略論構建基于規則的“雙循環”新發展格局

蒲小勇

摘? ?要：我國經濟發展戰略的調整完善過程正是規則意識逐步覺醒的過程，而“雙循環”新發展格局的提出則是新時代尋求發展主動權的規則思維重塑。構建“雙循環”新發展格局，面臨國內國際經濟治理規則赤字，聚焦聚力規則體系的建構是關鍵所在。暢通國內大循環的關鍵在于加強國內經濟治理法治建設，著力強化市場基礎制度規則統一；打通國內國際雙循環的關鍵在于消除內外循環規則壁壘，創新國際經濟治理通行規則。

關鍵詞：“雙循環”；新發展格局；規則

中圖分類號：F721? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.007

文章編號：1009-6922（2023）03-57-06

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局［1］。這是黨中央立足新發展階段，統籌國內國際發展大勢，適時對我國經濟發展戰略作出的重大調整完善［2］。習近平總書記在黨的二十大報告中再次明確，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展［3］。溯源歷史，從新中國成立初期自力更生型“內循環”起步開源，到改革開放出口導向型“外循環”跨步追趕，再到新時代構建“雙循環”新發展格局，我國經濟發展戰略的調整完善經歷了從規則意識覺醒到規則思維重塑的艱辛歷程。新時代構建“雙循環”新發展格局，如何破解國內國際經濟治理規則赤字難題，順暢聯通國內國際雙循環，基于規則的深度整合是重要路徑。

一、“雙循環”歷史溯源：規則意識覺醒

隨著近代工業革命興起，世界經濟進入全球循環時代。中華百年屈辱源自被迫開啟“五口通商”，中華百年沉淪緣起故步自封于國際循環之外。歷史證明：實現民族復興，唯有自主與開放。追溯我國經濟發展歷程，正是規則意識逐步覺醒，積極置身國際循環的過程。構建“雙循環”新發展格局，既有過往成就之來之不易，也有內外形勢之因時應變，更是經濟規律之歷史必然。

（一）新中國成立初期自力更生型“內循環”

積貧積弱的舊中國，國際規則意識淡薄，最初不屑于同西方通商往來，隨后又在西方堅船利炮威逼下深受強加于己的系列不平等條約奴役之苦。新中國成立后，我國希望能夠平等參與國際規則建設，自主融入國際經濟循環。然而早已習慣于舊中國沒有獨立自主只有被迫開放的列強，對新中國“另起爐灶，打掃干凈屋子再請客”的自主開放新態度極端不適應，遂對我國采取政治上不承認、外交上孤立、經濟上封鎖、軍事上威脅的敵對政策。因而新中國成立初期我國不得已一邊強調獨立自主、自力更生的“內循環”發展，在艱苦奮斗中逐步建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；一邊努力爭取對外開放契機，倡導和堅持和平共處五項原則、積極恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位、廣泛發展同第三世界國家的關系。事實上，正是由于新中國成立初期自力更生型“內循環”的厚積，才為后續改革開放搶抓戰略機遇實現“外循環”的薄發奠定了關鍵性基礎。

（二）改革開放出口導向型“外循環”

“文化大革命”結束后，我們深刻認識到，國家經濟的發展可以且有必要借鑒和吸收國際先進規則。黨的十一屆三中全會果斷結束“以階級斗爭為綱”，將黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國自此由國際規則體系的“局外人”向“局中人”轉變，積極參與全球產業分工，在龐大的勞動力規模和豐富的資源稟賦優勢助推下，主動融入國際經濟循環，逐步形成了“兩頭在外，大進大出”的出口導向型“外循環”發展模式［4］。進入新世紀，隨著我國加入世界貿易組織，市場規則體系加速與國際接軌，我國經濟迎來了高速發展時期，長期以來的歷史欠賬逐步得以解決，對外貿易迅速增長。到2006年，我國對外貿易依存度一度達到64%的歷史高位［5］，出口導向型“外循環”特征顯著，這為新時代構建“雙循環”新發展格局積累了殷實的基礎。

（三）新時代統籌國內國際“雙循環”

改革開放特別是加入世界貿易組織以來，我國深度融入全球產業體系，在全球化紅利中固然得以共享發展，在全球性危機中自然也難以獨善其身。故此，我們愈發意識到，高度依賴出口的“外循環”發展模式難以抵御產業鏈供應鏈完整性遭受破壞與傳統經濟循環遭遇堵點斷點的風險。如2008年源于美國的國際金融危機，以及近年來中美貿易摩擦、新冠疫情全球蔓延等“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，使我國經濟經受了巨大的沖擊。新時代背景下，面對國內區域間發展的不平衡不充分，內循環存在制度梗阻；國際局勢動蕩、各國體制各異，外循環存在規則壁壘。黨中央適時提出要加快構建“雙循環”新發展格局，意在當前和今后中長期內統籌國內國際規則體系，高質量暢通國內大循環，鞏固國內經濟基本盤；高效率促進國內國際雙循環，推進更高水平對外開放。

二、“雙循環”辯證內涵：規則思維重塑

“雙循環”新發展格局是國內循環與國際循環的辯證統一?；谝巹t的角度，具有規則思維重塑的深刻內涵，有利于塑造我國參與國際經濟合作和競爭新優勢［6］。對于國內循環面臨的制度梗阻，有必要強化市場基礎制度規則統一［7］，提升國內經濟治理法治化水平；對于國際循環存在的規則壁壘，有必要統籌整合內外循環經貿規則，參與并推動國際經濟治理規則體系建設。

（一）“雙循環”新發展格局內涵

“雙循環”新發展格局，即是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建“雙循環”新發展格局是在新時代國內國際形勢發生深刻變化背景下積極謀劃、深度調整的戰略布局，須從全局高度準確把握和系統推進。而統籌全局離不開科學有力的制度保障，這就對既有的規則體系提出了新的要求。筆者以為，對于“以國內大循環為主體”，可以充分利用我國社會主義制度“堅持全國一盤棋”的顯著優勢，強化市場基礎制度規則統一，提升國內經濟治理法治化水平，打破地方保護導致的市場分割以確保形成順暢的國內經濟循環大市場；對于“國內國際雙循環相互促進”，由于不同國家和地區國情各不相同，建立統一的法治體系不現實，可以通過統籌整合內外循環經貿規則，參與并推動國際經濟治理規則體系建設，最大限度用好國內國際兩個市場、兩種資源，以增進內外循環的高效互通。

（二）國內循環支撐國際循環

“雙循環”新發展格局不能僅僅強調“以國內大循環為主體”，它不是關起門來搞閉關鎖國式的封閉運行，也不等同于新中國成立初期的自力更生型“內循環”，而是通過強化國內大循環，把發展立足點放在國內，著重深耕國內超大規模統一市場，形成國內經濟的良性循環，穩固我國經濟發展基本盤。只有國內這個基本盤足夠穩固，我國經濟在參與國際循環中才能做到進退自如，爭取全球資源要素才有吸引力，面臨國際市場競爭才有競爭力，應對世界經濟風險才有免疫力［8］。以國內大循環為主體建立超大市場規模的經濟內循環體系，我國固然有巨大的優勢，但同時也存在人口多、地域廣、文化多元、發展不平衡不充分等方方面面的問題，這就要求在全國范圍內強化市場基礎制度規則統一，推進市場經濟體制法治建設，健全經濟循環全國一體化機制。

（三）國際循環帶動國內循環

“雙循環”新發展格局也不能片面強調“國內國際雙循環”，而應當在國內大循環為主體的前提下，通過高效率的國際循環帶動高質量的國內循環，以相互促進的發展格局爭取相得益彰的發展效果。只有積極融入國際循環，才能有效銜接國際先進經貿規則，消除內外循環制度性障礙，保證資源要素在全球范圍內自由流通，從而優化國內生產要素配置，提升國內經濟循環質效；只有積極融入國際循環，才能直面激烈的國際市場競爭，跟蹤國際發展前沿形勢，主動對標國際行業高標準，倒逼國內產業加快提能增效和轉型升級，從而不斷提高我國經濟的國際競爭力，助推我國經濟高質量發展；只有積極融入國際循環，才能置身于國際經濟發展體系之中，主動參與國際通行規則的守正創新，維護國際經濟秩序公平自由，從而營造有利于我國經濟發展的良好國際環境。

三、“雙循環”現實困境：規則赤字難題

構建“雙循環”新發展格局是新時代統籌國內循環與國際循環的經濟發展戰略。然而，當前國內外經濟形勢面臨改革開放以來最為嚴峻的現實問題，全球經濟治理深陷規則赤字困境。促進國內經濟實現全國大循環的制度供給尚需加強，阻礙國內國際雙循環順暢聯通的規則壁壘亟待消除。

（一）國內循環制度供給有待強化

1.法治環境有待改善。現代法治是舶來品，中國傳統文化中對法治更多是敬畏而非信仰，因而國人在日常社會生活中的法治意識不強。政府行政慣于通過行政權力以行政命令的形式推動，經濟活動熱衷通過傳統的誠信道義開展，糾紛矛盾更多通過調和解決。法治是規則之治，國內循環規則之基所必需的依法行政、循法經營、秉公司法等現代法治環境有待進一步改善。

2.體制機制有待優化。進入新發展階段，過往那種粗放型經濟發展方式再難以為繼，迫切需要轉向高質量發展新模式，然而現行體制機制與經濟發展需求之間還存在不相適應的問題。如國內循環意味著更激烈的全國性市場化競爭，必然需要更深層次改革市場經濟體制；國內循環強調釋放我國內需潛能，必然需要調整優化收入分配制度；國內循環依托人才和科技創新，必然需要探索革新教育體制、科研激勵機制等。

3.區域協同有待加強。實現國內大循環的基礎在于我國超大規模的人口和市場優勢。然而，一方面我國幅員遼闊，各地區在人文環境、資源稟賦、發展水平上存在差異；另一方面，有些地區在經濟發展上一味追求增速，一定程度存在低水平重復建設、同質競爭。因而要暢通國內經濟循環，就必須在生產、分配、流通和消費各環節的制度安排上加強區域協同。

（二）內外循環互通存在規則壁壘

1.國內外法治體系存在沖突。由于中外不同的歷史文化背景，我國與世界其他國家在法治理念、法律技術上存在明顯差異，法治內容無論是在實體法還是在程序法方面都存在較大區別［9］。如此，中外不盡相同的法治體系使得本就起步較晚的我國涉外法治建設滯后于現實需求，與經濟社會發展不完全適配，涉外法律適用領域的沖突風險在實踐中勢必難以避免，國內國際雙循環因而缺乏有效的涉外法治保障。

2.國內外經貿規則存在壁壘。我國的社會主義市場經濟體制在改革開放進程中不斷發展，促進我國經濟發展取得了歷史性成就。盡管如此，因循內外有別的傳統觀念，對外貿易仍然面臨重重壁壘。國內創新規則難以走出去影響國際規則，國際先進規則也難以引進來優化國內規則，這不利于我國構建營商環境競爭公平、資源要素流通自由的“雙循環”新發展格局。

3.國內外產業標準存在差異。保持國際循環暢通的關鍵在于國際產業鏈供應鏈無堵點、無斷點。雖然經過改革開放四十多年來的努力，我國已經深度融入全球產業分工合作體系，但是由于歷史原因、成本控制、科技水平和國家安全等多方面因素，我國在產業標準體系上與國際先進標準規則之間尚存在一些差異。這些差異出現在產業鏈中間環節，就表現為堵點、斷點，直接影響國際循環的暢通；這些差異出現在產業鏈終端，就表現為產品品質問題和消費者感受度，從而抑制市場需求并最終影響國際循環。

（三）全球經濟治理面臨規則赤字

1.逆全球化思潮涌動。國際循環有賴于經濟全球化，然而諸如俄烏沖突、新冠疫情等傳統與非傳統風險事件，使得全球產業鏈供應鏈時常出現局部斷裂，資源要素和服務在國際循環中出現梗阻的風險空前加大，各國各地區內顧傾向上升，紛紛轉向“自力更生”，如此，逆全球化趨勢明顯，貿易保護主義甚囂塵上，國際規則體系經受嚴峻考驗。

2.“叢林法則”依然盛行。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際局勢持續動蕩，局部沖突此起彼伏，大國競爭與博弈日趨白熱化，國際經濟格局面臨深刻調整。美西方依仗傳統慣性的經濟霸權動輒退群，動輒對他國、他國企業及個人實施制裁，動輒引用國內法進行長臂管轄，嚴重破壞國際規則體系。

3.全球經濟發展不平衡。近年來，世界主要發展中國家“群體性崛起”，國際經濟格局大有“南升北降”趨勢，美西方發達國家主導的全球治理規則體系越來越不靈驗了，廣大發展中國家要求變革國際規則的呼聲愈來愈強烈。然而，一方面美西方依然掌握著國際規則主導權；另一方面，全球經濟發展南北差距鴻溝仍然存在，而且發展中國家內部各自發展也并不平衡，因而全球經濟治理規則赤字凸顯。

四、“雙循環”實踐路徑：規則體系建構

現代治理是以規則和制度為基礎的治理［10］，經濟治理亦然。筆者以為，構建“雙循環”新發展格局的關鍵在于規則體系的建構，這既是必須的制度保障，也是重要的實踐路徑。而規則體系的建構，暢通國內大循環在于加強國內經濟治理法治建設，著力強化市場基礎制度規則統一；打通國內國際雙循環在于消除內外循環規則壁壘，創新國際經濟治理通行規則。

（一）完善國內循環法治體系，保障高質量內循環

1.提升市場經濟體制法治化水平。立足新型舉國體制優勢，加快完善社會主義市場經濟體制，提高運用法治思維和法治方式的能力，通過制度來保障國內經濟循環高質量運行。一是以強化制度頂層設計為導向，優化營商環境。遵循經濟發展的客觀規律，科學設計和優化系列管理制度體系，提升經濟治理能力，厘清政府與市場邊界，推動國企與民企公平競爭。二是以供給側結構性改革為主線，深挖超大規模市場的內需潛能。供給創造需求，加強制度供給，促進國內供給體系適應新時代經濟社會發展需要，依托我國人口與市場體量實現國內經濟大循環，進而對全球經濟形成強大引力場。三是以深化制度創新為重點，激發高質量發展新動能。建立健全創新激勵機制，通過制度創新帶動科技創新，尤其在重點領域及被西方“卡脖子”領域要激發新動能取得新突破。

2.健全經濟循環全國一體化機制。國內循環高質量發展關鍵在于資源要素流動能在全國范圍內暢通無阻。要樹立全國一盤棋思想，打破地域性分割，破除行政性壟斷，暢通經濟循環堵點、斷點，推動形成全國統一大市場。生產環節通過加快推進供給側結構性改革，優化產業在全國的科學布局，避免重復建設、同質競爭，促進產業集群成鏈和轉型升級；分配環節注重完善收入分配制度，改變我國城鄉之間、區域之間、行業之間不平衡現狀；流通環節要深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使人才、資本、技術、信息能夠在全國統一大市場中流通共享；消費環節要建立起健康的現代消費體系，完善社會保障制度，強化基本民生保障，尤其是要解決住房、醫療、教育和養老等嚴重影響消費的后顧之憂，健全市場監管機制，保障產品和服務質量，讓人們能夠敢于消費、放心消費。

（二）消除國際循環規則壁壘，促進高效率外循環

1.對標國際高標準優化國內規則。改革開放之初，我國的對外開放主要強調商品和要素的流動性，憑借勞動力紅利、資源要素紅利、行政比較優勢紅利，在國際競爭相對不太激烈的中低端產業鏈上實現突破。然而，隨著我國人口結構的變化、資源環境的壓力和新技術革命的迅猛發展，這種不可持續的開放模式必然需要向更高水平、更大范圍、更深層次的基于規則相融相促的新開放模式升級。2018年中央經濟工作會議明確提出“要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”［11］。為此，構建“雙循環”新發展格局，就是要在制定和修訂國內制度過程中對標國際先進規則，消除制約國內國際雙循環相互促進的規則壁壘，充分考慮如何更好與國際高標準的經貿規則接軌、兼容，以進一步優化國內營商環境；積極謀劃如何更好推進同行業同領域生產規范化、標準化，以進一步暢通國際產業鏈供應鏈創新鏈。

2.搭建內外循環溝通協調平臺。我國的對外開放是全方位的，所推動的國際循環是面向全球的大循環，但要在全球范圍內實現規則的完全一體化顯然是不現實的，畢竟不同國家和地區社會制度、發展狀況存在差異。鑒于此，對于內外循環中實現規則對接或制度整合尚不成熟的領域，積極搭建溝通平臺，建立健全協調機制是消除規則壁壘的重要途徑。一是依托經濟特區、自由貿易試驗區的先行先試，探索國際先進規則中國化路徑、方法，積累成功經驗后循序漸進推廣，合理規避不利因素。二是構建常態化的溝通交流機制，定期定級開展合作交流，優先在一些共性領域凝聚共識，尋求做好經濟循環通行規則的有效銜接。三是適時就共同關注的領域交換意見，規制利益沖突，不排斥“一事一策”個案，但盡可能消弭制度分歧，協商相互間經貿規則適用問題。

（三）參與全球治理規則建設，塑造有序國際環境

1.維護國際通行規則體系。改革開放以來，得益于在經濟全球化進程中加入國際經濟循環，我國取得了舉世矚目的發展成就，是現行國際規則體系的受益者之一。然而，當前經濟全球化正遭遇歷史性挫折，世界范圍內尤其是美西方國家愈發奉行單邊主義、貿易保護主義，嚴重沖擊著現行國際規則體系。為此，一方面，我國要進一步擴大對外開放，深度參與全球產業分工和合作，更加積極主動融入國際大循環。另一方面，我國要堅定維護以規則為基礎的世界多邊經貿體制，守住國際通行規則的“正”，助力營造一個市場化、法治化的國際經濟循環環境。

2.推動國際規則科學變革?？茖W完善的國際規則體系是國際循環得以暢通的制度保障。我國的改革開放歷史進程，其實質就是自主參與國際經濟循環的過程，自主接受國際通行規則的過程。但我們也要清醒認識到現行國際規則體系中的不合理不公平之處，尤其是那些對廣大發展中國家發展不利的“霸王規則”。因此，我國要積極倡導和推進國際規則的科學變革，爭創國際通行規則之“新”，秉持共商共建共享原則，盡可能照顧各方關切，在經貿交流中維護國際公平與正義，爭取在雙邊合作中雙贏、在多邊協作中多贏。重點推進高質量共建“一帶一路”，打造區域和全球合作典范，為我國構建“雙循環”新發展格局探索規則新標準，也為國際規則體系建設貢獻中國智慧和中國力量。

參考文獻：

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議［M］.北京：人民出版社，2020：6.

［2］劉鶴.加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局［N］.人民日報，2020-11-25（6）.

［3］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? ?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：28.

［4］曹秋靜.“雙循環”新發展格局：歷史溯源、基本要義及實現路徑［J］.中國經貿導報（中），2021（6）：4.

［5］朱嘉林，黎軻.穩外貿推動國內國際雙循環相互促進［J］.金融世界，2020（10）：22.

［6］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明［EB/OL］.（2020-11-03）［2022-12-02］.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm.

［7］中共中央? ?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見［N］.人民日報，2022-04-11（8）.

［8］習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局［J］.求是，2021（9）：17.

［9］郭天武，盧詩謠.“雙循環”新發展格局的法治支撐與保障：以粵港澳大灣區建設為例［J］.特區實踐與理論，2021（1）：22.

［10］陳偉光，聶世坤.構建新發展格局：基于國家治理與全球治理互動的邏輯［J］.學術研究，2022（1）：90.

［11］中央經濟工作會議舉行? ?習近平李克強作重要講話［EB/OL］.（2018-12-21）［2022-12-02］.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/21/content_5350934.htm.