迪拜智慧城市建設(shè)的“幸福”導(dǎo)向

姚國章 姚崇兵

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯點，是迪拜酋長國的首府。經(jīng)過一段跨越式發(fā)展，迪拜成為聞名遐邇的全球性城市和世界主要客運(yùn)及貨運(yùn)樞紐。本世紀(jì)以來，迪拜大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，自2013年開始將“幸福”作為智慧城市發(fā)展的基本導(dǎo)向，并做了多方面的探索。

明確“讓人幸福”的建設(shè)目標(biāo)

2013年，迪拜提出“智慧迪拜2021”建設(shè)計劃，明確了“以建設(shè)智慧城市建成地球上最幸福城市”的核心目標(biāo)。迪拜政府在總結(jié)前期智慧城市發(fā)展經(jīng)驗后，深刻地認(rèn)識到，建設(shè)智慧城市的首要使命應(yīng)該堅持“以人為本”“讓人幸福”。以此為出發(fā)點，“智慧迪拜2021”計劃包含了“智慧生活”“智慧交通”“智慧社會”“智慧經(jīng)濟(jì)”“智慧管理”和“智慧環(huán)境”六大領(lǐng)域，擬定了涵蓋城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、電力、通信和經(jīng)濟(jì)服務(wù)等100多項建設(shè)舉措，以及面向社會提供的1000多項智能化服務(wù)。

圍繞建設(shè)全球最幸福城市的目標(biāo)，迪拜政府確定了四項基本原則：一是“無縫”——提供一體化的日常生活服務(wù)；二是“高效”——優(yōu)化城市資源的利用；三是“安全”——預(yù)測風(fēng)險并保護(hù)公民和信息；四是“個性化”——豐富所有人的生活和商業(yè)體驗。

2016年5月，迪拜政府推出了名為“迪拜幸福議程”的科學(xué)框架，明確政府在推進(jìn)以“幸福”為導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的“提升百姓生活體驗”“推行新興技術(shù)”和“建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)”三大責(zé)任。該議程還充分考慮到迪拜人民的各種需求，致力于通過智慧城市解決普通居民和迪拜游客日常生活中的問題，不斷提升“幸福度”。

同時，迪拜設(shè)立了一個專門關(guān)注幸福的特別部門——幸福福利部，以助力創(chuàng)建“最幸福城市”的目標(biāo)。還設(shè)立了一個未來基金會，給建設(shè)智慧城市提供資金支持，并致力于將最先進(jìn)的技術(shù)納入智慧城市建設(shè)的方方面面。

打造頗具特色的項目

“智慧迪拜2021”自發(fā)布以來的十年間，迪拜在“幸福”導(dǎo)向型智慧城市建設(shè)方面取得了卓有成效的進(jìn)展，打造了一系列頗具特色又有推廣示范價值的項目。

無紙化辦公戰(zhàn)略是迪拜幸福導(dǎo)向型智慧城市的重要內(nèi)容之一。為了解決迪拜居民到政府辦事需要填寫各種文件表格以及長時間排隊等候的煩惱，迪拜于2018年2月開始正式啟動“無紙化辦公”戰(zhàn)略項目的實施。這一項目要求確保所有服務(wù)百分百數(shù)字化，從內(nèi)部流程到面對面交易都不再使用紙張。按照設(shè)想，這一項目實施后每年將減少超過10億張紙的使用，相當(dāng)于節(jié)省2.5億美元的經(jīng)費(fèi)，并能節(jié)省1.25億小時的辦公和等待時間，所節(jié)省的紙張相當(dāng)于栽植13萬棵樹木，這一數(shù)字超過紐約中央公園樹木總數(shù)的五倍。無紙化辦公戰(zhàn)略實施以來，迪拜對原本依賴紙質(zhì)文件作業(yè)的政府事務(wù)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，并通過“Dubai?now”這款應(yīng)用程序逐步整合了來自30多個不同的政府和私營機(jī)構(gòu)的120多項服務(wù)，提供的生活服務(wù)包括汽車登記續(xù)簽、居住證管理、在加油站支付汽油費(fèi)用、數(shù)字化兒童入學(xué)等。

迪拜通過Esri公司的ArcGIS地理平臺技術(shù)打造了一個新的迪拜脈搏GIS平臺，用來幫助智慧迪拜以及公眾實時掌握城市脈搏。該項目的實施，可讓公眾全方位了解城市建設(shè)的最新進(jìn)展和正在發(fā)生的各類事件。通過這一平臺，不同的訪問者可以在三維地圖中查看瀏覽，并獲取相關(guān)項目的信息。該平臺同社交網(wǎng)站實現(xiàn)了對接，以互動和可視化的方式展現(xiàn)城市變化，極大地吸引了公眾對城市建設(shè)的參與。經(jīng)過數(shù)年快速發(fā)展，迪拜脈搏平臺已成為迪拜數(shù)字化過程中的中堅力量。通過這一平臺，政府機(jī)構(gòu)和公眾能夠創(chuàng)建屬于自己的個性化儀表板。例如，公共部門的管理人員能夠通過來自社交媒體的信息獲得公眾對公共服務(wù)滿意度的實時數(shù)據(jù)，并因此作出必要的調(diào)整。與此同時，迪拜政府為這一平臺制定了政府和私營部門數(shù)據(jù)共享政策，并要求500多個不同的政府?dāng)?shù)據(jù)向全球任何用戶開放。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用也是智慧迪拜建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容。迪拜區(qū)塊鏈建設(shè)的目標(biāo)是讓迪拜成為全世界最智慧、最幸福的城市，區(qū)塊鏈建設(shè)出于四個方面的目的：一是提升政府運(yùn)行效率，希望通過政府與私營部門的深度合作促進(jìn)區(qū)塊鏈在政府事務(wù)中的廣泛應(yīng)用，解決政府服務(wù)中的痛點和堵點，以節(jié)省每年2500萬小時文檔處理時間和15億美元文檔處理費(fèi)用的開支，創(chuàng)造出讓民眾更“幸福”的政府；二是培育和發(fā)展區(qū)塊鏈新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起自我維持和持續(xù)成長的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，以提供區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐平臺、法律政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使迪拜的房地產(chǎn)、金融科技、醫(yī)療、交通、智能能源、數(shù)字商務(wù)和旅游等產(chǎn)業(yè)通過區(qū)塊鏈技術(shù)的賦能，贏得新的發(fā)展機(jī)遇；三是全面提升科技創(chuàng)新方面的國際領(lǐng)導(dǎo)力，將迪拜打造成全球區(qū)塊鏈技術(shù)知識、開發(fā)和實施層面的國際領(lǐng)導(dǎo)者，為引領(lǐng)科技創(chuàng)新、構(gòu)筑新的人才高地提供支撐；四是為迪拜創(chuàng)建最幸福的國際旅游城市提供助力，通過區(qū)塊鏈為來迪拜的國際旅客提供更安全和便捷的服務(wù)，如通過區(qū)塊鏈應(yīng)用讓國際旅客方便獲得更高效的護(hù)照預(yù)先核準(zhǔn)、安全檢查和簽證，獲得跨國駕駛執(zhí)照許可和汽車租賃業(yè)務(wù)辦理，獲得無線網(wǎng)絡(luò)接入、臨時數(shù)字錢包與支付的認(rèn)證等。

設(shè)計“幸福指數(shù)”評價指標(biāo)

為了更有效地促進(jìn)“幸福”導(dǎo)向型智慧城市建設(shè)，迪拜設(shè)計了獨(dú)具特色的“迪拜幸福指數(shù)”，使智慧城市建設(shè)有了更明確的方向和更精準(zhǔn)的衡量依據(jù)。

作為“幸福議程”中的一部分，智慧迪拜采用了一個簡單但非常強(qiáng)大的工具——“幸福表”，以衡量在數(shù)千個城市接觸點上體驗的幸福感，并將其作為評價全球最幸福城市的指標(biāo)。“幸福表”是一個較為簡單的幸福測量工具，它從城市的各個點即時收集數(shù)據(jù)，以交互方式衡量迪拜居民和游客的幸福感，尤其鼓勵參與者在與迪拜政府服務(wù)互動時客觀評價所得到的體驗。迪拜的大多數(shù)政府部門都已安裝了幸福表，這些部門連接到由智能迪拜政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營的中央網(wǎng)絡(luò)，分析儀表會定期向迪拜執(zhí)行委員會發(fā)送報告，以確定最幸福和最滿意的區(qū)域。

迪拜幸福表用以測量和采集以下數(shù)據(jù)：一是幸福感評分，包含“快樂”“中性”和“不快樂”三個選項；二是被評機(jī)構(gòu)信息，系統(tǒng)包含標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是收集幸福感分?jǐn)?shù)的渠道，包括網(wǎng)絡(luò)、移動應(yīng)用、服務(wù)中心和柜臺等；四是業(yè)務(wù)辦理所需時間，自動記錄辦理業(yè)務(wù)所需要的等待時間和實際辦理時間；五是服務(wù)反饋，根據(jù)需要提供任何評論或用戶對服務(wù)的反饋。

幸福表還提供了包含使用便利性、訪問便利性、交付速度、客戶隱私以及工作人員的專業(yè)性等可選填數(shù)據(jù)，為評價者提供了更多的意愿表達(dá)。幸福表作為表達(dá)幸福程度的一種評測方法，在實際應(yīng)用中起到了積極的作用，尤其是各種反饋意見和建議，對改進(jìn)存在的各種問題和不足，起到很好的促進(jìn)作用。

（作者分別為南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所所長、管理學(xué)院教授，南京郵電大學(xué)研究生）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟