服務建設技能型社會：地方職業院校產教融合高質量發展的路徑探析

周藝紅?張啟明?王正才

摘 要 推進技能型社會建設是國家最新重大戰略決策，對地方職業院校產教融合高質量發展提出了新要求和新使命。地方職業院校產教融合高質量發展面臨的主要問題與原因包括：企業對產教融合的重視力度不夠，產教融合動力不足；地方職業院校發展存在路徑依賴，技能型人才培養落后于時代需求；政府對職業教育的引導有待加強，尚未形成現代職業教育體系。提升地方職業院校服務技能型社會的能力，需要厚植共同體理念，建立產教融合長效運行機制；整合共同體資源，共建創新融合平臺；打造共同體團隊，培育供需匹配人才；均衡共同體利益，完善利益分配制度。

關鍵詞 技能型社會；地方職業院校；產教融合；高質量發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）09-0046-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，強調中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是全體人民共同富裕的現代化，要實現如此大規模的共同富裕，確保中國式現代化的順利推進，需要豐富人才內涵，轉變人才成長路徑，把技能培養與提升作為廣大人民群眾適應經濟結構轉型，獲取穩定就業崗位、增加工資收入的關鍵要素。產教融合作為職業院校提升學生技能水平、增強學生崗位適應性的重要辦學機制，對服務建設技能型社會，助推中國式現代化建設具有重要意義。

加強技能人才培養，推進技能型社會建設是服務國家經濟社會發展大局的最新重大戰略決策，旨在實現建設教育強國、科技強國、人才強國，推動完成制造強國、質量強國、技能中國的目標任務，為技能人才工作的推進開創嶄新發展格局。在新形勢下，迫切需要加快構建技能型社會的新模式、新理念、新業態，服務我國經濟社會發展、弘揚工匠精神，進一步促進我國職業教育實現從跟跑到并跑再到領跑的轉變，引領國際化標準建設與發展[1]。加快技能型社會建設，需要加強產教融合，大規模開展高質量的技能人才培養和職業技能培訓，促進“技能”與社會各個領域緊密結合，以實現技能型社會建設的科學性、協同性與可持續性。

一、技能型社會建設對于地方職業院校產教融合高質量發展提出新要求

2021年4月召開的全國職業教育大會，創造性提出了建設技能型社會的理念和戰略。會議指出：“我們要高舉‘技能型社會’這面旗幟，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。”[2]技術快速進步是當今時代的發展特征，職業能力重構成為時代之需。建設技能型社會，職業教育應積極探索職業能力重構培養模式，有效對接經濟社會發展和產業技術變革的新動態新要求，形成技能人才供給和需求耦合實現機制，滿足社會大眾職業能力重構需求，保障技能人才培養培訓質量。

（一）新時代實施人才強國戰略的需要

黨的二十大報告提出了人才強國戰略，并把大國工匠和高技能人才作為人才強國戰略的重要組成部分。地方職業院校通過產教融合高質量發展服務技能型社會建設，有助于人才強國戰略的實現。將“人人擁有技能”作為當前職業教育改革的著力點和努力方向，堅定不移提高人才培養質量，既是新時代的發展要求，也是人民群眾追求美好生活的期盼。

（二）增加專業技術技能人才供給的需要

實現“人人擁有技能”的目標，要以高質量的職業教育人才培養質量作為支撐。人才培養是高質量發展的核心問題。產教融合增強了學生與企業之間的聯系、交流與溝通，使學生對自己所學專業及就業方向認知更為清晰，提高學生創新和解決實際問題的能力。從注重技能培養到突出技術培養、從注重技能訓練到強化技術與科研項目的參與開發，充分挖掘學生的技術應用能力和改進創新能力，激發學生的發展潛能。企業和學校協同打造技能型、創新型人才，為企業和職業院校的發展起到了推動作用。

（三）地方職業院校教育教學高質量發展的需要

如今，我國正面臨百年未有之大變局，國際經濟環境發生深刻變化，我國經濟已由高速度增長向高質量發展邁進，商品已由中低端供給轉向高端需求，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業是對產教跨界融合的呼喚和升華。因此，亟需對地方職業院校進行系統改革。有機融合企業、學校、科研機構等資源，有助于推進學校教育改革，優化學校人才培養方案，使職業院校的專業設置契合地方產業需求，課程內容契合職業標準，教學過程契合生產過程[3]。

（四）地方職業院校服務技能型社會建設的需要

建設技能型社會是國家全面提升經濟實力、科技實力、綜合國力的必然要求。全國職業教育大會提出了建設技能型社會的宏偉目標，賦予了我國職業教育改革發展新的時代使命。建設技能型社會，打造職業教育創新發展高地，職業院校必須準確把握技能型社會特征，準確理解職業教育在新發展階段服務技能型社會的目標任務，以改革創新推動構建技能型社會，培養更多高質量的技能型人才。職業院校要增強責任感和使命感，服務國家戰略，將產教融合、校企合作落實落地，著力推進專業鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈的有效對接，推進職業教育與區域發展的有效對接。

二、地方職業院校產教融合發展面臨的主要問題

（一）企業對產教融合的重視力度不夠，產教融合動力不足

在產教融合政策評估體系中，由于企業、職業院校各方主體在利益追求上并不完全一致，導致校企融合動力不足。行業企業在參與職業教育過程中積極性不高，除了政府的引導因素外，其根源在于校企雙方的社會性質不一樣。企業是營利性組織，發展的根本動力在于獲取經濟利益；地方職業院校主要是公益性組織，在制度安排中不以營利為主要目的，還要兼顧人才培養、科研服務、成果轉換等多項職能。這是校企合作過程中的主要矛盾。同時，融合“時段化”也是影響產教融合效果的另一個關鍵因素。現行的產教融合體系大多是短期合作的臨時性協議或承諾，時段化較強，企業往往需要大量的技術技能人才，在人力資源供給不足時，短暫性的選擇與職業院校進行合作，為職業院校提供實訓基地。然而，在沒有常態化的合作理念下，職業院校的人才培養標準很難對接企業的用人需求。臨時性的產教融合成果難以轉化為對企業、科研機構有用的生產力，導致合作成果不實。

（二）職業院校發展存在路徑依賴，技能型人才培養落后于時代需求

近年來，在產教融合過程中，“合而不深”成為突出問題，雖然很多職業院校與企業、政府、科研機構采用“共建”的方式以產生更大的社會效益和自身效益，力求職業院校專業設置、課程內容、教學工程能夠與產業需求、職業標準、生產過程對接；但在實際的教學實踐中，教師專業水平不高，企業和院校都十分缺乏促進技術成果轉化“雙肩挑”的專業人才。職業院校在傳統的合作中對企業抱有幻想，過度依賴并主動尋求企業合作。一部分教師課堂教學主要以理論知識為主，注重知識的教授，另一部分教師主要以科研為主，不注重將科研項目轉化為教學內容，這導致學生無法將理論知識與實踐相結合，極大地削弱了產教融合的效果。缺乏高水平的“雙師”隊伍進行規范的技術指導、合作運行，缺少實質性的共建措施，導致實施效果表現為形式大于內容，因而不能真正轉化為生產力，導致合作效果不能達到預期水準。

（三）政府對職業教育的引導有待加強，尚未形成現代職業教育體系

為高質量地推進技能型社會建設，國家加大了產教融合的政策供給，引導學校、企業、科研機構通過在職業院校搭建產學研機構進行合作交流。科研機構主要負責為職業院校提供科研資源和智力支持；企業在發揮好自身主體地位和積極作用的同時，準確把握市場發展方向，對產教融合研發機構的建設提供相應的資金和技術支持，從而促進職業院校的人才培養和項目開發。目前，“在企業建立研發機構”“在職業院校中設立研究機構”等建設研究平臺的合作方式較少。產教融合的普遍方式仍然是企業直接委托院校教師或院所研究人員進行“一對一”的項目合作。校企各方合作主體機械化的完成項目，成果轉化率降低，限制了各方主體的發展，因此迫切需要探索多樣合作方式，重燃各方主體的合作熱情。

三、地方職業院校產教融合高質量發展的路徑創新

高質量發展是適應新時代我國社會主要矛盾轉變的一種新的發展理念、發展方式、發展戰略，是以質量為價值取向、核心目標的發展[4]。在高質量發展視域下，企業、職業院校、科研機構加強融合共同發展，樹立共同體理念，建立長效運行機制；整合共同體資源，共建互促互助平臺；打造共同體團隊，培育供需匹配人才；均衡共同體利益，完善利益分配制度，助力職業院校產教融合推動經濟高質量發展。

（一）厚植共同體理念，建立產教融合長效運行機制

一是要精準政策供給。深入貫徹執行《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，充分借助國家大力推進的產教融合型企業所賦予企業的職責，厘清產教融合中各主體的權限職責和相互關系，樹立共同體理念，以共享、互贏的有效行動積聚各方主體的融合實力。二是要加強企業對產教融合的重視。在融合過程中，厚植利益共同體理念，進一步提高和規范企業的管理水平，促進資源優化配置、提高員工技術技能水平、優化產品結構與質量，推動技術技能持續積累，加速生產流程再造和管理鏈、供應鏈升級。三是要調整和優化地方職業院校的專業設置。實施專業動態調整運行管理機制，及時調整與社會需求不符或學生難就業的專業，進行資源整合，對接企業生產力，不斷強化行業產業與職業院校專業建設的聯系，增強職業院校在區域經濟社會的發展認可度和吸引力。四是要推動職業院校科研機構積極促進“產教融合”項目合作開發。充分發揮職業院校科研機構的長處，搭建科技成果轉化平臺、建立驅動合作制度。

（二）整合共同體資源，共建創新融合平臺

新時代產教融合的高質量發展需要充分發揮各主體的資金、技術、設備等資源優勢，才能構建產教融合命運共同體，實現科技創新和社會增值。一是要共建產業學院。職業院校專業建設對接區域經濟社會產業發展需求，課程建設對接職業崗位能力發展需求，借助產業學院激發職業院校發展活力，實現產學研資源對接，推動高質量人才輸出[5]。二是要共建協同創新中心。促進多主體異質性資源的共建共治，實現產學研項目共營，推動科技創新，社會增值。三是要共建產學研實訓基地。實訓基地是職業院校培養企業所需專業技術人才的主戰場，通過產教融合實現項目、基地、人才三位一體、相互支撐協調發展。四是要深化“三教”改革，在培養“雙師型”教師、創新教材形態、適應生源多樣化特點制訂個性化多元化培養方案、加速推動現代信息技術與教育教學深度融合等方面開展積極探索。

（三）打造共同體團隊，培育供需匹配人才

打造高質量教學團隊，是產教融合高質量發展的基礎。一是要加強教師產學研教學能力建設。加強“雙師型”教師隊伍建設，要求教師隊伍具有較高專業技術知識和實踐操作水平。在專任教師隊伍之外，還應聘請校外的行業優秀人才，擔任專業課、實踐課授課或指導教師。二是要常態化進行評估調整。要求職業院校常態化、滾動式地對其發展質量進行評價與評估，及時發現薄弱點并進行調整，以確保發展質量是運行在既定軌道上。三是要鼓勵教師申報科研項目。學校應積極爭取當地政府有關產教融合的優惠政策，通過設立產教融合計劃專項資金的方式支持產教融合教育。同時，強化教師的項目執行能力，加強與優勢企業的溝通交流，以增加科研項目的研究經費。促進科研項目的轉化，為產教融合各方主體帶來經濟效益，促進經濟高質量發展。

（四）均衡共同體利益，完善利益分配制度

合理的利益分配是校企緊密結合長效機制的關鍵。基于博弈論的研究，產教融合既合作共生，又競爭發展，只有明確產教融合各方主體的利益均衡點和共同問題，建立長效合作運行機制，才能維持共同體運行的可持續發展。一是要建立有效的協調規范制度體系。制訂互利共生的合作條例，找準產教融合的利益均衡點，根植合作共贏的發展理念，切實形成利益共同體。要根據校企共同體的層次和目標，制定具有針對性的治理規則。二是要形成產教融合共生機制。當前產教融合命運共同體建構主要依賴于政府的引領和支持，但推進的關鍵在于通過政策供給激發產教融合的內生動力，為產教融合共生系統提供穩健發展的共生環境。三是要強化類型教育特征，實施現代學徒制、“崗課賽證”融通培養、1+X證書制度等，加強產教融合，激勵更多青年走上技能成才、技能報國之路，為促進更高質量就業和經濟高質量發展發揮重要作用[6]。

參 考 文 獻

[1]李夢卿，余靜.我國技能型社會建設的時代背景、價值追求與實施路徑[J].中國職業技術教育，2021（24）：5-11+25.

[2]胥郁，雷世平.技能型社會建設中職業教育的功能承載與實現路徑[J].職業技術教育，2022（10）：7-12.

[3]肖興政，肖凱，文洋.職業院校產學研協同創新模式及對策研究[J].四川理工學院學報（社會科學版），2019（6）：52-73.

[4]田秋生.高質量發展的理論內涵和實踐要求[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2018（6）：1-8.

[5]朱德全.職業教育促進區域經濟高質量發展的戰略選擇[J].國家教育行政學院學報，2021（5）：11-19.

[6]曾天山.“崗課賽證融通”培養高技能人才的實踐探索[J].中國職業技術教育，2021（8）：5-10.

Abstract? Promoting the construction of a skilled society is the latest major strategic decision of China， which puts forward new requirements and new missions for the high-quality development of the integration of industry and education in local vocational colleges. The main problems and reasons for the high-quality development of industry education integration in local vocational colleges include： enterprises do not pay enough attention to industry education integration， and the power of industry education integration is insufficient; There is path dependence in the development of higher vocational colleges， and the cultivation of skilled talents lags behind the needs of the times; The government’s guidance on vocational education needs to be strengthened， and a modern vocational education system has not yet been formed. In order to improve the ability to serve a skilled society， this paper puts forward four paths for the high-quality development of local vocational colleges： cultivating the concept of community and establishing a long-term operation mechanism of industry education integration; integrating community resources and jointly building an innovative integration platform; building a community team and cultivating talents matching supply and demand; balancing the interests of the community and improving the interest distribution system.

Key words? skilled society; local vocational colleges; industry-education integration; high-quality development Author? Zhou Yihong， associate professor of Ningbo Polytechnic （Ningbo 315800）; Zhang Qiming， researcher of Ningbo Polytechnic， PhD candidate of University of Science & Technology Beijing; Wang Zhengcai， Ningbo Polytechnic