基于大中小學(xué)思政課一體化的法治教育問題研究

蘇立玢,曲 蕙,吳 瑩

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 甘肅蘭州730070)

近年來,隨著大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的提出及深入開展,廣大學(xué)者、教育工作者對(duì)大中小學(xué)思政課一體化法治教育進(jìn)行了積極的理論研究和實(shí)踐探索,促進(jìn)了思政課立德樹人關(guān)鍵課程作用的有效發(fā)揮,全面提升了育人效果。但是,目前大多數(shù)研究主要從大中小學(xué)思政課一體化問題的宏觀架構(gòu)方面展開,少有聚焦于大中小學(xué)思政課一體化背景下的法治教育研究。實(shí)際上,青少年法治教育是全面依法治國中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來,對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署,大中小學(xué)思政課一體化推進(jìn)法治教育已成為新時(shí)代發(fā)展的迫切要求[1]。

一、大中小學(xué)思政課法治教育現(xiàn)狀

(一)大學(xué)教育階段思政課法治教育現(xiàn)狀

在大學(xué)教育階段,只有法學(xué)類相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生能系統(tǒng)學(xué)習(xí)到法律專業(yè)知識(shí),其他非法學(xué)類專業(yè)的學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)主要來源于大學(xué)公共基礎(chǔ)課程“思想道德與法治”,不包括個(gè)別院校開設(shè)的法律專業(yè)相關(guān)選修課。但在《思想道德與法治》(2023版)教材中,只有第六章與法律有關(guān),且其中法理內(nèi)容較多,法律應(yīng)用的有關(guān)內(nèi)容較少,受教師個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)和對(duì)法治教育的重視程度影響,教師在授課過程中對(duì)專業(yè)內(nèi)容講授效果不一,案例講解、實(shí)踐活動(dòng)的設(shè)計(jì)與操作也較為分散和隨意。法治內(nèi)容大部分只在思政課上跟隨教材進(jìn)度講授,其他較為突出的問題,比如網(wǎng)絡(luò)安全、信息詐騙等相關(guān)教育則由輔導(dǎo)員、班主任、院系主任或其他部門承擔(dān)。而近年來頻頻爆出的大學(xué)生深陷傳銷案件、網(wǎng)絡(luò)安全案件、電信詐騙案件等,無不反映出大學(xué)生在法律意識(shí)和安全意識(shí)等方面認(rèn)知不足。

(二)中學(xué)教育階段思政課法治教育現(xiàn)狀

中學(xué)教育階段又劃分為初中階段和高中階段。初中使用的思政課教材為《道德與法治》。以人教版為例,所有教材都包含法治相關(guān)內(nèi)容,特別是八年級(jí)下冊(cè)都是關(guān)于憲法、公民的權(quán)利與義務(wù)以及法治精神的內(nèi)容。高中教材則是《思想政治》必修4本和選擇性必修3本,其中與法律相關(guān)的內(nèi)容主要集中在必修3和選擇性必修2中,分別介紹了中國共產(chǎn)黨、全面依法治國、民事權(quán)利義務(wù)、家庭婚姻等方面的法律內(nèi)容。很顯然高中階段的法治教育內(nèi)容已經(jīng)非常豐富,但法治課程教學(xué)并不能覆蓋到每個(gè)學(xué)生。一方面受到升學(xué)考試的壓力,部分政治課被占用改上其他課程的現(xiàn)象依然存在,另一方面受到高考改革“3+1+2”模式的影響,政治課將以走班制形式授課,相當(dāng)一部分學(xué)生完全沒有政治課,進(jìn)一步減少了接受法治教育的機(jī)會(huì)。根據(jù)中華人民共和國最高人民法院2018年權(quán)威發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)顯示,初中生成為未成年人犯罪高發(fā)群體,占比高達(dá)68.08%,高中生占6.1%[2],因此重視并提高中學(xué)生法治教育水平對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪行為具有重要意義。

(三)小學(xué)教育階段思政課法治教育現(xiàn)狀

在人教版小學(xué)教育階段《道德與法治》教材中,六年級(jí)才出現(xiàn)了憲法、公民、法律等內(nèi)容。受限于學(xué)生的年齡和認(rèn)知程度,教師授課過程中更側(cè)重于講解更為淺顯易懂的道德規(guī)范、規(guī)則等,法律專業(yè)內(nèi)容較少提及,也不容易講深講透。但隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)的普及和學(xué)生對(duì)手機(jī)的廣泛使用,小學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑比以前更為豐富,尤其是通過網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)軟件等方式參與社會(huì)群體、網(wǎng)絡(luò)社群活動(dòng)日益增多,由此引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)安全、法律糾紛等情況不得不引起人們重視。這充分說明小學(xué)教育階段法治教育工作的開展與學(xué)生的成長、生活之間還存在很大的教育真空地帶。

二、大中小學(xué)思政課法治教育一體化存在的問題

(一)教學(xué)模式創(chuàng)新不足,教學(xué)效果有待提升

目前來看,思政課法治教育依然是傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式,教師對(duì)法治教育的教學(xué)仍是教材為本的理論講授為主,體驗(yàn)式學(xué)習(xí)比如參觀、講座、主題活動(dòng)等較少,少有固定為常規(guī)性教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性課程并且缺少必要的教學(xué)效果評(píng)價(jià)。教學(xué)內(nèi)容上部分法條內(nèi)容相對(duì)枯燥且與學(xué)生實(shí)際聯(lián)系不緊密,教學(xué)方法單一從而導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。而思政課法治教育效果的評(píng)價(jià)多以筆試的總結(jié)性評(píng)價(jià)為主,缺少對(duì)實(shí)踐性動(dòng)手能力、組織能力等的考察,因此思政課法治教育從設(shè)計(jì)到實(shí)施到評(píng)價(jià)的全過程中,仍然有很大創(chuàng)新改革和提升效果的空間。

(二)教師法律素養(yǎng)參差不齊,法治教育一體化教學(xué)能力不足

擔(dān)任學(xué)校法治教育的思政課教師大多畢業(yè)于思想政治教育、法學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)專業(yè)[3],愿被學(xué)校聘為專業(yè)法治教師的法律專業(yè)人士較少,任課教師中還存在著不同程度的法律基礎(chǔ)差、法治素養(yǎng)低等問題[4],比如對(duì)法理邏輯的理解、法條解釋、法律事件的分析、熱點(diǎn)問題的法律解釋等方面欠缺專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),對(duì)法律實(shí)際應(yīng)用的指導(dǎo)不足,導(dǎo)致學(xué)生未能真正了解事件背后的法律邏輯及因果聯(lián)系,從而無法獲得法律知識(shí)的有效認(rèn)知,法治教育效果也就大打折扣。并且,教師在教學(xué)過程中對(duì)各學(xué)段前后相銜接的課程內(nèi)容、授課深淺程度等方面把握不到位,就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、層次不清等問題,思政課教師法治教育的一體化能力也有待提升。

(三)教學(xué)資源運(yùn)用不充分、不系統(tǒng)

自“大中小學(xué)思政課一體化”的概念提出以后,國家自上而下推動(dòng)了教材、教學(xué)體系以及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程,建成國家智慧教育平臺(tái)及諸批次國家級(jí)精品課程。但從使用情況來看,這些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源并未成體系地進(jìn)入一線教學(xué)課堂,由于教材內(nèi)容不同、教師準(zhǔn)備不足,或是教學(xué)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)與教師自身課程無法對(duì)應(yīng)等原因,導(dǎo)致引用課程內(nèi)容不系統(tǒng)或根本無法使用,因此大量優(yōu)質(zhì)課程資源未能發(fā)揮有效作用。學(xué)校資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源、法律行業(yè)其他資源等可用于法治教育的實(shí)體性教學(xué)資源的開發(fā)和利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,仍需要繼續(xù)挖掘開發(fā)利用。

(四)教學(xué)評(píng)價(jià)無法體現(xiàn)學(xué)生真實(shí)法治素養(yǎng)

目前大多數(shù)學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)體系依然是以課業(yè)考試的成績?cè)u(píng)價(jià)為主,但是單一維度的成績?cè)u(píng)價(jià)過于局限,且無法體現(xiàn)學(xué)生在具體應(yīng)用中的實(shí)踐能力,以及學(xué)生在具體法律事件中體現(xiàn)出來的心理傾向,甚至?xí)霈F(xiàn)學(xué)生卷面成績良好但在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生違法行為的現(xiàn)象,因此這種評(píng)價(jià)方式不能全面體現(xiàn)學(xué)生真實(shí)的法律素養(yǎng)。法治素養(yǎng)的培育和養(yǎng)成是一個(gè)漫長的過程,評(píng)價(jià)手段的滯后性,勢(shì)必導(dǎo)致與基于學(xué)生學(xué)習(xí)過程的持續(xù)觀察、記錄、反思作出的發(fā)展性評(píng)價(jià)在改進(jìn)和激勵(lì)上發(fā)生錯(cuò)位,造成各學(xué)段的法治教育評(píng)價(jià)在診斷、導(dǎo)向等功能發(fā)揮上存在缺失。因此,建立一套相對(duì)詳細(xì)、過程性的法治教育一體化評(píng)價(jià)體系是一個(gè)亟待探索的問題[1]。

三、大中小學(xué)思政課法治教育一體化的建設(shè)路徑

(一)全方位提升思政課教師法律素養(yǎng)

1.常態(tài)化地組織教師跨學(xué)段集體備課

常態(tài)化地組織大中小學(xué)各教育階段教師進(jìn)行教研交流,高頻次的研討能逐漸將問題從表面引向深入,以有效應(yīng)對(duì)日常教學(xué)過程出現(xiàn)的各種問題。可以在原有大中小學(xué)思政課一體化集體備課安排的基礎(chǔ)上,另行組織專門的法治教育集體備課,并將本區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)進(jìn)行全覆蓋分組,定期組織小組內(nèi)部跨學(xué)段集體備課會(huì),有條件可共享教學(xué)資源的院校可以拓展為定期線上集體備課交流研討,充分提高各學(xué)段教師一體化教學(xué)能力。

2.有針對(duì)性地開展專業(yè)課程小班培訓(xùn)

對(duì)思政課教師進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的法治素養(yǎng)提升培訓(xùn),特別是不同年齡段學(xué)生體現(xiàn)出來較為集中和典型的法律問題,教材中涉及到的法律專業(yè)知識(shí)等與教師教學(xué)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)問題,比如法理基礎(chǔ)理論、實(shí)際應(yīng)用解答等。此外,區(qū)域內(nèi)或?qū)W校自身還可以組織適合本校思政課教師法治教學(xué)能力提升的培訓(xùn)班,小范圍、深層次地以教學(xué)實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí),促使教師真正提高法律運(yùn)用能力,從而在教學(xué)中更有底氣講好法治課程。

3.鼓勵(lì)教師自行進(jìn)修法律課程

鼓勵(lì)教師根據(jù)自身情況自行進(jìn)修法律專業(yè)課程,按照法律行業(yè)從業(yè)資格的要求來學(xué)習(xí),填補(bǔ)法律基礎(chǔ)知識(shí)的空缺。學(xué)校可支持鼓勵(lì)教師考取司法從業(yè)資格證,并將之與職稱評(píng)定、“雙師”認(rèn)定或其他教師發(fā)展、繼續(xù)教育機(jī)制掛鉤,激發(fā)教師自身學(xué)習(xí)熱情,提高教師法治教學(xué)能力。

(二)創(chuàng)新教學(xué)模式,構(gòu)建多元教育模式

1.思政課教師與輔導(dǎo)員、班主任、法治副校長協(xié)同育人

將法治教育納入學(xué)校全員育人、全過程育人、全方位育人體系,構(gòu)建多元法治教育模式,強(qiáng)化和延伸學(xué)校思政課法治教育效果。加強(qiáng)思政課教師、輔導(dǎo)員、班主任以及其他成員之間的協(xié)同配合,例如思政課教師在教學(xué)主陣地開展理論教學(xué)和實(shí)踐課程引導(dǎo),班主任利用班會(huì)或班級(jí)活動(dòng)組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),輔導(dǎo)員深入學(xué)生社區(qū)深度追蹤學(xué)生心理動(dòng)態(tài)、生活狀態(tài)等信息,其他教學(xué)人員在各種場(chǎng)景下對(duì)學(xué)生進(jìn)行考察和監(jiān)督等,利用身份和教學(xué)場(chǎng)景的不同,分任務(wù)、擴(kuò)內(nèi)容、多層次、全方位設(shè)計(jì)教育環(huán)節(jié),從理論學(xué)習(xí)到實(shí)踐運(yùn)用無縫滲透法治教育內(nèi)容,在不同層面共同促進(jìn)法治教育整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.協(xié)同社區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)力量,拓展教學(xué)資源

繼續(xù)組織開展多類型的法治主題教育及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),將部分活動(dòng)常態(tài)化,確定為思政課法治教育的固定環(huán)節(jié),與校外社區(qū)組織、司法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等部門開展深度配合和實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì),繼續(xù)投入耐心和精力探索和挖掘社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源以及實(shí)踐方式,根據(jù)不同的學(xué)生主體設(shè)計(jì)更有深度的實(shí)踐課程,豐富活動(dòng)層次和參與感等。通過每一次實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累,不斷改進(jìn)和提升教學(xué)效果,完善法治教育的社會(huì)層面探索,找到更為便捷且能夠長期開展的有效途徑,以此促進(jìn)校園法治教育效果的鞏固和提升。

3.重視家庭法治教育的影響力

高度重視家庭教育的影響,根據(jù)不同學(xué)段差異多形式落實(shí)家訪制、家校聯(lián)系制度、家長委員會(huì)等制度,并利用互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、社群建設(shè),積極探索學(xué)校與家長保持聯(lián)系的其他手段。高學(xué)段仍有必要積極開展“家長訪學(xué)日”“家長參觀日”“家庭教育分享交流會(huì)”等活動(dòng),主動(dòng)掌握學(xué)生家庭教育情況,以及時(shí)預(yù)判和應(yīng)對(duì)學(xué)生法律行為[5]。

(三)充分挖掘并運(yùn)用教材、教師、課程等教學(xué)資源,擴(kuò)大法治教育影響力

1.鼓勵(lì)教師研發(fā)校本活頁教材

隨時(shí)收集和整理教材之外的法治教學(xué)素材,研究整理符合本區(qū)域、本學(xué)校學(xué)生情況的校本活頁教材,例如根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)的時(shí)效性和特殊性,及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正向引導(dǎo),并解釋所反映的法律問題。可將教學(xué)過程案例化,同活頁教材一同作為法治教學(xué)范本,將其開發(fā)為更具本校特色的法治教育教學(xué)資源,既體現(xiàn)本校特色,也能更好地作用于思政課法治教育過程,提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。

2.挖掘優(yōu)質(zhì)師資資源,引入流動(dòng)客座講師機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)“法律講座進(jìn)校園”等系列活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化,使之成為常規(guī)教學(xué)的組成部分。利用大中小學(xué)思政課一體化思政育人平臺(tái)對(duì)口幫扶機(jī)制,深入挖掘優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源并配合校本課程使用,激勵(lì)專業(yè)從業(yè)者、名師、優(yōu)秀法治教師主動(dòng)作為,進(jìn)一步研發(fā)更多優(yōu)秀課程。在機(jī)制上,將法律或執(zhí)法專業(yè)從業(yè)者以客座講師、校外輔導(dǎo)員、法治教研室顧問等形式納入兼職招聘崗位,發(fā)放定量課時(shí)費(fèi),以此吸納專業(yè)人員正式進(jìn)入各學(xué)段校園,并能夠定期、常規(guī)地開展教學(xué)和研究工作。

3.借助大中小學(xué)思政課一體化平臺(tái)有效運(yùn)用跨學(xué)段法治教育素材

在教育教學(xué)過程中,積極引導(dǎo)高學(xué)段學(xué)生創(chuàng)作法治相關(guān)影視、故事、動(dòng)畫、繪畫、海報(bào)等藝術(shù)作品,將優(yōu)秀素材作為教學(xué)資源加以推廣。可借助大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)跨學(xué)段交流研討平臺(tái),將此類作品進(jìn)行借鑒和展播,充分利用線上資源、線下交流、集中會(huì)展等方式,將此類素材作為鮮活的教學(xué)案例引入課堂,擴(kuò)大優(yōu)秀作品影響力的同時(shí),也更好地提升大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)質(zhì)量和效率。

(四)積極探索多元綜合評(píng)價(jià)方式

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,可借助科技手段將每一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)成長過程中的各類評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),如參加法治教育活動(dòng)突出表現(xiàn)和效果、參與法律事件過程、法治教育過程心理傾向等信息,包括學(xué)生日常心理測(cè)評(píng)量表的結(jié)果,這些數(shù)據(jù)可分類別由思政課教師、班主任、輔導(dǎo)員等與學(xué)生密接接觸的主體,做日常記錄或集中評(píng)價(jià),利用數(shù)據(jù)庫或評(píng)價(jià)系統(tǒng)做精細(xì)化收集和歸納,建立學(xué)生個(gè)人電子檔案,同步到各學(xué)段的檔案庫中,有效幫助每一階段的教育更有針對(duì)性和連貫性。