以新《職教法》引領高職院校社會服務高質量發展

摘 要：社會服務是職業教育的重要組成部分。要充分利用新《職教法》帶來的政策紅利，在新《職教法》引領下實施新舉措，取得高質量發展，在“十四五”時期乃至全面建成社會主義現代化強國新征程中，推動高職院校社會服務發揮系統性、平臺性作用。

關鍵詞：新《職教法》；高職院校；社會服務

引言

2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職教法》）凸顯了職業教育的類型定位，強調了辦學主體多元、辦學模式融通、社會服務提質等諸多最新改革成果，是歷經26年積累重新修訂的國家教育大法，層次高、影響深。近年來，高職院校社會服務觀念逐步向“大服務觀”過渡，新《職教法》在社會服務領域以法律條文明確了很多行之有效的模式做法，又為今后的進一步改革確立了法律保障。因此，加強新形勢下社會服務整體研究，是極為必要的。

順應新《職教法》帶來的政策新紅利

1.黨的領導顯著增強。黨對職業教育的全面領導以國家法律形式予以保證。進入新時代，黨對高校的領導全面加強，明確回答了“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的根本問題。新《職教法》第四條提出，“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修……實施職業教育應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育……”。黨對職業教育的領導，以法律條文的形式獲得再次確證。

2.社會地位顯著提升。新《職教法》提升優化了職業教育類型特色。2019年，《國家職業教育改革實施方案》首次提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，在社會層面逐漸達成職業教育是一種“類型教育”的共識。新《職教法》在開篇以條文予以確定，規定國家“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。類型教育成為法律規定，有利于形成社會共識，糾正社會偏見。

3.發展生態更加優化。新《職教法》圍繞“政府統籌管理”和“社會多元辦學”兩個關鍵詞：一方面，強化政府和辦學主體對職業教育的條件保障，規定國家經費投入與發展需求相適應；企業層面要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經費。另一方面，聚焦構建社會力量深度參與的多元辦學格局，對深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用作出明確要求。例如：企業可以設置專職或兼職實施職業教育的崗位，將員工職業教育納入社會責任報告，對符合產教融合型條件的企業，給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠等。

在縱向貫通上，新《職教法》健全了現代職業教育體系，規定職業學校教育向上可以延伸到本科，向下要融入基礎教育，在普通中小學開展職業啟蒙、職業體驗等。在橫向融通上，規定國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認，推進職普相互融通和職普分類協調發展，為我國高中階段教育多樣化發展提供了法律依據。

4.社會評價更加公允。全面推進職業教育評價的社會公平正義。一是在考試招生方面，明確“國家建立符合職業教育特點的考試招生制度”“在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生”，為加快推進“職教高考”改革提供了法理依據。二是在質量保證方面，規定職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督；規定教育行政部門應當會同有關部門、行業組織建立符合職業教育特點的質量評價體系，組織或委托行業組織、企業和第三方專業機構，對職業學校的辦學質量進行評估；規定職業教育質量評價應當突出就業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標，引導職業學校培養高素質技術技能人才。

落實新《職教法》高質量發展的新要求

1.宣傳貫徹新《職教法》精神實質。作為新《職教法》規定的職業教育主要參與者，高職院校同樣有宣傳新法的法定義務。要從內部和外部兩方面整體推進宣傳貫徹。從內部看，要使每一所高職院校成為宣傳的陣地。一方面，樹立依法治教的理念。以大學章程為根本，融入新《職教法》要求，尤其是涉及體制機制改革方面的重大舉措要以制度形式固化下來。另一方面，要在最核心的專業建設和人才培養中貫徹新《職教法》精神，培養新《職教法》倡導的高技能人才。從外部看，要使每一所高職院校成為新《職教法》宣傳的播種機。一方面，要定向突破，在自身優勢領域搭建平臺，將新《職教法》鼓勵的企業等多元參與者引導到國家倡導的職教框架內來，全國1，400多所高職院校集體發力，其影響幾乎可涵蓋全部領域。另一方面，要全面發力，在社會服務、技能培訓等活動中以課程思政的形式融入新《職教法》精神。

2.深化職普融通改革構建現代職教體系。職普融通是構建現代教育體系的關鍵，是職業教育真正成為一種教育類型的有力支撐。職普融通目的是要推動兩類教育在垂直上升的通道中增加斜向交融，推動建立完善現代職業教育體系，從而實現高質量發展。一是要推動搭建人才培養“立交橋”，夯實職普融通的根基。要著眼于解決當下交流不暢的問題，在學分互換、雙證融通等方面開展創新性工作。在已有的資歷框架和學分銀行探索的基礎上，研究與終身學習和非學歷教育相匹配的繼續教育累計轉換機制，先行先試打通職業學歷教育與非學歷教育的立交橋，使得職業教育這一類型教育更具鮮明職業特征。在條件成熟后，推動兩大教育類型的有機融通。二是要探索職教本科的建設規律，優化職普融通的路向。職教本科是我國職業教育改革的戰略舉措，是優化類型教育的關鍵一招。有兩方面工作是當前亟待解決的問題：一是理論上厘清職教本科的教育內涵、培養邏輯、人才規格、教育邊界、類型定位、發展模式等至今尚處于模糊期、探索期的關鍵概念。二是實踐上逐步解決職教本科建設過程中出現的政策不準、操之過急、思想不統一、社會認識不高等現實問題，在實踐中推進理論和政策深化。高職院校要主動擔當，邊建邊研究，盡快摸索出職教本科教育和職教本科專業的發展路徑，從而為職普融通奠定堅實基礎，避免融通成為空中樓閣。

3.落實新法賦予的法定培訓職責。高職院校因其技能培訓的傳統優勢，是技能強國戰略的主力軍，是落實培訓職責的法定主體。一是從培訓需求角度，要實現單向需要向雙向滿足的轉變。在原有培訓模式中，供需雙方基本是單向的買方或賣方市場。這種培訓方式在技能水平整體較低的情況下有見效快、成本低等優點，但不能適應新時代產業升級和全球化競爭對高技能人才的大規模需求。基于新《職教法》的要求，高職院校的培訓與企業需求不能是平行線，而是纏繞綁定模式，你中有我、我中有你，雙向滿足、齊頭并進。二是實現培訓主體從一元向多元轉變。新《職教法》給職業培訓的定義較為寬泛，基本涵蓋了勞動者的全部培訓需要，貫穿了終身教育和終身學習的理念。實施培訓的主體既包括了職業學校和培訓機構，也囊括了各類有能力的社會組織、企業等。高職院校作為培訓主力，應著眼打造多元培訓共同體，構建終身教育平臺，滿足終身學習需求。三是實現評價結果從單行道向立交橋轉變。新《職教法》第五十一條明確規定了“雙證互換”的制度安排。高職院校要在職普融通之外，依法搭建起職業教育和職業培訓融通的橋梁。這樣，職業培訓就有了可持續發展的可能，法定培訓職責才能落地生根。

4.推動高技能人才高地建設服務產業升級。高職院校總是在解決熟練產業工人不足問題，但關鍵是服務產業轉型升級。產業升級是我國應對百年未有之大變局的根本保障，而高技術技能人才緊缺則是制約產業升級的主要矛盾。高職院校要按照新《職教法》的要求把高技能人才高地建設擺在更為突出的位置。人才高地建設要體現三個特征：一是關鍵在高端。職業教育要擔當起民族復興的偉大使命，就要解決制約我們發展的高技能人才緊缺的障礙。高職院校的主要任務，是凸顯人才培養的高端規格，將發展重點放在5G、新基建、生物制藥、生態環保等高精尖制造領域，在研發已經實現彎道超車的情況下，解決制造領域迎頭趕上的問題。二是核心在開放。要善于學習外國先進技術，推進國際職業教育合作。善于調動社會資源，整合行業企業力量，打造集技術研發、人才培養、企業實踐于一體的人才培養高地。善于整合內部資源，及時調整落伍專業，保持市場活力，建設一個進入退出機制靈活開放的人才培養高地。三是重在共享。當前，方興未艾的職教集團建設，很好地詮釋了共享的理念，集團內的資源和技術共享起到了整體發展、共同進步的平臺作用。要構建共享機制，在政、校、企、行之間引導高端技術研發利用、高技能人才聯合培養的共享行動。

打造新《職教法》構想的可持續發展新動能

1.助力職業教育適應性改革。未來五年，新《職教法》的改革意圖要逐步兌現。高職院校應落實黨的二十大精神，辦人民滿意的高職教育，在“十四五”期間推動職教改革進入深水區，在新《職教法》引領下，從社會服務角度全面提高職業教育適應性。一是要助力職業教育適應經濟社會高質量發展對技能型人才的廣泛需要。二是要助力職業教育適應人民對終身學習持續發展的需要，以社會服務這個紐帶吸引行業、企業等多元主體參與到社會力量辦學軌道上來，為人民享受全方位繼續教育、高品質終身學習提供可能。

2.助力科教興國戰略。到2035年，新《職教法》完善現代職教體系、理順治理體系的戰略設想要基本完成。高職院校應在助力職業教育提高在全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐地位方面發揮更大作用，在基本實現社會主義現代化的偉大復興征程中強化社會服務的系統性作用。隨著社會服務職能的增強、內容的深化，可以在統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新上發揮平臺作用，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位，更好地促進高職院校服務科教興國戰略。

3.助力全面建成社會主義現代化強國夢想。從2035年到21世紀中葉，新《職教法》調動社會力量參與職業教育，推動技能強國的戰略構想要全面實現。高職院校的社會服務要進一步發揮系統性和平臺性作用，推動職業教育在服務國家教育強國、科技強國、人才強國、文化強國戰略方面基礎性地位更加凸顯。社會服務理念將徹底從“小服務觀”躍升至“大服務觀”，內化為高職院校的核心理念，助力我國全面建成社會主義現代化強國。

本文系北京勞動保障職業學院資助校級重點課題（課題編號：202101）

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（作者單位：北京勞動保障職業學院黨委組織部）

[責任編輯：翟 迪]