鄂爾多斯產業扶貧的實踐模式及經驗探索

在脫貧攻堅和鄉村振興的背景下，鄂爾多斯全面推進精準扶貧，以產業為杠桿，因地制宜、分類指導，初步形成了“種養加”產業扶貧、電商扶貧、光伏產業扶貧幾種實踐模式，初步構建了以養帶種、為牧而農、農牧結合的產業扶貧新格局。主要經驗有全面落實習近平精準扶貧思想、構建“大扶貧”工作格局、建立以貧困戶為核心的利益聯結機制、創新產業扶貧模式。

貧困現象和人類發展相伴相生，是整個人類面臨的共同難題，長期以來，世界各國都在為解決貧困難題而不懈努力。新中國成立以來，中國一直致力于提高人民群眾的生活水平，不遺余力地改善貧困群體的生活水平，經過長期努力，我國減貧事業不斷取得新突破，貧困人口大幅減少，區域性貧困逐步消除，貧困地區落后面貌大幅改善，基礎設施和公共服務水平不斷提升。2021年，中國如期完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，近1億貧困人口成功脫貧，為全世界減貧事業貢獻了中國力量、中國智慧。

鄂爾多斯產業扶貧的成效

產業扶貧是精準扶貧的重要支撐，自2001年提出以后，即成為扶貧開發的有力杠桿，對中國打贏脫貧攻堅戰起到了至關重要的作用。鄂爾多斯市不斷完善脫貧攻堅政策體系，脫貧工作取得了重大成效，2019年，全市累計精準識別建檔立卡貧困人口7176戶17285人全部脫貧。

發展產業不僅可以幫助困難群體擺脫貧困、帶動貧困群體的后續發展，而且也是鄉村振興的重要抓手。2014-2020年，鄂爾多斯市財政共投入23億元扶貧專項資金，其中，產業扶貧投入19億元，重點實施了產業扶貧、金融扶貧、電商扶貧、就業培訓及互助資金等項目。2014年以來，全市累計實施產業扶貧項目2778個，扶持貧困人口農牧戶3.6萬人次，實現了有勞動能力的建檔立卡貧困人口產業項目全覆蓋。扶持龍頭企業、農牧業專業合作社228家，初步形成了以養帶種、為牧而農、農牧結合的新格局，建立并完善“公司+黨支部+合作社+貧困戶”“公司+黨支部+貧困戶”“公司+貧困戶”“公司+貧困戶+互聯網”等模式，推動扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變。地區龍頭企業充分發揮引領帶動作用，在發展產業的同時，與貧困戶建立了緊密的利益聯結機制，激發了貧困人口的內生動力，幫助貧困人口就地脫貧增收。

鄂爾多斯產業扶貧的實踐模式

1、“種養加”產業扶貧

“種養加”產業扶貧模式下，扶貧企業利用其資金、技術、市場、農村牧區土地資源，發展特色種植業、畜禽養殖業和農產品加工業，延伸農牧業產業鏈和農產品價值鏈。[1]通過與貧困戶簽訂生產合同，明確雙方權責，企業為貧困戶提供生產、流通、銷售的多種服務、技術指導與金融支持，貧困戶則按合同要求完成生產任務。

如內蒙古羚豐農牧業開發有限責任公司創造性地推出了“放母收羔”模式，即免費為貧困戶提供基礎母羊飼養繁殖，每年向貧困戶回收17%的羊羔，而剩余83%的羊羔及羊絨毛的收益則全部歸貧困戶所有，待肉羊出欄后，公司再以高于市場價向貧困戶回購。[2]另外，公司向農牧民租賃閑置耕地和草場用于發展農業，建立種植基地和養殖基地，種養結合。截至目前，公司已累計帶動當地5000多戶農牧民實現脫貧增收。

2、電商扶貧

鄂爾多斯不斷完善農村牧區信息網絡建設和物流運輸條件，搭建電商扶貧站，通過發展電商產業將廣大農牧民特別是貧困戶的優質農畜產品、民族產品、特色手工藝品、生態產品通過電商平臺進行網絡營銷、市場開拓與品牌培育，增強貧困地區自我“造血”功能，實現貧困群體持續增收。同時，通過電商平臺，采購農牧民生產生活用品，降低生產生活成本，實現節流。[2]截至目前，全市共引進和培育農村電商企業82家、網店160個，培育了多個本土優質品牌和電商運營平臺，電商產業成為鄂爾多斯農村牧區鄉村振興的新動能、新載體。

2016年，達拉特旗建立了“合作社+貧困戶+互聯網”模式，扶貧辦聯合鄉政府、羊煤土氣網和達拉特旗綠源蠻賴山養殖專業合作社，共同推進電商扶貧產業發展，利用互聯網的平臺將貧困戶的農副產品銷售、推廣出去，建立起農村和城市之間的產品供需鏈，幫助貧困戶增收。另外，推出了“借雞下蛋”模式的扶貧方式：由敖包梁綠源蠻賴山養殖專業合作社把成年的母雞和公雞借給貧困戶，每個月合作社向貧困戶保護價收購雞蛋，貧困戶零成本零風險一個月就憑借50只下蛋雞收入超過1000元，生活得到了保障。羊煤土氣網電商扶貧“借雞下蛋”模式被選為全國電商扶貧“雙百”項目。

3、光伏產業扶貧

光伏扶貧將光伏發電與精準扶貧結合起來，利用光伏產業助力鄉村振興，不僅加快了貧困地區、貧困人口的脫貧步伐，也是綠色發展理念的生動實踐。鄂爾多斯地區太陽能資源豐富，沙漠地帶空間廣闊，具備發展光伏產業的優勢條件。光伏扶貧將扶貧開發和新能源利用、生態保護相結合，是一種全新的產業扶貧模式。[1]

億利集團通過發展生態產業帶領農牧民脫貧致富，走出了一條經濟效益、社會效益和生態效益共贏的道路。近年來，億利集團共建成庫布齊生態工業園區、庫布齊生態光伏基地、庫布齊沙漠旅游園區、甘草種植基地等，覆蓋帶動杭錦旗6703戶18703貧困人口脫貧。其中，庫布齊生態光伏基地創造性地開發出“板上發電，板間養殖，板下種植”的光伏產業模式，貧困戶可以通過定期清洗光伏發電板、甘草種植、管護等增加收入。該項目充分利用了自然資源，不僅治理了庫布齊沙漠，還幫助貧困戶脫貧。項目建設用地完全租用農牧民未利用的荒沙地，既解決了項目用地需求，將沙地、荒地有效利用，又幫扶貧困戶、農牧民脫貧致富。項目建設周期幫扶貧困戶800余戶，人均增收10000多元。

鄂爾多斯產業扶貧的問題和難點

鄂爾多斯產業扶貧成效逐年顯現，成為脫貧攻堅的重要抓手，但在產業扶貧發展過程中，也面臨著不少問題與困難。

1、貧困人口內生動力不足

扶貧先扶志和智，要想讓貧困人口徹底脫貧致富，最重要的就是激發他們的內生動力，將“要我富”轉變為“我要富”。實踐中，依靠政府扶貧政策、扶貧干部的幫助，部分貧困人口擺脫了貧困，但也存在一些貧困戶主觀能動性較差，等、靠、要思想嚴重，有的貧困戶缺乏通過自身努力擺脫貧困的決心和信心，更重要的是，貧困人口大部分文化素養較低，沒有專業技能，缺乏脫貧致富的能力，更沒有洞察市場的能力和商品意識，這些都嚴重制約了想要通過發展扶貧產業實現貧困人口脫貧致富的成效。

2、農牧業產業化程度低

總體來看，全市貧困地區、貧困人口的生存地理環境較為復雜、惡劣，農牧業生產條件相對較差，生產方式落后，市場化水平和農畜產品商品率較低，產業結構不合理，科技服務體系相對滯后，扶貧龍頭企業帶動能力有待提高，農牧民與扶貧龍頭企業的利益連接機制不太完善，扶貧產業的規模較小，大部分僅停留在種養環節，一二三產業融合發展的模式尚未形成。另外，貧困群眾以家庭為單位分散經營，生產方式單一，經營理念落后，現代化生產水平低，生產成本較高，人力和土地資源浪費嚴重，投入和產出不成正比，生產經營缺少致富帶頭人，生產能力分散，規模小、層次低，貧困戶和市場、企業之間無法有效對接，抵抗市場風險能力弱。

3、產業發展支撐體系不健全

產業扶貧項目的可持續發展需要在項目規劃、技術支持、品牌建設、市場拓展、金融支撐等方面形成良性互動，這樣才能真正實現產業發展帶動貧困戶增收致富、助力鄉村振興。目前，鄂爾多斯一些地區以特色農業、鄉村旅游發展為重點，新特產業培育不足，缺乏深度市場調研，功能定位不明確，盲目跟風明顯存在同質化競爭。另外，特色品牌培育不力，宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初級產品為主，產品在市場上缺乏競爭力；貧困戶由于受教育程度所限，缺少專業技能，只能參與簡單體力勞動，對于持續增收影響較大。

4、缺少優勢產業，產業鏈條短

目前，鄂爾多斯產業扶貧短平快項目多，長期穩定脫貧項目少，產業發展存在低水平、重復性競爭的現象，產業基礎不牢固，缺少優勢主導產業，另外，扶貧產業鏈條短，產業發展集中在第一產業，在附加值高和延長產業鏈部分缺少人力和財力的支持，產業發展乏力，貧困戶增收難度大。

鄂爾多斯產業扶貧的幾點經驗

2014年鄂爾多斯市有貧困人口9286戶24028人，貧困發生率1.38%。2019年底，全市所有建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，貧困發生率降為零，現將鄂爾多斯產業扶貧的經驗總結為以下幾個方面。

1、政策先行，全面落實習近平精準扶貧思想

習近平精準扶貧思想為鄂爾多斯的扶貧工作提供了戰略支撐和目標導向，按照精準施策、分類指導的方針，鄂爾多斯先后出臺并實施了《鄂爾多斯市“十三五”扶貧開發規劃》《鄂爾多斯市脫貧攻堅實施方案》《關于加強產業精準扶貧的指導意見》《鄂爾多斯市農牧業產業精準扶貧三年攻堅行動方案（2018-2020年）》等文件， 確定了扶貧開發“三步走”戰略、“六個一批”精準扶貧措施和六項扶貧重點工程，出臺專項政策，統籌使用各項涉農資金支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業。這些政策文件和扶貧措施的出臺，使全市脫貧攻堅政策體系進一步完善，脫貧攻堅的實施從市委、政府到鄉鎮、嘎查，層層壓實，脫貧方向更加明確，產業發展更加精準，脫貧的效果更加顯著，是習近平中國特色社會主義精準扶貧思想在鄂爾多斯的生動演繹。

2、黨政統領，構建“大扶貧”工作格局

扶貧是一個系統工程，需要全社會共同參與，將社會資源和各方力量參與到扶貧開發的工作中。鄂爾多斯的扶貧開發構建了黨政統領，社會參與的“大扶貧”工作格局。各級黨委、政府是主體責任，蘇木鄉鎮、嘎查村負責具體實施，一級抓一級，層層簽訂責任狀，全面壓實攻堅責任，把脫貧攻堅作為最大的民生工程來完成。啟動“百企幫百村”行動，充分發揮龍頭企業的資金、技術、市場等資源優勢，企業參與扶貧開發，金融機構提供扶貧貸款，產業發展吸納困難戶，從而帶動貧困人口和地區脫貧致富。

3、激發動力，建立以貧困戶為核心的利益聯結機制

扶貧先扶智與志，扶貧的關鍵要激發貧困人口的內生動力，從思想上調動起他們參與扶貧開發的積極性和主動性，讓貧困人口在參與產業扶貧過程中思想接受洗禮，認識得到提高，擺脫貧困思想的代際傳遞。構建貧困戶與龍頭企業（合作社）的利益聯結機制，推動貧困人口參與到市場化、產業化的生產中。鄂爾多斯在推進脫貧攻堅的過程中，把建立完善貧困戶與企業（合作社）之間的利益聯結機制作為重要推動力，推進“公司+黨支部+合作社+貧困戶”“公司+黨支部+貧困戶”“公司+貧困戶+互聯網”等模式，為貧困戶擺脫等靠要思想，同時加強農牧民相關專業技術培訓，彌補能力與技術的不足，以貧困戶為核心的利益聯結機制為實現脫得了、穩得住、能致富提供保障。

4、因地制宜，創新產業扶貧模式

發展產業是擺脫貧困的重要手段，鄂爾多斯在發展脫貧產業的同時，不斷創新產業的模式、業態，為產業扶貧提供了源源不斷的活力。“放母收羔”和“借雞下蛋”模式，激發了貧困戶的內生動力，將貧困戶與扶貧企業的利益聯結在一起，使貧困戶主動投身于產業發展中；電商扶貧模式，利用互聯網和大數據，打破了傳統農產品銷售的地域限制，貧困戶的產品可以走出鄂爾多斯，走向世界，增加了貧困戶的收入，為農村注入了新活力；光伏產業扶貧模式，利用廣袤沙漠地區的獨特自然條件，發展光伏產業，不僅治理了沙漠，最大限度利用沙漠資源，還幫助貧困戶脫貧致富。這些產業扶貧模式的創新，拓寬了貧困戶的增收渠道，還保證了貧困戶有可持續的產業發展，實現穩定脫貧。

參考文獻

[1]皇甫歡歡：《鄂爾多斯脫貧攻堅的路徑選擇》，載《鄂爾多斯日報》，2018-11-12（3）。

[2]張濤，侯勇，武文玲：《杭錦旗：擎起農牧業產業旗幟 帶動農牧民致富》，載《鄂爾多斯日報》，2017-11-18（1）。

[3]皇甫歡歡：《對鄂爾多斯建立產業扶貧長效機制的思考》，載《鄂爾多斯日報》，2021-9-13（3）。

[4]邢海龍：《鄂爾多斯市精準脫貧攻堅工作綜述》，見“鄂爾多斯市政府網”，http：//www.ordos.gov.cn/gk_128120/tqgj/fpzc/202012/t20201214_2820937.html，2023-1-29。

作者簡介

皇甫歡歡 中共鄂爾多斯市委員會黨校講師，研究方向為區域經濟、產業經濟