我國職業教育法修訂的話語變遷：基于LDA模型的分析

□陳鵬 朱長江 趙強

一、引言

人類所有集體生活都直接或間接地為法律所塑造[1]。羅斯科·龐德（Roscoe Pound）將法律概括為法律制度、法律文本、司法實踐三種形式，三者統一于“社會控制”的邏輯[2]。因而，法律本身的意義并不只是在于其固定的文本內容，而在于其文本背后的話語權力關系，甚至是法律得以誕生和運作的社會實踐活動。1996年，我國第一部職業教育法《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱1996年職教法或舊職教法）頒布，標志著我國職業教育正式進入法制化時代。而后，該法一直在職業教育改革與發展實踐中起著規制引導的作用，但隨著我國經濟社會的快速發展，該法部分法律條文的理念或內容已經過時。為進一步推進職業教育法與我國經濟社會發展相適應，自2008年以來，先后經歷了啟動修訂、草案擬定、征求意見、停滯難產、重新修訂、暫時擱淺、繼續修訂、草案形成、征求意見、草案完善、提交審議，最終新的《職業教育法》（以下簡稱2022年職教法或新職教法） 于2022年4月由全國人大審議通過。與1996年職教法相比，2022年職教法在理念上進行了升級，在內容上進行了擴容，由原來的五章四十條增加至八章六十九條。那么，新舊職業教育法到底有何不同，各自的話語聚焦點如何？在修訂過程中經歷了哪些話語變遷？本研究旨在回答這些問題。

已有關于法律政策的研究從多種方法或理論視角展開。有的采用內容分析法，如李芳對《憲法》中“中國式現代化”表述的嬗變邏輯進行梳理[3]；Choi 對韓國《終身教育法》的相關因素進行系統分析[4]，Ochoa 對五國殘疾人特殊教育法進行比較分析[5]；有的基于描述性量化研究法，如廉睿統計分析了我國《高等教育法》中軟法性條款的分布構成[6]；有的基于政策工具的視角，如吳會會基于多源流理論分析我國《民辦教育促進法》的修訂過程[7]，祝成林基于政策工具選擇傾向梳理了《職業教育法》頒布以來我國職業教育實習政策的文本特點與規律[8]，王文禮基于政策工具理論視角研究《不讓一個孩子掉隊法》對美國科學教育的影響[9]，Capano 通過對歐洲16 國高等教育政策工具組合序列的關注，闡述高等教育治理的轉變[10]；有的基于話語分析的視角，如Ferranti 基于話語分析法挖掘歐盟《鳥類和棲息地指令》背后相關主體的利益關系[11]，陳鵬基于話語分析理論梳理我國產教融合政策的生產與轉化邏輯[12]，皆為法律政策研究提供了方法論基礎。就《職業教育法》的相關研究，主要有歷史研究——回顧職業教育立法的百年歷程[13]、職業教育法的修訂過程[14－16]，比較研究——越南《職業教育法》研究[17]、德國《職業教育法》研究[18]以及中德《職業教育法》修訂的比較研究[19]。

然而，目前有關新舊法律的縱向比較研究依舊較為薄弱，尤其是新舊《職業教育法》的比較研究尚未深入法律背后更為深層次的知識譜系和話語實踐，研究方法也缺少深入的量化與質性研究。隨著人工智能的興起，越來越多的研究者開始采用可視化模型解構與建構政策文本，在借助人工智能模型量化處理的基礎上，分析隱匿于數據背后的價值意蘊[18]。如賈洪波使用社會網絡分析法梳理新中國成立以來我國生育政策的演化過程[20]，Happe 利用AgriPoliS 模型探究不同框架條件下農業政策的制度轉換對農業結構的影響[21]，孫麗娜基于數據地圖分析美國數字教學資源政策的地理分布[22]，劉薇基于LDA 模型分析金融政策的供需匹配情況[23]，馬海群基于LDA 模型解讀我國檔案政策法律的協同性[24]。以此為啟示，本研究將采用LDA 主題聚類模型，對新舊職教法進行文本挖掘，探究兩個版本法律內部的語義關系及其話語變遷過程。

二、研究設計

（一）數據來源

本研究以1996年和2022年由全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國職業教育法》為文本分析對象。根據我國《憲法》《立法法》規定，全國人民代表大會作為國家最高權力機關，行使國家立法權，有權制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。《中華人民共和國職業教育法》作為我國教育領域的專門法，由全國人大常委會審議通過，代表國家職業教育領域的最高法，因此具有法律文本的代表性。

（二）研究工具

研究主要利用Python 第三方庫Jieba 對法律文本進行數據預處理。Python 是由荷蘭計算機程序員吉多·范羅蘇姆（Guido van Rossum）于1989年開發的一種程序語言，因其具有解釋性、動態語義、語法優美的特點，成為被廣泛應用的腳本語言[25]。Jieba作為Python 的第三方庫，因其具有中文分詞、詞性判別、去除干擾詞的功能，常常被用作半結構化或非結構化教育文本（如教學設計、試卷試題等教學資源）的分析[26]，另有研究者將其用作學位論文盲審評語的分析[27]。教育政策法規雖然相對于教學設計、專家評語而言具有一定的結構性，但其結構化背后的話語表達仍需進一步挖掘。有研究者使用Python 中文分詞工具Jieba 對我國改革開放以來家庭教育政策的演變歷程進行文本分析[28]。因此，Jieba同樣適用于職業教育法律文本及其比較的分析。

研究在數據預處理的基礎上，使用LDA 模型進行主題挖掘和建構。LDA 模型，是由Blei 等人于2003年提出的潛在狄利克雷分配（Latent Dirichlet Allocation）模型，是一種用來分析語料庫聚類的概率生成模型[29]。模型建構的目的在于通過分析詞語、主題、文本之間的關系，挖掘文本內部的關聯性及其內隱的語義和價值觀。目前LDA 模型已被廣泛應用于政治學、管理學、經濟學、新聞學等社會科學領域中文文本的聚類分析上，如湯文蘊、張熠、孔翔宇利用LDA 模型分別對重大公共事件輿情[30]、股市違規[31]、財經新聞[32]等文本進行主題聚類分析；也有學者將其應用于教育領域，將教育研究文獻[33]、課程評價[34]、教師研討[35]、學生評優[36]等材料作為數據挖掘的對象；有少數研究將其用于教育政策的分析上，如杜燕萍基于LDA 主題建模對各省教師隊伍改革政策進行文本分析[37]；王銀鐸論證了LDA 之于教育法案分析的可行性[18]。因此，LDA 模型同樣適用于我國職業教育法律文本的語義挖掘中。

LDA 模型建構的基本原理為： 每個文檔由若干個潛在的主題以一定概率（或權重）組合而成，每個主題又由一系列相關的詞語以一定的概率組成[29]。具體可用公式表示為：p（詞語|文檔）= ∑p（詞語|主題）×p（主題|文檔）。其中，p（詞語|文檔）表示每個詞語在文檔中出現的概率，p（詞語|主題）表示每個詞語在相應主題中出現的概率，p（主題|文檔）表示每個主題在文檔中出現的概率。LDA 模型在于通過解構文本，析出由一系列詞語以某種概率組合形成的聚類主題，以及各個主題出現的概率，從而達到對文本語義關系進行解釋的目的。

（三）數據處理過程

第一步為數據預處理階段。首先將兩份法律文本保存為TXT 格式，并將TXT 文本導入Python 數據庫，隨后利用中文分詞工具Jieba 對數據進行清洗和預處理。由于法律中的一些詞語無法被Jieba自動識別，因此在數據處理的過程中添加了自定義詞典，包括職業教育、職業教育機構、產教融合、校企合作、高等職業學校等詞語，以更有效地進行分詞；同時考慮到Jieba 庫自身默認停詞庫的局限性，研究還綜合運用了中文停詞庫、百度停詞庫、哈工大停詞庫、四川大學機器智能實驗室停詞庫等，并進行多輪矯正，以過濾掉無效停用詞和無效字符。

第二步為LDA 建模階段。主要通過LDA 模型對文本進行主題建模，然后對結果的可視化進行優化，確定最優主題數，并將主題數應用于最終的LDA 主題建模。因此，首先要進行LDA 模型的優化。LDA 主題模型本質上是一個文本聚類模型，需要手動輸入聚類個數。當聚類個數過多時，可能會出現過度擬合的現象；而當聚類個數過少時，可能會出現不同的主題聚為一類，造成聚類效果不明顯的現象。因此，對于聚類模型來說，確定合適的主題數至關重要。在LDA 主題模型中，主題數一般依據困惑度、一致性、可視化聚類效果、距離度量、主題方差等指標確定，本研究主要依據可視化聚類效果指標。在可視化聚類效果中，聚類數據以氣泡圖的方式呈現，氣泡的大小代表主題在文本中出現的權重，氣泡之間的距離代表主題間的相關性。因此，不同氣泡的間隔越遠，說明模型的聚類效果越好。

在對1996年和2022年兩個版本的法律進行可視化文本分析時，分別嘗試將主題數輸入為4、5和6，得出如圖1 和圖2 的結果。由圖1 所展示的1996年法律文本可視化對比圖可知，當主題數為5和6 時，模型出現部分主題交叉或擬合現象；當主題數為4 時，各個主題之間相隔較遠，因此選擇4作為1996年職教法分析的最優主題數。由圖2 所展示的2022年法律文本可視化對比圖可知，當主題數為4 和6 時，模型出現部分主題交叉現象；當主題數為5 時，各個主題相隔較遠，聚類效果明顯。因此，選擇5 作為2022年職教法聚類分析的最優主題數。需要指出的是，在對后續各主題進行標簽命名時，研究采用了多輪專家判斷法，以增強主題命名的信效度。

圖1 1996年職業教育法可視化聚類效果對比圖（K=4，5，6）

圖2 2022年職業教育法可視化聚類效果對比圖（K=4，5，6）

三、研究結果：新舊職教法的話語主題表達

依據LDA 模型導出的主題聚類數據表（見表1 和表2）和聚類模型圖（見圖3 和圖6），并結合相應主題的詞云圖，具體分析1996年和2022年職教法聚類的主題內容，審視特定時代背景下職業教育法律的話語關照。需要說明的是，為節省空間，表格中呈現每類主題的前20 個關鍵詞； 為體現可視化效果，圖中呈現前30 個關鍵詞。

表1 1996年職業教育法LDA 主題聚類數據表

表2 2022年中國職業教育法LDA 主題聚類數據表

圖3 1996年職業教育法主題聚類模型圖

圖4 1996年職業教育法主題聚類模型之主題顯示度示例

圖5 1996年職業教育法各聚類主題詞云圖

圖6 2022年職業教育法主題聚類模型圖

（一）1996年職教法的話語主題表達

表1 展示的是1996年職教法文本的主題聚類和詞匯分布情況，四主題個既有共同的詞，也有不同的詞，不同詞匯是彰顯相應主題的突出表征，其他詞匯圍繞這些詞匯展開。每個詞匯后面的數字代表某主題中的特定詞匯在整個文本中的權重。圖3展示的是相應主題的聚類可視化圖，左側氣泡代表聚類主題的分布情況，右側條形圖代表主要詞匯在整個文本中出現的權重。如果點擊圖3 左側的任何一個氣泡，右側的條形圖將會隨之發生變化，例如當點擊氣泡1 時，將呈現出圖4 的效果（為節省空間，其他氣泡對應的條形圖略），其中的灰色條形圖（含黑色遮擋部分） 代表主題1 中相應詞匯在全文中的權重，黑色條形圖代表主題1 中相應詞匯在全文中該詞匯總數的權重。

為更直觀地展示聚類效果，提取聚類主題，基于上述圖表反饋的數據，進一步制作四個主題的詞云圖（見圖5）。綜合數據圖表顯示，可以將1996年職教法呈現的主題概括為國家鼓勵職業教育大力發展、企業履行實施職業教育義務、政府協調多元力量舉辦職業教育、加強職業教育標準化建設四個方面。

1.國家鼓勵職業教育大力發展。20世紀90年代中期，隨著社會主義市場經濟的逐步確立，勞動力市場對實用型人才和高素質勞動者提出了迫切需要，因此必須大力發展教育尤其是職業教育事業。1995年中共中央、國務院召開全國科學技術大會，決定實施科教興國戰略，職業教育成為實施科教興國戰略的重要教育類型。根據聚類主題1 對應的圖表顯示，國家在這一時期通過頒布職業教育法，從各方面鼓勵職業教育大力發展，包括鼓勵多方力量舉辦職業教育、現代化教學手段運用、多種渠道籌集資金以及重視實習基地建設等，尤其是促進農村職業教育和培訓發展，強化實用技術培訓，以建立、健全“適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度”，確保職業教育成為“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”。

2.企業應履行實施職業教育義務。20世紀90年代隨著國有企業的市場化改革，一方面企業逐漸成為真正的市場主體，另一方面企業與教育的關系開始走向松散。為進一步強化企業參與職業教育的辦學主體責任，國家通過立法的形式規定企業應當“依法履行實施職業教育的義務”。根據聚類主題2對應的圖表顯示，企業在職業教育的辦學中發揮著重要的主體作用。根據法律要求，企業應通過“單獨”或“聯合”舉辦“職業學?！焙汀奥殬I培訓機構”的形式，對“本單位的職工或準備錄用的人員”實施職業教育，或者支持地方職業學校的實踐教學；同時企業還應承擔本單位和準備錄用人員的職業教育經費，并在可能的情況下設立獎學金、貸學金、助學金等，支持地方職業教育的發展。

3.國家協調多元力量舉辦職業教育。職業教育應突破學校的辦學圍墻，協調各方利益關系。根據聚類主題3 對應的圖表顯示，在國家的積極鼓勵和協調下，形成了職業學校、職業培訓機構、國務院、地方人民政府、企業以及各類組織等多元力量協同舉辦職業教育的局面。根據法律描述，各類主體承擔角色各有側重。其中，國務院、縣級以上地方各級人民政府作為政府的代表，起著統籌協調、督導評估的作用，主要提供發展規劃設計、服務體系建設、經費標準制定等支持；職業學校、職業培訓機構作為職業教育承擔的重要性主體，形成職業教育的“雙輪馬車”，通過多種形式舉辦各級各類職業教育與培訓；企業作為職業教育的重要辦學力量，事業組織、社會團體等各類社會組織作為職業教育的參與力量，有效彌補了職業學校和職業培訓機構舉辦職業教育資源不足的問題。

4.加強職業教育標準化建設。改革開放后，職業教育經過恢復重建與大力發展，至20世紀90年

代中期已經形成了一定規模，亟待規范化、標準化建設。根據聚類主題4 對應的圖表顯示，國家在這一時期旨在通過法律引導職業教育標準化建設。例如，職業教育應同“國家制定的職業分類和職業等級標準”相適應，以提高其外部適應性；應有“標準”化的教學場所、“適應”的設施和設備，以增強其內部適應性；尤其要制定相應的“經費標準”，并規范使用，以確保學生的受教育權。根據規定，職業教育的舉辦者必須應有相對穩定的經費來源；省級政府和國務院有關部門應統籌制定各地職業教育生均經費標準，并確保經費逐步增長，“任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費”。此外，職業教育的聯合舉辦者或委托舉辦者還應簽訂辦學“合同”，以凸顯職業教育的法制化。

（二）2022年職教法的話語主題表達

表2、圖6 和圖7 的原理，同表1、圖3 和圖4的原理一樣，展示的是2022年職教法主題聚類效果，但聚類的主題、詞匯及其相互關系卻明顯不同，彰顯出26年來，職業教育法律的話語表達發生了質的飛躍，經濟社會發展對職業教育供給側的需求發生了巨大變化，也體現出新時代國家對職業教育發展的新期盼。

圖7 2022年職業教育法主題聚類模型之主題顯示度示例

基于上述圖表反饋的數據，結合各主題聚類的具體詞匯，進一步制作五個主題的詞云圖（見圖8）。綜合數據圖表顯示，可以將2022年職教法呈現的主題概括為國家鼓勵企業深度參與職業教育、國家統籌多渠道籌措職業教育經費、重視實施企業職工職業技能培訓、多方力量協同發展職業教育、國家重視技術技能型人才工作五個方面。

圖8 2022年職業教育法各聚類主題詞云圖

1.國家鼓勵企業深度參與職業教育。企業作為技術技能型人才培養的重要力量，在較長時間內發揮了重要作用，但是在某些方面的深層次參與仍然不足，因此企業高質量參與責無旁貸。根據聚類主題1 對應的圖表顯示，在2022年職業教育法中，國家對企業參與職業教育提出了更高的要求，賦予企業更多的責任、更為深層次的內涵和更高的期待。正如法律所描述的 “國家發揮企業的重要主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。深度參與主要體現在，企業應在招生就業、人才培養方案制訂、課程教材開發、實習實訓、學徒培養、質量評價、教師培養培訓、科學研究、經費保障等人才培養全過程實現全方位、高質量參與職業教育。對于深度參與效果好的企業，政府還提供了一定的獎勵激勵措施，如認定為產教融合型企業，并提供金融、財政、土地以及稅費優惠等方面的支持。

2.以“標準”引領職業教育高質量建設?！皹藴省被ㄔO是高質量發展的關鍵，職業教育高質量發展同樣需要各領域的標準化建設。2022年職教法進一步拓展了“標準”化的輻射范圍，以引領新時期職業教育規范化、高質量發展。根據聚類主題2 對應的圖表顯示，國家通過法律的形式引導職業教育更多領域的標準化建設。例如，職業教育應結合專業分類和職業標準制定“教育標準”，明確發展方向；在人才培養方面，應完善或優化“教學標準”，明確“實習標準”，學位授予應符合“學位標準”；在人員保障方面，國家制定“教職工配備基本標準”，地方政府和職業學校遵照執行；在經費保障方面，地方政府應制定本地區的“經費標準”，職業學校遵照執行，同時還應適時優化“獎勵和資助標準”。這一時期，國家同樣特別強調“經費”的足額保障，在基本“標準” 的基礎上，積極引導地方政府通過購買服務、政府補貼、基金獎勵、捐贈激勵等方式為社會力量舉辦的職業教育提供支持。

3.重視實施企業職工職業技能培訓。職業教育包括職業學校教育和職業培訓，企業職工是職業培訓服務的核心力量。在新技術、新產業、新業態、新模式引領下的“四新”經濟背景下，企業職工的職業技能培訓關乎著企業的持續升級。根據聚類主題3 對應的圖表顯示，新的職教法特別強調企業職工的技術技能培訓。根據法律規定，企業應當“有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員”實施在崗培訓、轉崗培訓和崗前培訓，必要的時候應提供專兼職的教育崗位如“學徒崗位”； 同時企業職工也可以參加其他職業學?；蚺嘤枡C構舉辦的職業教育。為確保職工的各類教育培訓經費，企業應按照有關規定提取和使用職工教育經費，并確保在職培訓職工的工資待遇；地方政府應發揮失業保險金的作用，支持地方企業職工職業技能提升。對未按要求實施職工職業教育、使用職工教育經費的企業，政府將予以問責。

4.多方力量協同發展職業教育。在新的時期，為進一步優化現代職業教育辦學模式，職教法繼續規范著各主體的辦學行為和權責關系，形成了“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的多元辦學格局。根據聚類主題4 對應的圖表顯示，涉及的相關主體有職業學校和職業培訓機構等教育主導機構，各級人民政府、教育行政部門等政府機構，行業企業，各類組織等社會力量。根據法律規定，職業學校主要有中等職業學校、高等職業學校和部分技師學院，分別實施中等和高等層次的職業教育和培訓；職業培訓機構主要承擔崗前、在職、再就業等各類培訓；各級人民政府、教育行政部門主要負責職業教育統籌規劃、政策制定、辦學審批、指導扶持、基地建設、督導評估、經費投入、資金監管、服務保障等各項工作；企業作為重要辦學主體，全程、全方位深度參與職業教育各項工作； 各類社會組織或群團組織作為參與性辦學主體，通過組織科學研究、提供實訓基地、捐贈資助等靈活方式參與、支持職業教育。

5.國家重視技術技能型人才培養工作。職業教育作為類型教育，肩負著為國家培養高素質技術技能型人才的責任。根據聚類主題5 對應的圖表顯示，新的職教法凸顯國家對職業教育技術技能型人才培養定位的強調，樹立了新時期職業教育的新形象。根據法律文本顯示，技術技能型人才是職業教育的根本定位，技術技能是人才培養的核心，國家通過規范辦學方式、優化人才培養過程、提高技能人才地位和待遇、提供技能展示平臺、完善招生政策、創造公平就業環境、宣傳弘揚典型事跡等多種方式，逐步建立適應經濟社會發展需要、符合技術技能型人才成長規律的現代職業教育制度體系，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，為全面建設社會主義現代化國家培養更多高素質技術技能型人才、能工巧匠和大國工匠，為中華民族的偉大復興提供可持續性的技能人才支持。

四、研究結論：職教法修訂的話語變遷

從1996年到2022年，我國《職業教育法》伴隨著社會實踐的變遷，法律條文的內容及其表述方式在發生著重要變化，話語意蘊也在發生著漸進式的變遷。通過對比兩個版本職業教育法律聚類的話語主題可以看出，在法律變遷過程中，內容涉及的范圍在逐步擴大，隱含的話語意蘊更加深刻，彰顯出新時代職業教育高質量發展的話語訴求。為更直觀地呈現法律修訂的話語變遷過程，充實LDA 模型數據，本研究將兩個版本法律的全文詞庫進行詞云圖展示（見圖9）。綜合多項數據，我國職教法的話語變遷主要表現為職業教育的國家意志更加凸顯、多元辦學格局逐步完善、治理體系更加規范、類型地位得以確立四個主要特征。

圖9 1996年和2022年職業教育法總體詞云圖對比

（一）職業教育的國家意志更加凸顯

教育具有公共屬性，職業教育作為一種準公共產品，其人民性、社會性和普惠性等公益屬性要求國家具有發展職業教育的義務[15]。根據兩個版本法律的詞云比重圖可以看出，“國家”話語在新的職教法中比重更大，凸顯出職業教育發展的國家意志。就出現的頻次而言，在新的職教法中“國家”共出現57 次，以“國家大力發展”話語引領國家發展職業教育的頂層設計和發展愿景；以“國家鼓勵發展”話語推進職業教育的多元主體辦學格局；以“國家采取措施”話語確保各類技能人才的培養培訓；以“國家實行……制度”“國家建立健全……體系”“國家建立健全……制度”“國家優化……結構”“國家制定……標準”等話語規范職業教育體制機制；以“國家……表彰、獎勵”“國家保障……權利”等話語保護利益相關者的合法權益。職業教育的發展需要一個強有力的國家進行保證。國家通過制定計劃和政策來調節社會關系、提取資源，進而實現其改造社會的目的[38]。在國家意志的引領下，在各級人民政府和教育行政部門的協調配合下，職業教育必將實現高質量發展，進而反哺國家，為建設教育強國、人力資源強國賦能聚力，為建設社會主義現代化國家育人育才。

（二）職業教育的多元辦學格局逐步完善

現代職業教育體系的建立應樹立“大職業主義觀”，應和其他教育、行業企業、社會組織相聯系，推動多元力量舉辦職業教育。從1996年職教法到2022年職教法，一直強調職業教育辦學力量的多元化，從最開始明確“行業組織和企業、事業組織”的辦學義務，到最新的“支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”，明確企業的“重要辦學主體作用”，并將社會力量拓展到“行業主管部門、工會和中華職業教育社”等社團組織。不僅企業的辦學主體得以強化，而且社會力量的范圍也在擴大，社會力量的辦學權也被平等地賦予，彰顯出國家為大力發展職業教育所營造的寬松而公平的辦學氛圍。此外，新的法律還支持和鼓勵普通中小學“增加職業教育”內容，將職業教育滲透到基礎教育，實施職業啟蒙教育，實現教育生態系統的聯動融通。職業教育一側聯系社會，吸引社會力量的廣泛參與；一側聯系基礎教育，引導中小學的主動融入，這為技能型人才的具身性培養和前置性涵育搭建了系統性平臺。

（三）職業教育的治理體系更加規范

高質量的職業教育發展需要更加規范的現代職業教育治理體系。在新的歷史時期，職業教育已經從最初的“政府統籌、學校主導、社會參與”的粗放式治理模式，過渡到現在的“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的精細化協同治理模式。在政府層面，國務院負責建立“工作協調機制”，統籌全國職業教育工作，并委托其教育行政部門負責相關工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理；省級、縣級等各級地方人民政府具體分級落實各項具體工作；職業學校、行業企業作為辦學的重要“雙主體”，應在招生就業、人才培養、專業建設、課程教材研發、教學質量評價等方面建立全方位的合作溝通機制；各類社會力量依法舉辦職業教育，支持職業教育事業發展。同時，法律還強調，通過建立健全各類教育證書制度、考試招生制度、教師職稱評審制度、學生獎助制度，以及完善專業教學標準、生均經費標準、學位授予標準等，強化治理內涵建設，進一步優化職業教育治理環境。

（四）職業教育的類型定位得以確立

職業教育不是低人一等的層次教育，而是一種重要的類型教育。從1996年職教法的“職業教育是國家教育事業的重要組成部分” 到2022年職教法的“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，從法律上確立了職業教育與普通教育的“同等重要”的合法性地位。從“職教20 條”首次提出“類型教育”到新職教法的進一步明確，維護了職業教育的平等性競爭地位；新法律對職校生和技術技能型人才的關照，為職業教育吸引力的提高營造進一步寬松的社會環境。新法律強調，職校生在“升學、就業、職業發展”等方面與同層次的普通學校學生享有“平等機會”。在升學方面，國家將建立“符合職業教育特點的考試招生制度”；在就業方面，各級政府應積極創建“公平就業環境”； 在職業發展方面，國家將采取措施，提高“技術技能型人才的社會地位和待遇”。職業教育類型定位的確立，職校生公平的生涯發展環境，技術技能型人才地位待遇的提高，必將形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，推進技能型社會的高質量形成。

五、研究建議：新職教法話語表達的實踐轉化

基于LDA 模型，本研究揭示了新舊《職業教育法》話語文本的主題呈現以及縱向變遷過程，為進一步理解職業教育法律文本的話語特點與變遷規律提供了一個新的思路和視角。Python 語言環境下形成的可視化研究模型，有其背后的聚類邏輯，對半結構化的法律文本的結構化梳理具有智能性的處理效果，但對聚類主題的抽象概化尚不能精確提取，需要借助人工的思辨和經驗來建構主題標簽，尤其需要邀請多位職業教育理論專家、法律文本研究專家、LDA 技術專家，通過多輪的背靠背以及集體研討的方式，確立特定法律文本的聚類主題名稱，以提高法律話語主題提取的科學性。此外，還可以借助其他語言工具、理論模型、圖像技術等手段，如本文使用的詞云圖，以進一步驗證LDA 模型數據呈現的可靠性，為數據的進一步解釋提供更加多元的參照。

新的職教法展示出國家意志的高位引領、各級政府的治理責任、企業辦學的重要地位、社會力量的參與角色、制度標準的規范價值、技術技能型人才的合法地位?；谠捳Z分析的邏輯，當某一政策文本在國家層面生產形成后，必須在各級各類部門之間進行合理分配與消費，才能實現對政策的合理轉化。因此，要將新的職教法的話語內容合理地轉化到實踐中去，需要各方力量的積極配合。

（一）理順政府間政策的分配與消費

政策是推動我國職業教育改革和發展的重要動力，利用政策驅動改革也是我國社會主義現代化建設過程中的重要經驗。職業教育具有跨界性，涉及勞動、技術、經濟發展、管理等諸多領域，其政策生產也體現出明顯的條塊分割的特點[39]，各級政府以及相應的教育、發改、人社、財政等職能部門都是職業教育政策消費的重要主體，多個政策消費主體一方面為職業教育的改革和發展提供了多維度多面向的政策支持，通過實施一系列的政策 “組合拳”，形成應對復雜領域的改革合力；但另一方面，多個政策消費主體也較易導致“各自為政”的局面，不同政策消費部門或基于不同利益考量或由于部門認知局限而制定出不同甚至相反的改革方向，尤其是相同行政級別的橫向政策消費部門往往都具有不同的改革認知。因此，國務院教育行政部門以及相關部門、地方各級人民政府和有關部門，應按照“政府統籌、分級管理、地方為主”的治理思路，認真傳達與落實職業教育法律的各項精神和舉措，有效推進各維度的職業教育實踐工作。各級政府在政策生產過程中應充分考慮政策任務分配的明確性和協同性，厘清各職能部門的任務歸屬，不同職能部門也應準確領會上級部門的改革意圖，正確消費上級部門的政策分配，最大化地形成政策合力。

（二）深化校企雙方的深度合作

職業教育的跨界屬性決定著發展職業教育必須要深化職業學校與企業的深度合作，職業學校和企業作為職業教育辦學的“雙重”重要主體，雙方的有效合作不僅僅是利益的互惠互補，同時也契合技術技能型人才成長的普遍規律，是技術技能型人才高質量發展的必然要求。因此，校企雙方應基于新時期“教育—科技—人才”的鏈條性發展思路，建立職業學校與企業的長效合作機制，深化各領域的合作，構建校企利益共同體，推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的高度銜接。一方面，政府應進一步加大支持力度吸引企業參與職業教育，鼓勵企業設置專門性職業教育崗位，并為參與企業提供財政、金融、土地、信用等方面的政策支持，還可以通過購買服務等方式扶持企業發展；另一方面，要增強職業學校自身服務經濟社會高質量發展的適應性，結合區域特色找準發展定位，主動對接甚至引領產業發展，為產業轉型升級提供優質人力資源保障。此外，要在國家和省市層面建立產教融合校企合作綜合性評價指標體系，實時監督和評估各地職業教育產教融合校企合作現狀，為調整和改革提供數據支撐，推動職業教育發展與區域經濟發展同頻共振。

（三）調動社會力量的廣泛參與

新職教法賦予了社會力量廣泛、平等參與職業教育的基本權利，從法律的權威為職業教育辦學注入了多元活力。行業組織、群團組織、事業單位等組織和機構作為社會力量的重要組成部分，對于參與和監督職業教育治理具有突出作用，是推動職業教育高質量發展的重要外部力量，而調動社會力量積極參與職業教育也是推動職業教育治理現代化的內在要求，符合現代治理理論。政府應依據行業組織、群團組織、事業單位等社會力量的辦學資源、專業程度、行業影響力等綜合性指標分類施策，堅持“誰投資，誰受益”的原則，結合不同社會力量職能，切實采取針對性優惠舉措鼓勵社會力量在專業設置、課程標準、教育教學、資格認證等方面平等廣泛參與職業教育辦學。同時，政府應進一步明確社會力量參與職業教育辦學的權責范圍，協同各社會力量充分溝通，建立社會力量合作平臺與機制，保證社會力量共同行動，充分發揮各自優勢資源有效性，為技術技能型人才的高質量培養賦能增效。

（四）強化職業教育標準化建設

標準是應對公共復雜問題不確定性、保障治理效能的重要風險控制手段，強化職業教育相關標準建設是“統領職業教育發展的突破口”，在職業教育高質量發展的過程中起著基礎性的作用。首先，在標準治理上，要逐步建立標準化的科學決策程序，依據職業教育標準對公共利益的影響程度以及標準的規范對象范圍等指標要素來綜合確定標準的開發和制定。同時，要完善職業教育標準化建設的內在建制，從組織、人員、機制、方法等方面入手，破解標準管理不到位、開發不科學和使用不規范等問題[40]。其次，在標準化建設內容上，政府應結合國家標準與地方標準，圍繞職業教育人才培養的各環節，進一步完善職教招考制度、課程教學標準、師資評價標準、人才評價標準等各項制度標準，規范技能型人才培養全過程，全方位賦能職業教育高質量發展。最后，在標準設計過程中，要著重關注標準設計的主體、設計標準的范圍或程度以及維護標準在實踐中的效力等問題，重視標準的整體設計，建立縱向貫通、覆蓋全面的職業教育標準體系，發揮標準建設在復雜利益主體之間行動的科學性和規范性。