事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策探究

張妍

摘要：現階段，事業單位預算管理工作缺乏有效性，預算的監督管理機制不夠健全，風險防范能力不足。財政預算資金管理工作需要建立完善的預算管理制度，嚴格按照工作制度參與資金管理，提高預算執行的科學性和有效性，確保財政預算資金能夠在基層得到有效實施，使財政資金能夠真正對經濟建設和社會事業作出貢獻。對事業單位財政預算資金管理工作展開了研究，在預算管理理論、內部控制理論的基礎上，分析了現階段事業單位財政預算資金管理存在的問題，希望能為相關人員提供參考。

關鍵詞：事業單位；預算管理；財政資金管理

引言

隨著社會經濟的不斷發展，財政預算涉及的項目越來越多，財政預算容易出現清晰性不足的情況，項目數量增多也會導致預算監督效率降低，預算編制資金金額的精確度受到影響，在項目單位使用資金的過程中，資金不足導致項目無法正常開展。在預算管理中，部分單位不了解預算的意義，有時為了獲得更多的資金保障單位運轉，在預算編制的過程中增加了虛列項目，還存在轉移資金至其他實體賬戶的情況，導致資金的執行效率降低，資金的支出和實際的執行度存在較大的距離。

一、財政預算資金管理的基本理論

（一）財政預算資金管理的概念

財政預算是指一切法人或自然人在一定時期內對收入和支出的計劃，對于事業單位來說，財政預算是對資金的收入和支出進行計劃安排，規劃在一定有限時間內財政資金的收支分配，使資金的使用更加合理，確保資金能夠支持事業單位開展各項工作[1]。財政資金來源包括稅收、社會保險金、非稅收入等。財政預算資金管理是對資金進行合法合規的編制、分配、使用、控制與監督，考慮財政資金的投入形式和渠道，保障資金在各個項目中有相應的投入，滿足社會經濟的發展需求。

（二）預算管理理論

預算管理理論是一套綜合了預算的編制、執行與監督審核等多項內容的管理體系。該理論認為，預算管理需要對各項資金進行合理配置和過程控制，完成預算的監督工作，達到預期的經營目的。預算管理的對象為資金使用相關的一切內容，按照《預算法》的規定提交預算報告，實現預算管理公開化，具有較高的實用性。

二、事業單位財政預算資金管理的現狀

（一）財政預算資金的申請

政府按照預算法對項目進行預算編制，自下而上進行預算編制，并完成預算編制的匯總、審核和報送。預算資金的申請一般包括新增項目和常年安排項目資金的申請，完成初步審核確定資金金額后，財政部門同意各單位申報項目的推進，各單位提供完善的資料，將資金撥回單位以供使用。

（二）財政預算資金的執行

預算編制是預算的計劃階段，完成預算編制后，事業單位開始執行，一般執行和實施計劃有一定偏差，存在收入預算偏離和支出預算偏離的情況。

（三）財政預算績效的評審與監督

我國頒布了預算績效管理的相關意見，指出各部門應當在預算實施過程中進行全周期的跟蹤問效，通過動態評價機制，及時對項目做出調整，清理退出績效低下的政策。企事業單位在財政預算資金管理工作中，需要從績效角度出發，建立起預算績效的全過程管理，關注項目的效益性與科學性。

預算資金的監督工作同樣是從項目實施的全過程中對預算實行監督機制，防范資金風險，加強內部監督，利用外部監督的優勢，準確掌握事業單位資金管理情況。

三、事業單位財政預算資金管理中存在的問題及原因

（一）預算編制問題

近年來，政府項目數量增多，尤其是非基建類項目數量增長迅速，其他特定類項目進入項目預算的門檻較低，項目數量大大增加。預算擁有法律效應，許多單位預算編制的法律性弱化，對預算的重視程度降低。第一，預算評審機制有待完善，在預算初評時，財務部門由于對項目工作流程了解不夠全面，無法推算出活動所需的經費，就會導致預算資金和實際情況有偏差，有時預算編制的時間較緊，新項目來不及進入預算編制，導致預算的執行效率降低。第二，預算的考核機制也有待完善，預算管理在許多單位不屬于考核項目，容易受到領導和部門的忽視。

（二）財政預算執行管理的流程問題

資金使用的制度不健全，事業單位建立的資金管理制度缺乏針對性，申報項目缺乏規范性和計劃性，沒能考慮項目的輕重緩急，沒能建立統一化的資金審批標準，文件記錄和賬目不夠完善。在預算管理過程中，從預算指標的下達到科室申請再到預算資金的支付，這個過程存在信息不對稱的情況，預算管理的流程不連貫，容易導致該過程中財政資金混用，為各個項目資金的管理帶來困難。

事業單位內部控制能力不足，對預算的控制、監督和評價以及對項目的風險評估和環境控制等，缺少完善的內部控制體系，合同審查強度有待提升，存在漏洞、支付要素不清晰的合同容易被其他項目單位找尋漏洞，造成超預算支付的情況出現。資金撥款存在不合理的情況，有時財會人員未按照要求使用項目資金，支付管理缺乏監督，項目參與人輕視預算的執行。

（三）財政預算績效應用的問題

財政預算績效有其特定的職能，但績效管理具有滯后性，績效評價的標準與預算實際的執行情況存在一定差距，績效評價體系缺乏定量的指標和科學的檢查方法，績效管理有時難以觸及實質性的問題，專項資金檢查和績效評價難以發揮其真正的作用。

（四）資金管理中監督力的問題

預算資金管理內部控制能力有待提升，事業單位內部控制制度不夠完善，內部控制流程有待優化，預算管理相關人員的素質也有待提升，資金管理的監督職能有時很難對預算的執行起到監督效果，資金的效益性審計不足，外部監督也較為缺乏。審計人員的素質有限，事業單位預算管理人才較為缺乏，崗位設置不完善，存在業務斷層的情況。

四、完善事業單位財政預算資金管理的對策

（一）提高事業單位財政預算資金管理的嚴肅性

1.強化預算意識

事業單位財會人員及管理層需要提高預算意識，了解預算對項目開展的重要性，將預算資金管理的意識應用到預算的編制、執行的各個環節。單位需要加強財務人員的業務培訓，通過專業知識講座等形式，講解預算相關的新法律知識和實際案例，確保財會人員了解《預算法》等相關法律條例，提高財會人員解決實際問題的能力。

2.調整新增項目預算

面對新增項目多、項目金額增長較快的情況，單位應當提高非基建類項目的預算門檻，尋求更多的資金路徑解決新項目的問題，緩解新增項目的資金壓力，減少預算金額的增加，提高預算的執行率。對非預算項目進行嚴格評價和深入探討，精準測算新項目所需的預算，將切實亟須實施的非預算項目納入當年調整預算中，非必要則不進行預算調整。

（二）加強財政預算資金管理的系統化制度建設

1.完善預算管理制度

事業單位需要完善預算資金管理制度，嚴格按照相關法律法規，從預算編制、過程控制到評價等全過程，明確規范和細則，制定預算的編制標準，控制資金測算的誤差，明確預算管理的重點，協調預算資金管理的各個過程。

在制度的執行過程中，可首先制定預算管理制度并下發至相關部門，以制度強化約束力，制度中需要明確預算資金管理的各部門及其工作職責，涵蓋預算管理的全流程和相應需要履行的義務。例如審計部門負責預算執行的監督職能和事后審計工作，財務部門需要明確預算管理的全流程，按照規范進行操作。各部門之間需要建立溝通協調機制，明確預算管理的權責劃分，當發現資金風險時及時溝通，調整項目方案，保持預算管理工作健康有序進行。

2.明確考核細則

明確預算管理的考核細則，提高預算資金管理的精細化，建立數量指標和硬性發展指標，同時對預算的績效評價、預算執行等進行分階段評價，設置權重納入考核體系，提高各部門對財政預算資金管理工作的重視[2]。

（三）重視財政預算資金管理的過程控制

1.提升內部監管意識

事業單位領導需要首先提高預算資金的控制和監管意識，從全局的角度制定更為嚴格的預算制度，做好風險控制和內部監管，降低資金風險出現的概率。單位領導也需要營造良好的部門氛圍，提高基層財務人員對內部監管的重視程度，提升自身的業務能力和會計技能，熟知預算管理工作流程。

2.完善內部控制流程

內部控制需要確保各部門之間管理職能的緊密性，避免在預算管理的過程中出現疏漏情況，共同發揮內部管理聯動機制，形成預算的精細化管理。事業單位需要嚴查內部控制制度是否健全，根據自身的業務情況對業務流程進行梳理，尋找管理的薄弱環節，加強事前控制，防患于未然。提高對項目進行過程中各環節的預算控制，提高資金效率。單位要將預算管理的工作分階段落實到個人，激發員工主動參與預算管理工作的積極性，提高預算管理的執行力，設置專人專崗，在預算管理過程中，對整個管理流程進行監督，防止內控風險。

3.開展全流程的資金監管

評價資金使用效益，財務部門與項目單位進行實時溝通，對資金進行監管，了解資金的投入進度，結合內部控制機制，統籌單位的內部控制結果和資金監督，調整資金管理中遇到的問題，確保項目資金高效執行。

4.加強支付流程管理

嚴格審核項目合同，配備專業的法律人才、財務人才用于合同審查，保障合同的合法性，提高資金測算的精確程度，多部門人才共同審查合同，降低資金風險出現的概率，在法律的保護下使用財政資金[3]。

（四）加強財政預算資金管理的外部監督

1.提升公眾參與度

公眾是財政預算資金管理強有力的外部監管力量，事業單位應該將資金的使用情況定期公布，保障公眾的知情權，公眾可以通過單位的網站平臺了解重點項目進程，并開放公眾交流平臺，提高群眾的參與感，征求廣大群眾對財政資金使用情況的意見和建議。

2.開設互動平臺

事業單位需要充分利用12345、單位網站與政府網站等溝通渠道，同時利用新媒體廣泛征集群眾的意見，讓公眾共同參與預算執行的監督工作。

（五）注重利用績效管理提質增效

1.預算評審

績效管理體制用于項目績效的整體管理，建立評審專家組，抽取專家成員進行項目的績效評價，確保評審工作的公平公正，淘汰評分較低的項目，估算項目資金預測所需金額，將資金預算控制在估算的范圍內。

2.社會機構管理

事業單位可以邀請社會機構協助重點項目的預算管理績效考核，提高重點項目績效評價的公正性。聘請社會會計機構時需要對工作人員的資質與工作經驗等進行詳細了解，對社會機構的資質制定完善的考核標準，選擇廉潔公正且工作能力強的社會機構進行預算評審[4]。

3.公開績效考核結果

事業單位應公開預算績效考核的結果，擴大資金審查的范圍，方便公眾獲取考核評價結果，讓公眾都能參與到政府項目的預算管理中，提高預算資金管理的公開度，同時為各單位、各部門開展工作提供決策依據。

4.強化績效考核結果應用

預算管理的績效考核結果可作為下一年度預算評判的關鍵，對于績效考核不合格的項目應當減少支出安排或取消支出，績效考核結果同樣可作為單位決策的依據，單位能夠利用項目資金的績效考核結果，提升對資金使用的責任感[5]。

（六）提高預算單位業務能力

事業單位招聘考試應當招聘專業對口的人才，建設專業的預算管理團隊，為人才創造良好的發展條件和基礎保障，為其提供學習平臺、外出培養計劃和人才交流機會，重視人員的專業知識。同時關注工作人員的學習能力、操作能力、溝通能力等綜合素質，將綜合素質高的人員作為重點培養對象。優化財務管理人員的工作模式，給予人才足夠的時間進行學習交流，擴大編制申請或利用信息化手段，減少基層人員的實際工作壓力，留出足夠的時間供人員深入學習。

利用信息化管理技術，提高會計核算能力。信息管理技術能夠提供遠程傳輸、實時共享、自定義查詢等功能，統合預算資金的分配管理、財務處理、報表統計等模塊，嚴格控制操作人員的權限，提高數據的準確性、安全性。

五、結束語

事業單位在建設和發展過程中需要提高資金管理效率，合理配置資金，使財政資金做到有效供給。預算管理能力的提升需要事業單位建立良好的內部控制環境，提高人員的內部控制意識，規范預算的決策、審批與控制，建立完善的內部監督機制，充分利用內部控制和外部控制，使財政政策落實到位。

參考文獻

[1]劉秀臻.新時代視野下強化行政事業單位財政預算資金管理問題的思考[J].商訊，2022（13）：151-154.

[2]高建麗.強化行政事業單位財政預算資金績效管理的策略[J].老字號品牌營銷，2022（08）：50-52.

[3]孟娜.加強行政事業單位財政預算資金管理的策略分析[J].經濟師，2022（04）：101-102.

[4]周曉迎.事業單位財政預算資金管理現狀和改善策略[J].財經界，2022（10）：44-46.

[5]陳雪.新時期行政事業單位財政預算資金管理問題芻議[J].中國產經，2022（06）：52-54.