社會力量參與鄉村公共文化建設的實踐與思考

張興

陜西省安康市鄉村公共文化建設實踐中，社會力量通過聯合建設、資本資助、空間讓渡、結對幫扶等參與實踐。應構建宣傳、參與、協調、運行、激勵與考核等長效機制，促進社會力量參與鄉村公共文化持續發展，助力鄉村文化振興。

鄉村公共文化是鄉村振興的重要組成部分，關系鄉村持續發展的內生動力。受地理環境、社會、經濟、人口特征、制度體制等條件影響，鄉村公共文化成為當前國家公共文化體系建設中最薄弱的環節，也是現階段需攻克的重點和難點。對此，國家已將戰略重心和文化資源向農村和基層進行大力傾斜，同時相繼出臺了多項政策文件鼓勵公民、法人、其他組織等各種社會力量參與公共文化建設。[1]隨著社會力量社會責任意識的不斷增強，社會力量在鄉村公共文化建設中優勢不斷凸顯，對健全鄉村公共文化服務體系、保障鄉村群眾文化權利，助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有重要的時代意義。

社會力量參與安康鄉村公共文化服務建設的實踐

安康市為陜西省轄地級市，位于陜西東南部。2018年4月，安康市被列為第四批國家公共文化服務體系示范區創建單位。面對機遇與挑戰，安康市結合實際市情，統籌兼顧各種社會力量開展創建工作，著力打造富有安康特色的貧困地區文化服務樣板。在社會力量參與鄉村公共文化建設實踐當中，摸索出“安康模式”的經驗做法。

1、政企民通力合作，豐富文化供給

安康市白河縣在財政經費有限的條件下，首創“政府補貼+企業補貼+百姓出資”的有線電視服務政府購買新模式，解決了鄉村群眾看電視和上網難題。同時借助“互聯網+”打造智慧鄉鎮，將有線電視網絡做成集電視節目、致富資訊、政務公開信息等為一體的“基層民主化管理平臺”，實現了政令通達和山區群眾精神脫貧。[2]該模式在石泉、鎮坪、漢陰等縣得到推廣創新實行。

此外，安康市堅持以文化引領發展，積極培育農村文化人才，鼓勵當地群眾通過成立非營利性文化群團等形式投身鄉村公共文化服務建設。安康市石泉縣已建成鄉村農民自樂班、社50余個，農村電影放映隊14個，各類群眾文化學會、協會、社團40余個，培養兼職農民文化文藝愛好者近4000人。[3]志愿者是安康鄉村公共文化戰場上一支不可或缺的重要力量。安康市漢濱區啟動“文化小康行動”志愿服務項目，文化志愿者與企業、鎮、村、社區聯袂，利用各級公共文化空間、設施，舉辦各類藝術培訓、鑒賞、演出和展覽，將書畫、剪紙、攝影作品、舞蹈、戲曲節目等傳統文化免費推送到農村、機關、學校、社區、街道、廣場，[4]讓當地群眾參與其中，培養文化自信。

2、吸納社會資本，共建書香校園

豐富的文化資源是提供優質公共文化服務的前提與基礎，對于貧困鄉村，資金問題是困擾公共文化建設的重要難題。華強共享公益圖書館是安康探索社會資本投資鄉村公共文化建設的典范。該館是個人出資創辦的公益文化惠民移動圖書館，通過微信線上下單，線下送還的“互聯網+學生實體圖書”形式免費為3-18歲的學生家庭提供課外讀物。[5]通過社會資本資助，實現了資源免費共享，解決了山區交通不便、時間成本高、選書難及買書貴等現實問題，推動了“書香安康、書香校園”建設，加快了安康國家公共文化服務示范區的創建進程。

3、讓渡社會空間，助力全民閱讀

安康市白河縣圖書館為緩解閱讀設施投入不足、布點不到位問題，在全力以赴做好陣地服務和行政體制內總分館建設的同時，積極探索與社會各界廣泛合作。通過探求社會力量提供文化空間和服務人員，圖書館提供圖書資源和業務技能培訓的社會化合作共建模式，先后在獅子山社區、冷水鎮留守兒童托管中心、縣政務大廳、縣人民醫院、縣監獄、縣消防大隊、秦楚建設有限公司、當地網紅景區橋兒溝、海森林教育機構、珠江大酒店、正陽大酒店、緯度美學書苑等人員較多或人流量較大、有強烈閱讀需求的地點建立縣圖書館館外閱讀服務點，[6]滿足群眾便捷閱讀需求，拓展公共文化服務空間，推進全民閱讀。

4、深化結對幫扶，文化同心同行

“安康閱讀起跑線”項目是社會力量參與安康鄉村公共文化建設的品牌幫扶項目。該項目是西安科技大學圖書館、西安市圖書館學會中小學委員會等單位，聯合國內外部分館配商，共同發起的支持安康市公共圖書館、中小學圖書館業務建設的公益文化援助項目。[7]該項目以閱讀服務為內容，以“結對幫扶”為組織形式，以館員服務能力提升為目標，為安康市區縣基層圖書館以及中小圖書館提供紙質圖書、數字資源、觀摩實習、技術支持、業務培訓、制度設計等方面支持。項目啟動以來社會力量捐贈圖書30余萬冊、資金50余萬元、數字資源200余萬元，開展業務培訓20余場次，培訓文化工作者2000余人次。社會力量精準的物質、技術和智力幫扶，促進了安康市縣區基層圖書館人員素質、服務能力與公共文化服務效能的提高。

社會力量參與鄉村公共文化建設的思考

1、構建長效宣傳機制

有效宣傳有助于弘揚社會主義核心價值觀，營造社會力量參與鄉村公共文化建設的價值氛圍，提高鄉村公共文化建設影響力。首先，要樹立鄉村形象、傳播文化精神，加強鄉村公共文化服務宣傳力度，形成全方位、多角度、寬領域持續性的輿論宣傳常態。各鄉村公共文化建設單位要制定切實可行的文化措施和宣傳方案，積極把活動推廣出去，有效提高鄉村公共文化建設的影響力和社會知曉度，幫助群眾了解鄉村公共文化服務建設項目、建設內容，轉變固有觀念，感受文化魅力，提升文化自信。其次，加大宣傳廣度及深度。積極拓寬宣傳渠道，充分利用各種媒體形式，如廣播、電視、網絡、新媒體，以及各類文化場館、鄉鎮文化服務中心、綜合文化廣場、鄉鎮村文化室等，開展系列宣傳活動。再次，統籌推進鄉村公共文化建設的宣傳報道工作，[8]提升宣傳水平。通過專業宣傳技巧培訓等，推出鄉村公共文化建設公益廣告，強化輿論引導，營造社會力量參與建設的濃厚社會氛圍。

2、構建多主體參與機制

鄉村公共文化建設作為一種公共行為，政府是主體，同時需要依靠企業、個人等社會力量共同參與。首先，增強鄉村群眾參與意識，激發群眾自主文化建設內生動力，提高鄉村群眾文化“造血”能力，讓群眾成為鄉村公共文化建設的參與者、建設者、消費者，共同參與、決策、執行、監督和評估鄉村公共文化建設，從根本上促進鄉村公共文化發展。其次，放開胸懷動員社會各界力量參與鄉村公共文化建設，提升鄉村公共文化建設的外部助力。[9]鼓勵和支持熱心公益的個人、單位、社會組織參與鄉村公共文化建設項目。培育群眾業余文化團隊、文化志愿者服務團隊、社會力量對口幫扶團隊、文化新產品創作團隊、文化設施建設團隊、智庫組織服務團隊等成為鄉村公共文化建設新生力量。積極組織指導已參與及有潛在可能參與的社會力量提高自身素質與服務技能，促使社會力量隊伍不斷成長與成熟。總之，通過動員、鼓勵、培育、指導等方式聯系各類社會力量，引導多元主體深度加入鄉村公共文化建設，形成強大合力。構建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的規范化、常態化的多元主體參與機制，促進鄉村公共文化建設快速發展。

3、構建有序協調機制

鄉村公共文化建設的順利開展離不開有序的協調機制。當前，已開展的鄉村公共文化建設項目眾多、多頭并進；社會力量種類繁多，參與模式五花八門；不同鄉村公共文化建設現狀、需求也不盡相同。構建各部門間互聯互通的有序協調機制，可以切實改善鄉村公共文化建設中各主體間有效對接和科學發力問題。協調既包括社會力量、政府各部門、鄉村群眾各自內部的協調，也包括他們兩兩之間、以及三者之間的協調。協調內容包括鄉村公共文化建設工作流程中各環節間協調，建設過程中問題協調、沖突協調，以及建設收益分配協調。通過協調使鄉村公共文化建設任務、目標、政策與建設狀況、建設訴求相一致，使資源供給與鄉村群眾公共文化需求有效對接，并使資源供給各環節之間有效銜接。[10]有序的協調機制有利于社會力量更加規范、協同、可持續地參與鄉村公共文化建設，有助于促進鄉村公共文化建設環環相扣、步步到位、不斷趨好，逐步實現建設目標。

4、構建多軌運行機制

在鄉村公共文化建設中，主要以“國家公共文化服務體系示范區”等重大文化惠民項目為依托，政府主導的“體制型”運行機制為主，該機制具有權威性但也容易被制度慣性鎖定，缺乏個性和靈活性。次之，社會力量發起的“志愿型”服務運行機制，具有公益性但也缺乏規范性。而少數引入市場合作方式的“商業型”運行機制，具有靈活有效的市場調節手段。但各運行機制間獨立而封閉的運行模式影響了運行效果。故此，綜合各種運行機制優勢，構建政府、社會力量與市場多軌并行的運行機制，發揮政府、市場、社會力量各自的優勢和自治作用。[11]通過各方力量宏、中、微各層面的通力合作和多級聯動，形成政府、市場、社會共同推進的大格局，共同開發和建設鄉村特色文化，使文化資源配置呈現最優化，彌補鄉村地區生產力薄弱、技術落后、天然貧困的短板，推進鄉村特色文化產業轉型升級，挖掘展現出鄉村文化的藝術價值、精神價值、經濟價值和社會價值。故此，政府、社會力量及市場合力、合作、和諧多軌并行的運行機制，有助于持續提高鄉村公共文化服務效能。

5、構建明確激勵機制

建立和完善包括政策、資金、榮譽等方式的激勵機制是吸引社會力量可持續參與鄉村公共文化建設的有力保障。一是政策激勵。有關部門制定科學合理的指導意見、政策法規和實施方案，明確社會力量在鄉村公共文化建設中的角色和定位，使社會力量在參與鄉村公共文化建設中有法可依，既能保障他們的權益，又能提高他們的積極性。[12]同時政府可以降低從事公共文化事業的社會組織注冊門檻，簡化登記程序，為其提供人才、技術、信息等方面的政策支持。二是資金激勵。政府可以通過獎、代、減、補等財政資金激勵社會力量參與鄉村公共文化建設。對鄉村公共文化建設中表現突出的組織和個人給予一定的資金獎勵；對于鄉村公共文化建設中符合信貸條件的企業給予信貸支持和財政貼息等優惠；對于社會力量進行鄉村公共文化公益性捐贈給與稅收減免等優惠；對于為鄉村公共文化建設提供各類知識、技術、空間等服務的社會力量給予一定補貼。三是榮譽激勵。定期表彰在鄉村公共文化建設中貢獻突出的單位及個人，認可社會力量做出的貢獻，提高參與人員的社會價值。總之，通過多途徑激勵，讓社會力量在參與鄉村公共文化建設時政策上有依據、貢獻中有關懷、社會上受尊重，不斷激發社會力量的熱情、潛能和活力。

6、構建多維考核機制

考核是評估社會力量規范參與鄉村公共文化建設的重要手段，也是提升鄉村公共文化建設質量的根本保障。考核機制要以鄉村群眾文化需求為起點、以鄉村群眾滿意度為導向，從考核主體、考核內容和考核指標等維度進行構建。[13]首先，明確社會力量作為考核主體，同時將政府、鄉村群眾等共同參與鄉村公共文化建設的其他利益相關者納入考核之中。其次，設置多維考核內容，在以往以設施、資源、經費、人員等投入為主要考核內容的基礎上，將建設過程各環節要素以及建設效果加入考核內容。再次，設置科學合理的多維度考核指標體系，指標選取要全面，定性與定量相結合，既要能測評出供給側提供的服務質和量，也要能測評出需求側落實情況、實際建設效果以及鄉村群眾滿意度，同時指標權重設置要科學合理。最后，考核方式也要多維結合。將社會力量自我考核、政府對其評價考核、鄉村群眾對其評價考核和第三方考核相結合，形成政府、社會、群眾共同參與的公正透明的評價體系，對考核過程進程動態監督，對考核結果進行公示，增強社會力量的公信力和影響力，提高群眾的滿意度。

參考文獻

[1]柯平，胡娟：《公共文化服務保障法與公共圖書館法比較研究》，載《高校圖書館工作》，2018，38（3）：3-9頁。

[2]《看有線電視政府“買單”白河縣開創公共服務購買新模式》，2019-11-16，http：//sn.people.com.cn/n/2015/0823/c226647-26089301.html。

[3]秦毅：《陜西石泉：社會化供給助力公共文化服務體系建設》，載《中國文化報》，2018-02-08（002）。

[4]《用“路燈式服務”點亮“文化小康”》，2019-11-15，http：//www.whysb.org/whysb/20170421/html/page_13_content_001.htm

[5]《“公益共享圖書館”助力書香安康》，2019-05-17，2019-11-22，http：//www.akxw.cn/news/ankang/aknews/362758.html。

[6]《安康市創建國家公共文化服務體系示范區工作簡報》，第14期，2019-11-12，http：//wh.ankang.gov.cn/Content-426968.html。

[7]《“安康閱讀起跑線”公共文化服務社會力量幫扶項目啟動》，2019-11-8，https：//www.sohu.com/a/314734817_100014589。

[8]楊奕：《社會力量參與公共圖書館全民閱讀推廣的實踐與思考——以天津市和平區“文化閱讀之旅”項目為例》，載《圖書館工作與研究》，2019（S1）：142-146頁。

[9]劉雪花：《社會力量參與全民閱讀的主體、方式和內容》，載《新世紀圖書館》，2018（10）：14-17+22頁。

[10]高海虹：《政府購買公共圖書館服務的利益相關者研究》，載《圖書與情報》，2017（1）：105-110+127頁。

[11]霍瑞娟：《新環境下社會力量參與公共圖書館管理運行創新研究》，載《圖書館學研究》，2017（9）：19-23頁。

[12]寧陽，王旭明：《社會力量參與基層圖書館發展的研究與思考》，載《圖書館雜志》，2019，38（1）：54-59頁。

[13]李楊：《政社合作供給公共圖書館服務的動力機制研究》，載《圖書館建設》，2019（2）：99-105頁。

作者簡介

張 興 西安航空學院副研究館員，研究方向為圖書館文化服務與管理