新時代林草標準化建設主要任務、策略與措施

莫潤宏　佟金權　郝育軍

摘要：開展新時代林草標準化建設主要任務、策略與措施研究，對高質量推進林草標準化工作具有重要意義。文中提出建立“4個體系”“2個機制”6項主要任務和必須堅持的工作理念、價值導向、原則要求、重要方法、實踐反饋、戰略安排6項主要策略，在此基礎上提出新時代林草標準化建設的6項主要措施，即強化頂層設計、加強組織領導、創新管理機制、大力宣傳普及、深化國際合作、爭取資金保障。

關鍵詞：林業；草原；標準化；主要任務；策略；措施

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：2096-9546（2023）04-0001-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.12.14.0005

莫潤宏，佟金權，郝育軍.新時代林草標準化建設主要任務、策略與措施［J］.林草政策研究，2023，3（4）：1-6.

Main Tasks， Strategies and Measures of Forest and Grassland Standardized

Development in the New Era

Mo Runhong¹Tong Jinquan²Hao Yujun²

（1. Research Institute of Subtropical Forestry， China Academy of Forestry，

Hangzhou 311400， Zhejiang， China;

2. Department of Science and Technology， National Forestry and Grassland

Administration， Beijing 100714， China）

Abstract： The research on main tasks， strategies， and measures of forest and grassland standardized development in the new era is of great significance for promoting high-quality standardization of forest and grassland establishment. This paper proposes the 6 main tasks including 4 major systems and 2 mechanisms， the 6 strategies that must be followed including working philosophy， value orientation， principle requirements， important methods， practical feedback， and strategic arrangements， and the 6 measures in the aspect of enhanced top-level design， organizational construction， management mechanism， publicity and dissemination， international cooperation， and support and guarantee. These main tasks， strategies and measures give a systematic answer to how to promote the standardization of forestry and grassland in the new era for the first time.

Keywords： forestry; grassland; standardization; main task; strategy; measure

2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，對新時代標準化發展作出了新部署，開啟了新時代標準化發展的新征程^［1］。如何做好新時代林草標準化工作，成為當前亟需研究的重要課題。唐曉倩等^［2］提出了新時代林草標準化的創新理念、體系架構與發展目標，既為新時代林草標準化工作構畫了總體布局，也提出了新時代林草標準化建設的主要任務。本文就新時代林草標準化建設任務作了進一步闡釋，并提出應采取的主要策略和措施，以服務于林草標準化工作高質量推進。

1 主要任務

根據相關專家新時代林草標準化體系架構^［2］，新時代林草標準化建設的主要任務可概括為4個體系和2個機制，即建立理論體系、組織體系、技術體系、制度體系，以及“科技—標準”互動發展機制和“標準—實踐”互動發展機制。

1.1 建立具有中國林草特色的理論體系

沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。開展理論研究，建立理論體系，才能結束林草標準化工作長期缺乏理論指導的歷史，從而推動其進入以科學理論指導發展的新階段^［3-4］。建立理論體系，重點要回答好什么是林草標準化、要建成什么樣的林草標準化、如何建設等重要問題。

理論體系包括理論的研究和支撐保障等內容。在理論研究方面，要做好基礎性和應用性的理論研究，形成系統完善、符合科學、具有林草特色的理論集合。在支撐保障方面，要建立數量適當、結構合理的研究組織和人才隊伍，形成持續穩定的機制保障。建立具有中國林草特色的理論體系：一要強化理論研究意識，真正把加快建立理論體系作為重點工作來抓，在全行業提出要求并作出系統部署。二要抓緊組織開展理論研究，通過設立軟科學研究課題、專題研究等方式，先行開展基礎性、關鍵性的理論問題研究。三要積極推動有關科研院校建立研究機構、團隊以強化研究力量，同時鼓勵各方力量開展研究，形成穩定有力的研究機制。爭取在2025年前形成一批重要理論成果，完成理論研究奠基工作；到2035年形成系統科學、理念先進、特色鮮明的中國林草標準化理論體系。

1.2 建立統一、權威、高效的組織體系

組織體系是推動工作發展的主導力量，推進有組織的標準化體系建設必須進一步提升林草標準化的組織水平。林草標準化組織主要包括行政管理組織、技術管理組織、社會服務組織^［4-7］。從全國層面來看，目前行政管理組織基礎薄弱，專職管理人員和研究人員不足百人，與實際需要相比差距較大。技術管理組織已建立19個全國標準化技術委員會（簡稱“標委會”）、7個分技術委員會和7個行業標委會，總體覆蓋林草業務領域，但覆蓋面仍有空白，標委會運行能力參差不齊，管理水平相對較低。社會服務組織總體上仍為空白。

建立統一、權威、高效的組織體系：一要加強行政管理組織建設。中央及省級林草主管部門主要是加強專職人員力量，確保事有人抓有人管，著力建立統一、權威、高效的管理體制和工作機制。二要完善技術管理組織。加快補齊空缺領域的全國標委會和行業標委會，同時要加強標委會及其委員履職情況的管理和考核評估，不斷提升標委會專業水平，形成全面覆蓋、結構優化、功能突出的技術管理組織體系。三要加快社會服務組織建設。積極支持涉林草高校、科研院所、社會組織、企事業單位等設立相關研究、咨詢、評估、培訓、宣傳等服務機構，凝聚更多社會力量參與標準化工作。爭取在2025年前進一步加強行政管理組織，基本建成完善的技術管理組織，推動社會服務組織開始加速建立；到2035年基本建成組織體系健全、運行協調高效、整體堅強有力的林草標準化組織體系。

1.3 建立結構優、數量精、質量高、實用性強的技術體系

2022年底，國家林業和草原局發布了林草新型標準體系。新型標準體系分為生態建設、林草產業、社會服務、其他綜合4個類別，包括森林、草原、荒漠、濕地等32個專業技術領域，將林草標準數量精簡到1 500余項。對照標準體系，目前尚有數百項標準未制訂，整合修訂任務也十分繁重，已有標準質量還有待提高。必須緊緊扭住“控數量”“提質量”“強應用”“重服務”4個關鍵，加快標準制定由數量規模型向質量效益型轉變。

建立結構優、數量精、質量高、實用性強的技術體系：一要抓緊制訂空缺標準。修訂需整合或更新的標準，按照新型林草標準體系所列標準項目，在保證質量情況下縮短制訂周期，盡快填補空白，確保到2025年標準體系中的標準全部制修訂完成，達到應有盡有。二要確保標準質量。充分發揮標委會在標準立項、制訂、發布、驗證中的技術支撐作用，創新標準研制征集方式，完善標準制修訂流程，加快推進林草標準信息化管理服務平臺建設，建立標準數據庫，實現標準工作“全流程”“全公開”“一站式”“可溯源”，解決好怎樣保證標準制修訂質量等問題，到2025年基本實現標準質量管理科學化、信息化、精細化、高效化。三要強化標準評估和實施應用。開展標準評估指標、標準貢獻率研究，加大標準評估抽檢力度，建立標準動態淘汰機制，鼓勵地方標準、團體標準轉化為國家標準和行業標準，形成標準立項、制訂、應用、評估等運行閉環。四要堅持以服務經濟社會發展和林草事業建設為導向，提高標準及標準化工作服務效益和質量。“十四五”完成上述任務后，按照五年規劃節奏，每5年開展1輪總體評估并調整完善，以“滾雪球”方式不斷提升標準化質量水平，促進標準迭代升級，到2035年建成科學先進、穩定高效、作用突出的技術體系。

1.4 建立科學完備的現代化制度體系

制度具有規范性、強制性、明確性，更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。我國林草標準化制度成果少，在政策法規方面僅《中華人民共和國森林法》等有所涉及；在管理制度方面，主要體現在國家林業和草原局制定的《林業和草原標準化管理辦法》《國家林業和草原局專業標準化技術委員會管理辦法》等幾個基礎文件，離科學完備、現代一流的制度體系要求還有很大差距。

建立科學完備的現代化制度體系：一要積極推動在國家政策法規層面不斷充實完善有關內容，從頂層提供指導和支持。二要建立健全林草標準化制度。重點抓緊制定如何調動各方面參與林草標準化工作的制度以及標準項目管理制度、標準應用評估制度、標準化工作支持保障制度、獎懲激勵制度、促進國際合作交流制度、團標企標規范監管制度等。同時，從中央到地方上下聯動，因地制宜制定相應制度，爭取到2025年完成重點制度制修訂工作，初步形成制度框架；到2035年基本形成科學完備的現代化制度體系，實現用先進完善的制度管人、管事、管標準。

1.5 建立“科技—標準”互動發展機制

標準的形成主要來源于科技創新成果，同時標準又對科技創新具有助推作用。抓標準必須抓科技創新，抓科技創新也必須顧及標準制訂。要建立科技創新與標準制訂一體化研究部署的聯動機制，在布局科研項目時就要考慮標準制訂工作，或者根據標準化工作需求提前考慮科研項目布局設置。要建立科研成果及時轉化為標準的管理機制，一方面要提供有利條件，使最新科研成果能夠有渠道及時轉化為標準；另一方面要求制修訂標準時必須采用最新科研成果，甚至強制性要求長時間未修訂的標準要及時進行修訂，并采用最新科研成果，倒逼管理提檔、產業升級、產品更新。

1.6 建立“標準—實踐”互動發展機制

制定標準是為了應用于實踐，總結標準在實踐中的應用情況又可指導核校標準制定工作。然而，標準在實踐應用中的情況長期以來缺乏反饋，存在實踐需要什么標準、標準應用過程中有什么不適情況等“皮毛分離”“兩不相知”問題，難以形成閉環反饋，影響標準服務質量。主要原因有：一是應用情況缺乏評價指標，如何科學準確評價比較難；二是缺乏專門的組織力量，現實中沒有機構和人員開展相關工作。這需要盡快建立標準需求調查、應用評價和反饋機制。林草行政主管部門可以委托有關部門或社會組織開展此項工作，加快研究相應的辦法和機制，準確評估標準的適用性、先進性和有效性，及時將社會實踐中對標準化工作的需求、要求以及標準運行情況反饋給標準化工作領域，提高標準化工作與社會實踐需求的匹配度，促進兩者良性互動、深度融合。

2 主要策略

策略是推動工作的行動方針和工作方法，科學的策略是有效推動工作的前提條件。新時代林草標準化建設應遵循以下6個策略。

2.1 堅持“創新、系統、務實、開放、綠色”的工作理念

確立“創新、系統、務實、開放、綠色”的工作理念^［2］，是認真貫徹落實中央新發展理念，結合林草標準化工作實際而得出的重要成果，對指導新時代林草標準化工作具有決定性作用。創新是動力源泉、系統是思想方法、務實是總體要求、開放是根本態勢、綠色是價值目標，這是一個科學有機整體。要深刻理解把握林草標準化工作理念的重要意義、內容實質、整體要求，切實增強用理念指導工作的自覺性、主動性。要將理念融入林草標準化工作各方面和全過程，提高林草標準化工作科學性、有效性。要結合實際、大膽創新、因地制宜、靈活應用，不斷豐富完善林草標準化工作理念。新時代林草標準化工作的一個重要變化，就是有了明確的工作理念來指導。

2.2 堅持“制定標準是為了用”的價值導向

制定標準根本上是為了服務實踐，推動發展。標準要不要制定，要以對服務實踐和推動發展“有沒有用”來判定。有大用的、急用的，就可以優先制訂、開綠色通道制訂。對于無用的、低效的、形式意義上的標準，就必須嚴把關口，堅決杜絕。制定標準，不但要“有用”，還要“管用”“好用”。管用，就要堅持問題導向，能夠符合實際，切實解決問題；好用，則要考慮標準的便利性，讓用戶用得方便、用得滿意。

2.3 堅持“開門辦標準”的原則要求

標準是公共產品，提高標準制定質量必須打開大門，廣泛聽取各方意見建議，讓各方深度參與標準化工作全過程。標準立項要堅持面向實踐，深入開展調查研究，摸準實際需求，準確凝練標準項目。標準制定要拓寬渠道，廣泛吸納科研人員、用戶對象、社會第三方等人員參與，并公開征求社會意見。標準評價要請全社會，特別是用戶來“評頭論足”，發表意見。各個標委會是組織者、服務者，要有開闊胸懷，不能將標準化工作變成內部循環的“小圈子”，也不能將自身變成隨意專斷的“一言堂”。

2.4 堅持“系統設計協調推進”的重要方法

科學高效做好標準化工作，必須堅持系統觀察、系統分析、系統設計、系統布局，做到協調推進。科學謀劃工作，要站位高、視野廣、考慮全，既要考慮局部、又要考慮整體，既要考慮當前、又要考慮長遠，畫好“全局圖”，做到一目了然、心中有數，切實提高謀劃工作的科學性、全局性、前瞻性。推進工作要根據實際情況和能力條件，分清輕重，把握節奏，彈好鋼琴，唱好“合奏曲”，穩打穩扎，一步一個腳印，提高工作質量、效率和效益。

2.5 堅持“強化標準應用評價”的實踐反饋

標準有沒有用、管不管用、好不好用，要通過實踐來檢驗。標準應用評價和標準制修訂同樣重要。不解決好標準應用評價問題，就難以判斷標準的價值、貢獻，也就難以有針對性地改進和完善標準，提高標準制修訂質量和水平。目前，這項工作基礎十分薄弱。要盡快把這一短板補起來，并要始終堅持強化標準應用評價，真正疏通淤堵，貫通環節，暢通運轉，形成閉環。

2.6 堅持貫徹“標準走出去”的戰略安排

標準是世界交流的共同語言，是世界交往的重要紐帶，也是當今世界競爭的重點領域。深化對外開放，促進全球合作，標準必須走出去，這是不可阻擋的必然趨勢^［8-9］。我國標準國際化程度總體上落后于發達國家，林草標準國際化更為滯后。要加快實施林草標準化“走出去”戰略，主動融入世界，積極研究謀劃推進林草標準化工作，在速度上越快越好，在起點上越高越好，不斷縮小差距。同時，林草標準化工作還要“引進來”，堅持競爭、合作、共贏，開展國際合作交流，主動承擔有關標準化國際活動，積極引進一流人才和先進技術、理念，持續深度融入世界。

3 主要措施

明確主要任務和策略后，關鍵在落實。落實措施必須堅持問題導向，突出重點，增強可操作性。立足這一目的，研究提出了6項主要措施。

3.1 強化頂層設計

做好當前工作，必須立足全局，著眼長遠，系統謀劃。要認真貫徹落實《國家標準化發展綱要》《中華人民共和國標準化法》等要求，結合新時代林草事業發生的歷史性深刻變化，堅持從林草標準化發展實際出發，系統思考、科學謀劃，及時制定新時代中國林草標準化發展綱要，提出新的思路、任務和目標，作出頂層式的中長期規劃和部署，為做好新時代林草標準化工作提供科學指導。

3.2 加強組織領導

林草標準化工作長期滯后，重要原因之一是組織領導力度不夠。加快推進工作，完成繁重任務，必須加強組織領導，形成強力組織推動力量。國家林業和草原局科學技術司作為全國林草標準化工作的具體職能承擔部門，要主動作為、勇于擔當，充分發揮作用；要主動向上級部門多匯報多請示，爭取更大關心支持，將林草標準化工作納入林草工作全局，擺在更加重要位置；要向下積極傳導壓力，進一步提高省級以下林草部門對林草標準化工作的重視程度，切實加強指導，協助強化機構、人員建設，不斷增強組織領導能力。

3.3 創新管理機制

良好的機制也是生產力。創新機制是快速釋放活力、產生效能、改變面貌的重要方法。要抓住創新機制這個關鍵不放，大膽探索，積極推進，充分用好。對于行政管理類的標準，要與業務司局建立緊密協作機制，確立業務司局是標準制訂與實施的主體，充分發揮業務司局作用，在制定政策、規劃、制度時積極引用標準，并依據標準來規范開展行政管理、業務辦理、工程實施，強化標準剛性約束。對于社會服務類的標準，則充分發揮林草標委會在標準立項、組織編制、質量審核等方面的組織作用，及社會的標準需求、標準應用評價作用。建立將標準納入科技成果的機制，使標準與科研成果一樣，可以作為評審職稱及獲得科技獎勵等的條件。建立標準人才支持激勵機制，靈活用好利益杠桿和精神激勵措施，充分調動人的內在動力，團結培養一大批高素質的標準化人才。

3.4 大力宣傳普及

標準化工作與社會大眾利益緊密相關。贏得社會廣泛理解和支持，是做好標準化工作的重要要求。要將宣傳普及作為一項重要工作持之以恒地開展，發動更多力量，通過媒體宣傳、網絡傳播、現場展示、專題培訓、世界標準日主題活動等多種形式，組織豐富的活動，廣泛普及標準化知識和內容。建立標準信息公開查詢機制，在政府網上全文免費公開標準文本。凝練典型案例和最佳實踐，發揮示范作用。動員社會大眾學標準、知標準、守標準、用標準，提升全社會標準化意識，營造濃厚的社會氛圍。

3.5 深化國際合作

開展國際合作既是融入世界的重要要求，也是促進國內工作的重要手段。中共二十大報告明確提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。如以國際標準化組織（ISO）竹藤技術委員會秘書處為切入口，繼續深入推進竹藤標準國際化，鼓勵支持國內林草標準化機構積極承擔國際標準化組織（ISO）秘書處工作，鼓勵支持中國機構、企業和專家積極參與國際組織和活動，探索中國林草標準化深度走向世界之途徑。堅持“走出去”“引進來”，主動承辦國際標準化活動，積極參與國際標準制定，引進吸納人才、機構、理念、技術、規則等，不斷提升中國林草標準化工作的活躍度和外向力。加大林草標準化國際人才培養力度，設立人才培養項目，支持中外互培留學生、研究生、訪問學者。加強重點標準外文版編印工作，樹立中國林草標準品牌，講好中國林草標準故事，進一步擴大我國林草標準國際影響力。

3.6 爭取資金保障

任何工作的順利開展和有效運行，離不開有力的資金保障。林草標準化工作資金長期不足，發展乏力。要爭取各方面資金，擴大并穩定國家財政預算投入，充分調動科研院所、高校、企事業單位、社會組織自籌經費參與標準化工作的積極性，吸引更多社會資金投入，確保能夠有效支撐標準研究、制修訂、審查和宣傳推廣、人才培養及激勵獎勵等活動開展所需費用。

參考文獻

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