研究和闡釋中國重大實踐成果的力作

王盛罡 高建梅

擺脫貧困是中國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和邁向共同富裕的前提和基礎(chǔ)。基于時代高度、理論深度和全國廣度，《陜西脫貧攻堅紀(jì)實》對脫貧攻堅的地方探索和實踐展開全景式呈現(xiàn)和穿透式分析。在闡述陜西脫貧攻堅實踐進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的路徑與機(jī)制進(jìn)行分析與闡釋，提煉中國脫貧攻堅方法論。基于全局視野與地方經(jīng)驗，有力地展現(xiàn)中國脫貧攻堅偉大實踐，彰顯了中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。注重面向全球講好中國脫貧故事，豐富和拓展了世界貧困治理理論與模式。

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。[1]打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是國家善治能力[2]的充分彰顯，也奮力書寫了世界反貧困史上的重大奇跡。截至2020年12月底，陜西省56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口如期脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。為對外講好脫貧攻堅故事，深入總結(jié)新時代地方脫貧經(jīng)驗，著作《陜西脫貧攻堅紀(jì)實》應(yīng)運(yùn)而生。這部書由陜西省扶貧開發(fā)辦公室與西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、博士生導(dǎo)師何得桂教授團(tuán)隊共同策劃、共同調(diào)研，何得桂教授團(tuán)隊執(zhí)筆，陜西人民出版社于2021年5月公開出版。它共分為七個部分，計30萬字，數(shù)據(jù)翔實、內(nèi)容充實、素材真實、行文思路清晰、論述邏輯縝密，系統(tǒng)地闡述陜西脫貧攻堅各項工作及積極探索，輔以與正文內(nèi)容高度契合的插圖，有助于讀者深入了解反貧困工作全貌。它重視以事實和數(shù)據(jù)來講述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的故事，集中呈現(xiàn)陜西脫貧攻堅生動實踐與偉大成就；采取志鑒結(jié)合的體裁，以脫貧攻堅的真實情況為素材，注重對標(biāo)志性事件的記錄和分析，詳細(xì)展現(xiàn)中國脫貧攻堅的地方實踐與探索歷程，系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅偉大成就，生動詮釋脫貧攻堅精神，具有重要理論價值與現(xiàn)實意義。

中國脫貧攻堅實踐的生動縮影

由五個部分構(gòu)成的《陜西脫貧攻堅紀(jì)實》詳述陜西脫貧攻堅歷程、做法和成就，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，分析脫貧攻堅成效并探索與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。它敘述陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要成效，注重扶貧理論與省情實際相結(jié)合。基于脫貧攻堅資料、文件和檔案的收集與整理，主要從統(tǒng)籌謀劃、政策實施、鞏固拓展三個方面，充分展示陜西脫貧攻堅的歷史性成就。

第一部分主要關(guān)注“統(tǒng)籌規(guī)劃”，分析脫貧攻堅的制度安排與實踐機(jī)制。第二部分重點(diǎn)分析“精準(zhǔn)扶貧”，展現(xiàn)陜西產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境整治、兜底保障等方面的探索與實踐。第三部分側(cè)重探討“攻堅克難”，主要分析脫貧攻堅的難點(diǎn)與重點(diǎn)，聚焦深度貧困、革命老區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，攻克脫貧堡壘。第四部分主要論述“凝聚合力”，從脫貧攻堅參與者與受益者出發(fā)，生動展現(xiàn)脫貧攻堅工作中國家與社會共同參與的精準(zhǔn)幫扶大格局。第五部分深度聚焦“鞏固拓展”，分析陜西防返貧機(jī)制以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的積極探索。此外，該書還對陜西各地市脫貧攻堅工作進(jìn)行綜述，更具體、更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)脫貧成果。附錄內(nèi)容為“陜西脫貧攻堅大事記”。它通過對陜西反貧困實踐歷程中的會議、文件、檔案、事件進(jìn)行匯編和整理，呈現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作實踐路徑及艱辛歷程，讓讀者能更加深刻把握脫貧攻堅偉大工程。

脫貧攻堅進(jìn)程中，陜西基于整體性治理的視野做好“兩不愁三保障”工作；注重以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。它打造出黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實以及“五級書記抓脫貧”的脫貧攻堅工作體制機(jī)制，在消除絕對貧困的同時推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。陜西縝密分析各地資源稟賦，注重精準(zhǔn)識別，在明確自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上整合資源并精準(zhǔn)幫扶，因地制宜、因戶而異地探尋脫貧攻堅有效實現(xiàn)方式。深刻書寫出陜西脫貧攻堅的鴻篇巨制，對脫貧攻堅故事進(jìn)行生動演繹并歸納出脫貧攻堅方法論，為其他對陜西脫貧攻堅實踐有興趣的人士提供大量數(shù)據(jù)資料及實踐案例，為講好中國貧困治理故事作出重要貢獻(xiàn)。

書寫脫貧攻堅故事的生動展現(xiàn)

地處中國內(nèi)陸腹地的陜西，秦嶺與黃河將它天然劃分成北部黃土高原、中部關(guān)中平原和陜南山區(qū)。以陜西省域為案例開展脫貧攻堅實踐與理論研究，彰顯出鮮明的區(qū)域特色。面對不同區(qū)域貧困狀況，積極探索脫貧攻堅有效實現(xiàn)方式尤為重要。陜西積極探索脫貧攻堅的路徑和機(jī)制，注重“脫真貧”和“真脫貧”。書中所述脫貧攻堅工作內(nèi)容既有普遍性也具有地方底色。

注重將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅治本之策，是陜西反貧困的重要特征。采取打通產(chǎn)品市場、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施等系列舉措，陜西積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系機(jī)制。持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托獨(dú)特的氣候特點(diǎn)，陜西基于“3+X”①產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的有力推動作用。打造多個區(qū)域公用品牌，為它的價值增值賦能，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)真正為脫貧攻堅提質(zhì)增效，僅延安市洛川縣的蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億。[3]產(chǎn)業(yè)收益與扶貧對象收入緊密相聯(lián)結(jié)是貧困群眾受益的核心要素之一。注重深化農(nóng)村綜合改革，利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納貧困勞動力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)增收，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。

重視將生態(tài)保護(hù)作為實現(xiàn)人與自然和諧共生的長久之策，是陜西反貧困的重要特征。生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅相結(jié)合，健全生態(tài)扶貧體系和機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源聚合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)扶貧，注重將“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”。挖掘區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。基于自然生態(tài)保護(hù)鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，以此推動綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)保護(hù)嵌入于脫貧攻堅的方方面面，實現(xiàn)反貧困與可持續(xù)發(fā)展的相得益彰。

強(qiáng)化將易地扶貧搬遷作為解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的治本之策，是陜西反貧困的重要內(nèi)容。易地扶貧搬遷旨在破解自然環(huán)境惡劣地區(qū)人口的貧困問題，為他們提供宜居環(huán)境，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。它既要解決貧困人口遷移的生活環(huán)境問題，還要推動他們在遷入地的社會融入，進(jìn)而實現(xiàn)“穩(wěn)得住”和“能致富”。陜西易地扶貧搬遷創(chuàng)造出“精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策”重要經(jīng)驗，有助于促進(jìn)搬遷群眾經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長。

著重將發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要之策，是陜西反貧困的重要基礎(chǔ)。基于教育扶貧使貧困人口平等享有教育機(jī)會和發(fā)展權(quán)利，增強(qiáng)他們的社會競爭力，更好地斬斷“窮根”。加強(qiáng)資金投入，保障師資力量與完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。注重落實教育資助政策，健全教育幫扶機(jī)制，確保貧困家庭學(xué)生受教育“一個都不能少”。此外，拓展中等職業(yè)教育體系，為貧困人口提供技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，教育扶貧為貧困人口更好地脫貧提供發(fā)展基礎(chǔ)。

突出將兜底保障作為實現(xiàn)全面脫貧的萬全之策，是陜西反貧困的重要安排。針對無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶或就業(yè)幫扶的特殊困難群體，兜底保障是實現(xiàn)脫貧的最后手段。基于應(yīng)保盡保原則，建立集“城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、社會福利、留守兒童、留守老人”六位一體的貧困人口社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善社會救助與保障體系，確保脫貧攻堅路上“一個人都不掉隊”。

以上是《陜西脫貧攻堅紀(jì)實》對當(dāng)?shù)孛撠毠詫嵺`的部分縮影。它呈現(xiàn)出一部波瀾壯闊的地方整體擺脫絕對貧困的歷史。陜西脫貧實踐和成果是中國脫貧攻堅的地方樣板之一。作為紀(jì)實類著作，它展現(xiàn)陜西反貧困進(jìn)程和脫貧故事群像，為讀者更好地理解中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有益參考。

立足陜西、面向全國和放眼世界相結(jié)合

細(xì)讀全書，它體現(xiàn)作者立足陜西脫貧攻堅實踐奮力書寫中國脫貧攻堅歷程、實踐進(jìn)展的全局視野和政治站位。與脫貧攻堅實踐成果相比，脫貧攻堅理論的總結(jié)與提升尤為重要。該書“以小見大”，注重以微觀透視宏觀，認(rèn)真梳理陜西脫貧攻堅素材，深入挖掘素材間的內(nèi)在聯(lián)系。深刻剖析脫貧攻堅的部分與整體之間內(nèi)在機(jī)理，總結(jié)出復(fù)雜實踐現(xiàn)象背后的重要經(jīng)驗與諸多啟示。系統(tǒng)全面地向讀者展現(xiàn)中國脫貧攻堅方案各方面的理論基礎(chǔ)與實踐案例，將反貧困實踐與理論緊密結(jié)合。它所述內(nèi)容是中國脫貧理論在實踐中的具體應(yīng)用，是精準(zhǔn)脫貧的有力濃縮。字里行間賦予原本平淡的故事敘述以極強(qiáng)的震撼力、吸引力和傳播力，用“小信息”展示脫貧攻堅的“大作為”。

它強(qiáng)調(diào)以共享發(fā)展和善治能力的眼光看待中國脫貧攻堅工作，秉持建設(shè)與提高相結(jié)合、鞏固與發(fā)展相結(jié)合的理念。它跳出就事論事的層面，避免人云亦云，不僅注重分析脫貧攻堅以來的現(xiàn)實問題，探索解決貧困問題的有效方案，更強(qiáng)調(diào)挖掘這些問題背后的形成邏輯與應(yīng)對機(jī)制，展示出創(chuàng)作者的大局觀，價值觀和方法論。基于不同的問題與情景，研究和闡釋脫貧攻堅的發(fā)展思路，踐行“人民至上”思想，從多維度破解貧困治理進(jìn)程中的難題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)脫貧攻堅工作高質(zhì)量發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，脫貧攻堅是階段性工作，是實現(xiàn)中國共同富裕的重要組成部分。中國的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧實踐為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下良好基礎(chǔ)。總結(jié)脫貧攻堅治理理念，提煉脫貧攻堅精神，用發(fā)展的眼光審視貧困治理和社會進(jìn)步，促使鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

講述陜西脫貧故事的該書卻不局限于陜西。聚焦陜西脫貧攻堅的背后，是全國脫貧攻堅實踐栩栩如生的展現(xiàn)和精彩書寫。它將陜西脫貧攻堅探索和實踐總結(jié)為中國脫貧攻堅的科學(xué)理論，并進(jìn)行提煉和宣傳；在講述陜西脫貧攻堅故事的同時，還積極傳播中國減貧與發(fā)展的聲音。既讓讀者看到脫貧攻堅的發(fā)展歷程，也讓他們感受到中國特色社會主義制度在消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康社會、邁向共同富裕方面的顯著優(yōu)勢。以脫貧攻堅故事彰顯貧困治理的社會需求與時代屬性，明確了中國脫貧攻堅工作的核心與關(guān)鍵。[4]在世界貧困治理理論譜系中，它也貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗、中國方案與中國智慧。它致力于將中國貧困治理的路徑與方法傳播給世界，推動構(gòu)建一個沒有貧困的世界，更好地展示中國發(fā)展道路和“中國奇跡”的奧秘。[5]這實現(xiàn)中國貧困治理與全球貧困治理在理論和實踐上更為深層次的互動、交流，有助于更好地譜寫中國高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

結(jié) 語

總結(jié)實踐，面向未來。這部書旁征博引當(dāng)?shù)卣鎸嵃咐c數(shù)據(jù)資料，體現(xiàn)作者很強(qiáng)的框架搭建、總結(jié)提煉、材料分析能力，反映出扎實的文字功底與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶懽鲬B(tài)度。書中沒有運(yùn)用過多華麗的辭藻或繁多的修辭，而是以通俗易懂的語言把脫貧攻堅工作既原汁原味地展現(xiàn)，又深入地剖析與提煉。它所述內(nèi)容主要是基于客觀態(tài)度，注重實事求是原則以及基于立體化視角，面向全球講述精彩的中國脫貧攻堅故事，展示中國共產(chǎn)黨的初心使命以及黨組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制與路徑。[6]

《陜西脫貧攻堅紀(jì)實》的貢獻(xiàn)在于作者基于理論深度和全國廣度的視角對新時代脫貧攻堅的探索與實踐進(jìn)行全景式呈現(xiàn)以及穿透式分析；把陜西脫貧攻堅置于消除絕對貧困、全面建成小康社會的歷史背景當(dāng)中，充分梳理和運(yùn)用各地案例及資料，生動地將“統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧、攻堅克難、凝聚合力、鞏固拓展”五個維度脫貧攻堅實踐及其成效予以呈現(xiàn)，輔以各地原始材料并進(jìn)行深度加工提煉，生動細(xì)膩展示了一幅中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府履職盡責(zé)，基層與地方政府精準(zhǔn)施策，全社會共同參與的脫貧攻堅工作絢麗畫卷。此外，書中所展現(xiàn)的陜西脫貧攻堅經(jīng)驗的先進(jìn)性與可推廣性對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要啟示，更促進(jìn)中國脫貧攻堅經(jīng)驗的升華，并進(jìn)一步與世界貧困治理理論形成對話。它有助于弘揚(yáng)脫貧攻堅偉大精神，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中國方案提供思路，增強(qiáng)國際傳播能力，彰顯中國發(fā)展的軟實力。

注釋

①2018年中共陜西省委、省政府實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，即大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)魔芋、中藥材、核桃、紅棗等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]何得桂等：《中國脫貧攻堅調(diào)研報告——秦巴山區(qū)篇》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020：1頁。

[2]徐勇，陳軍亞：《國家善治能力：消除貧困的社會工程何以成功》，載《中國社會科學(xué)》，2022（06）：106-121+206-207頁。

[3]陜西省扶貧開發(fā)辦公室，西北農(nóng)林科技大學(xué)：《陜西省脫貧攻堅紀(jì)實》，西安：陜西人民出版社，2021：85頁。

[4]何得桂：《中國貧困治理的三維理論認(rèn)知：底色、特色和亮色》，載《甘肅社會科學(xué)》，2020（3）：100-107頁。

[5]何得桂，李玉：《習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的三大貢獻(xiàn)》，載《開發(fā)研究》，2021（2）：1-8頁。

[6]何得桂，李想：《基層黨組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制與路徑——基于群眾路線視角的探析》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2022（3）：40-48頁。

作者簡介

王盛罡 西北農(nóng)林科技大學(xué)在讀碩士，研究方向為鄉(xiāng)村振興與公共政策

高建梅 西北農(nóng)林科技大學(xué)語言文化學(xué)院副教授，研究方向為文化治理與社會發(fā)展