鄉村振興背景下我國老年人體育公共服務多元共治困境與路徑

張斌 馬龍

摘? ? 要：運用文獻資料、專家訪談、實地調研等研究方法，以我國老年人體育公共服務多元共治為研究對象，闡述我國老年人體育公共服務治理的研究背景、研究狀況以及多元共治的責任主體及其內在關聯，分析“十四五”期間體育公共服務發展新變化，研究老年人口增多、人群結構轉變、老年撫養比的增長，以及老年人體育公共服務供給的不平衡不充分等高質量發展面臨的問題、機遇與挑戰，探討多元共治面臨的主體責任劃分、行動成效驗證、監管體系評價等發展困境，提出轉變老年人主動健康體育行為的意識、構建良好的社區家庭承接帶、強化政府部門的導向作用、提高社會力量的參與力度等發展策略，對貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略、健全治理體系、促進我國城鄉老年人體育公共服務高質量發展具有積極的參考價值。

關鍵詞：鄉村振興；體育公共服務；老年人體育；多元共治；高質量發展

中圖分類號：G80? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2023）04-0079-08

收稿日期：2022-04-26

基金項目：安徽省哲學社會科學規劃青年項目：安徽省農村老年人體育公共服務合作治理機制研究（AHSKQ2020D104）

作者簡介：張斌，男，安徽蕪湖人，巢湖學院體育學院講師，體育學碩士，主要從事體育公共服務與老年體育研究。

一、研究背景

當前全球人口老齡化問題日益嚴峻，老齡事業發展備受關注，發展老年人體育成為推進我國老齡工作的重要組成部分。為積極應對人口老齡化社會發展趨勢，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的體育獲得感、生活幸福感、健康安全感，2021年11月《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》正式頒布并提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略……大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，促進老年人養老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展，推動老齡事業高質量發展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路……”［1］黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出：“實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策，鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。”［2］實現城鄉體育公共服務均等化，滿足基本體育公共服務保障和健康需求，是我國鄉村振興戰略發展目標的重點工作之一，老年人體育公共服務治理問題的解決離不開鄉村振興戰略的政策支持。［3］

自2002年之后，多主體參與協同治理研究的重點領域主要是群眾體育與競技體育齊步走，全民健身與奧運同行，治理主體的政府體育職能由“管制”向“服務”轉變，多主體參與治理體系的功能得到進一步發展壯大。在此背景下，“多元共治”概念應運而生，但現階段國內部分學者對多元治理和多元共治兩個概念的認知還比較籠統，甚至認為兩個概念的內涵和外延完全重疊，實質上多元治理與多元共治是兩個不同的概念［4］。多元治理更強調治理主體的多元化，而多元共治顯示了更加寬泛的維度，不僅強調主體的多元化，而且還強調方式、對象、結構的多元化。因此，“多元共治”相比“多元治理”具有更豐富、更外延、更廣闊的內涵體系。主要內涵包括：一是治理主體的多元化。具體包括法律規定的社會主體，如政府、司法機關、社會組織、企業組織、大眾媒體、民眾等主體，現學術界多將其歸納為政府、市場（企業）、社會組織、家庭（個體）四大類［5］；二是治理方式的多元化。包括各主體之間的合作、交流、協商、競爭等方式，其中政府與私人企業或個人之間的合作打破傳統合作的方式，是多元共治的主要體現方式；三是治理客體的多元化。不僅包括政治、經濟、文化、制度等宏觀方面的治理，也包括方式、內容、質量等微觀方面的治理；四是治理結構的多元化。治理結構是多元治理的本質特征，無論是政府、社會、市場與家庭的縱向結構，還是橫向結構，都需注重系統治理以及組織與區域治理。

然而，實施鄉村振興戰略，對化解當前我國區域社會經濟發展不平衡、城鄉老年人體育公共服務差異化供給及破解城鄉二元格局具有重大意義。要確保規模龐大的老年群體公平享有各種體育公共服務，就必須使治理主體多元化、治理內容豐富化、治理模式科學化，充分調動社會力量，協調統籌、共同作用。而多元共治的治理理念與治理模式的融合，不僅關系到城鄉老年人體育公共服務需求能否得到滿足，更是實現我國城鄉老年人體育公共服務有效供給的前提。因此，我國老年人體育公共服務多元共治問題的提出是對當前國家治理體系創新、治理手段變革等時代要求作出的應答，是處理好政府部門、社會組織、社區家庭、個體等多元主體與城鄉老年人體育公共服務治理的結構性關系問題。

二、老年人體育公共服務多元共治

的責任主體及其內在關聯

鄉村振興背景下，明確老年人體育公共服務多元共治主體，理清其內在邏輯關系是確保多元共治開展治理工作運行流暢的首要前提。以振興三農為前提，維護鄉村老年人體育公共服務權益相較以往不同之處在于，我國老年人體育公共服務治理主體多元化，不僅是老年人享有體育公共服務福利的保障，同時也是老年人依據鄉村振興政策，進一步實現自身治理、自主謀劃的有力保障。我國老年人體育公共服務多元共治治理主體主要分為政府部門、社會組織、社區家庭、個體參與4個主要主體維度，如圖1所示。

根據其所屬維度及相應權責分配關系，理清其內在邏輯關系是確保多元共治開展治理工作運行流暢的首要前提。多元共治下的政府與社會組織、社會家庭、個人之間是一種權力依賴和互動的伙伴關系。首先，政府部門及其相關單位，是下達上層宏觀政策與工作指導的重要高層樞紐，同時也是將社會力量整組分配的核心所在。其次，是社會組織主體維度的統籌把控。社會組織治理主體維度是整個治理過程流暢的基礎保證，是將環境輿論與老年人體育公共服務大環境治理相結合的導向標。再次，社區家庭在宏觀調控的基礎上，進行微觀實操，不僅將多元共治在實踐中體現，同時也是將老年人治理參治權落實集中的重要環節。最后，老年人個體既是多元共治中的單一個體，同時也是基數較大的整體，既是多元共治實踐重要的應有體現者，也是多元共治的重要評價者。因此，老年人個體與社會維度的導向契合，政府職能單位的政策解讀，以及社區家庭工作的支持是整個多元共治邏輯關系體現的重點。

（一）政府部門的中樞

在傳統老年人體育公共服務治理工作中以及我國推廣的諸多體育政策實踐過程中，政府職能部門往往扮演著重要的引導角色。在新時代老年人體育公共服務治理，尤其是以多元共治為主時，政府職能部門扮演的角色同樣重要，政府部門是鄉村振興政策的首要解讀者與實踐布置者，在整個多元共治中，要樹立為整個治理體系的服務意識，發揮行政部門在治理過程中的引導、溝通和協調作用，改善治理體系中各主體之間的互動關系。既要掌握基層老年人體育公共服務實況，同時也要將鄉村振興目的與老年人體育公共服務供給和治理高效相結合。可見，政府部門在整個多元共治體系中依然擔當著非常重要的角色，不僅僅是唯一的實施管理。當治理權責分配下放至各治理主體，政府職能部門在作好“領頭羊”角色的同時，對于其他各治理主體在老年人體育公共服務治理工作中出現的不足和弊端以及出現的重大問題，要有充分的解決能力，這是穩步推進多元共治實施的前提，也是緊扣鄉村振興核心的關鍵所在。政府職能部門要發揮在整個治理群體中的中樞作用，對于各主體的調動，要物盡其用、人盡其才，推動多元共治的高效開展，這是政府職能部門發揮的宏觀調控作用。最后，政府職能部門對于老年人體育公共服務治理執行策略要嚴格把控，確保理論有效指導實踐，突出政府職能部門在責任承擔中的核心地位，鼓勵各多元治理主體敢想敢做，為構建高質量的老年人體育公共服務多元共治提供支持。

（二）社會組織的保障

多元治理體系應以社會環境、社會認可、社會關注度等方面為治理主體。我國社會各界同樣關注老年人體育公共服務的發展狀況，不遺余力地推動老年體育公共服務發展，為增強老年人體質、提高老年人健康水平貢獻自身力量。首先，在現階段全民健身、體育強國以及鄉村振興等國家戰略實施過程中，突顯我國體育事業以人民為中心的重點發展目標。在老年人體育公共服務治理工作穩步推進過程中，以社會環境、社會認可、社會關注度等為治理主體，號召社會組織積極響應，形成社會影響力，會大幅提高老年人體育公共服務治理工作效率，是老年人體育公共服務工作的輿論環境保障。其次，社會組織的保障體現在老年人體育公共服務多元治理體系中營造良好的社會環境，有利于形成全民體育的社會體育環境，對共同營造老年人體育公共服務大環境有重要的促進作用。社會認可度較大程度決定了我國老年人體育公共服務治理工作在一段時間內取得的成果，同時也是對多元治理體系在老年人體育公共服務高質量發展工作中應用的檢驗。因此，社會組織作為我國老年人體育公共服務治理主體是毋庸置疑的。社會組織治理環境的構建對于政府單位、社區家庭以及老年人個體積極參與治理工作有著極大的影響力與帶動性。在老年人體育公共服務高質量治理工作中，社會環境的構建對于治理成效、治理效率等方面有著重要的基礎保障作用。

（三）社區家庭的支持

社區家庭在高質量老年人體育公共服務治理工作中發揮著重要的紐帶作用。相較于社會環境，社區家庭是直接推動家庭與老年人個體參與共治的直接動力，同時也是鄉村振興實踐的首要主體集合。老年人個體生活和體育活動參與主要集中在老年人所在社區。而社區推行老年人共治一方面有利于推動我國民主思想的傳播，促進鄉村振興意識直接進入老年人所處體育環境與生活環境。另一方面有利于老年人及其家庭切身感受到自身在多元共治中扮演的重要角色與應有的責任與義務，明確體育公共服務參治在鄉村振興過程中的重要價值，進而為全民參與、全民共治、實現城鄉體育振興提供良好的參與動機與環境。老年人所在家庭的支持，是推動老年人積極參與體育鍛煉、投身鄉村振興偉大戰略的有效助力。家庭作為老年人生活的直接單位，對于老年人參與共治主動性的提高，以及鄉村振興戰略的認知與參與往往起到決定性作用。因此，家庭氛圍的營造以及家庭對老年人體育公共服務治理工作高質量發展的重視程度，是老年人主動參與的重要內驅來源。

（四）個體參與的主動

老年人個體是鄉村振興國家戰略背景下老年人體育公共服務中的受益主體，或稱之為服務主體，農村老年人群體更是鄉村振興的直接作用對象之一。在整個多元共治體系中他們又是不可或缺的重要參與者，同樣是治理成效評價中的主要評價者。因此，老年人主動參與多元共治，不僅是對老年人主動健康計劃的踐行，同時也是老年人主動維護自身享有體育公共服務相關權益的重要體現。充分利用自身優勢與特點結合老年體育公共服務治理的特殊性，進一步完善老年體育權益保障的相關制度。主動參加地方老年體育活動中心、體育社團等社會體育組織，吸引更多的老年人通過體育鍛煉參與體育公共服務治理。鑒于老年人是社會弱勢群體，同時其自身在多元共治中擔任的角色不可替代，老年人參與體育公共服務多元共治的主觀能動性，對于多元共治在老年人體育公共服務切實踐行起到決定性作用。因此，老年人的主動健康意識以及較好的體育認知，是推行多元共治服務老年人體育公共服務，服務老年人群體的重要基礎。

三、老年人體育公共服務高質量

發展面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期，我國老年人體育公共服務發展機遇謀和了當下及往后很長一段時間的國家高質量發展的主體。隨著人口老齡化發展趨勢逐漸明顯，社會結構性變革，尤其是農村地區的社會角色和社會功能的巨大轉變，促使老年人健康養老需求增強，促進老年人體育公共服務發展產生了新的變化。同時，老年人體育公共服務發展亟須解決的問題也逐漸凸顯。其中，首要解決的是鄉村振興戰略實施過程中，城鄉老年人體育公共服務供需不均的問題，主要表現在城鄉老年人體育公共服務的資源供給不均衡、保障政策不對等、服務質量存在差異性等問題。

（一）“十四五”期間老年人體育公共服務發展機遇

《體育發展“十三五”規劃》早已明確提出：“加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和人群間的均等化。”［6］黨的十九屆五中全會提出“全面推進健康中國建設”的重大任務，要求實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強和創新社會治理。［7］“十四五”時期老年人體育公共服務應當以高質量發展為主線，在社會主義現代化的新發展階段，以積極應對人口老齡化為方向，治理現代化為抓手，進一步發揮現代化治理優勢，全面統籌多方力量參與，以需求開發牽引體育公共服務“供給側改革”，均衡老年人體育公共服務布局和優化資源配置，滿足老年人體育參與需求，建設老年友好型社會環境，助推我國老年人體育公共服務高質量發展［8］。積極應對人口老齡化，完善老年人體育公共服務體系的改革重點，擴大老年人體育公共服務的供給效度，提升老年人體育公共服務的質量，不斷滿足老年人日益增長的美好體育生活需求。

（二）我國老年人口增多，人群結構轉變與老年撫養比的增長

全國第七次人口普查數據顯示：“我國60歲及以上人口已達2.64億，占總人數的18.7%，其中65周歲及以上老年人達1.91億，占13.5%”，預計“十四五”時期我國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。［9］同時，自實施健康中國行動以來，深入開展愛國衛生運動，推廣科學健康生活方式［10］，居民健康素養水平明顯提升，截至2019年，我國平均壽命77.9歲［9］。國家人口結構發生顯著性變化，14歲以下人口快速減少，65歲及以上人口持續增長，老年撫養比持續增長，由2000年的9.9%增長到2010年的11.9%，之后快速增長到2019年的17.8%，壓力不斷增大。國家老年人口不斷增多，老年撫養比持續攀升，少兒人口持續下降，勢必造成將來勞動力人口的下滑。這對國家經濟社會發展帶來嚴峻的挑戰，國家亟須建立健全高質量老年人體育公共服務體系。

（三）我國城鄉老年人體育公共服務供給的不平衡不充分

構建高質量的老年人體育公共服務體系對貫徹新發展理念，增強老年人身心健康水平，提高生活質量，對新時代老齡事業發展具有重大的意義。［10］習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”［11］受人口流動等因素影響，傳統的家庭養老方式正在逐漸淡化，獨居老人和空巢老人比例較高且增速較快，尤其是農村老年人多數都經歷過物質匱乏、生活困苦的時期，并且文化程度較低、體力勞動強度大，老年人體質健康水平較差，也不注重健康管理，多重因素導致我國老年人患慢性病的人數增多。此外，針對人口老齡化，社會保障的短板較為明顯，社會保障水平有待提高，尤其是農村地區養老和醫療資源短板突出，農村老年人的養老風險承載能力較差。同時，城鄉之間、各地區之間仍存在老年人體育公共服務供給不平衡不充分的問題。

四、老年人體育公共服務多元

共治推行面臨的困境

國家治理現代化、民主化的演進趨勢是促進我國老年人體育公共服務推進多元共治的重要根溯。責任主體劃分是保障整個治理體系流暢運行的基礎保障，行動成效驗證是多元共治老年人體育公共服務體系價值的重要體現。因此，老年人體育公共服務多元共治推進中的責任主體劃分、行動成效驗證、監管體系評價等困境，是當前亟待解決的關鍵問題。

（一）老年人體育公共服務多元共治的主體責任劃分

多元共治重點在于充分發揮各參與治理主體的有效能動力。基于我國人口基數大，同時處于社會主義初級階段的基本國情，治理主體劃分是將多元治理體系有效落實面臨的首要難題。目前我國社會體育發展，并在區域體育治理中發揮治理主體作用的除政府外，還有社會體育社團（協會）、地方特色體育運動組織、群眾社區服務中心等。而多元治理體系則是對諸多能動性主體的整合，同時突出老年人自治的參與地位。因此，在實施多元治理體系過程中，將多元能量充分有效利用、合理分配，充分發揮各主體在治理工作中的價值，是多元共治科學系統協調可持續的重點所在。而我國目前關于老年人體育公共服務多元共治執行的重難點之一則是治理主體以及主體權責分配不合理。若是同傳統政府單一治理模式一致，將主權掌控于政府部門，則易出現同傳統治理模式在治理后期后勁不足的衰竭現象；而完全放權至各組織或是老年人個體，則主權錯亂，責任主體核心失位，治理工作極易出現不作為，并伴隨責任推諉的情況，這對老年人體育公共服務治理發展都是不利的。可見，推行多元共治首要解決的問題則是責任主體以及治理主體的劃分。

（二）老年人體育公共服務多元共治的行動成效驗證

老年人體育公共服務治理成果是對治理體系檢驗的重要憑證，多元治理體系在治理過程中的行動成效總和是體現該治理體系重要價值的有力保證，而行動成效體現的重點在于長時間累積與全方面共力。在長期累積治理成效中，老年人體育公共服務治理工作成效的顯現往往需要長時間的累積且在不斷完善的過程中形成，顯著成效在短時間內往往難以體現。各主體全面發力，可最大程度保障老年人體育公共服務各方面權益，但需要維系、協調來自各方面的能量。因此，在多元共治中老年人體育公共服務治理成果與行動成效的具化不僅需要時間的認可，還需要各參與主體以及最終受益者的共同發力、共參共治。雖然治理成效收益具化歷程較長，認可過程較復雜，但相對應，其認可客觀程度較高且治理成果功用穩定。另外，在老年人體育需求逐步增長的趨勢下，多元共治作為治理制度體系的重要選擇，其行動效度重點體現且同樣表現于多元渠道對于老年人體育服務需求的供給。而在體育公共服務供給的硬態形勢中，青少年、普通大眾的體育公共服務需求仍然是當下社會體育服務輸出的主要對象，老年人體育公共服務需求的豐富性、針對性亟待改善。在體育公共服務軟服務供給中，相關人才配備、體育公共服務相關政策宣傳、體育認知傳播等仍存在較大不足。行動成效的表現往往在服務供給、結果評價中得以驗證，而這是目前我國老年人體育公共服務多元共治高質量發展所亟須的。

（三）老年人體育公共服務多元共治的監管體系評價

多元共治應用于老年人體育公共服務治理的成果評價與治理監管同樣是困擾多元治理體系付諸實踐的重大難題之一。首先，在成果評價方面，多元治理體系參與治理主體較廣，評價主體涉及范圍寬泛。而保證評價結果的客觀性與真實有效性的首要因素則是評價主體的確立與評價內容的規劃，同時采用科學的評價方法依據科學系統的評價體系進行成果評價，鑒于目前該領域研究較少，短時間難以參照科學性強、實操性高的評價體系。同時還需要針對不同主體采用不同視角，展開不同維度的評價內容與評價標準。其次，在治理監管方面，多元治理體系監管同樣需要各治理主體之間相互協作，形成系統內部監督體系。但各治理主體權責劃分易出現混亂，工作重心出現偏頗，影響老年人體育公共服務治理工作效度。建立統一的監管部門則易出現監管不力、監督力度效果不足的情況。因此，怎樣提高老年人體育公共服務多元共治工作的評價監管效果，同樣是影響多元共治落實的重點難題。

五、老年人體育公共服務多元

共治高質量發展策略

鄉村振興戰略的實施，對我國老年人體育公共服務高質量發展提出相應標準和保障措施。針對老年人體育公共服務多元共治的研究，不僅是實現我國治理現代化、創新國家治理方針改革的重要體現，也是我國社會治理走高質量發展路徑的重要實踐。老年人體育公共服務多元共治體系的高質量發展與各治理主體及其相應承擔的治理職責等內容緊密相關。

（一）轉變老年人的主動健康體育行為意識

老年人主動健康體育行為提高和主動健康意識增強是老年人個體在獲得實際體育收益情況下產生參治思維的重要前提。提高老年人對體育健康常識、體育鍛煉價值、體育鍛煉功能的認知，激發老年人對主動參與體育鍛煉的積極性，以熱烈的體育鍛煉參與熱情促進老年人個體參與體育公共服務多元共治的內驅力，賦能老年人參與多元共治的趨向性。社區家庭要圍繞老年人個體情況，家庭圍繞個體老年人進行主動健康、積極鍛煉常識傳播，社區圍繞區域老年人或小群體老年人進行體育常識的傳播，加大老年人個體在實際生活中獲得體育參與感。社區家庭作為老年人直接生活環境的主要組成部分，對老年人參與體育公共服務多元共治有著直接的引領作用。在參與體育鍛煉的過程中，社區和家庭要汲取老年人個體的治理意見或發展建議，促進社區家庭多元共治參與進行轉變，以最貼近老年人生活環境的集體，推動老年人個體主動健康意識的增強，從而達到以煉促治的目的。

（二）構建良好的社區家庭承接帶

社區家庭參與老年人公共服務治理是面向老年人群體最直接、最貼切的體育服務權益問題，以捍衛與保護社區老年人的健身權利與滿足健身需求為參與多元共治的治理邏輯起點。在老年人體育公共服務供給多元共治模式中，多元協同參與首先要保證富有意義的自主治理，同時保證政府供給體育公共服務需求方面更富有色彩。但同時也要注意參與規模，凸顯主體地位，使其積極參與供給治理，充分調動老年人個體參與的積極性。擴大社區家庭的體育環境構造意識，為老年人參與體育活動鍛煉、參與體育公共服務共治提供良好的體育環境。秉持承接構建健康中國、幸福生活的認知，堅定以人民為中心的原則，深度解讀老年人體育公共服務相關國家綱領性文件、政府指導指令，有效結合社區現狀與家庭環境，采取針對性的老年人體育公共服務治理措施，提供質量高、內容豐富的老年人體育公共服務產品。

（三）強化政府部門的導向作用

多元共治的治理績效與政府角色、職能的發揮緊密相關，多元共治強調的是政府在老年人體育公共服務治理過程中的主體職能定位，實現政府的應然主體角色與職能是政府部門參與老年人體育公共服務治理必要且關鍵的外部力量注入。首先，強化政府部門在老年人體育公共服務治理中的治理目標導向。要突出政府部門在多元共治中的治理目標供給主要責任，由政府部門確立治理目標，根據不同層面參治主體實況，結合各主體能力所及，確立宏觀目標引導、微觀目標實踐的行動準則。其次，鞏固政府部門在治理過程中的治理模式規劃導向地位。要明確各下位治理主體按照政府治理模式供給路線逐步實施治理工作的行動思想，將政府部門的科學思想指引與權力下放相結合，突出新時代多元共治多元性與科學性的特點。最后，樹立政府部門主動承擔治理責任的形象。對于社區家庭、老年人個體積極投身老年人體育公共服務治理中承擔的責任歸屬起到帶頭示范的榜樣作用，樹立敢于承擔責任的治理主體形象，彰顯權責一體的治理主體意識。

（四）提高社會力量的參與力度

多元共治應用于老年人體育公共服務治理并非多主體簡單共同參與治理工作相加，而是各主體在關注老年人體育公共利益和自身體育公共服務利益的基礎上，為了實現體育公共服務的可持續發展，各參治主體遵照合作機制和行為準則，形成協調配合的體育公共服務治理模式。社會層面治理主體具體可具化為社會體育組織、地方體育運動隊、體育社團以及相關體育市場等。提高社會組織參與老年人體育公共服務力度，則要在老年人體育公共服務供給中融入諸多社會組織的相關元素。如增辦老年人體育競賽活動，提高體育社團、地方體育運動隊在老年人群體中的熱度，促進老年人對社會組織的了解，加大地方體育市場投資力度，刺激老年人體育經濟消費，間接提高老年人的體育認知度以及參與體育鍛煉的激情。同時提高社會體育組織在諸多老年人體育活動籌辦與體育政策制定中的曝光度，使社會體育組織發展新生代雙向促進社會體育社團投身老年人體育公共服務工作中的熱情。嘗試通過政府授權，使社會體育組織成為老年人體育公共服務治理的業務主管部門，有利于處理體育社會組織與社區家庭以及老年人個體之間的關系，使其更好地發揮積極作用。

六、結語

目前關于體育公共服務治理研究較多，主要基于政府和市場的兩極失范［12］、供需治理改革［13］、服務體制改革［14］、供給現狀及成因［15］等視角，研究體育公共服務供給的治理體系和協同治理機制構建問題。體育公共服務作為我國“十四五”時期全面健身計劃落實的重大實踐，倡導多元共治對推動全民參與健身計劃有著極大的推動作用，是促進治理主體參與多元化、全面調動社會力量為治理老年人體育公共服務注入活力的重要動源。多元共治在強調多元主體參與治理過程中，對實現群眾全面參與、全民共治有著重大利好的價值。多元共治的創新點不同于傳統政府單位作為唯一主體的單一治理體系，在治理模式上是對社會主義核心價值觀的深度貫徹，也是全民參與共建健康中國、實現鄉村振興的有效踐行。突出強調要充分發揮社會各界的能量，實現社會資源利用效度最大化。不僅是保障我國老年人享有民生體育福利的有力手段，也是推動老年人體育公共服務治理問題成為社會關注熱點的重要舉措。在鄉村振興戰略背景下，我國老年人體育公共服務多元共治的研究，不僅為各級政府、體育主管部門全面推進健康中國、全民健身及應對人口老齡化問題提供應對策略，也為老年體育公共服務的科學決策和實施方案提供參考。這是全民健身計劃中對多元共治應用于老年人體育公共服務治理成效的有效檢驗，為后續我國老年人體育公共服務治理高質量發展提供一定的理論參考。

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【責任編輯? ? 牛懷崗】

Abstract：Based on the background of rural revitalization， this paper uses literature， expert interviews， field research and other research methods to take the multi-governance of sports public services for the elderly as the research object， and expounds the research background， research status， and the main body of responsibility for multi-governance and its internal relationship. It analyzes the new changes in the development of sports public services， the increase of the elderly population， the transformation of the population structure and the growth of the elderly dependency ratio， and the opportunities and challenges faced with high-quality development such as the unbalanced supply of sports public services for the elderly during the 14th Five-Year Plan period. Hence， the paper discusses the development difficulties faced by multiple co-governance， such as the division of main responsibilities， the verification of action effectiveness， and the evaluation of the supervision system. It puts forward the development strategies such as changing the elderlys awareness of active healthy sports behavior， building a good community and family acceptance belt， strengthening the guiding role of government departments， and improving the participation of social forces， which have positive reference value for implementing the national strategy of actively responding to population aging， improving the governance system， and promoting the high-quality development of sports public services for urban and rural elderly in China.

Key words：rural revitalization； sports public service； senior sports； multiple co -governance； high-quality development