西部地區工業園區高質量承接東部產業轉移研究

甘肅省緊抓東部產業轉移的機遇，加大工業園區建設力度，發展現代化工產業。通過分析處于西部地區的甘肅玉門當地經濟發展和工業園區建設現狀，找到在工業園區建設和承接東部產業轉移方面存在的問題，并結合當地實際，從加快產業發展、健全基礎設施、加強科技研發和進行精準招商等四個方面，提出對策建議，為西部地區工業園區承接東部產業轉移提供借鑒參考。

近年來，甘肅省玉門市以“工業強市”為目標，搶抓東部產業轉移和“一帶一路”等發展機遇，加快工業園區基礎設施配套，舉全市之力開展招商引資，促進經濟總量（GDP）大幅提升，連續兩年榮獲中國西部百強縣（甘肅省唯一），縣域經濟總量連續多年居于全省前列，但與西部乃至國內發達地區工業園區相比，仍有很大的差距，特別是在承接東部產業轉移方面，部分黨員干部群眾對這項重大戰略頗有微詞，思想認識還不到位，干勁和信心尚顯不足。

玉門市承接東部產業轉移的重大意義

1、有利于促進本地經濟發展

東部地區具有強大的經濟基礎和良好的軟硬件條件，但經過改革開放四十多年的發展，土地資源嚴重不足，勞動力成本大幅上升，能源資源緊缺，特別是近年來受疫情影響，致使東部地區用工緊張，加上勞務費不斷攀升，[1]迫使東部地區不得不加快產業轉移的速度。而西部地區有著廣闊的發展空間，土地廣闊且價格低廉（以玉門市為例，全市1.35萬平方公里，而常住人口只有13.73萬，每平方公里只有10人），勞動力成本也相對較低，隨著近幾年不斷優化營商環境和推進行政審批制度改革（玉門市在行政審批制度改革方面走在全省前列），健全和完善工業園區基礎設施，投資環境越來越好，辦事效率也越來越高，具備了承接東部地區產業轉移的條件。東部企業在玉門落地，可以將東部地區先進企業的技術、人才、資金等引入玉門，提高玉門科技發展水平，拉動本地經濟增長，快速提高玉門經濟體量，企業的入駐還可以提供大量的就業崗位，從而解決玉門就業等一系列社會問題。

2、有利于加速工業化進程

首先，承接東部產業轉移將會對玉門工業發展產生多方面的積極效應和推動作用，可以快速提高玉門境內的工業化水平。近年來，玉門境內工業企業快速增加，企業也進入了快速發展階段，但企業的工業化仍處于較低水平。實現“工業強市”的目標僅僅依靠自身的力量是非常困難的，通過承接東部產業轉移，可以快速解決玉門本地工業發展乏力的問題。其次，東部地區的企業會為玉門當地企業的發展帶來極大的示范帶動效應，他們先進的管理經驗、一流的技術和現代化的銷售方式，會為玉門當地企業注入新鮮血液，起到示范帶動效應，帶動玉門當地企業的發展。因此，抓住東部地區產業轉移的歷史機遇，引進東部大量的資金、成熟的工藝和先進的技術，可以快速優化玉門工業產業化水平，加快推進玉門工業化進程。

3、有利于本地產業結構調整

我國“七五”計劃首次正式提出將中國經濟發展區域按東、中、西三大地帶劃分，重點突出東部沿海地區的優先發展。東部產業轉移既是趨勢，符合經濟規律，也符合新發展理念，體現了平衡發展和協調發展。對于處于西部地區的玉門來說，境內有玉門油田一家企業獨大，其他的土地、人力、風、光、電等資源優勢沒有得到充分發揮，而本地財政支出有限，這就需要依靠外部力量借助東部地區強大的資本、技術、信息等資源，推動玉門工業園區的建設和產業結構調整，擺脫石油“一家獨大”的局面，拓寬延伸產業布局，最終實現玉門經濟高質量發展。

玉門市經濟發展現狀

1、經濟總量增長較快，工業占比逐年增大

2021年，玉門地區生產總值222.5億元，占酒泉市同期增量的34.2%，較上年增加36.9億元，比上年增長6.5%，兩年平均增長7.3%。分產業看，第一產業增加值23.8億元，同比增長10.4%；第二產業增加值164.2億元，同比增長5.9%；第三產業增加值34.5億元，同比增長6.4%。第二產業中，工業增加值161億元，較上年增長6.2%，全市建筑業產值16.7億元，較上年增長8.8%；建筑業增加值3.2億元，較上年下降6.6%。2021年，三種產業結構比為10.7∶73.8∶15.5。與2017年9∶54.6∶36.4相比，第一產業比重上升1.7個百分點，第二產業比重提高19.2個百分點，第三產業比重下降20.9個百分點。可見，第二產業已經成為玉門市經濟的支柱。

2、財政收入快速增長，一般公共預算收入穩步增加

2021年，玉門市完成財政總收入11.42億元，同比增長21.4%。實現一般公共預算收入5.21億元，同比增長23.7%。其中，稅收收入3.98億元，同比增長30.1%。完成一般公共預算支出22.81億元，同比下降0.3%。全市財政收入已由2017年的8.08億元增加到2021年的11.42億元，五年增長1.14倍，年均增長14.3%。

3、新能源和化工產業發展迅速，第二產業體量不斷壯大

近年來，玉門市以工業強市為目標，堅定不移破除工業發展中的制約“瓶頸”，完善工業發展配套設施，出臺促進工業發展的多項舉措，工業經濟取得飛速發展。2021年實現工業增加值161億元，較上年增長6.2%，占酒泉市（一區二市四縣）的54.4%。與2017年的60.2億元相比，五年增長2.67倍，年均增長167%。規模以上工業中，石油化工產業增長3.6%，煤化工產業增長16.7%，精細化工產業增長146.9%，新能源及裝備制造業增長17.4%，礦冶建材產業增長6.8%，農產品加工產業增長21.9%，其他產業增長36.9%。戰略性新興產業增長19.3%，占規模以上工業增加值的比重為10.5%。從以上數據中，可以看出玉門市精細化工產業增長迅速。

承接東部產業轉移的優勢

1、豐富的資源優勢

玉門市作為電力富集區，境內有豐富的風、光等新能源產業和水電、煤電等傳統能源產業，同時擁有10多萬億立方可供利用的水資源。目前尚有1.08萬平方公里的土地待開發，土地資源較為豐富，交通便利，高鐵高速四通八達，園區規劃面積大，遠離人口聚集區和居住區，適宜發展工業。

2、有力的人力支撐

以酒鋼技校、玉門石油中專為代表的職業技術教育發展迅速，現有一大批可供企業需要的專業型、技術型、實用型人才，為工業發展提供了較好的人力和人才資源保障。

3、開放包容的文化特質

玉門是一個包容的城市，從新中國成立初期，來自全國各地各條戰線的各個階層支援玉門油田建設。20世紀90年代，隨著國家“興河西之利，扶定西之貧”的“兩西”建設，境內十二個鄉鎮中有四個分別來自甘肅臨夏東鄉、定西岷縣、隴南武都的移民鄉鎮，從脫貧攻堅到全面小康，從他們移民初期的一無所有到現在的富足殷實，足以說明玉門是一個開放包容的城市。

承接東部產業轉移存在的問題

1、園區產業配套有待提升，產業承接水平還不高

園區基礎設施配套相對滯后，跟不上產業發展速度，例如供水、供氣、供電等還不能滿足企業發展的需求。目前，玉門市的新能源和化工產業雖然發展迅速，但距離充分發展還有很大的差距，工業化水平提升空間還很大。另外，園區配套基礎薄弱限制了產業發展的速度，即使將來引進大量的東部企業，如果相應的基礎設施配套（如給水、排水、供電、通訊、供熱、量化、垃圾處理）不能滿足產業發展的需求，再加上交通運輸成本的大幅增加，企業的發展將會受到很大的沖擊。

2、產業鏈發展質量不高，抵御市場風險能力較弱

玉門市的工業產業鏈還不夠完整，目前雖然采取了“建鏈、延鏈、補鏈”等措施，但仍處于產業鏈發展的中低端，上游和下游還沒有形成完整的產業鏈條，產業規模不夠大、質量效益不夠高、產品銷售成本大。目前雖然在著力打造化工產業、新能源及裝備制造兩大產業集群，但還沒有形成真正的產業集群和實力較強的龍頭企業，全市企業普遍存在“小、散、低、弱”等問題，產業層次不高、產品附加值與科技含量低，企業抵御市場風險能力較弱。

3、產業實力不夠突出，周邊競爭壓力較大

隨著“一帶一路”戰略和西部大開發戰略的深入推進，玉門市周邊地區工業園發展態勢相對良好，如青海、張掖等地區在部分產業發展速度和規模上遠遠超過玉門。另外，玉門部分主導產業與周邊地區產業具有同構化的特征，受到周邊地區的直接威脅，如煤化工受到來自張掖的競爭，石油化工受到來自蘭州的競爭。

4、企業科技研發能力不強，自主創新能力缺乏

一是科技研發人才相對缺乏。一方面人才總量不足，結構與布局不合理，部分企業反映招工難，工人“招不來、用不上、留不住”。另一方面，企業嚴重缺乏自主研發創新人才，全市52戶規上企業有碩士畢業生的僅2戶（玉門油田分公司和魯玉能源科技有限公司）43人，占全部研發人員614人的7%，普遍存在“三多三少”的現象，即一般技術人員多，高、精、尖人才少，掌握一般技術的人員多，掌握高新技術的人員少，高中以下工人多，具備高等技術和能夠獨擋一面的人才少。二是企業自主研發能力弱。全市52戶規上企業有研發科技活動的僅11戶，占規模以上工業企業總數的20.8%，投入難以保證，科技成果得不到轉化，擁有自主知識產權和核心競爭力的產品少，產品市場競爭力較弱。三是企業自主創新平臺缺乏。規上企業有研發機構的僅有3戶，僅占全部規上企業的5.8%，其他企業均沒有研發機構。

以上問題在一定程度上是甘肅省乃至西部地區工業園的一個縮影，制約了承接東部產業轉移的速度。

玉門市承接東部產業轉移的對策建議

經過對國內先進工業園區成熟經驗的深入學習，對玉門境內三個工業園的廣泛調研，現對玉門市化工工業園高質量承接東部產業轉移提出如下意見和建議。

1、加快產業發展，做強產業集群

首先要明確功能定位。明確市經開區（玉門工業園）、老市區化工工業園、玉門東建材化工工業園的三大工業園的功能定位和發展方向，主動承接東部產業轉移，當好全市經濟發展的主力軍和領頭雁。其次要優化產業結構。開展產業質量提升行動，實施技術改造，淘汰落后產能，按照在產業鏈上發展的思路，實施“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”四大行動。第三要做大做強產業集群。按照玉門市發展化工產業和新能源及裝備制造兩大產業集群的思路，推動兩大產業集群集聚發展。

2、健全基礎設施，提升承載能力

首先要健全完善園區基礎設施。按照玉門“一區三園”的總體規劃，進一步完善園區道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊等基礎設施建設。同時，加快園區醫療衛生、商貿物流、餐飲住宿、休閑娛樂、文化教育等公共配套設施建設。其次，著力提升產業鏈發展水平。按照玉門市建設化工產業和新能源及裝備制造產業兩大產業集群發展的思路，分類實施“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”行動，強化產業鏈鏈長負責制，提升產業鏈的穩定性和競爭力。

3、加強科技研發，增強創新能力

首先要強化科技支撐。建立健全與省內外高校、科研院所、大型國有企業和龍頭企業合作的長效機制，引進規模大、帶動能力強的龍頭企業和知名企業在玉門設立分公司。其次，加強技術和市場資料數據的收集和分析，及時跟蹤市場環境變化趨勢，提出對策措施。[3]最后，搶抓國家支持鼓勵新能源產業發展的政策機遇，積極爭取國家和省上的資金、項目、政策支持。

4、開展精準招商，加快項目落地

一是要明確招商地區和招商方向。積極探索專業化、市場化、信息化、精準招商的方式方法，通過產業招商、定點招商、集中招商、網絡招商、以商招商等多種招商模式，確保招商引資取得實效。[4]二是采取兩個方向發展的策略，向西擴大開放、向東承接產業轉移，按照優勢互補、互利雙贏原則，深化與周邊縣市區、東部省市區（縣）合作，實現共同發展。三是推進“引強入園”，以更大力度、更大規模、更大誠意引進大企業、大項目、好項目在玉門落地生根。積極利用蘭洽會、西洽會等多種招商平臺，增強玉門的知名度和美譽度，從而提高玉門在吸引投資、吸引人才、擴大銷售等方面的競爭力。

參考文獻

[1]李文娟，彭建濤，馬吉光：《縣域視角下高質量承接長三角產業轉移研究——以臨泉縣為例》，載《山西農經》，2022（3）：13-15頁。

[2]《玉門市國民經濟和社會發展統計公報》，見“玉門市人民政府”網，http：//www.yumen.gov.cn/guestweb4/s？siteCode=6209810018&checkHandle=1&pageSize=10&searchWord=統計公報&siteId=.2023-01-30。

[3]劉鑫、吳文瀚、蔡圃、蔣夢婷、王博：《甘肅省工業園區循環經濟發展模式研究》，載《開發研究》，2012（6）：20-23頁。

[4]陳莎莉：《江西省后發區域經濟增長的可持續性研究——以景德鎮市為例》，載《對外經貿》，2014（1）：100-102頁。

作者簡介

楊天國 中共玉門市委黨校講師，研究方向為黨史黨建、區域經濟