冀北山區農村居民收入現狀分析及增收舉措研究

劉永生 王宏德

黨的十八大以來，在國家一系列惠農政策的支持下，冀北山區農村居民收入穩中有增，收入來源呈現多元化，科技促進農民增收成效初顯，生產生活成本降低增加了可支配性收入。但仍存在第三產業帶動村民增收成效不足；區域之間、居民之間的收入差距較大；農業收入增加內驅力不足，主要收入并非來自農業；科技支撐相對滯后，農產品質量競爭力弱；鄉村攀比成風，農民無效支出較重等問題。基于以上問題，從優化農村產業結構、落實支農惠農政策、深化農村土地制度改革、加強科技支撐等方面提出相應舉措。

2021年，中央一號文件提出“實施鄉村振興戰略”，強調“民族要復興，鄉村必振興”；2022年2月，中共中央、國務院出臺《全面推進鄉村振興重點工作的意見》，為鄉村振興提出了具體的實施方案，凸顯我黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，力求廣大農村居民過上高質量的生活。冀北山區地帶農村居民收入取得了一定的成果，但是經濟發展仍相對滯后，農村經濟發展更是瓶頸，制約了河北整體經濟的協調發展。本文圍繞鄉村振興中農民收入存在的問題，分析農民收入受限的原因，總結典型范例，查找不足，探索農民增收的現實路徑，為冀北山區農村經濟發展提供可供參考的數據和舉措。

冀北山區農村居民收入成果喜人

習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”“增加農民收入是‘三農工作的中心任務”“農業農村工作，說一千道一萬，增加農民收入是關鍵”。[1]黨的十八大以來，針對農村居民增收相對緩慢的問題，黨中央繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，遵循人民至上的發展理念，在農業補貼、農業基礎設施保障、精準扶貧、社會保障等方面制定了一系列保障農民增收的政策，促使農村居民穩步增收。

1、農村居民收入穩中有增，漲幅明顯

根據國家統計局數據，2013年全國農村居民人均可支配收入達到9429.6元、2021年為18931元，2013-2021年農村居民人均可支配收入共增長了9501.4元，每年都以1000多元的幅度穩定增長，相比較于全國農村居民人均收入，承德市農村居民收入增長率與全國基本持平，同時針對特殊群體增收，嚴格落實“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，健全防返貧動態監測和幫扶機制，2021年，對1.2萬戶2.98萬名防貧監測對象實現幫扶全覆蓋，脫貧人口人均純收入11293元、比上一年增長12.7%，無一人返貧致貧，保障全面小康社會不落一人。

2、農村居民收入來源多元化，抗風險能力增強

2013年以來，隨著農村經濟的持續快速發展和城鎮化進程的加快，農村居民收入渠道進一步拓寬，收入結構更趨合理，呈現多元齊頭并進增長的態勢。工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入分別增長迅速，工資性收入仍是農村居民增收的主要來源，轉移凈收入成為拉動農村居民增收的新亮點。如承德平泉河溝子村是省級美麗鄉村示范村，縣級“現代果品產業園”“美麗鄉村”，大力吸引在外務工人員回村創業，已完成四個高標準精品果樹示范基地，食用菌、養豬、石板場三個產業基地，帶動全村致富。村民收入包括部分村民本地就業創業收入、外出打工收入、土地地租收入、入股分紅收入、政策性保障收入等。截至2021年底，村居民最低人群收入已達到16000元。

3、現代農業助力農民增收，科技惠農成效初顯

“發展現代設施農業是促進農業結構調整，實現農業增收、農民增收的主要途徑，是貫徹落實鄉村振興戰略、統籌城鄉發展的一項重要舉措。”[2]承德現代農業產業發展激增，科技特色產業種植不斷發展，農業發展科技含量逐年增加，支撐農民增收成效初顯。以承德圍場縣2020年為例，該縣重視農業技術試驗示范引領，流轉土地353.73畝，新建農業科技示范園區一處，研發馬鈴薯新品種92個，蔬菜類新種類115個，大田糧食作物新品種100個，新技術7項，全縣范圍內農作物良種覆蓋率達到100%。強化農業技術培訓，開展各類農業技術培訓班10余期，發布農情信息、《農博士在線》等講座34期，培訓2500余人次，培育高素質農民580人。健全農業技術服務體系，組建馬鈴薯、大棚蔬菜種植、牲畜養殖等六大專家服務團隊，構建起覆蓋縣、鄉、村三級的科技下鄉服務體系，組織和聘請技術專家參加“科技活動周”“科技下鄉”等活動，提升農業科技服務質量，共編發“農業關鍵技術匯編”4000冊，其他關鍵技術讀本800冊。以上舉措有力地支撐和保障了農民穩步增收。

4、農村生產生活成本降低，農民可支配性收入增加

在國家政策大力支持保障下，農村的基礎設施逐年完善，農村創業環境大為改觀，農民就業創業成本降低，相對降低了生產生活成本支出，提升了人民生活質量。以承德平泉河溝子村為例，村部設有便民服務中心，建設面積400余平方米，便于群眾辦事。村級衛生室面積100平方米，村內主要道路硬化8公里，“白改黑”道路1公里，安裝路燈235盞，教育扶貧全覆蓋，為所有困難戶全部免費繳納城鄉醫療保險，簽約家庭醫生，定期進行免費體檢，相對地增加了農民的可支配性收入。

冀北山區農村居民增收存在的問題

在新冠肺炎疫情的大背景下，同時受中美貿易摩擦和國內供給側結構性改革的影響，我國經濟下行壓力增大，農民收入增長面臨較大壓力。加之農業基礎薄弱、農村內部發展動力不足等因素的影響，冀北山區作為經濟相對落后的地區，農村經濟的發展和農民收入同樣存在諸多問題。

1、農村發展基礎薄弱，第三產業帶動農民增收成效不足

隨著經濟結構調整、產業轉型升級的不斷優化，農村第三產業經營凈收入增長迅速，在可支配收入中的比重有所提高，但由于農村發展基礎薄弱，第三產帶動效應并未充分釋放。農村居民第三產業凈收入來源主要集中在批發和零售業、交通運輸倉儲和電商。鄉村旅游、農產品深加工服務、農產品銷售服務、提升村民生活質量的服務等增長緩慢。部分農村地區的基礎設施不完善，基礎設施建設增速較慢，發展也不平衡，網絡覆蓋面較窄，服務體系和交通運輸等軟硬件設施相對滯后。如平泉小寺溝鎮14個自然村，近幾年農田水利設施建設除了河溝子村、小寺溝村等幾個省級先進村農業基礎設施大為改觀外，多數村子農田基礎設施基本沒有變化，更多的仍然是靠天吃飯，因為干旱的問題，嚴重影響了農產品的收成，限制了村民收益。

2、農村區域之間、居民之間的收入差距呈拉大趨勢

隨著鄉村振興戰略的進一步推進，農民收入途徑的拓寬，由于市場競爭和個人稟賦的因素，鄉村區域之間、居民之間的收入差距呈拉大的趨勢，鄉村集體產業收益較少，只能保底，平衡貧富差距杠桿作用較弱。如平泉小寺溝鎮14個村，省級美麗鄉村河溝子村，在相關政策和各級政府的幫助下，村級集體經濟發展壯大較快，合理利用省級貧困村產業政策撥付扶持資金200余萬元，成立土地股份合作社，社員175名，土地股份1700個，建設農業產業園區配套設施，提供給3個經果林專業合作社有償使用，使用期十五年，每年租金20萬元，也就是說每年將為村集體增加收入20萬元，實現了村集體、合作社與農戶互促共贏。但其他十幾個村由于沒有省級美麗鄉村建設經費支持和相關政策傾斜，雖然也如期脫貧，但村集體收入較少，人均收入僅達到1萬元左右，與先進村的差距近幾年有拉大的趨勢。

3、科技支撐相對滯后，農產品質量競爭力弱

高素質的專業技術人才和先進的科學技術是產業發展的重要支撐。承德鄉村科技惠農成效初顯，但是一些鄉村產業，因為缺少相關的專業技術人才，導致先進的生產經營技術無法引入當地的產業發展中，造成相關產業經營不善，效益虧損，使得產業難以獲得健康長遠的發展，這已經成為當前制約鄉村產業發展的主要因素。在走訪調研中，最早返鄉創業的平泉后店子村采摘園，因蘋果樹的品種選擇出現問題，加之缺少先進的果樹種植與果園經營技術，導致市場競爭力不足，后續資金鏈斷裂，現已破產。還有平泉河溝子村村民發展養殖業，建了小型養豬場，存欄300-500頭，基本按規范程序圈養，雖然也有相應的技術員指導，但每年生豬發病率仍比較高，有的年份損失過半，但死亡的原因卻無法弄清楚，相應的牲畜防疫高端人才支撐不夠，致使產業風險系數較大，難以產生規模效應，帶動更多的人致富。

4、鄉村攀比成風，農民無效支出較重

隨著農村經濟的不斷發展，農民收入的不斷增加，使得農村居民的生活水平不斷提高。“然而，隨著人們在經濟生活中交易方式和支付方式的便捷化和多樣性，助推了農村居民追求超前消費、虛榮消費、賭氣消費等畸形攀比行為。”[3]由于講排場、比闊氣、好面子等多重因素，造成鄉村結婚、滿月、生日、升學等事項隨禮攀比成風，數額逐年攀升，造成很大的浪費，加重了農民支出負擔。村民富了，但新的鄉風文明還有待于加大培樹和養成的力度，在走訪中，鄉村大操大辦事項繁多，原本只為了慶祝一下，但逐漸形成了一種風氣，少則200元，多則上千元，支出累計數額較大。由于從眾心理，違背了慶賀的初衷，卻又無法擺脫，雖然相關部門也在倡導新的鄉風文明，但落實效果不佳。所以，鄉村攀比成風，使得農民的無效支出較重，這不利于村民形成健康向上的生活風貌，也不利于農村經濟社會的持續、健康發展。

冀北山區農村居民增收的路徑與舉措

明晰了冀北山區農民收入取得的成果，存在的問題及原因，探索提升冀北山區農村居民收入的有效舉措是一項具有重要現實意義的課題。為了進一步提升冀北山區居民的收入水平，應該從優化產業結構、完善并落實支農惠農政策、深化土地制度改革、加大科技對農業的支撐、推動農村移風易俗等方面探索有效的舉措。

1、優化農村產業結構，加速推進現代農業發展

優化農村產業結構，要“以市場為導向，以效益為中心，通過農村產業結構優化調整，促進產業結構的合理升級，動態實現與市場需求相適應，進而實現農民穩定增收，農村經濟持續發展”，[4]形成鄉村可持續增收的產業基礎。要立足縣域農業產業布局，全力優化種植產業結構。以圍場縣為例，圍繞油葵、油菜、萬壽菊、金蓮花、玫瑰花及中藥材等特色經濟作物，加大扶持力度，全年共壓減籽粒玉米3.6萬畝，發展特色經濟作物面積2萬畝，建成三義永、老窩鋪、燕格柏、山灣子、御道口規模性中藥材種植片區5個，雜糧示范區2個（張家灣、牌樓）。完成青貯玉米種植面積15.57萬畝，收貯全株玉米青貯46萬噸，建成萬畝示范片1個、千畝示范方3個，奶牛規模養殖場全部建成自有飼草基地，全縣特色產業種植面積占比達到78%以上。大力發展綠色生態馬鈴薯產業，加快馬鈴薯標準化規模化發展進程，新建卡倫后溝牧場微型薯繁育基地1處，標準化生產基地1萬畝，馬鈴薯原生態種植基地1000畝，微型薯產能由1億粒提升至2億粒。優化的產業結構保障了農民收入穩步增長。

2、落實支農惠農政策，提升農村居民經營凈收入水平

扎實落實國家支農惠農政策，因地制宜制定地方農業發展政策，加大支農力度，提升涉農產業綜合效益和競爭力，促進了農村居民經營凈收入的快速增長。首先，充分利用網絡平臺，大力發展農村電商。推動傳統農業向“互聯網+農業生產”轉型，實現農業產品與互聯網“大市場”的有效對接，有效帶動農村產業發展。如承德8縣市，建設電子商務產業園、電子商務孵化園10個，有6個全國電子商務進農村綜合示范縣，以及6個省級電子商務進農村綜合示范縣，為農村電商提供產品拍攝、營銷策劃、技能培訓等各項專業化服務，產生了巨大的市場效應。其次，大力培育涉農第三產業。把鄉村的“綠水青山”變成百姓收入的“金山銀山”，積極引導農村居民開展休閑農業、特色采摘、美食服務等第三產業。如承德市大力推廣“兩轉三帶”旅游致富模式。推行“三權”流轉，讓“資產”變“收益”。在實施重點旅游開發項目過程中，積極引導低收入村民將山場、土地、農宅流轉給旅游企業經營獲取收益。

3、深化農村土地制度改革，穩定農民收入

深化農村土地制度改革，“就需要完善土地制度和市場化配置以激活主體、盤活要素與釋放活力，對土地制度作出適應城市化、市場化與城鄉融合發展的變革。”[5]所以，要大力積極推進土地制度改革，把土地資本轉化為農民穩定的收益。一是鼓勵指導各縣結合實際，采用多種形式吸引社會資本、致富帶頭人、返鄉創業組織等主體主動參與農村土地整治和土地開發等項目中來。二是推進宅基地制度改革，在充分保障農民宅基地用益物權的基礎上，結合實際探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不要在使用權上設置更多的障礙，把宅基地的使用權變成部分農民實實在在的收入。三是充分利用好農村閑置房屋資源，隨著城鎮化進程加快，農村空心化明顯，也出現了大量閑置的房屋、山地等資源，對此應大力支持農村集體或個人等經濟組織以租賃、合作入股等方式，盤活閑置資源，拓寬農民收入。

4、加強科技支撐，助力農民創業增收

科技是推動農業現代化，促進農業增收的重要支撐，要“加強農業科技創新、成果轉化、科技支撐、科技管理、農技推廣、教育培訓等人才隊伍建設，完善科技創新平臺、野外實驗基地、數據調查基點、轉化推廣基地、培訓服務平臺等條件平臺基地建設，強化農業農村科技創新的條件保障。”[6]一是實施鄉村技能型人才分類培育工程，按工種、專業服務型按崗位的分類培訓，大力推行專家培訓和致富能人帶徒弟的新方式，提高農村居民就業技能，打好促農增收的基礎。同時要加大對低收入群體培訓力度，提升就業能力，保障低收入群體的收入。二是增加現代農業儲備力量，通過示范引領和幫扶帶動，由點帶面培養一批素質高、技術強、懂經營的新型農民，培育一批具有地方特色的“農創客”“新農人”，提升農業增收效益。三是強網絡農業綜合服務平臺建設，與科研機構和高校聯合，組建農業專家服務團隊，及時“線上”為農戶提供技術咨詢、土地流轉、惠農政策等服務，“線下”為農村居民提供現場專業指導、考察交流和培訓，保障農業科技支撐，促進鄉村產業發展，助力農民增收。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019：146、150-151頁，

[2]宋強：《發展現代設施農業 促進農民增收致富——以金塔縣大莊子鎮發展現代設施農業為例》，載《甘肅農業》，2021（6）：37頁。

[3]代鋒，夏紅雨：《農村居民“畸形攀比”現象對主觀幸福感的影響——基于社會比較理論視角》，載《湖南行政學院學報》，2020（3）：85頁。

[4]董金友：《新時期農村產業結構優化調整研究》，載《地域研究與開發》，2007（6）：118頁。

[5]李文睿：《新時代中國農村土地制度改革的基本遵循及路徑選擇》，載《齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）》，2022（1）：98頁。

[6]王琳，林克劍：《農村科技支撐引領鄉村振興的發展路徑研究》，載《農業科技管理》，2020（2）：69頁。

作者簡介

劉永生 河北民族師范學院教授，研究方向為馬克思主義中國化

王宏德 河北民族師范學院講師，研究方向為馬克思主義理論