關于中國式法治現代化道路的探索和發展

摘 要：二十大報告首次把法治建設單列一章進行重點論述和重要部署，充分體現了全面依法治國的重要地位和重大意義，創造性地提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的戰略命題。法治與社會主義現代化之間具有內在關聯，梳理中國式法治現代化道路的發展歷程，從中可以看到中國式法治現代化的發展趨勢和走向。

關鍵詞：法治；現代化；安全；社會治理

中圖分類號：D6

文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.015

The Explanation and Development of Modernization Road of the Chinese-style Rule of Law

YAO Ping

［Party School of Beijing Dongcheng District Committee of CPC（Administration College of Dong Cheng District of Beijng），Political Science and Law teaching and Research Section， Beijing 100010，China］

Abstract：For the first time， the report of the 20th National Congress included the construction of the rule of law in a separate chapter， which fully reflects the importance and significance of comprehensively building a modern socialist country on the track of the rule of law. It creatively puts forward the strategic proposition of “comprehensively building a modern socialist country on the track of the rule of law”. Here we analyze the internal relationship between the rule of law and socialist modernization， sort out the development course of the Chinese-style rule of law modernization， and explore the development trend and direction of the Chinese-style rule of law modernization.

Key words：rule of law；modernization；security；social governance

在黨的歷次全國代表大會報告中，二十大報告首次把法治建設單列一章進行重點論述和部署，充分體現了全面依法治國的重要地位和意義。這一新體例具有劃時代里程碑意義。二十大報告創造性地提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的戰略命題，其核心要義是把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防軍隊建設、黨的建設，國家治理、政黨治理、政府治理、軍隊治理、社會治理、一國兩制、對外事務等各項工作納入法治軌道。這就必然要求法治先行、高質量立法，以良法善治引領、規范和保障社會主義現代化國家建設。

二十大報告分三個階段、從三個時間節點分層次明確了法治中國建設的遠景目標、總體目標、未來五年的目標任務。從中國式現代化的內涵來看，一個現代化強國必然是法治強國，社會主義現代化國家全面建成之時，邏輯上也蘊含著實現法治現代化。二十大報告延續了十九大報告所提出的總體目標：到2035年基本實現社會主義現代化，其中包括基本建成法治國家、法治政府、法治社會。未來五年在法治領域的主要目標任務是：“中國特色社會主義法治體系更加完善”，為實現基本建成法治國家、法治政府、法治社會的總體目標奠定理論、制度和實踐基礎。

黨的二十大報告有多處關于“法”的重要表述，貫穿以法治思維和法治方式全面推進國家各方面工作法治化的主旨。據文本統計，報告全文148處提到“法”；50次提到“法治”；32處提到“依法”；13處提到“司法”；9處提到“依法治國”；9處提到“立法”；9處提到“執法”；6處提到“法治體系”；5處提到“合法”；1處提到“法治軌道”。本文探討什么是法治現代化，法治與社會主義現代化之間的內在關聯，在此基礎上梳理中國式法治現代化道路的探索和發展歷程。

一、法治現代化是中國式現代化的應有之義

盡管每個國家歷史文化傳統、國民宗教信仰、社會習俗、經濟體制等國情各不相同，但世界發達國家現代化的進程有共同的規律：即法治是實現現代化的必由之路。習近平總書記于2014年10月23日在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中強調，法治和人治問題是人類政治文明史上的基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現代史凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

什么是中國式現代化？“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”二十大報告對中國式現代化的特色進行了一個高度的提煉和概括，中國式現代化有五大重要特征：是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。這里提到要創造人類文明新形態，也就是說通過前面的各項工作目標的實現，要創造出來一個完全不同于西方國家現代化、西方現代文明的新形態。在闡釋中國式現代化時并未提及法治，但在報告第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”中特別強調要“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，把“法治”和“現代化”緊密關聯起來。

（一）中國式現代化與法治的辯證關系

新中國建立以來，現代化一直是社會主義建設的奮斗目標。1982年全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》在序言中明確規定：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設”，“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化”。1992年黨的十四大在確立社會主義市場經濟體制的同時，對于實現社會主義現代化事業的具體路線圖也作了集中性闡述，并首次提出了基本實現社會主義現代化的“兩個一百年”的分步驟實施戰略。為了推進社會主義現代化建設事業不斷向前發展，2013年黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“國家治理體系和治理能力現代化”的要求，“國家治理體系和治理能力現代化”被稱為“第五個現代化”，這是對新中國成立以來我國現代化理論和建設方針、政策的繼承和發展。在此，理解法治的目標和現代化的目標本質上是一致的，都是追求人的個性自由和全面發展。

（二）法治和改革的辯證關系

改革和法治是兩個輪子，這是全面深化改革和全面依法治國的辯證關系。［1］現代化的過程是打破社會利益藩籬和社會階層固化的過程，必將伴隨著劇烈的社會結構調整。法律作為既有的抽象規則，具有高度概況性和滯后性。由于法律對實踐的開放性不足，導致不能及時回應社會的需求和民眾呼聲。改革和法治之間存在著某種沖突和緊張關系，在價值理念上，改革要變和破，法治要定和立，改革和變法在同一時空推進。甚至有的人認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路，法律要讓路。在實踐中，依然存在有人借改革之名進行所謂的“良性違法”。法治對于改革有著引領和推動作用，應逐步提高法治對于現實的開放性和關切回應能力。

（三）法治和社會變遷的關系

現代化的過程同時是社會變遷的過程，社會結構會發生急劇變動和調整，利益格局也會隨之而變。按照辯證唯物主義的觀點，經濟基礎決定上層建筑，社會存在決定社會意識，而不是社會意識決定社會存在。法治是社會意識和上層建筑層面的范疇，是由它所處的社會發展和時代背景所決定的。伴隨著現代化的進程，時代進步和社會變遷推動法治由過去的嚴刑峻法轉為慎刑慎罰，由過去的封閉保守轉為文明開放，由過去的片面追求維穩轉為追求實質公平正義。

二、中國式法治現代化道路的探索歷程

二十大報告中，習近平總書記在深刻總結新時代十年黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革時，對法治中國建設的成就作出了一個新的判斷，即“全面依法治國總體格局基本形成”。從1997年黨的十五大報告首次提出“依法治國”是黨領導人民治理國家的基本方略，到2012年黨的十八大報告明確“全面推進依法治國”“法治是治國理政的基本方式”的重要理念，全面依法治國逐漸成為黨和國家事業的重大方針，并通過思想引領、制度構建和實踐探索，基本形成了全面依法治國總體格局。

（一）用規劃的方式推進法治建設

“一規劃兩綱要”為全面依法治國各項工作謀篇布局。在習近平法治思想的指引下，為了從總體上為全面依法治國各項工作謀篇布局、明確行動綱領，黨中央通過制定和出臺“一規劃兩綱要”，為全面依法治國各項工作設計了總體方案、奠定了“總體格局”。從發布時間上看，2020 年底，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，為構建“全民守法”的法治社會確定了目標和措施。2021年初，中共中央公布了《法治中國建設規劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是黨中央總結黨的十八大以來法治建設實踐和成就，站在全面建設社會主義現代化的新起點，對新時代法治中國建設作出全局性、戰略性、基礎性、保障性安排的綱領性文件，是覆蓋依法治國、依法執政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會法治目標的綜合規劃。2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，以《規劃》為依據，是其在依法行政、建設法治政府領域具體落實的表現形式。這里要注意，《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》雖然先出臺，但其基本精神、理論邏輯、實踐基礎都與《規劃》相一致。

在習近平法治思想指引下形成的“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設的“一規劃兩綱要”，對全面依法治國有著指引性作用。法治中國是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的綜合體，是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的良法善治狀態。在法治中國的建設體系中，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是目標，法治政府是主體，法治社會是基礎。“一規劃兩綱要”涵蓋了全面依法治國的所有領域、全過程和各方面，為到2035年基本形成法治國家、法治政府和法治社會的階段性目標確立了法治發展戰略、謀劃了全面依法治國總體格局。

（二）通過合憲性審查來保障國家治理規則的統一性

在改革開放初期面臨的是法制不健全，無法可依的局面。在1979年五屆二中全會上僅通過了《刑法》《刑事訴訟法》《選舉法》《地方組織法》等七部法律。改革開放初期對立法的要求是：有法總比沒法好，快比慢好，多比少好。立法秉持急用先行，宜粗不宜細的原則。進入新時代之后，對法律體系和法律制度的要求是良法善治。人民群眾對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好，管不管用，能不能解決問題，這對立法工作提出來了更高要求。這標志著我國法治建設實現了從無到有，從有法可依到追求更好的立法質量轉變。

在法律體系當中，黨的二十大報告強調更好發揮憲法在治國理政當中的重要作用，維護憲法權威。以合憲性審查和備案審查制度為依托，賦予憲法權威性和剛性，由憲法規定的國家機關依據憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查。全國人大和全國人大常委會行使審查權，全國人大憲法和法律委員會及全國人大常委會法工委憲法室協助事先的審查（即審查立法起草審議中的合憲性問題），全國人大常委會法工委備案審查室協助事后的審查（即審查立法生效后的合憲性問題），審查對象是法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋、授權法規等。合憲性審查被俗稱為憲法的“牙齒”。合憲性審查能夠監督憲法的實施，確保憲法全面有效實施，維護憲法的權威和尊嚴。以公開的首例合憲性審查案例為例，內蒙古、吉林延邊等有的地方性法規規定，各級各類民族學校應當使用本民族語言文字或者本民族通用的語言文字進行教學；經本地教育行政部門同意，有條件的民族學校部分課程可以用漢語言文字授課。經審查認為，上述規定與憲法第十九條第五款關于國家推廣全國通用的普通話的規定和國家通用語言文字法、教育法等有關法律的規定不一致，已要求制定機關作出修改。除此以外，合憲性審查還具有保障人權、制度糾錯、國家治理規則的統一性的功能，維護國家機關合理的權力分配。

（三）貫徹新發展理念，推動高質量發展，適時調整立法和司法政策

新時代新征程對經濟建設是要實現高質量的增長，加快建設現代化經濟體系，經濟從高速增長轉向高質量發展。中央明確提出，要堅持以法治為引領，法治是最好的營商環境。法治和其他社會治理方式和經濟調控方式相比，具有規范性、明確性、穩定性、權威性、可預期性等特點，所以，企業家才能夠安心創業、放心經營，企業才有活力，人才敢于創新。創新是第一動力，知識產權類法律是為天才之火添加利益之薪，有助于提高芯片等“卡脖子”科技研發的保護力度。法治是中國之治的制度根基，是最基本、最穩定、最可靠的保障。法治和政策最大的區別在于，政策可能朝令夕改，但法律一經制定，對未來的事項都有羈束力，人們產生了可預期的信賴利益，這樣民眾有了穩定的心理預期，社會關系才能有序發展，社會才能長期持續進步。

發展是硬道理，法治越來越成為一個國家和地方發展的軟實力。首先，地方政府依法行政，不逾越法律底線；其次，司法對各種經濟主體平等保護，沒有地方保護主義色彩；最后，在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現代化，使得社會關系發展和社會矛盾調整規范化和法治化，社會才會有活力和安全穩定。為保障在法治軌道上常態化開展掃黑除惡工作，通過了《反有組織犯罪法》，特別規定了“軟暴力”條款，有利于營造良好的營商環境和政商關系。

（四）與時俱進加大重點領域、新興領域立法

二十大報告強調加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法，盡管中國特色社會法律體系基本形成，我國有超大規模的法律、法規、規章數量，新時代圍繞新興領域和涉外領域，制定了《反電信網絡詐騙法》《網絡安全法》《電子商務法》《數據安全法》《生物安全法》《個人信息保護法》。但是，依然還有立法空白，比如無人駕駛汽車，平臺用工等新勞動方式和新型雇傭關系，對新業態勞動者群體的權利保障問題，《勞動合同法》等法律沒有規定相應保障條款。比如，數字經濟、共享經濟、大數據、互聯網金融、人類基因編輯、人工智能等等，亟須對新業態新模式進行法律規制。在此，應掌握新興領域立法的監管介入力度，立法過早的介入也許會限制發展其活力，但是如果監管干預過于滯后，某些新興領域可能會給人類造成無法彌補的損害，因此對立法的質量和時機提出來了更高的要求。比如，深圳“賀建奎基因編輯嬰兒”案件發生，隨后民法典和刑法修正案（十一）對于人類基因編輯都有相應的禁止性條款規定。

（五）適應高風險社會發展的需求，完善安全體系的立法

1.國家安全立法。加強法治保障，維護國家安全。報告在“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”中指出，要健全國家安全體系，“強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系”等五大體系。比如《反外國制裁法》第3條第2款規定，采取反制措施的情形如下，外國國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口或者依據其本國法律對我國進行遏制打壓，對我國公民組織采取歧視性的限制措施，干涉我國內政，我國有權采取相應的反制措施。《反外國制裁法》列了三類反制措施，第一類措施主要是針對人，不予簽發簽證，不準入境，注銷簽證或者驅逐出境；第二類措施主要是針對資產，查封、扣押、凍結在我國境內的動產不動產和其他各類財產財產；第三類措施是禁止或者限制我國境內的組織個人與其進行有關交易合作等活動，同時還有兜底性的規定及其他必要措施。

我國2020年10月制定了《出口管制法》。美國國會1949年就通過了《出口管制法》，主要是從美國的國家安全和外交政策層面進行出口管制。《出口管制法》的出臺，標志著中國出口管制領域有了第一部專門法律，變“被動挨打”為“主動出擊”。

我國2020年6月制定實施《香港特別行政區維護國家安全法》。二十大報告強調“面對香港局勢動蕩變化，依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制定實施香港特別行政區維護國家安全法，落實‘愛國者治港原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折”，有效地防止發生港版“顏色革命”。

2.金融安全立法。強調要防范系統性安全風險，比如強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管。我國金融業快速發展，目前全國有5000多家金融機構，也是“影子銀行”第二大國，比如在金融管制、資金壟斷下，大型國企能以低廉利率從國有銀行獲得大筆貸款，中小民企則普遍通過“影子銀行”獲得資金，形成金融“雙軌制”。P2P金融公司非法融資資金鏈斷裂，個別中小銀行的暴雷，資金自我循環脫實向虛嚴重，服務于實體經濟的內生動力不足。金融的天職是服務于實體經濟，數字貨幣、比特幣、現代科技對金融業態帶來了巨大的沖擊。

2022年4月份，為防范金融風險，尤其是防范大中型企業債務風險、地方政府的隱性債務風險，以及金融腐敗案件，中國人民銀行等部門起草的《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，設立一個全局性的牽頭領導機構作頂層設計和綜合性協調處置重大金融風險，將各類金融活動全部納為金融納入監管，采取市場化、法治化的方式守住不發生系統性風險的底線。

3.重提糧食安全。2022年11月15日聯合國公布全球人口突破80億，在1945年二戰剛剛結束的時候，全球人口26億；到了1960年全球人口30億；1975年全球人口40億；1987年全球人口50億；1999年全球人口達到了60億；2011年全球人口70億；2022年全球人口80億，幾乎是每10年人口就增長10億。所以整個國際社會40億人口面臨的問題和80億人人口面臨的問題完全不同，這是在二十大報告重提糧食安全問題的根本原因。

按照西方經濟學的基本假設，人口與資源稀缺是一對基本矛盾。按照國家安全、國際關系理論的基本假設，資源的稀缺必然會導致國家風險和不確定性因素增加，資源稀缺又會加劇國與國之間爭奪資源的沖突和緊張關系。所以，應重視對于糧食安全和資源安全的立法，《糧食安全保障法》納入2018年十三屆全國人大常委會公布的立法規劃，2022年修訂《農產品質量安全法》。

（六）與更高水平的對外開放相結合，發展涉外法治

在經濟全球化轉型時期，我國經濟發展的國際環境發生了重大的變化。當前面臨世界百年未有之大變局的挑戰，對涉外法治建設的要求，是要堅持統籌國內法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力，積極參與國際規則的制定，在國際話語體系中發聲，國際話語權背后是國家競爭實力和綜合國力的較量。

從制度上來講，代表國際多邊貿易體制的世界貿易組織WTO規則在國際貿易當中的地位開始在下降。有經濟學家說，如果中國加入世貿組織（WTO）是融入世界貿易體系和國際分工的第一步，加入RCEP是第二步，加入CPTPP則將是第三步。2020年11月，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共十五個成員國制定的《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）正式簽署生效，這將帶動全球近1/3經濟體量形成統一的超大規模市場，為區域乃至全球經濟增長注入強勁動力。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（簡稱CPTPP）是由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯共11個國家簽署的自由貿易協定，于2018年12月30日正式生效，覆蓋4.98億人口，簽署國國內生產總值之和占全球經濟總量的約13%，是全球第三大自貿區。2021年9月，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。從數據上看，CPTPP體量是不如RCEP，但RCEP包含的是東亞、東南亞和西太平洋國家，CPTPP的范圍更廣，還包括加拿大、秘魯等這樣的環太平洋國家；RCEP包含較多發展水平較低的國家，在服務和投資的開放程度不如CPTPP；CPTPP標準是全球最高標準的自由貿易協定。如果想成功加入CPTPP，我國需要積極修改完善相應的政策法規，建立與之相銜接的貿易規則標準，拓展涉外法治領域。

（七）適應人口大國的中央立法和適應發展不平衡的地方性立法相結合

在我國曾有著深厚的“人治”和“官本位”文化傳統，全面依法治國更蘊含著一種深刻的變革。未來我國14億多人口整體邁進現代社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式必然具有中國特色。我國是中央集權的單一制國家，法律法規適用于全國領域，整體覆蓋到14億人，尤其要適合全國不同的地區、文化以及不同收入群體的現實需要，這對中央立法提出來了前所未有的挑戰。

截止到2022年10月份，我國現行有效的法律有293部，國務院制定的行政法規598部，司法解釋730多部，部門規章有2700多部，還有大量無法有統計數字的部門規范。我國地方立法主體有700多個，地方性法規是13，000多部，地方性規章數量多到難于統計。從地方性法規的數量和法律體系的完整性上都實現了歷史性的突破。2015年《立法法》修改，賦予設區的市享有地方立法權，地方立法權擴容標志是我國立法權重新配置。從2021年《立法法》修改草案來看，更加側重發揮地方的主動性、積極性，將要賦予地方立法享有更為充分的自主權和靈活機動性。地方區域之間的“GDP”競爭和市場競爭是絕對的，協調是相對的。在此，應該兼顧地方法治和國家整體法治的統一協調。

三、中國式法治現代化的發展趨勢

西方發達國家在經濟社會現代化的同時，幾乎同步實現政治法治的現代化。各國所走的法治道路都是基于本國的國情、歷史傳統、社會習慣、宗教信仰和道德哲學等因素所做的選擇，具有不同的特色。作為發展中國家，我國的現代化之路也要面對重大利益調整博弈和自我革命等課題。法治現代化要面對民族化、時代化和本土化之間的矛盾，要跨越不同社會階層的認知鴻溝，才能實現由傳統向現代的歷史轉型。

（一）為促進共同富裕提供有力的法治保障

新時代的共同富裕具有全體性、全面性、全域性、差異性、共建共享性和漸進長期性特征。十九屆五中全會提出，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這標志著共同富裕在我國由過去的理念倡導變成具有鮮明實踐導向的政策議程，目標和路徑更加清晰，進入實質性推進階段［2］。2021年5月20日，黨中央、國務院正式印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》。2022年2月，國家發展改革委員會提出制定出臺《促進共同富裕行動綱領》，將作為促進共同富裕的頂層設計。《中國發展報告2021-2022：走向共同富裕之路》提出基于生活質量研究框架的共同富裕觀察指標體系，以人的發展為中心，包含5個維度、34項觀察指標，各維度下的指標分為“富裕性”與“共同性”兩類：“富裕性”指標反映的是全社會在相關維度上享有的發展水平以及擁有的資源和服務，“共同性”指標關注城鄉差異、區域差異、行業和人群差異。在此，亟需出臺《反就業歧視法》，針對性別歧視、地域歧視、戶籍歧視等問題提供法律保障，提高社會就業的公平性和平等性。據國家統計局2020年統計，我國有6億人屬于低收入群體，每月人均收入1000元，可以從全國住戶收支與生活狀況調查數據得到印證［3］。國家統計局公布2021年度全國居民收入基尼系數為0.466，數十年都超過0.4的警戒線，說明收入分配不均。國際上通常把0.4作為收入分配差距的警戒線。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。雖然我國已經宣布全面建成小康，消除了絕對貧困，但是在現代化的過程中要逐步將部分相對貧困群體提升為中等收入群體，這需要通過教育公平和就業公平等制度保障來提高其創造財富能力，實現階層躍升。

最穩定最具有活力的現代化社會，是中等收入群體比較龐大的“橄欖型”社會。自古以來，有恒產者有恒心，對于財產權的保護包括財產權的積極保護和消極保護。對于財產權的積極保護是指對于合法的財產無論所有制的性質都要給予平等保護，要保護民營企業家的人身和財產安全，穩定其對制度和法治的預期。對于財產權的消極極保護是指稅收的公平，通過個人所得稅和社會保障繳費發揮調節收入和再分配的功能。有學者李煒光提出，中國征稅過重，40%的稅負對中國企業意味著死亡，或稱作“死亡稅率”。未來亟需改善企業和民眾“實際稅負”過重的感覺，改善實際稅負和名義稅負分化，收入分配差距過大，稅負分配不公平不平衡的局面。中等收入群體是維護社會穩定的壓艙石，是創新轉型和擴大消費的主力。有學者提出中等收入群體倍增計劃，到2035年中等收入群體將由現在的4億到8億［4］，亟需完善中等收入友好型的政策體系，促進社會流動，打破社會階層固化，打破公平和效率的取舍思維，構建全民共享型社會福利體系的財政體制。

（二）繼續推進部門法的法典化趨勢

法典化是一個民族文化理性和成熟的標志，是一個國家立法技術和法學學科發達的標志。比如基本法律《民法典》的編撰，是將民事單行法體系化、系統化，標志著我國法治建設的重大成果。槍炮是硬實力，民法是軟實力，通過民法典編撰來系統地宣告一種有吸引力的生活方式，不僅可以聚攏本土人心，亦可吸引異邦人心，在根本上，這是一種以人為本的國家整合和競爭策略［5］。未來對某一領域有多部法律的，條件成熟時進行法典編纂。啟動行政基本法典、環保法典、教育法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂，已經納入本屆全國人大常委會的2021年度立法計劃。現在的行政法主要是“六法一例”：《行政訴訟法》《行政復議法》《行政賠償法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》《政府信息公開條例》，以行政行為法來構建行政法體系太過于狹窄，不能覆蓋公共行政的所有領域范圍。要在法治軌道上推進法治政府建設，需要對行政法體系進行重新構造，應構建以保護公民、法人和其他組織的合法權利為導向，面向整個公共行政的行政法律體系。

另外，編撰刑法典也納入理論法學研究視野范圍。從1997年刑法實施至今，立法機關共頒布了1部單行刑法和11個修正案，刑法分則條文從350條增加到387條，罪名從412個增加到486個。在部分修改刑法過程中，逐漸改變舊有的刑法理念，從局部向全部、從外圍向中心，最終引起刑法基本觀念的質變，實現積極的一般預防的刑法的理念，為編撰統一的刑法典做前期準備。

未來法典化的趨勢明顯，由點到面，全面法典化的時代即將到來。當然，出臺法典并不是一勞永逸的，從《民法典》的出臺后近兩年的實施效果來看，還需要大量的司法解釋相配套。一部法典并不會終止單行法的繼續出臺，也不可能包含全部法律規范。

（三）與法治社會建設同步，提高社會治理法治化的水平

法治社會是構筑法治國家的基礎。“法治”的精髓不在于制定規則，而是在民眾頭腦中普遍性養成公共規則意識。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。在現實社會中，嚴格執法和公正司法的案例就是最好的普法教材。執法不嚴、選擇性執法、濫用自由裁量等對于違法者縱容，就是對守法者不公。尤其是要將信訪納入法治化軌道，讓民眾“信法不信訪”。司法“和稀泥”，老百姓無處伸冤，民間就會騷亂。社會發展起來并不比發展之前的矛盾問題少，需要提高社會矛盾多元預防化解的能力。社會治理應當處理好以下五種辯證關系：重視法治與德治相結合，“看得見”硬法與“看不見”軟法規制相結合，自治與他治相結合，事后治理與源頭預防治理相結合，民事行政手段與刑事手段相結合。法治只是治理的一種方式，不要矯枉過正，不要過于夸大法治的功能，搞法律家長主義，把民眾當做“子民”。

二十大報告強調了完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，當前社會治理存在治理“碎片化”，治理手段單一，突出表現為“運動式”治理、“一刀切”治理、“層層加碼”治理。在基層存在社會治理“符號化”等形式化傾向，以文件傳達和貫徹文件，以會議傳達和貫徹會議，沒有真正落地生根。怎么保障社會既有活力又有秩序？構建公平透明可預期的法治環境，使得社會既有規矩又有活力，既有創新又有包容性和彈性。對于社會治理而言，并不是黑白分明，非善即惡的，還存在一定的灰色區域地帶。法治不能控制社會過于嚴苛，這樣會導致社會沒有創新變革的空間和余地。

二十大報告強調，中國特色社會主義市場經濟是要發揮市場在資源配置當中的決定性作用，更好的發揮政府作用。這涉及到政府與市場，政府與社會的關系。社會治理法治化的進程當中，同樣要處理好政府與經濟、政府與市場、政府與社會的關系。政府不要大包大攬，應從無限政府轉化為有限和有為政府。破除對于“法治萬能主義”的迷信，不能社會出現某類問題，就是立法不健全，需要通過立法彌補法律空白，出臺某部法律之后，仍然有問題就認為執法或者司法不完善。法治畢竟不是萬能的，就像不能通過刑法懲罰消除所有的犯罪行為一樣。

（四）更加保障人權和文明進步的刑事司法

刑法到了輕罪化時代，將治安類案件轉為輕罪處理，比如高空拋物罪、酒駕入刑等。人民法院審理的嚴重暴力犯罪案件，從2013年的7.5萬件9.57萬人，下降到2021年的4.9萬件5.68萬人；2021年被判處三年以下有期徒刑的罪犯人數占判決生效總人數的比例達到84.6%。一系列數據說明我國社會治安秩序持續向好［6］。我國成為世界上最安全的國家，重大惡性案件明顯減少，輕罪案件增多，從2019年起，危險駕駛罪成為了第一大罪名，超過盜竊罪，2021年因危險駕駛罪被起訴的人數是35.1萬［7］。減少死刑和慎刑慎罰是現代法治的要素，比如未來需要對于部分輕罪成年人也適用前科消滅制度，給有案底的人不被歧視地重新融入社會的平等制度。

司法機關應堅持對法律效果、政治效果、社會效果三效合一的價值目標追求，平衡好社會輿論監督和過度干預的關系。如果一個案件與民眾的法感反差很大，極有可能是立法和司法環節本身存在問題，司法機關應該具有及時回應現實的能力。比如：像于歡案，昆山龍哥案發生后，社會輿論參與對正當防衛制度的討論，有助于推動司法進步和公正。實務界主流觀點認為正當防衛制度的適用仍趨保守，正當防衛制度尤其是無限防衛的刑法規定，一定程度上成為僵尸條文，很難適用于實踐。為此，最高人民檢察院曾發布第十二批指導性案例，以昆山龍哥于海明案專門闡釋正當防衛的界限和把握標準，明確對正當防衛權的保護，解決正當防衛適用中存在的突出問題，積極回應社會和民意。立法、執法、司法和守法之間應該是良性互動的循環機制，而不宜各自為政。

胡適曾經說過，看待一個社會的文明程度，就是看怎么對待兒童、婦女和怎么利用閑暇時間。二十大報告強調加強人權法治保障，比如在“增進民生福祉，提高人民生活品質”中指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。”在江蘇鐵鏈女事件曝光之后，引發民眾對于被拐賣婦女兒童的強烈關注，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪應依法追訴、從嚴懲治。隨著《家庭教育促進法》實施，有利于促進“甩手家長”依法帶娃。堅持教育感化挽救方針，對未成年人犯罪采用圓桌審判，封存犯罪記錄，預防和減少成年后重新犯罪。

參考文獻：

［1］習近平.在法治下推進改革，在改革中完善法治（2013年11月-2019年7月）［A］//習近平.論堅持全面依法治國.北京：中央文獻出版社，2020.

［2］周瀟梟.中國發展研究基金會發布共同富裕報告：完善中等收入友好型政策，構建生活質量評價框架［EB/OL］.經濟觀察網，（2022-09-20）［2022-12-01］.www.eeo.com.cn/2022/0920/558663.shtml.

［3］6億人每月人均收入1000元”？國家統計局回應［EB/OL］.觀察者網，（2020-06-15）［2022-12-01］. https：//user.guancha.cn/main/child-comments？id=34451423&s=fwsyfwrpckhf.

［4］劉世錦.中等收入群體倍增與建設高標準市場經濟［J］.蘭州大學學報（社會科學報），2019（5）.

［5］王錫鋅.民法典與中國法治新征程［J］.中外法學，2020（4）.

［6］張天培.讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義［N］.人民日報，2022-07-13.

［7］最高人民檢察院.2021年全國檢察機關主要辦案數據（附答問）［EB/OL］.百家號，（2022-03-08）［2022-12-01］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726717872644347412&wfr=spider&for=pc.

［責任編輯、校對：李 煥］

收稿日期：2022-12-10

作者簡介：姚蘋（1975-），女，湖北宜城人，副教授，法律碩士，主要從事法社會學研究。