黨建引領“六自六化”小區治理模式研究

四川省綿陽市涪城區勇拓洋樓小區勇于探索自治舉措，拓展黨建引領路徑，帶動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，形成老舊小區微自治的“六自六化”勇拓模式，推動小區實現由“亂”而“治”的巨大蛻變，對于進一步發揮基層黨組織政治功能和服務功能，創新城市小區管理體制具有重要意義。但“勇拓模式”在小區運轉及管理過程中依然存在很多痛點，值得深思和研究。

習近平總書記指出，“城市治理的‘最后一公里就在社區”、社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。社區是社會的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。小區作為社區治理體系的末梢單元，在服務居民群眾、推動治理創新中發揮著重要作用。近年來，綿陽市涪城區勇拓洋樓小區堅持以黨建引領小區治理，充分發揮基層黨組織的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，形成“一核四委一中心”的小區治理組織架構，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化兩公開”的業主自治管理辦法，實現小區由“亂”到“治”的蛻變。

勇拓洋樓小區自治基本情況

四川省綿陽市涪城區城廂街道鐵牛街社區的勇拓洋樓小區建于2002年，共有4棟商住樓，總建筑面積66481.75平方米，現有業主427戶、常住人口1256人，現有黨員66人，其中組織關系在鐵牛街社區20人，占30.3%，流動黨員（含離退休老同志）46人，占69.7%。是綿陽較早修建的一批高檔電梯公寓。針對環境衛生臟亂差、物業費收取難、小區物業公司被解雇、業主委員會被罷免、管理服務完全停擺等現實問題。小區不等不靠，在小區黨支部的指導下，堅定不移走上了黨建引領小區自治之路，形成了黨建引領小區治理“六自六化”的“勇拓模式”。

1、機構自建，組織運行規范化

勇拓洋樓小區問題多、矛盾深，小區居民意識到，要實現有效的自我管理服務，提升生活幸福感，必須要依靠有力的組織領導機構，社區黨委勇擔重擔，受社區百姓重托，健全“一核四委一中心”組織管理體系。對小區黨員進行全面摸排，將16名黨員和35名離退休黨員、流動黨員納入小區黨支部，重新選出了支部班子，以樓棟為單位設立黨小組4個，確定黨員中心戶8戶。創新成立監督委員會，與業委會人員單獨運行，負責監督業委會工作。同時，在業委會設立物業管理委員會、發展委員會和物業服務中心，分別負責物業管理、發展規劃、對外招商、項目引進等工作。勇拓洋樓建立了以“社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組”三級黨建責任服務體系，實行樓棟黨小組+樓棟長負責制，開展便民惠民服務。

2、骨干自選，治理隊伍“能人化”

選好能人，自己當家，凝聚黨心，服務群眾。通過“一看二聽三考”的方式，在群眾“海推”、社區“訪賢”、熱心業主“自薦”的基礎上，由社區黨委和小區黨支部牽頭成立考察組，從1000多名居民中選出勇挑重擔的治理帶頭人。通過法定程序分別選舉為“一核四委一中心”負責人。選出機關退休黨員干部王朝富同志擔任小區支部書記；選出民企法人楊善銳同志擔任業委會主任。“能人”“能量”得到充分發揮。從小區業主中挖掘“治理能人、賢達和黨員力量”，培育“物業、法治、志愿者”等治理能人，建立小區“黨支部+業委會+監委會+物管委+治理工作委員會”的五方聯動運行管理機制，引導業主共同參與小區治理，實現小區由“亂”到“治”，由治向好的轉變。

3、物業自管，小區環境家園化

成立小區物業管理委員會和物業服務中心，由業主自己管理物業。完善出臺了物管委工作管理制度、安全管理制度等一系列物業自管制度。除部分專業管理人員外，大部分保潔、安保、水電等人員均來自本小區，“主人翁”意識增強，服務質量提高。實行小區治理“三公開”，建立“黨群暖心驛站”，設立“黨員之家”“黨群活動室”“居民議事廳”，化解小區矛盾糾紛，做到大小事務公開、公平、公正，民主協商管理。不斷創新，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化兩公開”的業主自治管理辦法，實現小區由“亂”到“治”的蛻變。同時，盤活小區閑置資產，近兩年，通過門面房招商、電梯廣告等途徑，增加公共收入20余萬元，有力填補物業資金缺口，物業服務水平不斷提高。

實行業主自治管理以來，僅用四年多時間，卻做了過去物業公司十多年的工作，先后組織業主自籌、使用維修資金、爭取國家電網、綿陽燃氣集團等項目改造資金，業主公共收益和物業自治管理節余部分資金等共380多萬元，徹底解決了小區居民出行難、房屋漏水處理難、更換老舊電梯、變壓器、全面改造水電設施、消防設備、安裝監控攝像頭、治理環境臟亂差等嚴重影響居民生活的難題，小區老百姓獲得了更多的安全感、幸福感。

4、事務自商，議事決策民主化

針對小區事務一直以來由物業公司及業委會少數人說了算的情況，勇拓洋樓小區探索了民主議事、民主協商、民主決策的路徑和舉措。建立居民議事廳，定期召開支部會議、業主代表會、院壩會、樓幢會、茶園述事會等會議，采取“上門走訪、微信問事”方法，線上線下結合，讓居民群眾多平臺表達需求，廣泛收集居民關心的熱點難點問題。針對問題，建立健全業主民主協商制度，堅持重大事項集體討論、重點項目共同協商、重要決定先公示后執行，使“小區是我家、治理靠大家”理念深入人心。

5、平臺自搭，便民服務最優化

搭建商家與居民互利互惠平臺，為居民提供最便利服務。盤活閑置資產，與入駐在小區的龍騰康乃馨養老中心聯動，積極引進大型綜合超市、綿陽土特產超市等便民超市，優惠收取物業費、水電費，養老中心給小區居民發放鄰里和諧卡，居民持卡消費享受優惠，形成便利生活“5分鐘服務圈”。聯合四川守信律師事務所，創新成立法律管家，建立法律便民服務站、法律志愿招募站、矛盾糾紛調解站、法治宣傳點“三站一點”，提供無償、低償一對一法律服務。

6、效果自評，大小事務透明化

圍繞群眾知情權、參與權和監督權，密切黨群干群關系，促進小區健康發展，小區建立了民主評議、公開透明的監督評價機制。推行“兩評議”，建立黨員群眾評議黨支部、業委會，黨支部、業委會評議物管委、發展委和物業服務中心制度。根據評議結果對“兩委一中心”人員進行考核；做實“三公開”，實行智能化管理，嚴格財務審核簽字等制度，主動向業主公開小區黨務、事務和服務。由監督委員會負責跟進監督、精準監督，促使民主評議、公開透明的監督評價機制高效運轉。

小區自治中存在的問題

1、業委會成立難，人員少

小區現有常住人口1256人，而業委會僅有11人，共有黨員51人，其中組織關系在社區的僅有16人。在籌建業委會時，普遍面臨業主參與積極性不高，投票人少等問題，導致業委會成立難。同時，小區的業委會成員是由全體業主公推公選出來的，居民自治組織，幾乎沒有任何報酬。在勇拓小區環境衛生臟亂差、物業費收取難，以及電梯、消防等公共設施維修更換多方扯皮等問題凸顯的情況下，繁雜的管理事務、業主不理解的風言風語，尤其是個別業主無理取鬧、擾亂管理秩序時，業委會成員難免產生畏難消極情緒，甚至產生辭職的想法。

2、人少事多，“小馬拉大車”

關注和參與小區各項工作的居民結構嚴重失衡，小區居民參與主體范圍狹窄。從年齡結構看，主要集中于老年人和部分中年人；從職業狀況看，主要集中于退休人員和部分待業人員。小區自治管理涉及包括物業管理、制度建設、水電使用、消防安全、飲食安全等各個方面，業委會成員多為兼職，特別是年輕成員忙于自身工作，參與小區公共事務的時間不夠、積極性不高，年紀大的成員雖有時間，卻往往精力不夠。

3、小區活動參與積極性不高

小區舉辦的各類活動參與度不高，部分業主參與活動的初衷是“組織的，讓去就去”，還有很多業主從不參與社區活動，反映出小區居民參與小區事務的積極性不高，被動參與占比大，參與意識淡薄。

4、公共收益少，資金不足

小區公共收益僅有電梯廣告、臨時停車位、電信、移動建基站場地占用費等有限收入，公共收益少。物業維修儲備金存在發放容易、籌集難的問題。有限的資金難以支撐公共區域消防、水電、物業、維修維護等開支。

小區自治管理中的粗淺建議

1、加強黨建引領，提高居民思想素質

加強黨的組織建設，加強小區黨員、業委會委員的政治思想教育培訓工作，充分發揮小區黨員、離退休老同志的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，全面提高小區管理人員的政治思想素質和管理水平。同時，加強對小區業主的法治教育和宣傳工作，做到人人學法、懂法、用法、遵紀守法，不違規違法，管理人員辦事依法依規不違法。

2、完善自治制度，監督運行機制

加強和完善各項規章制度建設。嚴格按照《物權法》《物管條例》及小區《業主管理規約》《業主大會議事規則》和《業主委員會工作規則》等相關法律規定，健全和完善小區治理工作規章制度。全面落實安全管理責任，做到管理規范，制度健全，責任落實。

3、強化內部管理，推進制度落實

以“便民、惠民、為民”的服務理念，重點圍繞“需求清單、資源清單、服務清單”三大清單，整合社區內組織、功能和資源，強化小區居委會的自治功能，加強小區水電設施、電梯、消防設備技能專業知識培訓和安全管理工作培訓。把各方面力量充分調動起來，打通黨群聯系“最后一公里”，進一步強化內部管理，做到財務議事公開、民主管理規范、業主服務親情、物業服務特色，各項管理制度有序不亂。

4、推進社區建設，增強居民參與感

培育小區共同利益，增強小區居民認同感。加強小區治理目標考核制度，實行獎勤罰懶，做到眾人參與、民主協商、共同管理、充分發揮團隊精神、協作精神、無私奉獻精神。同時可利用網絡資源建立和完善小區教育網絡，通過宣傳教育，轉變居民觀念，使其逐漸認識到小區共同利益與自身利益的緊密關系，從而產生內在的主動參與意識和理解社區、支持社區的行為。

小區自治中的思考與展望

習近平總書記指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。”小區自治作為一種新生事物，在發展過程中勢必會遇到一些問題和障礙，甚至會受到一些懷疑和責難。而小區自治在社區功能完善和社區治理中發揮的作用，又令我們不由得動情地去挖掘和研究。我們應該持歡迎和扶持的態度去培育和完善小區自治體系，只有這樣，小區自治才能在黨委的統一領導下，如雨后春筍般次第破土，為“財政兜不了、政府管不了”的社區治理問題提供解決辦法，為推進治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局創造新的路徑，添加新的動力。

參考文獻

[1]向穎：《綿陽市鐵牛街社區試點“三社聯動”模式案例研究》，電子科技大學碩士學位論文，2018。

[2]劉永澤，向德平：《論新時代黨建引領社區治理的社會基礎——基于“社區第一書記”模式研究》，載《學習與實踐》，2022（2）：92-100頁。

[3]林曉蘭，葉淑靜：《社區自治與共治的模式整合及其優化路徑——以蘇州市山池街道為例》，載《學習與實踐》，2021（12）：112-121頁。

作者簡介

查璐璐 中共四川省委黨校馬克思主義中國化專業全日制碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化