糧食安全背景下陜西現代種業發展的對策思考

摘 要：糧食安全問題一直是關系國計民生的要事，是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。糧安天下，種為基石，種子是農業的“芯片”，把種業搞上去，是從源頭上保障國家糧食安全的重要舉措。陜西作為科教大省、農業大省，肩負著“扎實推進農業現代化”的重任。近年來陜西種業發展成效明顯，但新時期陜西現代種業發展面臨研發力量薄弱、創新能力不強、管理水平有限、種業人才匱乏、經費投入不足、數字化水平不高的問題，需從科技創新引領生物育種、加大現代種業人才培養力度、推進現代種業高效能管理體系建設等六個方面振興陜西種業。

關鍵詞：現代種業，科技創新，糧食安全

中圖分類號：F327文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.004

Promoting the Development of Seed Industry in the New Era and Strengthening the Bottom Line of Food Security in Shaanxi

KANG Li

［Party School of Shaanxi Province Committee of CPC（Shaanxi Academy of Governance），Xian 710068，china］

Abstract：Food security has always been an important issue related to the national economy and the people＇s livelihood， and an important basis for achieving economic development， social stability and national security. Food ensures the security of the world while seed is the basis of it. It is an important measure to ensure the national food security from the source to develop the seed industry. As a major province of science， education and agriculture， Shaanxi is shouldering the heavy task of “steadily promoting agricultural modernization”. Seeds are the “chip” of agriculture. In recent years， the development of Shaanxi seed industry has gained remarkable achievements. However， in the new era， the development of Shaanxi modern seed industry is faced with problems such as weak R&D strength， weak innovation ability， limited management level， lack of seed industry talents， insufficient investment and low digital level. It is necessary to revitalize Shaanxi seed industry from six aspects， such as leading biological breeding through scientific and technological innovation， strengthening the training of modern seed industry talents， and promoting the construction of efficient management system of modern seed industry.

Key words：modern seed industry；scientific and technological innovation； food security

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞確保國家糧食安全發表了一系列重要講話和論述，強調“糧食問題不能從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎”。 2022年2月22日，中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，將保障國家糧食安全作為兩條底線任務之一。黨的二十大再次強調“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

國以農為先，農以種優先。種子是農業的“芯片”，把種業搞上去，是從源頭上保障國家糧食安全的重要舉措。習近平總書記2021年5月14日在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會上指出：“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。要堅持農業科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。” 2021年7月9日，習近平主席主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。

我國實行糧食安全省長負責制，只有各省（市、區）的糧食安全，國家糧食安全才能得到保障。陜西作為科教大省、農業大省，肩負著“扎實推進農業現代化”的重任，新時期推進陜西現代種業發展的瓶頸問題日益凸顯，亟須振興陜西種業。為貫徹落實2021年我省兩會提出的關于種業創新重點工作精神，課題組通過召開座談會、現場參觀等方式對陜西多家種業企業進行了實地調研，了解陜西種業發展現狀并分析存在問題，進而給出有針對性的對策建議，以期為打好陜西種業翻身仗提供有益借鑒。

二、陜西種業發展現狀與問題

（一）陜西種業發展基本情況

陜西是農業科技大省，在品種選育推廣方面曾長期處于國內領先地位。20世紀80年代，以秦油二號為代表的的雜交油菜品種曾享譽全國。近年來在種業進入市場化和商業化的時代背景下，陜西種業企業普遍發展速度較慢。隨著農業結構調整和優化工作的深入進行，在龍頭企業的帶動下，陜西省種業企業由原來的“小散弱”逐步聚合壯大，種子企業數量較體制改革前大幅減少，實力明顯增強，但到目前為止，全省仍沒有部級頒證注冊資金在1億元以上的“育繁推一體化”種子企業。從育種主要成果來看，主要集中在小麥、玉米、油菜等普通品種的培育和推廣方面，陜西省小麥種植品種的前85%都是自主培育品種，自主選育的玉米品種成為陜西省春夏主栽品種，如“西農511”“西農059”“天賜19”“陜單650”“陜單609”“秦龍18”等小麥玉米新品種。

按照糧食安全綜合指數區劃，陜西屬于糧食弱安全區。目前陜西糧食供應已從緊平衡狀態轉為凈調入省份，糧食單產水平排全國第29位，我省糧食安全局勢依然嚴峻。圖1顯示陜西近年來普通口糧品種單產的增長空間越來越小。糧安天下，種為基石，要提高糧食單產和增加復種指數亟待農業科技創新，推進種業發展現代化。

（二）制約陜西種業發展的瓶頸

近年來，陜西多數種業企業認真領會省委省政府關于糧食安全、種業發展文件精神，搶抓種業振興政策機遇，在農作物新品種選育、良種繁育基地建設、營銷網絡構建、生物育種品種儲備、優勢種業企業并購等方面取得了一定成績，但新時期種業發展的瓶頸問題日益凸顯，主要是研發力量薄弱、創新能力不強、管理水平有限、競爭能力不強、經費投入不足的問題，亟需打好種業翻身仗，推進企業高質量發展。

1.育種科技創新能力不夠強。從新中國成立以來保障糧食生產的科技措施來看，育種技術的發展使得良種化水平顯著提升，加之水利、化肥、機械化的不斷應用，糧食總產和單產都顯著上升。但近年來在新經濟、新業態背景下，農業技術進步難度越來越大，增長潛力空間越來越小，小的技術改進已不足以使糧食生產邁上新臺階，糧食單產水平已接近當前技術水平的臨界點，亟需育種技術的重大突破，以提高良種化水平。另外從科研創新主體來說，目前生產上大面積推廣應用的主要農作物品種70%由各類科研教學單位育成，我省種業企業中具有自主研發能力的企業占比很少，大多數企業仍處于組建創新團隊、整合創新資源和搭建科研創新平臺的探索階段，這既與人才儲備有關，也與國內目前種業研發基金的撥付方式有關，研發經費多數向高效和科研院所傾斜，對企業投入比例較少。各研發主體缺乏協作攻關，省內從事科研育種的機構分散，沒有形成合力。

2.種業高效能現代管理體系尚未形成。隨著種子市場的繁榮和市場主體的多元化，陜西種業企業種子質量監管難度加大。一是政企不分導致企業運行機制不靈活，專業化協作水平低，生產要素配置不合理。二是種質資源保護力度不夠。陜西種業企業種子資源庫建設滯后，各種業企業之間、科研單位之間未能建立有效信息共享平臺，資源互相封鎖，品種創新難度大。育種的本質就是尋找“最優的有利等位基因型集合”。有利基因存在于種質資源中，我們的種質資源數量不少，但含有有利基因的種質資源且能直接應用于品種選育的種子資源的數量且具有獨立知識產權的種質并不多，育種的突破沒有重要功能基因的突破，那無疑是無源之水、無本之木。三是知識產權保護不完善。首先是轉基因、基因編輯方面的政策法規至今沒有突破，對育種知識產權保護的法規不完善，抑制了企業投資，抑制了創新；其次是育種成果應用方面好品種培育難，但復制容易，育種方面以簡單的仿制重復為主，原始創新不足；最后是套包侵權現象非常普遍，原始創新者得不到回報，繼續創新投入就沒有來源，進入惡性循環。

3.現代種業人才供給不充分。 陜西種業企業普遍缺乏“互聯網+”背景下的現代種業人才，高層次復合型人才較少，具有創新思維的中青年骨干較為缺乏。從全省科研創新人員分布和構成來看，具有副高以上職稱的種業創新技術人員80%分布在科研教學單位，企業科研創新領軍人才極度匱乏。即便是在科研教學單位，中青年專家僅占總數的10%左右，從事種業科研創新課題帶頭人老齡化問題相當突出，種業科技創新人才“斷層”問題嚴重，影響了種業科研的持續創新發展，導致種業發展的后勁明顯不足。雖然陜西種業企業在引進人才方面下了很多功夫，但科研頂尖人才和中青年專家由于科研經費、個人待遇和工作穩定性無法保證，不愿意完全放棄事業身份去種業企業，僅是協議制松散型的聯合。企業難以吸引頂尖人才組建高素質的團隊開展科研創新，人才流動困難的現象依然存在。

4.種子產業鏈各主體間的鏈接協調度不高。從我省種業企業運營狀況來看，種子產業鏈缺乏系統思維和平衡思維的規劃與設計，種業體系的四元結構，即科研、生產、銷售、售后服務屬于不同的專業部門且融合度不高，造成種子產業鏈各主體間協調、交易成本上升，產業鏈運行效率不高。

5.缺乏足夠的財力支持。農作物良種選育周期較長，與之相關的基地建設、質量檢測、市場監管、種質資源庫等方面均需要足夠的資金投入，資金問題已經成為制約陜西種業企業發展的重要因素。陜西種業企業目前自有種子加工基地設置設備標準不一，陳舊老化，且已使用多年， 不能滿足公司全面提升種子質量標準的加工需求。隨著公司品種數量、業務規模的擴張，公司目前缺乏先進的現代化種子加工、倉儲設施，對種業生產經營形成嚴重制約。

6.數字化水平較低。“互聯網+”背景下，數字化是現代種業發展的必由之路。調研發現，陜西種業企業業務發展中數字化建設滯后，育種、制種基地、種子檢驗、種子資源庫建設等重要環節還沒有實現智能化技術支持，這嚴重影響了企業效能。

三、推進陜西現代種業發展的對策建議

（一）科技創新引領生物育種

按照糧食安全綜合指數區劃，陜西屬于糧食弱安全區，糧食弱安全區的根本出路在于科技進步。袁隆平說“依靠科技不斷提高糧食單產是我國糧食產量增長的根本途徑”。我省糧食增產的根本出路在于提高單產，而單產提高的根本途徑是科技創新，要依靠糧食作物育種技術的不斷突破與廣泛應用。

一是促進協同創新。2020年習近平總書記在科學家座談會上指出“要發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，優化配置和資源，推動重要領域關鍵核心技術攻關”，實際上就是集中優勢力量、優化機制、協同攻關。陜西種業企業要加強企業、高校、科研院校之間的協作，通過“有組織科研”形成合力，積極開展種源“卡脖子”技術攻關。陜西要充分結合自身優勢，推動產學研用協同創新，依托西北農林科技大學、楊凌職業技術學院科教優勢，利用好楊凌種業創新中心、楊凌生物醫藥產業群的資源優勢，培育推廣農作物新品種。二是加強生物分子育種技術的研發和應用。通過分子標記技術、基因編輯技術等分子育種技術與雜交選育技術、生產性能測定技術等常規育種技術有機結合，選育優質、高產、抗逆的適應市場需求的多功能優良品種，促進糧食品種更新換代，提升糧食單產和品質，從源頭促進種業市場轉型升級，有效助力農業高質高效發展。三是加大種業發展專項基金撥款金額，優先扶持陜西種業鏈主企業、龍頭企業發展，為其在新品種選育、平臺建設、基地生產加工、人才培養、種質資源庫建設等方面提供資金保障。另外，企業自身也要加大研發投資，同時引導激勵社會資本投資參股，多方集資，為種業企業的可持續發展供血賦能。

（二）推進現代種業高效能管理體系建設

一是要制定相關政策規范市場。調整種業市場結構。育種攻關方向要在突出小麥、玉米等口糧品種選育的基礎上，拓寬非主要農作物品種選育。健全陜西種業市場評價與監督機制，形成公正管理與執法、企業公平競爭的良好氛圍，實現地方種業動態評價及有效監管。二是促進種質資源庫建設。設立省級種質資源保護專項經費，開展我省種質資源的征集、保護和利用研究工作；開展農作物種質資源創新、評價、利用及分類管理研究；開展農作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創制、改良等方法及關鍵技術研究；在楊凌建設陜西省農作物種質資源庫，統一保護、管理農作物種質資源，建立省級種質資源開放利用平臺，積極對接國家種質資源保護平臺，實現種質資源的充分共享利用。三是加大種業知識產權保護。完善種業知識產權保護制度，確立種業知識產權保護的法定地位，明確種業、執法、法規等部門的主體責任；深化司法與行政的合作，加強農業執法機構同公安、市場監督管理等部門的協同，加大品種侵權案件的查辦力度，標本兼治打擊違法行為。修訂省級現行主要農作物審定標準，提高DNA指紋差異位點數、產量指標和抗病性指標，嚴格聯合體和綠色通道試驗監管，建立健全品種試驗主體考核評價和退出機制，規范同一適宜生態區引種備案，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化品種；建議政府綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。

（三）加大現代種業人才培養力度

黨的二十大指出“人才是第一資源”。隨著新一輪科技革命的興起，傳統種子產業也需要轉型升級為適合新經濟模式的現代種業，這就對新時代種業人才提出了更高的要求，以便為種業產業持續供血和持續賦能。一是開展校企聯合，深化產教融合，以種子產業需求側導向推動教育供給側改革。堅持種子產業需求側導向，將產業人才培養與產業發展緊密連接，充分依托西北農林科技大學、楊凌職業技術學院資源優勢，共同探索校企合作培養機制，提升人才的職業適應性和勝任力。二是人才培養配套方面可設立種業專項人才培養基金，優化人才引進機制，完善種業人才職稱評審制度。激勵科技人員創新創業，對育成品種通過國家或我省審定的育種人員可破格晉升專業技術職務。

（四）“育繁推”一體化延伸種業產業鏈條

國際種業大公司一般具有完整且高效運行的種業產業鏈，這些公司擁有強大的科研團隊、育種團隊、育種基地以及良好的營銷體系。陜西尚沒有全國性的育繁推一體化種業企業，亟需培養一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全和技術服務到位的“育繁推一體化”種業企業。

一是要通過向產業鏈上下游環節拓展，協調種業各環節。通過與高校、科研院所合作向產業鏈上游延伸，增強種業企業育種研發能力；向種子產業鏈下游營銷服務環節延伸，加強種子生產基地建設，通過租賃、入股等土地流轉方式，推動土地使用權向種植大戶或農民合作社轉移集中，從而實現制種基地集約化和現代化管理，實現企業制種生產基地的標準化和規模化，擴大陜西種業市場份額，培育核心競爭力；通過形成一條完整的產業鏈，實現各環節之間的資源對接和信息共享。二是發揮龍頭企業全產業鏈整體效益，實施產業鏈的拓展延伸。通過兼并重組的方式，把一些“散弱小”的種子企業進行聚集整合，依托楊凌農業自貿片區、絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區等區域開放系統，形成更大范圍的、更為完整的種業產業鏈群，各種子產業集群根據地域特點和種子產業發展基礎，因地制宜，因勢利導地選擇合適的發展路徑，培育大型、有較強競爭力的龍頭種業企業。

（五）提高數字化水平

陜西種業產業發展距離數字化種業比較遠，但作為發展趨勢，必須要有前瞻性思維，從局部到整體逐層推進數字化建設。一是種質資源保護方面的數字化建設。種質資源庫建設需要數字化加持，通過遠程控制和遠程報警等功能，在無人情況下保證種子資源的安全存儲，需要建設數字化種質資源苗圃，對種子生長過程中的苗情、墑情、蟲情等生產要素集中監測。數字技術的運用可以培育更加高質量的種源，維護種子資源安全。二是制種基地的數字化建設。使用大數據系統助力企業健全田間各項基礎設施，讓種源質量安全可追溯，提升種業產業鏈效率和效益，也幫助地方政府相關職能部門智慧管理種質資源。三是育種方面數字化建設。通過種質資源庫和制種基地的數字化運用，可以遠程調整種子存儲環境，能夠可視化查看育種相關數據，科學分析數據，研判作物最適合環境和最優質果實，提高育種效率。

（六）選聘專業營銷團隊，布局全國種業市場

一是講好品牌故事。品牌是企業產品形象標識，品牌優勢的形成，是一個長期積淀的過程。以打造品牌作為抓手，借助主流媒體如新華社、光明日報、陜西日報、陜西新聞聯播、農業科技報等，在如抖音這樣用戶群龐大的互聯網平臺設置專題欄目，擴大產品美譽度和市場影響力。二是選聘專業營銷團隊。選聘本地化技術支持、市場營銷和綜合管理專業團隊，在市場開拓和銷售渠道建設上采用完全市場化機制，實施業績對賭、超額利潤分享等營銷管理模式，打造專業化營銷團隊。在全省推廣優質專用糧食品種，并努力打造糧食品牌，實現“好種出好糧”“好糧賣好價”，努力增加種糧戶糧食生產效益。三是搭建全國種業市場銷售網絡。以西北旱區種業市場為立足點，借助糧農集團公司在全國糧食主產區的收儲、加工網絡布局，先后設立西北、黃淮海、蘇皖等三個營銷中心，適時組建東華北營銷中心，待條件成熟成立專業化區域銷售公司，為新品種全面推廣奠定基礎。四是充分利用平臺優勢。楊凌自貿區為陜西種業發展帶來了得天獨厚的優勢。充分挖掘和利用楊凌示范區種業資源和自貿區優勢，以種子產業化經營為主導，以發展訂單農業為抓手，全面提升農業社會化服務水平，確保糧食生產用種安全，推進陜西現代種業發展。

四、結語

按照“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現重大突破”的現代種業振興路徑，種業發展邁上新臺階是需要較長周期的，且作為一項系統工程，需要有全局觀。發展現代種業是促進陜西現代農業高質量發展的核心環節，必將推動陜西由農業大省向農業強省轉型的步伐，也是響應黨中央在戰略層面的決策部署，具有深遠的政治意義和現實意義。

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［責任編輯、校對：黨 婷］

收稿日期：2022-12-20

基金項目：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）2022年校級課題“發展現代種業 筑牢陜西糧食安全底線研究”（2022XJYJ14）

作者簡介：康莉（1974-），女，陜西清澗人，副教授，碩士，主要從事信息管理與鄉村振興等研究。