高校構(gòu)建不忘初心、牢記使命長效機制研究

李 燁

（四川大學(xué)，四川 成都 610207）

在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，2019 年全黨自上而下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。2019 年10月底召開的黨的十九屆四中全會《決定》提出，建立不忘初心、牢記使命的制度，形成長效機制[1]。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上發(fā)表重要講話，號召全黨在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命，開創(chuàng)美好未來[2]。教育是國之大計、黨之大計，高等教育在實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中占據(jù)著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等重要職能，因此，在高校探索建立一套符合工作實際、務(wù)實管用的長效機制，既落實中央精神和要求，又推動高校自身事業(yè)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。在探索構(gòu)建長效機制的過程中，應(yīng)該注重認清建立長效機制的必要性，把握好長效機制與高校黨的建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、立德樹人等工作間存在的關(guān)系，堅持理論與實踐相結(jié)合，激勵與約束相結(jié)合，抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，做好分類指導(dǎo)等原則，突出高校所具有的理論研究闡釋宣傳優(yōu)勢、獨特教育資源優(yōu)勢和社會服務(wù)優(yōu)勢等。

一、在高校建立長效機制是鞏固深化主題教育成果、強化制度建設(shè)的必然要求

（一）黨內(nèi)集中教育是加強黨的建設(shè)的有利舉措

開展黨內(nèi)集中教育是中國共產(chǎn)黨解決自身存在的突出問題，不斷加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要措施。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)多次開展整黨整風(fēng)和集中教育，比如新中國成立后在1950年就開展了整風(fēng)運動，1951 年至1954 年開展整黨運動等。2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，黨中央立足黨的百年歷史新起點，領(lǐng)導(dǎo)全黨深入開展了黨史學(xué)習(xí)教育。一些專家學(xué)者也對新中國史上開展的多次整黨整風(fēng)和集中教育情況進行了研究分析，歸納了其中的共同特點。比如王愛云提出了黨內(nèi)集中教育都是黨在面臨新的問題和相關(guān)挑戰(zhàn)的形勢下開展的，都立足于把理論學(xué)習(xí)與實際工作相結(jié)合，同時，發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真開展批評和自我批評是教育取得積極成效的主要方法[3]。裴勝崇提出黨內(nèi)集中教育不是單純的理論教育，也不單是思想建設(shè)，而是涉及黨的建設(shè)多個方面，具有鮮明的問題導(dǎo)向性[4]。

（二）主題教育對新時代開展黨內(nèi)集中教育進行了探索積累

黨中央非常重視對持續(xù)開展的黨內(nèi)集中教育進行經(jīng)驗總結(jié)和豐富完善。“不忘初心、牢記使命”主題教育就是一次偉大的實踐，總結(jié)了黨的歷次集中教育的經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，突出問題導(dǎo)向，緊盯問題整改，防止重“形”不重“效”等，探索、積累了在新時代開展黨內(nèi)集中教育的新經(jīng)驗[5]。對于黨史學(xué)習(xí)教育，這也是黨中央綜合考慮鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果等因素而作出的重大決策部署，兩次教育之間存在著緊密的聯(lián)系，因此，有理由相信黨史學(xué)習(xí)教育的特點、經(jīng)驗也將得到充分的總結(jié)歸納，同時，也會對健全構(gòu)建長效機制提供新的深刻指引和啟示。

（三）在主題教育的基礎(chǔ)上建立長效機制順理成章

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。在看到黨內(nèi)集中教育發(fā)揮出成效的同時，也要認識到黨內(nèi)集中教育具有的某些局限性，比如集中開展的時間往往是有限的，對于一些黨內(nèi)較為頑固的、深層次的、需要長時間努力才能解決的問題，不可能僅靠集中教育來根治，而是需要通過建立健全制度機制來配套解決。

“不忘初心、牢記使命”主題教育實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)、為民服務(wù)等既定目標任務(wù)，更進一步為不忘初心、牢記使命制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)[6]。2020 年9 月，為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，黨中央專門印發(fā)《意見》[7]，提出要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，強化理想信念教育和黨性教育，開展經(jīng)常性政治體檢，推動黨員、干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等，進一步為構(gòu)建長效機制提供指引。因此，在主題教育生動實踐的基礎(chǔ)上，探索建立一套科學(xué)有效、務(wù)實管用的長效機制也就呼之欲出、理所當(dāng)然。

二、高校在探索建立長效機制要把握好相關(guān)關(guān)系

（一）長效機制與高校黨的建設(shè)兩者間存在著相互促進融合的關(guān)系

高校黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。新中國成立以來，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了探索調(diào)整、確立發(fā)展和改進加強三個階段，其中，1949—1977 年屬于黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的探索調(diào)整時期，1978—2012 年屬于黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的確立發(fā)展時期，2013 年至今屬于黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)改進加強時期[8]。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)召開全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學(xué)校思想政治理論課教師座談會等重要會議，印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》等重要文件，修訂《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等重要法規(guī)，并在2017 年和2021 年兩次開展針對中管高校的中央巡視，著力解決高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等方面存在的問題。在這樣的背景下，長效機制的構(gòu)建和落實理應(yīng)成為高校在新時代加強自身黨的建設(shè)的重要內(nèi)容而得到大力推進。同時，加強高校黨的建設(shè)又必然會進一步推動黨員干部堅守初心使命，有利于實現(xiàn)長效機制構(gòu)建的初衷和目的。

（二）長效機制為“雙一流”建設(shè)提供堅強保障

立足于建設(shè)高等教育強國和加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中央作出統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，有關(guān)部委進一步明確了“雙一流”建設(shè)要堅持特色一流，堅持內(nèi)涵發(fā)展，堅持改革驅(qū)動，堅持高校主體等原則，提出了要形成高水平人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科體系，增強服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度等具體要求[9]。

對標“雙一流”建設(shè)的原則標準，高校普遍面臨多方面的挑戰(zhàn)。瞿振元指出，只靠錢是堆不出世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的，比錢更重要的是大學(xué)的精神和大學(xué)的改革[10]。改革創(chuàng)新是高校持續(xù)發(fā)展的不竭動力，通過全面深化改革，加大思想政治教育、人才培養(yǎng)模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調(diào)配機制等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的改革力度，形成重點突破，探索形成符合教育規(guī)律的經(jīng)驗做法，才能有力推進高校“雙一流”建設(shè)。然而，改革創(chuàng)新的過程注定充滿艱辛，要尋求發(fā)展突破，必須克服重重困難，發(fā)揮好高校黨委在“雙一流”建設(shè)全程的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動重大安排部署的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，持續(xù)激發(fā)提振領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，匯聚全體師生員工的共識和力量，這樣才有可能解決好制約高校“雙一流”建設(shè)的短板弱項。而凝聚團結(jié)師生員工，教育引導(dǎo)黨員干部忠實履行職責(zé)，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，正是建立不忘初心、牢記使命長效機制的應(yīng)有之義。

（三）落實立德樹人根本任務(wù)是在高校建立長效機制的重要目的

大學(xué)是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人是高校理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。黨中央在指導(dǎo)各地各部門深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時，就對高校如何圍繞為黨育人、為國育才，緊扣立德樹人根本任務(wù)開展學(xué)習(xí)教育提出了明確要求，強調(diào)要健全全員、全過程、全方位育人的體制機制，著力整改解決教師隊伍建設(shè)、意識形態(tài)工作、學(xué)生社團工作中存在的突出問題等，為高校落實立德樹人根本任務(wù)提供了重要遵循。

因此，高校在探索建立長效機制時，就應(yīng)該將落實立德樹人根本任務(wù)作為極其重要的目標導(dǎo)向，認真謀劃和設(shè)計，并對實際成效經(jīng)常進行檢查，確保校內(nèi)各級黨組織、各單位在開展工作時都能不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命。在具體著力點上，高校應(yīng)該注重抓牢思想政治工作生命線，推進思政課程和課程思政建設(shè)；注重促進學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)他們正確認識中國國情和世界發(fā)展大勢，正確認識自身肩負的歷史使命，充分認識到只有腳踏實地、堅持不懈才能實現(xiàn)自己的遠大抱負；注重加強師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮教師主導(dǎo)作用；注重以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建特色鮮明的校園文化等[11]。高校要將堅持社會主義大學(xué)辦學(xué)方向、堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、扎根中國大地辦大學(xué)等要求與長效機制的設(shè)計構(gòu)建相融合，持續(xù)不斷地培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

三、在高校探索建立長效機制須把握好相關(guān)原則

（一）堅持理論與實踐相結(jié)合

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指引全黨踐行初心使命的強大思想武器。習(xí)近平總書記對黨的初心使命作出的重要論述，既是認識和學(xué)習(xí)初心使命深刻內(nèi)涵的金鑰匙，也是構(gòu)建不忘初心、牢記使命長效機制的根本遵循。因此，要持續(xù)強化用黨的創(chuàng)新理論、馬克思主義中國化時代化的最新成果教育高校全體黨員，指導(dǎo)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展，特別是認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述，將核心精神和要求落實到日常的學(xué)習(xí)和工作之中，強化理論與實踐的深度融合。同時，高校在推動不忘初心、牢記使命長效機制落地落實的過程中，要認真總結(jié)自身在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等工作中積累的經(jīng)驗方法，激勵基層黨組織和黨員、干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用采取的有效措施，把調(diào)查研究貫穿長效機制構(gòu)建的謀劃、決策和執(zhí)行全過程，將解決實際問題的經(jīng)驗及時提煉升華轉(zhuǎn)化，不斷在實踐中健全完善長效機制。如此構(gòu)建起來的長效機制才能兼顧好系統(tǒng)性、理論性和針對性、可操作性。

（二）堅持激勵與約束相結(jié)合

習(xí)近平總書記強調(diào)要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，也強調(diào)遵守黨的紀律是無條件的，有紀必執(zhí)，有違必查。在高校建立不忘初心、牢記使命的長效機制，應(yīng)當(dāng)注重將激勵與約束相統(tǒng)一的要求貫徹其中。對于積極踐行初心使命的組織和個人，對于在教書育人、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)科研等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，要做到及時宣傳表彰，發(fā)揮好他們的示范引領(lǐng)作用，營造出濃厚的學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的氛圍。另外，對不認真履行自身職責(zé)，不能真心實意解決師生反映強烈的問題，做出有違師德師風(fēng)、校風(fēng)校紀行為的組織和個人，則要及時依規(guī)依紀依法予以處理，不能姑息遷就，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。

（三）堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

高校建立不忘初心、牢記使命的長效機制，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的實績實效，注重督促領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀、廉潔從政，注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，形成上行下效的正向效應(yīng)。同時，要管住“絕大多數(shù)”。1921 年中國共產(chǎn)黨成立時只有50 多名黨員，100 年后的今天則已成為擁有9 500 多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，除了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，更多的還是在基層工作的普通黨員，這是黨的工作基石，是黨內(nèi)“重要多數(shù)”。因此，長效機制的構(gòu)建，也要注重激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，要結(jié)合普通黨員的實際開展工作。通過發(fā)揮好“三會一課”、主題黨日的教育作用，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使廣大黨員黨的意識得到進一步的強化。廣泛設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗等，引導(dǎo)廣大黨員更加積極主動地為身邊的師生群眾辦實事、做好事、解難事。

（四）堅持分類指導(dǎo)精準施策

高校黨員具有數(shù)量多、身份類別比較復(fù)雜的特點，因此在構(gòu)建長效機制的時候，就要考慮不同類型人員的實際，做好分類指導(dǎo)，這對于發(fā)揮長效機制的實效有重要的影響。針對教師黨員、學(xué)生黨員、管理服務(wù)崗位黨員、后勤保障服務(wù)崗位黨員、離退休黨員，可以分別提出一些具體的要求，教育引導(dǎo)他們做好各自領(lǐng)域的“排頭兵”。比如，圍繞如何努力做到“四個相統(tǒng)一”、做好“四個引路人”、成為“四有”好老師，來設(shè)計教師黨員踐行初心使命的相關(guān)內(nèi)容和要求；圍繞如何自覺樹立遠大理想、熱愛偉大祖國、擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任、勇于砥礪奮斗、練就過硬本領(lǐng)、錘煉品德修為，做德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，來設(shè)計學(xué)生黨員踐行初心使命的相關(guān)內(nèi)容和要求；圍繞如何發(fā)揮自身政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，講好中國故事、校院故事，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量，來設(shè)計離退休黨員踐行初心使命的相關(guān)內(nèi)容和要求。

四、在高校探索建立長效機制應(yīng)注重發(fā)揮相關(guān)優(yōu)勢

（一）突出理論研究闡釋宣傳的優(yōu)勢

高校普遍設(shè)立馬克思主義學(xué)院或開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，很多院校也設(shè)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（院、所），聚集了眾多人文社科領(lǐng)域的專家學(xué)者，招收了大量相關(guān)專業(yè)的研究生，這為高校深入開展黨的創(chuàng)新理論的研究闡釋宣傳奠定了堅實基礎(chǔ)。有研究表明，全國高校建立的馬克思主義學(xué)院在2012年有100 家，2015 年增加到280 家，2016 年達到454家，2017 年達到653 家，2018 年已經(jīng)發(fā)展到834 家[12]。另有學(xué)者以全國21 家重點馬克思主義學(xué)院2017 年科研論文為研究對象，通過對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）中CSSCI 來源期刊中相關(guān)研究文獻的梳理和統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這21 家馬克思主義學(xué)院在2017 年度共計發(fā)文3 048 篇，其中在CSSCI 來源期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文達到1 524 篇[13]。這些數(shù)據(jù)一定程度凸顯了高校所具備的良好資源條件和優(yōu)勢，應(yīng)該得到積極有效的發(fā)揮。高校可以通過組織人文社科知名專家圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、建立健全長效機制等開展課題研究，開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”等思想政治理論課程，編寫相關(guān)教材，鼓勵學(xué)生結(jié)合自身專業(yè)學(xué)習(xí)、成長經(jīng)歷書寫學(xué)習(xí)心得，成立師生宣講團，深入校內(nèi)師生和校外群眾開展主題宣講等，以豐富的形式、多樣的載體推進黨的創(chuàng)新理論在高校貫徹落實。

（二）突出獨特教育資源的優(yōu)勢

高校在理論研究、文化傳播、人才培養(yǎng)等方面具有特殊地位和作用。同時，高校圖書館是學(xué)術(shù)與文化資源的積淀之地，儲藏有大量關(guān)于黨的理論、路線、方針、政策，關(guān)于“四史”，以及先進典型模范人物光輝事跡的書籍，也普遍建設(shè)有自己的校史展覽館、博物館、科技館等。這些豐富的教育資源都可以轉(zhuǎn)化為不忘初心、牢記使命長效機制的重要組成內(nèi)容，可以通過設(shè)計建設(shè)紅色主題展覽、紅色教育書屋、科技創(chuàng)新成果展、杰出校友事跡展等，讓高校廣大師生接受到生動而形象的初心使命教育。比如，北京大學(xué)是新文化運動的中心和五四運動的策源地，在建黨過程中具有重要地位，在2021年“七一”前夕北京大學(xué)舉辦了“光輝偉業(yè)紅色序章——北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動”主題展，生動展現(xiàn)李大釗、陳獨秀等開展革命活動、推動馬克思主義在中國早期傳播、醞釀和籌建中國共產(chǎn)黨等革命歷史[14]。復(fù)旦大學(xué)將老校長陳望道舊居修繕、辟建為《共產(chǎn)黨宣言》展示館，打造“信仰之源”，以“星火”黨員志愿服務(wù)隊為代表的復(fù)旦師生在此宣講陳望道追尋真理的故事，使宣言館成為推進黨史學(xué)習(xí)教育的重要場所[15]。四川大學(xué)著力打造“中國共產(chǎn)黨在川大”特色品牌，舉辦“中國共產(chǎn)黨在川大”大型主題展覽展陳活動，編輯出版“中國共產(chǎn)黨在川大”主題畫冊，拍攝《烈火淬金——四川大學(xué)共產(chǎn)黨組織的創(chuàng)建與發(fā)展》黨史宣傳紀錄片，以實施“四川大學(xué)革命英烈傳記編纂工程”為抓手，積極開展學(xué)校黨史革命人物資料的整理研究，進一步傳播好、講述好江姐等四川大學(xué)革命英烈感人至深的“紅色故事”[16]。

（三）突出社會輻射面廣的優(yōu)勢

我國高校從成立之初就擔(dān)負起了救亡圖存、振興中華的重任，不斷產(chǎn)生推動社會發(fā)展變革的新思想、新技術(shù)、新人才。進入新時代，高校服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的作用更加凸顯。2019 年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵通用項目授獎239 項，144 所高校作為主要完成單位獲獎198 項，占授獎總數(shù)的82.8%；91 所高校作為第一完成單位獲獎159 項，占授獎總數(shù)的66.5%[17]。圍繞實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，高校積極落實《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022 年）》，截至2019年6 月，已經(jīng)有30 家單位制定了服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案，13 家單位成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院[18]。面對突如其來的新冠感染疫情，國內(nèi)高校迎難而上、多線作戰(zhàn)，無論是在一線和病毒交手，還是加快新藥和疫苗科研攻關(guān)，處處顯現(xiàn)高校的身影和作用。在這樣的時代背景下，高校構(gòu)建不忘初心、牢記使命長效機制就要具有更加寬廣的視野和胸懷，牢記“國之大者”“責(zé)之重者”，主動對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強國家戰(zhàn)略、國家安全等相關(guān)亟需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制等，在不斷增強服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求能力的過程中，進一步彰顯高校的使命擔(dān)當(dāng)。

五、結(jié)語

2022 年是黨的二十大召開之年，也是高校全面實施新一輪“雙一流”建設(shè)之年。在這樣重要的歷史節(jié)點上，高校應(yīng)該堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加深對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的認識領(lǐng)悟，結(jié)合自身實際，結(jié)合正在推進的工作以及日益積累豐富的經(jīng)驗做法，進一步探索構(gòu)建完善長效機制。