西部地區推進基層社會治理現代化的路徑探索

基層社會治理是國家治理現代化工作的重要組成部分。推進基層社會治理工作，能有效解決社會矛盾問題，拓寬社會治理現代化的建設深度和廣度。以西部地區為例，西部大開發之后，西部地區的基層社會治理工作有了明顯改善，政治、經濟、生態、文化治理工作規劃更加細化。但實際在現代化落實中仍然有一些待完善之處，比如基礎環境狀況有待改善、社會主體參與不足、社會治理手段不夠豐富、公共基礎設施較為薄弱等問題較為明顯，今后西部地區需要從這些問題層面尋求基層社會治理的建設對策，加快實現基層社會治理共同體建設。

黨的二十大報告中提出，完善社會治理體系，提高社會治理效能是當前加快推進基層社會治理現代化建設目標的重要舉措。西部地區作為基層社會治理的重要地帶，其治理成效直接關系到西部大開發的建設成效以及西部地區的和諧穩定。當前中國面臨百年未有的大變局形勢，傳統的管制型治理理念和治理手段已經無法滿足當前基層地區的建設需求，只有從西部自治管理層面著手，積極尋求多元化基層社會治理的新方式，才能滿足西部發展規律，實現西部地區基層社會治理的長治久安建設目標。由此可見，重點研究西部地區推進基層社會治理的現代化路徑具有現實意義。

西部地區推進基層社會治理現代化的意義

西部地區推進基層社會治理現代化這一工作的目的就是要解決西部地區基層民眾社會生活中的各種問題，保障社會各方主體利益能達到相對均衡的狀態。隨著社會經濟的迅猛發展和生產力的穩步提升，西部基層尤其是農村地區的生產力也呈現出快速發展的姿態。但根據國家統計局數據顯示，西部地區居民收入水平較低現象仍然存在。因此，西部地區需要依靠基層社會治理現代化建設工作來助力當地經濟發展和社會發展，帶動當地民眾的整體生活水平實現提升。

（一）有利于落實西部大開發新戰略

從西部地區的自然條件上來看，西部大多為邊境偏遠地區，自然條件惡劣、民眾生活水平整體不高，經濟社會發展與人民需求之間的矛盾十分明顯，國家對此在治理上加強了西部地區建設工作的重視程度，開展了西部大開發的新戰略。在多年來的發展建設中，重點對西部地區的基層社會治理問題進行了改革與完善，比如設置了西部生態安全屏障、落實了整村移民搬遷工作，開發了多個產業鏈條，為西部地區的基層社會治理工作帶來了明顯變化。這些舉措對西部大開發戰略的深度落實具有現實促進作用。[1]

（二）有利于構建基層治理新格局

如今社會主義現代化建設新征程中，社會主要矛盾已經發生了變化，人民群眾的美好需求成為社會治理工作中的重要參考要素。在此形勢下，積極構建西部地區基層社會治理現代化的框架，能對整個國家治理新格局的形成產生助力作用。而且，黨和國家一直以來都十分重視城鄉社區的服務和管理能力，指出其是實現社會治理的重要組成部分，在兩個一百年奮斗過程中，加快建設社會治理工作，健全社會治理服務體系，實現基層社會治理新格局的建設目標。

（三）有利于促進西部經濟發展

自從實施西部大開發戰略以來，西電東輸、西氣東送等項目陸續開展，給東中西部的經濟建設帶來了實際促進作用。西部地區也因此得到了先進技術、資金、人才等資源的支持，極大推動了當地的社會經濟發展。據了解，寧夏在引進跨區域產業合作項目之后，農村地區的無業游民有了正式工作，農民創業就業率大大提升，陸續脫貧人口數量也在持續上升，區域性整體脫貧問題得到了解決，同時也帶動了寧夏經濟產業的發展。這一現象表明西部地區的社會治理工作質量有了明顯提升，能對當地經濟發展產生促進作用。

西部地區推進基層社會治理現代化的內容

西部地區推進基層社會治理現代化工作開展中，常見的政治治理、經濟治理、生態治理、教育治理是其重要建設內容，需要在西部地區基層社會治理工作中加以重視和強化。

（一）政治治理

當前，基層社會治理現代化的創新工作就是要確立政府與市場、與社會之間的權利領域關系，這一問題包含的內容十分繁多，總體上而言可以將這些內容納入政治治理工作領域中。具體來看，政治治理工作主要包括基層鄉村公共事務建設、基層社區治理體制建設、制度宣傳等方面內容，基層社會治理工作開展中需對這些內容加以完善，才能保證政治治理工作有序開展。

（二）經濟治理

西部地區實施基層社會治理工作的目的就是要提高經濟發展，因此，經濟治理也是基層社會治理現代化推進中的一部分。經濟治理內容包括西部地區的經濟產業、基層經濟生產方式，以及關于經濟來源的一切相關內容。在基層社會治理工作中，相關部門需將這些內容加以管理和引導，調動經濟主體積極參與治理工作，才能完成經濟治理的建設工作。[2]

（三）生態治理

西部地區推進基層社會治理工作作為一種新型社會治理模式，其在西部地區落實中應將所有影響社會治理的因素納入到治理內容中，比如生態治理。可以說，生態治理也是基層社會治理現代化推進中的一部分。西部部分地區的生態環境不夠良好，需要加強綠色生態建設、減少空氣污染、農作物污染、土壤污染等工作成效，如此才能真正踐行綠水青山就是金山銀山，做好生態治理工作。

（四）文化治理

西部地區推進基層社會治理現代化建設是順應社會時代變革趨勢而提出的社會現代化建設方案，此項工作開展的目的是要重塑西部地區社會治理體系，提高社會治理實效性。而在治理內容中，文化治理也屬于基層社會治理工作中的一部分。相關部門在文化治理工作中可大力發展文旅融合、文化創意事業、文化振興產業等內容，推進基層文化治理的現代化建設進程。

西部地區推進基層社會治理的現代化建設問題

在實際建設中發現，基層社會環境狀況待改善、社會主體參與不足、社會治理手段不夠豐富、基礎設施較為薄弱等現象仍然存在，基于此，需深入分析西部地區推進基層社會治理的現代化建設問題，找準問題根因。

（一）基層環境狀況有待改善

西部地區基層社會治理工作推進中，生態環境和基礎設施建設工作仍然存在較大提升空間。農村地區秋冬季節大氣污染治理工作推進不夠深入，污染天氣頻發，群眾出行較為困難。少數偏遠地區水環境質量改善效果仍然不夠明顯，居民取水用水極為不便；土壤污染現象較為嚴重，土壤污染防治壓力較大。整體來看，西部農村地區的生活方式、生活習慣以及落后的管理方式致使基層環境的狀況不夠良好，亟需改善。

（二）基層社會主體參與不足

西部地區在基層社會治理工作推進中還存在落實力度不暢的問題，導致部分地區在此項工作建設中存在主體參與不足的問題。比如在西部偏遠的農村地區，一些社會主體對于社會治理的了解深度不夠，對于相關部門開展的社會治理手段配合度不高，致使基層社會治理工作進展較為緩慢。而且當地企業參與社會治理的積極性不高，政企聯動效果不夠明顯，如此影響了基層社會治理成效。[3]

（三）社會治理手段不夠豐富

信息傳播技術的進步是推動社會轉型和實現國家治理能力現代化建設目標的重要基礎條件。以往社會治理工作中，受先天條件等多種因素制約，許多西部鄉村地區的文化、政治、教育等社會治理內容難以與外界形成互通交融，導致西部農村地區社會治理手段仍然以傳統的人力管理為主，治理模式單一化現象較為明顯。

（四）公共基礎設施較為薄弱

公共基礎設施是基層社會治理工作開展的必要條件。當前西部地區正處于大開發建設中，相關部門將主要精力都投入到了各項事業、產業建設中，而忽略了基層公共基礎設施的建設工作，導致部分地區公共醫療設備較為落后、教育基礎條件不夠完善、文化基礎平臺較為單一等問題開始顯現出來。這些問題的出現表明基層社會治理與居民需求之間的矛盾仍然存在，需要相關部門在工作建設中對此情況加以重視。

西部地區推進基層社會治理的現代化建設路徑

眾所周知，西部地區推進基層社會治理工作中，既有了明顯建設成效，同時也暴露出建設工作的諸多不足，需要相關部門從這些建設不足層面出發，從加強基層社會治理、調動多元主體參與、融入融媒體技術、完善基礎設施等層面尋求助力西部地區基層社會治理的對策，實現西部地區基層社會治理效能的最大化。

（一）注重基層社會環境治理

針對西部基層地區社會環境治理工作不容樂觀的問題，今后相關部門應從這一方面出發，不斷完善西部基層社會治理體系和結構。具體相關部門可優化整合基層社會資源，實現社會治理。比如可將鄉村自然資源改造成旅游生態場所、生態園區等，或者建設綠色農作物試點片區，以此改善鄉村生態治理、環境治理現象。同時，基層政府還應著力選拔人才，引進高校優秀畢業生、企業家、退伍軍人等群體，到基層地區兼任或專任社會環境治理監督員，保障日常社會環境治理工作的開展。[4]

（二）發動多元主體參與治理

黨的二十大報告中指出，加強和創新社會治理，離不開共建共治共享，離不開社會多元主體的協同參與。因此，在西部地區基層社會治理工作建設中，需要相關部門充分調動社會企業、單位組織等主體力量，共同構建社會治理新格局。具體相關部門可創建補缺模式、協同模式與替代模式三種治理方案，補缺模式中，以社會與市場為主導，政府維護和協調社會關系；協同模式中，政府、市場與社會主體各有責任分工，共同設計社會治理規范、協商公共事務；替代模式中，以政府為主導，市場與社會發揮替代作用，解決社會問題、提供公共服務。這三種模式可以因地制宜交叉運用，便于優化主體參與治理效果。

（三）積極融入融媒體技術

如今信息技術的發展給西部地區基層社會治理工作的推進帶來了條件機遇。今后可在社會治理工作中積極融入融媒體技術，創新社會治理手段。比如在西部地區基層鄉村，可借助縣級融媒體中心開展鄉村旅游專欄、鄉村文化建設專欄等節目，圍繞鄉村社會治理現狀、治理舉措等內容進行調查記錄；或者安排融媒體人員下鄉開展社會治理主題拍攝，貼近基層群眾生活實際，豐富社會治理傳播手段。同時，政府與相關部門還可借助融媒體技術創建社會治理平臺，設置片區治理功能模塊，并對群眾開放這一平臺，群眾能在渠道中反映民生、討論時事熱點，如此能有效實現社會治理現代化目標。

（四）完善公共基礎設施

當前西部地區基層社會治理工作中存在公共基礎設施建設不夠完善的問題，今后相關部門需要著重完善公共基礎設施，做好后勤保障工作。具體可針對西部農村地區的衛生醫療、教育工作、生產產業等公共服務設施加大建設力度，購置先進的基礎設施、器具用品，同時安排專業人員定期維修監管。或者相關部門也可借助西部農村集中活動場所、農村社區服務站等平臺，創建網格化的公共治理系統，定期在平臺系統中推送公共服務、社會治理工作的相關內容，開展集中性娛樂活動，為西部基層社會治理工作作好示范。[5]

結 語

隨著城鎮化的發展，西部地區基層社會治理工作進入到新的發展時期，同時也面臨新的挑戰。因此，在積極推進西部地區基層社會治理現代化建設進程中，需要相關部門不斷創新治理手段，探索現代化治理的多重實現路徑，如此才能為實現治理體系和治理能力現代化提供參考和借鑒。

參考文獻

[1]陳彥民：《中國農村基層社會治理路徑及對策建議》，載《新西部》，2022（5）：53-56頁。

[2]劉有軍：《西部邊境地區基層社會治理的現實困境、理念轉型和路徑優化》，載《廣西民族研究》，2021（6）：27-29頁。

[3]董曉絨，彭志榮：《淺談青年志愿服務基層社會治理的優勢、困境與出路——以廣西大學生志愿服務西部計劃為例》，載《太原城市職業技術學院學報》，2021（4）：14-16頁。

[4]向青平：《西部地區縣級融媒體中心的困境與發展策略——基于湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣的實地調研》，載《新聞戰線》，2021（9）：115-116頁。

[5]王大廣：《公眾參與基層社會治理的實踐問題、機理分析與創新展望》，載《教學與研究》，2022（4）：46-48頁。

[6]楊露，周建國，周雅頌：《科層動員、利益聚合與基層合作治理——以貴州易地扶貧搬遷政策過程為例》，載《寧夏社會科學》，2022（05）：63-71頁。

[7]張杰，付奎：《新型基層治理模式促進農民增收了嗎？——“訪惠聚”駐村工作政策效應評估》，載《新疆大學學報（哲學社會科學版）》，2022（05）：1-12頁。

[8]黃小軍：《邊疆民族地區基層治理體系和治理能力現代化建設的目標、境遇、問題與旨向》，載《云南社會科學》，2022（04）：68-78頁。

作者簡介

潘開虎 新疆烏魯木齊市中醫醫院，衛生事業管理副主任醫師，研究方向為醫院綜合管理