步清楚剖析民族地區要實現有效銜接應著重把握哪些變與不變。隨著民族地區積極探索推進，實踐中也出現了許多新情況和新問題，對于民族地區脫貧后有效銜接鄉村振興的研究也應與時俱進。十八洞村是“精準扶貧”理念的首倡地，是“精準扶貧”實踐的第一樣本，也是中國脫貧攻堅歷程中的一個重要節點。作為一個曾經貧窮落后的苗族村寨，其僅用 3年時間實現了脫貧，榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號，現在正昂首闊步邁向鄉村振興的富民新路，這里的工作經驗與工作成效，對全國眾多脫貧后渴望有效推進鄉村振興的民族地區來說具有重要的借鑒意義和樣本價值。因此，在立足推進民族地區高質量發展，實現各民族共同富裕的重要背景下，有必要深入研究民族地區脫貧后有效銜接鄉村振興的銜接重點，以十八洞村為例分析民族地區脫貧后有效銜接鄉村振興的現存難點，并提出進一步的優化策略。

1

民族地區鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的銜接重點

1.1

鄉村發展理念的有效銜接

民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大報告中強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村[9]。2020年，包括民族地區在內的廣大鄉村地區絕對貧困問題的解決，極大地縮小了貧困地區鄉村與發達地區鄉村之間的發展差距，也為自身持續性發展夯實了基礎。但習近平總書記也指出脫貧摘帽不是終點，在中央民族工作會議上強調要促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。民族地區立足脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村全面振興，是鞏固民族團結、邁向共同富裕、實現兩個一百年目標的重點工程。民族地區從脫貧攻堅到推進鄉村振興是一項系統且龐大的工程，需妥善推進發展理念的有效銜接。

1.1.1

民族地區發展目標的有效銜接 民族地區發展目標由解決“發展不平衡”的問題轉變為解決“發展不充分”的問題。脫貧攻堅重點解決“兩不愁三保障”[10]，是基礎性、兜底性的要求，主要解決區域發展不平衡的問題，幫扶對象是建檔立卡貧困戶，屬于民族地區人口的一小部分；而鄉村振興主要解決民族地區發展不充分問題，立足全面建成社會主義現代化強國的目標，面向民族地區所有人口，以實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求[11]，朝著實現全體人民共同富裕大步向前。

1.1.2

民族地區發展對象的有效銜接 民族地區發展對象由定向局部區域發展轉向帶動民族地區全域發展。相關政策設計應由點狀、片狀轉換成覆蓋整體、全域式[12]，有效銜接鄉村振興要在優化產業資源配置、挖掘自身特色文化潛力、強化基層黨組織建設、改善生態環境、夯實人才儲備力量等方面下功夫，從而為實施鄉村振興戰略注入源源動力，加快鄉村振興戰略由點到面全域推進，切實提升農業農村發展的質量效益。

1.1.3

民族地區發展方式的有效銜接 民族地區發展方式由群體脫貧轉變為群體致富。大部分民族地區在脫貧攻堅的過程中已因地制宜探索出當地的主導產業，有效緩解了貧困群眾的就業壓力，為當地村民帶來了切實收益。要杜絕返貧現象出現，帶領全體村民致富，持續推進當地產業的可持續發展，需要進一步完善交通、土地、技術等產業配套基礎設施，加速產業轉型升級，延伸產業鏈，提升產品附加值，從而提升從業人員的薪資水平，實現鄉村產業更高水平、高質量的發展。

1.2

主體角色功能轉換的有效銜接

《習近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調，脫貧攻堅，加強領導是根本[13]。在脫貧攻堅工作中，基層黨組織和政府是第一責任人，貫徹一把手責任制，充分發揮戰略統籌能力、組織協調能力和號召動員能力，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的引領作用。脫貧攻堅階段主要是由政府主導，而鄉村振興則需要政府、企業、社會組織、村民等多主體各司其職、相互配合、相互監督。堅持“政府引導、多方參與、協同發展”的原則，凝聚社會多主體共同參與形成發展合力是鞏固民族地區脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要推進器。

繼續發揮基層黨組織和政府的指導作用，做好頂層設計、科學規劃、精準施策。充分發揮市場“看不見的手”資源調配的作用，統籌鄉村各類資源，實現綜合效益最大化。立足當地主導企業，實行特色化、差異化營銷，培育當地特色龍頭企業，為當地保就業夯實基礎。也要發揮好社會組織作為城市和民族文化資源的傳播者和聯結者的作用。發揮社會組織的專業優勢，廣泛吸納專業人才與社會精英，建立健全風險防范與利益聯動機制，促進通力合作，夯實民族地區人才儲備。進一步健全鄉村社會組織培育機制，找準策略定位，提升鄉村綜合治理能力。大力激發村民的內生動力，通過思想教育、精神宣傳鼓勵村民比學趕超，樹立勤勞致富的思想觀念，加強開展職業教育、技能培訓等相關活動，幫助村民培養職業技能，提升其自身參與經濟活動獲得收入的能力。在明確各主體分工的基礎上要做好配合，充分發揮自身積極性與主動性，實現資源協調與強強聯合，有效推進鄉村振興。

1.3

鄉村發展內容的有效銜接

隨著脫貧攻堅工作取得圓滿成功，民族地區“三農”工作重心轉變為全面推進鄉村振興[14]，隨著主次矛盾的轉變，要在夯實鞏固脫貧攻堅成果的基礎上扎實推進鄉村振興，由攻堅戰轉變為持久戰。民族地區發展由突進型轉變為常態化，通過貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，著力提升鄉村可持續發展能力。

1.3.1

產業扶貧與產業振興有效銜接 產業扶貧主要是依靠發展初級農產品加工產業、勞動密集型產業、技能要求較低的非農企業來實現企業快速落地發展。而要實現鄉村產業振興需在平衡保就業與穩增長的基礎上構建現代化農業產業生產和經營體系，助推鄉村產業轉型升級的成果更加普惠，建立健全與從業人員之間的利益聯結機制。

1.3.2

人才幫扶與人才振興有效銜接 為實現貧困人口脫貧，主要采取鼓勵外出務工、就地從事低技術門檻工作等方式獲取勞動收入。人才振興是提升鄉村發展內生動力的關鍵路徑，對內不僅要加強村“兩委”的先進理念學習，保持引領指揮能力與時俱進，還要大力開展村內普惠教育，幫助村民培養自身技能，提升專業水平；對外引進專業人才對鄉村產業發展設計、特色文化打造、生態環境建設等方面進行科學規劃。

1.3.3

文化脫貧與文化振興有效銜接 隨著民族文化的日漸式微，守好鄉土文化之根，保護和繼承民族文化是民族地區文化脫貧的重要工作之一。文化振興作為鄉村振興中凝魂聚力的基礎工程，也要求深入挖掘鄉土文化的內在意蘊，傳承和弘揚蘊藏其中的人文精神、思想精髓和道德品質，結合時代精神，助推農耕文化創新性發展和創造性轉化，充分發揮文化資源優勢，轉化為鄉村振興新動能。

1.3.4

生態扶貧與生態振興有效銜接 將生態環境改善與脫貧結合，完善鄉村治污工程，支持鄉村綠化美化，鼓勵閑置土地開展樹種栽植，既整治、提升人居環境，又讓村民看到了守住綠水青山就能致富的希望。生態脫貧摘帽是生態振興的新起點，將生態環境優勢逐漸轉化為促進經濟社會持續發展的自然優勢，助推綠色產業可持續發展。

1.3.5

組織幫扶與組織振興有效銜接 為實現點位精準脫貧，各地向民族地區貧困村提供和派駐工作隊和基層工作人員，指導并協助基層治理，極大地改善了鄉村的治理管理效能。立足新發展階段，在吸納先進治理經驗的基礎上，完善當地政策制度和優化領導體制銜接，加強村“兩委”治理水平和治理能力現代化建設，為民族地區推進全面鄉村振興保駕護航。

2

十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的發展樣態

2013年 11月 3日，習近平總書記在視察十八洞村時，首次提出“精準扶貧”的治貧思路。全省上下和十八洞村干部群眾眾志成城，攻堅克難，昔日的小山村發生了翻天覆地的變化。2020年，十八洞村人均收入由 2013年的 1668元增加到 18369元，共脫貧136戶 533人，貧困發生率由 56.76％到無返貧和新致貧發生，實現整村脫貧。2022年十八洞村人均純收入23505元，村集體經濟收入達 380萬元[15]。十八洞村交出了一份群眾認可、經得起歷史檢驗的答卷，走出了一條可復制可推廣的扶貧之路。新的起點上，十八洞村在鄉村振興道路上繼續闊步前行，努力為鄉村振興走出一條新路子[16]。

2.1

現實成效

2.1.1

農文旅融合發展，為推進鄉村振興提升產業支撐力 十八洞村在順利摘帽脫貧后，如何進一步實施鄉村振興戰略成了刻不容緩的問題：發展什么產業怎么發展產業？領導班子在產業發展規劃的討論中發現十八洞村的“苗繡出名”“獼猴桃園初具規模“可以打造紅色旅游”“步步高集團的水廠辦得不錯”，但相應的“苗繡在整個湘西州不算最突出的“種植業不能算最主導產業”“景點的留客能力不強“水廠效益無法普惠老百姓”等問題也暴露出來，深思熟慮后村委決定：農文旅產業融合發展，打造集黃金茶種植、蜂蜜養殖、獼猴桃產品開發、礦泉水資源開采、農家美食、苗繡產品銷售與技藝體驗、紅色旅游、研學教育、鄉村民宿于一體的現代化生態綜合體為有效落實農文旅融合一體化建設，村內以“土地入股”形式由合作社進行統一的規劃管理，全體村民作為股東參與除合作社開支外全部收益的直接分紅，在夯實產業融合發展基礎的同時，實現村民個人利益更大化，也進一步壯大了村集體經濟。同時，在發展“什么樣的旅游業”問題上，村委認為要立足十八洞村個寨子的自身特色進行規劃。梨子寨和竹子寨以紅色旅游為主，開發“重溫習大大路線”項目、精準扶貧廣場及黨課學習基地等游覽點；戎寨和飛蟲寨以休閑游為主，土著的苗族村民沉淀出深厚的苗家文化底蘊建設“趕秋場”舉辦趕秋節、過苗年、“11·3吉客節等苗族傳統活動；十八洞村還建設“四條游步道項目將4個寨子和眾多景點串聯在一起。十八洞村的農文旅融合發展以村民致富為目標，各產業聯動互補，為民族地區探尋產業振興之路提供了新的思路。2020—2022年，十八洞村年接待游客 40萬人次，實現旅游收入1000多萬元[17]。

2.1.2

挖掘“城歸”群體潛力，為推進鄉村振興夯實人才基礎 十八洞村位于武陵山脈的腹地，以前受限于惡劣的自然和地理條件，形成“喀斯特式貧困”村里很多人都外出打工，村子空心化呈常態，考上大學走出大山更是村里長輩對子孫的殷切期望。而人才是鄉村振興中最關鍵、最活躍的因素，實現鄉村振興就要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩“回鄉是否值得”擺在了所有外出務工和求學的十八洞村人面前。隨著十八洞村種植、養殖、礦泉水、苗繡、旅游等產業融合式發展壯大，讓外出的村民看到了返鄉創業、就業的希望，帶動了“人才回流”，依托當地合作社、協會和企業，充分發揮“城歸”群體自身知識和技能，培養了農產品種植、蜂蜜養殖、苗繡加工、旅游服務等重點領域人才，有從事“直播電商”的大學生、從事“旅游向導”普通話流利的青年人、從事“繡品制作”的苗族繡娘、從事“餐飲民宿”的回鄉投資者、從事“蜂蜜養殖”的夫妻合伙人等，共培育了 10多名“土專家”“鄉秀才”和“苗繡接班人”。村民人均年收入由原來的 1600多元增加到了現在的 23000多元。這也讓更多人看到了十八洞村發展的機遇，實現產業與人才的雙向互動，帶動更多人投身十八洞村鄉村振興。

2.1.3

立志樹德培育民風，為推進鄉村振興筑牢文化之基 習近平總書記鼓勵十八洞村，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。在十八洞村，扶貧先扶志，轉變村民“等靠要”的思想觀念，成為文化振興的第一要務，鼓勵村民由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，探索了“村民思想道德星級化管理”模式，分設 6個方面開展“道德文化先行”，每半年組織召開一次道德評比大會，以組為單位互相點評，依據評議結果給每家每戶貼上星級牌，形成了“爭做優秀村民”的熱潮，并開設道德講堂，開展“學習身邊榜樣”等活動。同時，十八洞村注重開展歌舞、戲劇、小品等形式多樣的文化活動，苗族古歌、苗族趕秋、苗醫藥等國家級非遺文化，苗戲、接龍舞等省級非遺文化在這里都煥發著強大的生命力，苗族村寨所具有的傳統民俗文化和鄉間民風生生不息。十八洞村從脫貧攻堅到鄉村振興的奮斗路上培育了村民和村干部的拼搏奮進、無私奉獻、苗族樸素等精神，融會形成了“十八洞村精神”，塑造了新時代新民風，極大地推動了十八洞村的文化振興。

2.1.4

精準規劃村容村貌，為推進鄉村振興構建綠色生態 十八洞村確立了“人與自然和諧相處，建設與原生態協調統一，建筑與民族特色完美結合”的建設總原則，以“修舊如故”“把農村建設得更像農村”為理念堅持改善基礎設施，堅決不搞大拆大建，精準實施水、電、路、房、網、環境治理“六到戶”和改廚、改廁、改浴、改圈、危房改造“五改”工程。結合“花垣變花園大行動”，在全村推行“三治三種一創”，全村 225棟房屋全部進行風貌改造和“廁所革命”，實現了水、電、路、網全覆蓋，修通了 5?km柏油進村公路，打通了聯系外界的致富路，游客也逐漸多起來，進而推動十八洞村民宿、農家樂、景點等環境良性提升，森林覆蓋率達80%以上。

2.1.5

黨組織互助全覆蓋，為推進鄉村振興強化組織保障 老鄉富不富，關鍵看支部。十八洞村黨支部班子原來只有 3個人，平均年齡接近 60歲，戰斗力不強，凝聚力不夠。扶貧工作隊和村黨支部狠抓黨建工作，一方面，十八洞村黨員從 2013年的 24名發展到34名，其中 35歲以下年輕黨員 7名；另一方面，舉賢任能，推選年輕有為的大學生村干部擔任村支書，推選致富能手擔任村主任、村支兩委成員，配備建制專干為村主干，增配 9名村主干助理，筑牢基層黨組織的堅強戰斗堡壘。探索“黨建引領、互助五興”的農村基層治理新模式[18]，黨員和群眾組建“1+5”互助小組 41個，以黨員中心戶評比和積分兌換實物激勵為抓手，在學習、生產、鄉風、鄰里和綠色五個方面開展互幫互助，讓黨員和群眾共同融入鄉村治理最小單元，構建了“村黨支部+互助小組+農戶”的三級黨建引領基層治理工作體系，實現黨員、群眾建組全覆蓋，將個人致富與集體致富結合起來，實現了黨員幫扶村民向村民互幫互助的轉變，群眾對村兩委的滿意率由以往的68%上升到98%，改變了“村合心不合”的狀況。縣委、村委引進步步高集團投資建設十八洞村山泉水廠，按“50+1”模式給村里保底分紅，累計為村集體分紅近 300萬元；幫扶成立苗漢子果業有限公司，探索“飛地經濟”模式，建設了 66.67?hm2獼猴桃基地等，帶領全村上下共走致富路。

2.2

現存難點

2023年中央一號文件強調，要堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[19]。民族地區同全國一起打贏了這場脫貧攻堅戰，實現了全面小康，少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌發生了翻天覆地的變化。十八洞村在夯實鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的過程中已有許多積極嘗試和有益探索，但仍存在一些難題待攻克。

2.2.1

產業發展層次較低 民族地區有效銜接鄉村振興是一項系統工程，必須依賴穩步向前的產業發展推動，但目前十八洞村返貧的風險仍然存在，相對較低的產業發展水平影響了脫貧的穩定性。一是產業規模較小。當前十八洞村通過發展苗繡制作和初級加工、獼猴桃、蜂蜜、礦泉水、民宿、觀光旅游等解決了村民的就業，保障基本生活收入。但從客觀上分析，大多產業尚處于初級加工階段，加工的精度與深度明顯不足，投入產出效率低，產業延伸的價值鏈短、附加值低，集“生產、加工、物流、銷售”于一體的融合式產業鏈條不夠完善，未形成規模效應，市場帶動能力和抵御風險能力較弱。二是產業特色不強。十八洞村的苗族民俗文化是核心和靈魂，依托十八洞村苗制農產品加工專業合作社已組成 35名成員的苗繡發展團隊，開展苗繡生產加工和苗繡體驗，與金畢果等公司簽訂外來訂單，實現了更多婦女在家門口就業，但放眼廣大苗繡市場，十八洞村的苗繡品牌并沒有十分出眾，如果僅靠苗繡打造特色苗寨品牌是遠遠不夠的。而當前十八洞村僅開展了苗繡手工業和苗族文化體驗服務，苗族文化與其他產業的交融滲透較弱，大多數產業尚未充分開發融合苗族文化，民族化程度偏低，未成功打造專屬品牌，總體競爭力不強。三是產業融合不緊密。十八洞村積極嘗試探索農文旅產業融合，但當前產業融合的體制機制尚不健全，企業、政府及農戶等多元主體未能有效溝通，使得各方優勢尚未充分發揮，暫未形成產業融合的長效機制，從融合效果來看屬于較簡易式、單線條式、拼接式融合，未有效發揮聯動效能，深度融合的新產業、新業態尚未形成。產業動能尚未完全激發，十八洞村脫貧后穩步銜接鄉村振興的風險仍然存在。

2.2.2

群眾就業能力和就業環境受限 脫貧不返貧，才是真脫貧。民族地區“三農”工作重心是要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，但十八洞村的群眾就業、創業水平不穩定，抗風險的軟硬實力不強。十八洞村低收入群眾大多就業水平較低，對轉移性收入的依賴度較高[20]，還存在因教返貧、因病致貧、因病返貧等風險，抵御風險能力較弱，易出現返貧現象。十八洞村就業結構從供給端和需求端來看，存在結構性就業矛盾。從供給端分析，正是由于受到研發、運營、技術等要素的限制，十八洞村尚存在產業規模小、特色不強、融合不緊密等現實難題，產業可持續發展受阻，使得當地產業吸納就業能力不強。從需求端分析，十八洞村脫貧群體化解就業難題主要是通過外輸和內化。一是十八洞村勞務輸出的就業層次較低且穩定性不強。十八洞村與深圳、廣州勞務市場對接，目前村里有300余人在外務工就業，大多從事體力勞動，主要集中在制造業、建筑業、餐飲業等，就業層次不高。目前全社會就業壓力不斷攀升，大部分外出務工人員受教育程度相對較低，其能選擇的崗位與其自身專業技能之間存在矛盾，導致就業難度增大，易受到人才市場波動的影響，自身抵御風險的能力不強。二是十八洞村鼓勵返鄉創業的配套政策不健全，初創企業難以做大做強。隨著游客的逐漸增多，鄉村經濟呈現較為繁榮態勢，創造了更多的創業空間，出現了返鄉創業潮，村里也積極鼓勵返鄉創業，但實際的引才留才政策的力度不夠、吸引力不大，引進人才的后續補貼政策不足，留才成效較弱，導致城歸群體的初創企業發展的后勁不足，迭代升級阻力重重。三是十八洞村就地就業脫貧人群主要從事技能門檻較低的行業，可替代性強。留守在村的農民集中于勞動技能要求較低的行業，隨著農業農村現代化持續推進，產業轉型升級的現實需要，未來可能出現技術資本密集擠出低端工人的情況，因此就業的供需矛盾和較大的市場波動使得脫貧群眾防范風險能力較弱。

2.2.3

資源配置效率有待提升 民族地區鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興是一項長期復雜的系統工程，必須具備高效合理的資源分配。根據當前發展現狀來看，十八洞村發展可持續性不足歸根結底是因為各項資源要素的分散，尚未能發揮應有的協調推進作用。一是自然資源保護與開發利用之間的矛盾需合理化解。十八洞村推進鄉村振興，對當地產業發展、公共建設、基礎服務等有了更高標準的需求。例如：十八洞村山泉水廠取自深山溶洞里的山泉水，隨著企業發展壯大，產業園區建設、項目開發建設、公共服務設施等需求進一步擴大，對山泉水的需求和品質要求也不斷提升，曾經遇到的農用地問題、生態退耕問題、生態紅線調整等問題，在產業規模擴大的過程中也很可能會遇到。十八洞村實施生態保護、耕地保護與推進資源開發利用之間的矛盾仍然存在，雙重邁進需進一步規劃協調，采取有效措施合理化解。二是物質資源的利用效率和供給政策有待進一步調整。十八洞村的資金投入結構還不盡合理，在一定程度上是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，傾向選擇基礎條件好、發展速度快、聲譽較高的企業給予幫扶，資金使用效果仍有待提高，不利于吸引有實力的市場主體進入，制約了產業結構的優化升級。部分產業是靠國家的專項補貼堅持下來的，當后續資金撤離，如何實現持續盈利是很大的問題。三是數字化信息資源的配置與運用尚處于起步階段。推進農業農村現代化建設和數字鄉村產業建設的首要條件是提升科技融入含量，但目前十八洞村對信息技術的使用主要集中于運用電商手段進行直播帶貨，而從十八洞村實際情況來看，極易融入科技含量的苗族民間傳統文化還未得到充分挖掘，科技含量較低，對苗族文化的個性化和數字化呈現較為欠缺，科技與當地產業發展融合深度不足，尚處于初步探索階段。

3

民族地區鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的優化策略

支持和鼓勵民族地區加快發展，習近平總書記在中央民族工作會議上強調，要加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整支持力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感[21]。本文從十八洞村在脫貧后積極探索推進鄉村振興的過程中存在的問題出發，對廣大民族地區更有效銜接鄉村振興提出一些優化策略與建議。

3.1

推動民族地區產業民族化轉型，完善特色品牌建設

廣大民族地區實現全面脫貧，在產業探索的過程中已擁有了眾多特色產業，包括因地制宜的特色農業產品、形式多樣的實體旅游產業，但民族地區相較于普通農村地區鄉村振興最大的特色應是少數民族幾千年來積淀的民族文化、民風民俗本身。例如：湖南湘西的曬秋節、云南西雙版納的潑水節、西藏藏區的觀禮曬佛等民族傳統風俗習慣都是在長期的民族生活發展過程中形成的，也是大眾對民族地區產業品牌所看重的地方，這些民族特色活動都構成了民族地區的品牌符號，對傳播和推廣民族地區產業和品牌有重要的作用。因此，民族地區的產業和品牌要根據自我地理特色和民族文化特色，確保產業發展規劃要有當地民族特色，使民族風俗、民族文化成為產業發展和品牌建設的核心賣點，增強民族品牌對旅游者和消費者的吸引力。第一產業民族化可以推動農業文化和民族傳統文化交互滲透，增強觀光農業、民俗農業、文化農業的吸引力和競爭力；也可以推動農業文化和民族生態文化交互滲透，注重民族特色的鄉土美食和農事體驗旅游環節開發，滿足游客對于民族地區休閑放松和沉浸體驗的雙重需求。第二產業民族化側重于打造自主特色文化商標。例如民族服飾加工業是少數民族在幾千年發展歷程中形成的獨具特色的民族繡藝和民族服飾文化，民族文化元素與現代時尚結合，可以催生無限商機，但民族服飾文化的呈現不能僅僅停留在傳統圖案原原本本的裝飾層面，在款式研發、包裝設計與內容營銷上要盡可能考慮消費心理和市場需求。第三產業民族化主要是大力發展民族文化旅游、民族餐飲業、民族演藝事業，突出民族地區民族風情形象的展示，例如民族建筑的保留和修復、民族餐飲的原汁原味、民族歌舞的藝術呈現等，做好“土特產”文章[22]，讓游客一來到村寨就能體驗到獨特的文化和魅力，彰顯民族歷史文化底蘊，豐富游客精神生活，將區位優勢轉化為產業優勢[3]，將特色民族文化轉化為產業文化優勢，充分發揮民族文化的經濟效益與社會效益，真正做到擦亮品牌特色，塑造產業個性化形象。

3.2

推動民族地區人才民族化培養，提升群眾內生動力

2023年中央一號文件指出要更加注重扶志扶智[23]，提升民族地區群眾自我發展的能力。現在民族地區教育邊緣化，以 GDP為中心的優先發展，看上去經濟有所增長，卻是緩慢的、不可持續的。因為教育跟不上，人才就跟不上，觀念就跟不上，文化就跟不上，而這些恰好是經濟發展最需要的內生動力。要堅持教育優先發展的原則，基礎教育和職業教育兩手抓兩手都要硬。提升民族地區基礎教育教學水平，優先滿足民族地區對高素質鄉村教師的補充需求，實現國家通用語言文字教育在各學齡階段全覆蓋。進一步落實民族地區職業培訓，聚焦現代產業發展需求，有針對性地開展少數民族技術人才特殊培養計劃等培養項目，努力把就業技能培訓，貫穿于為少數民族同胞做好事、辦實事、解難事的全過程，提升群眾就業能力和就業技能。除了宏觀教育政策的貫徹推進外，還應著眼于民族地區村寨大量外出務工人員和在外求學的大學生，此類人員有更加開闊的眼界、形成了新型思維方式，此類“城歸”群體擁有城鄉兩地生活經歷，具備了發現民俗特色的敏銳性，“城歸”群體返鄉創業就業需要融合民族文化，形成新型人力資本，以文化融合提升民族產業軟實力，成為推動民族地區發展的精神力量和核心動力，成為民族地區人才民族化特色發展的中堅力量。在村寨內部培養的同時，也要重視當地村寨特色民族技藝文化傳承人的培養。民族技藝文化傳承人不僅是對本民族非物質文化的傳承人，也是對民族歷史、民族精神的承載者，也是民族地區經濟文化發展的呈現者。要加強各民族非物質文化遺產保護工作的人才隊伍建設，加強校企合作，依托高校進行民族文化的基礎理論研究和學科建設，實現民族文化引領民族經濟、民族經濟反哺民族文化的良性循環。

3.3

推動民族地區制度民族化建設，提高資源利用效率

民族文化在一定程度上決定了民族地區經濟發展的制度建設，民族地區的制度建設又在較大程度上決定著民族地區經濟發展成效，形成了制度與民族文化、民族經濟三者之間相互制約、相互促進的辯證關系。對民族地區而言，經濟制度是否行之有效，關鍵在于民族文化的融合程度，融合得越深，制度可行性越強。要實現民族地區經濟更高質量發展，當地經濟績效考核制度需要兼具文化保護和傳承、生態環境保護和發展、經濟持續性發展等方面內容，可從經濟、政治、文化、生態、社會等多個方面搭建考核體系建設，推進文明建設管理評價，考評內容可覆蓋民族村寨績效考評、精神文明建設、民族文化建設、生態治理工程等重要事項，以助推民族經濟更加綠色協調可持續發展。民族文化是民族地區經濟發展的靈魂工程，制度建設要著眼于民族文化產業良性發展，在投資立項及項目管理上應有限支持民族地區文化產業項目，合理安排財政投入規模，優化支出結構，對有潛力的文化企業予以大力扶持，通過稅收減免等政策鼓勵民間資本進入民族文化藝術演出等公益活動，樹立民族文化企業發展典范，重點培育民族文化企業人才，大力支持高科技引入民族文化企業。在綠色理念的指導下，將無形的民族文化和有形的民族文化提煉融合到經濟產品的各個環節，利用新興科技，特別是“互聯網+”，以數字化呈現形式對經濟產品進行民族文化附加值的深加工和文化符號的有效提煉，再借助歌舞、影視、動畫等傳播媒介，建立起消費者口碑，從而擴大市場份額。

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