構建新能源汽車產業全國統一大市場的邏輯機制、現實挑戰及路徑選擇

李曉敏 薛 棟

新能源汽車產業作為新發展格局下推動我國經濟社會綠色轉型的中堅力量,一方面肩負著我國汽車工業實現“彎道超車”的使命,另一方面承擔著幫助我國早日完成“碳達峰、碳中和”目標的重要責任,為我國建立健全綠色低碳循環發展體系、改善能源使用結構提供重要支撐。然而,當今國際社會正經歷百年未有之大變局,保障經濟增長、有效應對沖擊是世界各國亟須解決的問題。為構建新發展格局,我國提出了加快建設全國統一大市場的改革舉措,這不僅為新能源汽車產業深化發展提供了現實路徑,還將成為我國新能源汽車產業實現由大到強的基礎支撐與內在要求。

發展新能源汽車已成為全球汽車產業不可逆轉的趨勢[1]。中國汽車工業協會的數據顯示,我國在2015年成為全球第一大新能源汽車市場,并連續7年銷量位居世界第一,截至2022年年底,我國新能源汽車保有量已超過1310萬輛。在2011—2022年,我國新能源汽車產量和銷量由0.84萬輛和0.82萬輛分別增長至705.8萬輛和688.7萬輛,即便受全球新冠肺炎疫情的影響,我國新能源汽車產業也實現了逆勢增長,產量和銷量增長率從2020年的10%和13.4%分別迅速上升到2022年的99.1%和95.6%,占全球銷量的比重也由2020年的41%大幅提高至2022年的64%[2-3],市場滲透率呈現出逐年遞增的態勢。但是在政策調整和補貼不斷退坡的過程中,新能源汽車的產銷環節曾出現連續的負增長,反映出市場日益繁榮背后存在的對財政補貼高度依賴的現象,在新能源汽車購置補貼繼續退坡的趨勢下,政策主導下的新能源汽車產業極有可能出現衰退,會嚴重影響國家長期以來對新能源汽車產業的培育與布局。因此,我國新能源汽車產業要實現可持續高質量發展,既需要深化“雙積分政策”對新能源汽車產業開啟的由政策驅動向市場驅動轉變的探索,還需要進一步建立新能源汽車產業的全國統一大市場,充分發揮市場的主導作用,引導產業快速過渡到新發展階段。

一、構建新能源汽車產業全國統一大市場:內在機理與理論闡釋

新能源汽車產業初期的快速成長離不開中央與地方政府的扶持和引導,但地方政府對于新能源汽車產業的盲目比拼與粗放競爭罔顧市場經濟的運行規律,削弱了市場的主導地位,降低了資源要素的流通與配置效率,阻礙了新能源汽車產業規模經濟效應和范圍經濟效應的發揮[4]。因此,需要扭轉地區發展、新能源汽車企業個體發展與新能源汽車產業整體全面發展的矛盾對立關系,加快實現三者的辯證統一。

(一)構建新能源汽車產業全國統一大市場的內在機理

1.重要基礎:推動新能源汽車產業實現高質量發展

價格機制和競爭機制不僅是保障市場經濟高效運行的重要基石,還是市場經濟發揮各種調節功能的核心要素[5]。市場主導的資源配置體系具有以下優勢:第一,新能源汽車產業可以保持供求的均衡,均衡數量和均衡價格由商品市場的供給和需求狀況自動決定,而且新能源汽車市場上的商品和要素能夠實現自由的流動和競爭。當供求不平衡時,生產者層面和市場層面分別會通過競爭和部分企業的退出或進入來達到供求的均衡。這能夠極大改善當前我國新能源汽車產業產能結構性過剩的現象。第二,要素資源能夠在新能源汽車產業內部得到充分利用。一方面,產業內部的自由競爭與企業的利潤最大化目標會迫使各個生產者不斷降低成本,壓縮原材料投入,同時還會強化其生產技術水平;另一方面,消費者內部的自由競爭會使得商品被最想購買的消費者以出價最高的形式獲得,進而實現商品的有效配置[6],符合新能源汽車產業的差異化產品策略,而勞動者內部的競爭會倒逼勞動者增強自身的學習能力、知識積累水平和生產效率,從人力資本的角度促進新能源汽車產業的可持續發展[7]。第三,新能源汽車產業能夠保持個體利益與社會利益的統一。新能源汽車產業會以市場為導向,生產滿足消費者需要的產品,實現帕累托最優。并且在利益的推動下,新能源汽車產業會節約資源的利用,最大限度減少各個環節的成本,達到個體利益最大化的同時又實現了社會利益最大化。

2.有效支撐:推動新能源汽車產業實現科技自立自強

構建新發展格局和推動高質量發展的關鍵在于實現高水平科技自立自強。種種現實表明,關鍵核心技術是國之重器,缺乏關鍵核心技術不僅會遏制企業和產業的發展,甚至會對國家經濟產生嚴重沖擊,危及國家經濟安全[8]。建設新能源汽車產業全國統一大市場將從創新發展的角度為實現高水平科技自立自強提供有力支撐。第一,建設全國統一大市場會優化新能源汽車產業的創新環境,在市場需求的引導下,創新資源能夠在新能源汽車產業得到有效配置,增強企業的創新意愿和能力,鞏固企業在科技創新中的主體地位,并形成市場需求導向型的科技創新模式。第二,建設全國統一大市場會加速創新要素資源的流動與匯集。其原因在于,市場對資源配置的決定性作用能夠促進創新要素流向真正需要的部門。在資源配置的過程中能夠保障創新要素流動的合理性和有序性,減少對創新的重復投入,并提高創新的效率,同時還能強化產業內各部門的協同創新能力,高效整合優勢創新資源[9]。第三,建設全國統一大市場能夠打通新能源汽車上、中、下游產業的創新通道。一方面,創新資源的有效流動會不斷完善各部門的分工;另一方面,大規模的市場又為新能源汽車產業的自主創新提供了廣闊的應用前景,激發全產業的創新熱情,還可以彌補前期對研發創新的投入,從而形成從創新到應用再到創新的良性循環。

3.現實要求:推動新能源汽車產業實現國內國際“雙循環”

市場是維持經濟運行效率的基礎載體,但市場的有效性取決于商品和資源要素能否在市場與經濟主體之間實現自由流動、快速循環。第一,建設全國統一大市場的目的在于打通國內循環[10]。這有助于避免新能源汽車產業內部的重復生產,扭轉產能過剩的局面,消除新能源汽車產業的市場分割現象。從競爭公平、市場準入和產權保護等方面的不斷完善,來統一新能源汽車產業的市場制度規則,從市場監督體系的強化和監管能力的提升,來保障新能源汽車產業的市場監管,兼顧公平與統一,以此消除因各方利益和市場勢力造成的利益性市場分割。第二,從傳統生產要素市場到新興生產要素市場的統一和建立,來提高新能源汽車產業的運行效率,推動產業健康有序發展;從行業標準體系到商品和服務市場的高水平統一,來提升新能源汽車市場的商品質量和服務水平,并在市場范圍內實現商品質量和服務水平的無差異化,以此消除因地區制度和規則所造成的制度性市場分割。第三,通過現代流通網絡建設、信息交互渠道改善以及交易平臺優化等市場設施的高標準互聯互通,來打造更高效便捷的新能源汽車市場的商品和資源要素流通體系,以此消除因基礎設施和技術差異所造成的技術性市場分割。

建設全國統一大市場的主要任務是深化市場改革,目的在于聯通國內與國際市場,提升我國在經濟全球化中的影響力,實現更高水平的開放[11]。這有助于規范新能源汽車產業的發展環境,推動我國新能源汽車產業參與國際市場競爭。因此,建設新能源汽車產業全國統一大市場會幫助新能源汽車產業在政策制度、貿易往來、資金流通等方面與國際市場接軌,并吸引全球要素資源參與市場建設,以國際循環促進國內循環。新能源汽車產業還可以利用統一大市場的規模經濟效應和集聚效應,來放大產業自身在國際上的比較優勢,提升在全球產業發展中的地位,以國內循環開拓國際循環。

(二)構建新能源汽車產業全國統一大市場的理論闡釋

1.協調發展:構建新能源汽車產業全國統一大市場的應有之義

建設新能源汽車產業全國統一大市場能夠協調和統一地方性的新能源汽車產業政策,抑制地方政府在新能源汽車產業政策上的非正當獲利和地方保護。第一,有利于中央政府實施主導性的新能源汽車產業政策[12],推動各地競爭條件的均等化,促進各地區新能源汽車產業的高質量競爭。第二,根據《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中所提出的與區域重大發展戰略相結合的要求,都市圈、經濟圈和城市群等區域協同發展戰略將成為建設新能源汽車產業全國統一大市場的良好根基,有利于新能源汽車產業開展區域一體化建設,并以此為基礎聯通各區域,最終建立開放的新能源汽車產業全國統一大市場。第三,有利于新能源汽車產業實現協調發展,打破阻礙資源流動的各種藩籬,進一步擴大新能源汽車產業的市場范圍。并且,能夠更好地聚集生產要素,提升效率,通過發揮規模經濟效應來達到規模報酬遞增的效果。此外,新能源汽車產業內部具有優勢的龍頭企業利用技術指導等手段能夠帶動產業鏈上相對弱勢的企業加速成長,彌補產業發展的短板。

2.健康發展:構建新能源汽車產業全國統一大市場的內在要求

市場規模越大越能凸顯市場機制的作用。就分工和交換來看,合理的分工是交換的前提,而分工的精細程度同樣取決于市場規模。建設新能源汽車產業全國統一大市場能夠推動產業內部各個生產部門進行精細化分工協作,而細致的分工也能提高新能源汽車產業的專業化程度和生產效率。大規模的市場意味著原材料的廣泛聚集,使得新能源汽車企業有機會壓低生產成本,從而逐漸形成新能源汽車產業的市場規模優勢。新能源汽車產業鏈和供應鏈能夠在規模不斷擴大的市場中得到成長,同時,新能源汽車產業的統一大市場也能夠在不斷壯大的產業鏈和供應鏈中得到完善,通過兩者的相互促進來鞏固產業基礎,提高產業鏈與供應鏈的現代化水平和抗風險能力,增強新能源汽車產業體系的韌性。就產業安全來看,通暢的經濟循環道路有助于新能源汽車產業保證生產要素投入的穩定性,提高交易效率和降低交易成本,開拓銷售渠道,拓展生存空間,極大提升新能源汽車企業的經營能力。此外,立足內需而建設的全國統一大市場會扭轉以往經濟發展依賴外貿和投資的局面,既能增強新能源汽車產業的自主性,還會豐富產業發展的動力來源,進一步加強產業的穩定性和抗干擾能力,減少不確定性因素,推動新能源汽車產業實現安全、健康發展。

3.可持續發展:構建新能源汽車產業全國統一大市場的重要目標

建設新能源汽車產業全國統一大市場的重要目標之一是以各項制度、標準等基礎性框架的統一和完善來推動產業實現可持續發展。第一,建設有效的全國統一大市場會加快地方政府職能由市場的干預者向市場的監督者和維護者轉變,弱化地方政府在產業政策上的主體地位,強化地方政府在提供市場公共產品、執行市場化措施、反壟斷等方面的能力,良好的市場運行環境和高水平的組織保障體系能更好體現市場的有效和政府的有為,為新能源汽車產業的可持續發展打下良好基礎。第二,完善的全國統一大市場會發揮自身的內生性優勢,地方新能源汽車產業的增長動力回歸市場本身,通過各項市場改革措施,可以從研發、生產、銷售等環節規范新能源汽車產業的發展。這有利于吸引更多的要素資源進入新能源汽車行業,為新能源汽車產業的可持續發展提供不竭動力。第三,全國統一大市場的主體高質量發展會由內而外帶動相關配套設施的高標準建設,新能源汽車產業和其他市場主體會基于產業可持續發展的目標來積極參與市場建設,相關設施又會以新能源汽車產業和其他市場主體為服務對象進行配套。這有利于優化新能源汽車產業的結構層次,迎合智能消費、萬物互聯的市場發展方向。而且,有效市場和有為政府會提高相關政策制度、規則標準的穩定性和可預期性,有利于帶動各類要素資源在經濟循環中充分釋放活力,增強產業的現代化市場循環體系,在危急時刻還能充當紓解產業發展困境的“源頭活水”,為新能源汽車產業的可持續發展提供全方位保障(如圖1)。

圖1 構建新能源汽車產業全國統一大市場的邏輯機制

二、構建新能源汽車產業全國統一大市場的現實挑戰

以往粗放式發展破壞了新能源汽車產業的市場秩序,降低了產業運行效率,增加了統一大市場體系建設的復雜性,構建新能源汽車產業全國統一大市場需要突破諸多制約因素。

(一)地方保護與制度規則不完善遏制市場機制發揮

新能源汽車產業的地方保護和市場分割問題由來已久。從根本上來看,地方官員的短視行為的基礎是“晉升錦標賽”[13]模式和區域發展導向思維,主要表現形式是阻礙商品服務和要素資源在全國范圍內流通的市場干預行為。第一,地方政府的無序競爭和地方保護導致廠商的重復建設和投入。一些地區在當地的新能源汽車推廣應用實施辦法中要求車企的零部件采購需進行地方配套,或要求外地車企在當地設立生產廠和銷售機構。這不利于產業內部的公平競爭和資源要素的流通。第二,地方政府設置區域隱性壁壘,以非常規行政手段代替市場篩選新能源汽車企業,增加了企業的隱性成本,降低了產業活力,惡化了營商環境。還有地方政府自定標準和規則,存在過度自定義或定制化的本地適用現象,由此導致資源要素流向指定企業,弱化了市場的主導地位。第三,新能源汽車產業的失信和違法成本低,存在逆向選擇現象。部分新能源企業為了達到國家補貼門檻而開發生產售價高昂、成本低廉、無科技含量的新能源汽車,有的車企甚至只做宣傳不做量產來“騙補”。新能源汽車產業缺乏健全的信用體系和制度規范措施,產業公共信用信息的可得性較差。而且,新能源汽車產業的產權保護體系建設不到位,導致國內新能源汽車產業的公平競爭環境較差,降低了新能源汽車產業的資源配置效率。

(二)后端充電市場建設缺乏統一合理規劃

基礎設施的聯通建設以及標準體系的完善影響著新能源汽車產業全國統一大市場建立。第一,我國后端充電市場存在充電服務壁壘現象。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟的數據顯示,2022年我國各類充電樁運營企業已超過3000家,充電類App數量高達185個,用戶不僅需要根據不同運營商的充電樁來下載對應的App進行充電,而且充電付費方式也不盡相同,如在線支付、電卡支付、人工支付等。第二,充電接口和充電通信協議標準不統一。目前市面上有特斯拉獨立使用的充電標準、CCS(Combined Charging System)標準、CHAdeMO標準、GB/T20234標準、SAE J1772標準等,不同品牌的新能源汽車可能會出現與充電樁不兼容的情況。我國還沒有強制性規定統一的充電通信協議,全國的換電站建設和相關換電標準、協議尚未形成“一盤棋”。第三,充電樁與充電時間缺乏優化配置、公共充電樁停車位被非電動汽車違規停放、部分充電基礎設施建設布局不合理、充電設施分布不均等問題造成充電樁整體利用率較低,行業平均利用率在3%—5%[14]。在私人乘用車領域,大量停車位不固定的用戶因不具備安裝條件而無法安裝私人充電樁,而對于具備安裝條件的用戶,存在業主委員會不支持和物業服務企業不配合的現象。

(三)產業創新能力不強與創新主體單一相互交織

目前,我國新能源汽車產業的原始創新能力不足,主要表現為關鍵核心技術受制于人、研發投入較為依賴稅收激勵、研發主體過于單一、忽視基礎理論研究等。第一,從新能源汽車的核心技術——“三電”(電驅、電池、電控)來看,我國新能源汽車產業在電控技術領域的對外依存度較高,以車規級IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)為例,其產能嚴重不足,功率半導體自給率僅有10%,導致新能源汽車產業處于核心技術和關鍵零部件缺失的狀況,抑制了我國新能源汽車產業價值創造能力的發揮,IGBT技術存在短板也成為我國新能源汽車產業引領全球的主要阻礙。第二,產業創新積極性有所欠缺,產出效率不高,2015—2021年,我國新能源汽車領域專利申請呈現遞減趨勢,專利申請增長率由2015年的82.24%下降至2021年的-49.77%的歷史最低點①。第三,高校、科研院所未發揮好對新能源汽車研發創新的支撐作用,2010—2021年,高校、科研院所新能源汽車專利申請數量占總的新能源汽車專利申請數量的平均比例僅為16.25%,基本不超過企業申請數量的30%②。

(四)產業實力薄弱與產業鏈斷層現象突出

建設大規模的統一市場需要形成明確的治理、支撐與合作分工體系,還需要有集中的產業布局、高效的產業供應、完善的產業配套,實現發展的協同。但目前我國新能源汽車產業存在頭部企業斷層、產業合作斷層以及產業配套斷層等問題。第一,比亞迪、寧德時代等國內領頭羊企業雖然具有較大的市場份額優勢[15],但在全球新能源汽車產業體系中的話語權不足,無法占據全球新能源汽車行業的主導地位。第二,產業內部在行業整合、集中和競爭的過程中不斷壓縮中小企業的市場生存空間,導致缺乏根基的中小企業退出市場。同時,新能源汽車產業下的大中小企業出于對自身利益的保護未能做到共建共享,由此產生了大量重復的低水平建設,造成了嚴重浪費。第三,新能源汽車產業下游配套設施建設和相關服務發展進程較為緩慢,嚴重阻礙新能源汽車市場的下沉與推廣。根據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟的統計數據,2015—2022年間,我國充電設施的年平均增量為73.5萬臺,滯后于新能源汽車保有量的年平均增量181.1萬輛。

(五)市場價值挖掘與獲取能力不足

市場價值挖掘不僅能夠有效匹配市場供給和需求,還能夠促進經濟循環、為統一市場體系的建設提供有力支撐。然而,目前中國新能源汽車產業管理運營方面仍面臨諸多挑戰。第一,從贏利能力來看,根據Wind數據庫新能源汽車指數挑選的68家中國新能源汽車產業鏈核心樣本公司的數據,我國新能源汽車企業的整體贏利能力較弱,2015—2021年的平均利潤率僅為5.28%,而美、德、日等發達國家可以達到8%—13%。第二,從產業鏈來看,受制于我國產業體系在空間格局層面存在的區域異質性和結構類型層面存在的同質性現狀[16],新能源汽車產業難以發揮多元化的地區優勢,弱化了產業資源整合、產業互補協同、產業設施配套的能力,同時產生了低端供給過多和高端供給不足的供給側矛盾,脫離消費升級和新能源汽車產業“由大到強”的發展實際,并且,外資廠商進入本土市場恰好能夠彌補新能源汽車產業鏈存在的空缺,但本土消費者的消費心理和消費理念會被外資廠商的品牌形象和品牌文化不斷滲透,最終對國內新能源車企的市場份額產生擠出效應。第三,從價值鏈來看,我國新能源汽車產業正處于向“微笑曲線”兩端艱難爬升的階段,產業整體的價值創造能力亟須通過科研創新能力的提升來進一步提高。

(六)市場推廣與產業協同發展面臨阻力

與傳統燃油車企相比,我國新能源汽車產業在市場擴散和協同發展上的差異性和不平衡性問題較為突出。第一,新能源車企對環境成本和研發成本的內化提高了新能源汽車的市場價格,因此新能源汽車在與燃油汽車的市場競爭中存在成本劣勢[17]。目前,新能源汽車的高成本體現為較高的購買成本、使用成本和折舊成本三個方面。第二,新能源汽車市場的信息不完全性特征增加了消費者的信息搜尋成本,導致消費者在進行購買決策時存在很大的不確定性,降低了購買意愿[18]。并且,消費者的有限理性導致個人在決策時會更多依賴知識和經驗[17],從而過分注重購買價格而非使用成本和生命周期成本,產生不理性的決策行為。此外,新能源汽車技術本身具有環境有益特征,如果沒有較強的環保意識,根據“理性人”假設,消費者很難主動承擔這份社會成本。第三,新能源汽車產業和企業在空間上的集聚與集中并沒有串聯各個企業參與市場分工與競爭,只集不群的低效率現象比較突出。同時,政府未能充分發揮在產業集群化過程中的引導、監督與管理作用,包括幫助消除集群內企業的合作障礙、促進生產要素的流通等。

三、構建新能源汽車產業全國統一大市場的路徑選擇

消除制約新能源汽車產業全國統一大市場建設的堵點障礙,不僅需要轉變發展方式、培育產業新優勢,還需要深化體制機制改革、完善市場政策規則。既要在全國統一大市場建設地帶動下,讓政府配合新能源汽車產業更好的發揮超大規模市場優勢,實現要素資源的循環流動,也要在政府的促進下,讓新能源汽車產業通過全國統一大市場建設增強抗風險能力,提升產業實力和國際競爭力。

(一)筑牢市場主導地位,建立健全市場制度體系

建設新能源汽車產業全國統一大市場,本質上要求政府轉換其在市場運行中的角色,推動政府治理模式由以往的管制干預向服務監督轉變,促進市場發揮對資源配置的決定性作用。第一,堅持市場第一的原則,完善對地方政府的績效考核評價體系,建立包含有高質量發展理念的目標考核函數和激勵機制[19]。推進體制機制改革,深化財稅體制縱向改革,平衡各級地方政府的財權與事權,完善并利用轉移支付制度來構建一般性的區域利益均衡補償機制和橫向財政協調保障機制,從根源上減少地方政府為爭奪像新能源汽車產業這類稅基流動性較強的稅收收入而進行的盲目無序競爭[20]。第二,要由點到面,分層逐步推進,平衡我國各地區新能源汽車產業發展水平。可以借助中原城市群等重大區域性協同戰略來開展新能源汽車市場的區域一體化建設試點工作,為全國大市場的建設推廣總結經驗和做法。第三,要出臺實施統一的新能源汽車市場準入制度,構建完善的全產業統一信用體系和信用制度標準,建立健全新能源車企的信用評價機制、守信激勵機制和失信懲戒機制。此外,還要完善新能源汽車產業的知識產權保護體系,為新能源汽車大市場的運行和科技創新研發提供制度保障。

(二)統一產業標準和規范,加快后端充電市場建設和聯通

加快新能源汽車市場的基礎設施建設和高標準聯通,是推動新能源汽車產業全國統一大市場建設的基礎性和全局性安排。第一,政府部門不僅要加快新能源汽車充電類App在充電查找、充電使用和充電支付等方面的整合與統一,還要加快推進換電標準、充電接口、充電性能以及充電通信協議等充電設施標準的統一化進程。積極推動新能源汽車產業在充、換電領域的統一化和標準化建設,規范在充、換電領域的研發與應用。第二,政府要制定出臺對新能源汽車配套設施的產業支持、財稅扶持和金融扶持等政策,倡導充電樁的智能網聯化應用,加大對新能源汽車配套設施建設的獎勵,在充電設施建設領域引入市場化策略,鼓勵民營資本進入市場參與競爭。第三,要構建高效超前的充電網絡體系,增加充電設施密度,合理布局充電網點。一方面要重點推進公共服務領域和私人領域的充電設施建設,鼓勵自用和專用充電設備對社會開放共享,建立完善充電設施分時共享系統。另一方面要積極探索換電、共享等多元化的充電運營服務模式,大力普及“換電”模式。強化公共場所充電服務能力,廣泛普及居民區鄰近車位共享、多車一樁等新合作模式。建立健全充電設施運營保險制度,降低企業運營和用戶充電使用風險。

(三)強化產業創新內力,深化創新協同合作

創新驅動是提升產業鏈水平的根本路徑。第一,以高端核心技術為導向,加大對新能源汽車產業的創新投入,優化研發布局。政府應統籌企業、金融機構等多方力量,在市場內部設立新能源汽車產業研發基金,整合市場各方資源搭建技術研發平臺,圍繞“三電”系統建立協同研發中心,加快形成研發體系共建、研發技術共享、研發風險共擔的統一大市場創新研發機制[3]。第二,要構建新能源汽車市場基礎能力評估體系,準確把握全球新能源汽車產業的技術發展方向,對我國新能源汽車產業的關鍵技術和核心技術進行實時監測和糾正。還要在產業的整車制造、電池生產等優勢領域積極融入國際循環,拓展產業廣度,在產業的芯片、無人駕駛等薄弱領域積極開展對外合作,補齊產業短板。第三,高校科研院所要筑牢自身的研發創新主體地位,發揮好對新能源汽車產業研發創新的支撐作用,積極投入動力電池、整車集成技術、智能網聯等創新工作。

(四)優化產業鏈協同能力,增強產業整體實力

以產業鏈協同為核心推動新能源汽車產業體系實現現代化升級,要求新能源汽車市場圍繞產業鏈升級來部署供應鏈、創新鏈和價值鏈[21]。第一,要加快產業鏈的橫向協同,積極對接高校科研院所,提高人才供給數量和質量。還要對接金融機構搭建融資網絡平臺,有效引導資本要素流入新能源汽車產業的研發創新和成果轉化應用等重點領域。圍繞產業鏈建設進一步部署人才鏈、技術鏈和資金鏈[16]。第二,要加快產業鏈的縱向協同,引導新能源汽車龍頭企業和大企業專注于自身核心技術的積累性創新和前沿開發,推動“專精特新”的新能源汽車中小企業發揮自身專業化優勢,專注于技術的突破性創新。第三,要優化補貼技術指標,提高補貼技術門檻,堅持“扶優扶強”。應按照技術先進、質量可靠以及有安全保障的原則進行新能源汽車研發創新補貼,積極打造“鏈主”企業。

(五)引導產業實現自主發展,提高市場價值創造力

提升統一大市場供給能力和質量、保持需求與供給平衡以及加快資源要素流通和循環,需要推動新能源汽車產業依靠市場實現自主發展。第一,政府應適時取消地方補貼并轉換補貼方式[12]。根據新能源汽車行業規模效益、技術進步、成本下降等因素,有序進行補貼退坡,分段釋放市場壓力。而且,還要完善補貼清算制度,提高資金使用效率,通過利益讓渡將補貼的重心由購置環節轉向運營使用環節。第二,要刺激市場需求并把潛在需求轉換為真實需求。通過完善稅費優惠等政策,支持合理擴大新能源汽車消費。規范新能源汽車的貸款流程,提高新能源汽車個人消費信貸支持力度,通過延長貸款還款期限、下調汽車首付比例和貸款利率優惠等方式持續釋放新能源汽車的消費潛力。第三,要強化產業價值創造能力。政府應致力于構建以核心技術驅動為主、以市場需求驅動為輔的產業扶持策略,培育更多的龍頭企業和核心產業鏈,幫助企業參與全球價值鏈的分配。

(六)提升產品吸引力與社會認可度,推動產業協調發展

對于新能源汽車產業存在的區域協同發展失衡問題和市場推廣障礙,第一,需要實施以產業聯動機制為紐帶的區域產業協同一體化戰略[22]。各地區應探索建立區域互助和利益協調框架,平衡集群內部各區域的產業發展狀況。同時利用技術創新的溢出效應[21]增強新能源汽車產業發展落后地區的實力,推動各產業集群和各區域的協同可持續發展。第二,需要實施以消費者需求為導向的市場推廣策略。制定出臺動態和差異化的激勵政策,通過提供路權優先、免費車牌、專屬停車位等購后政策支持,激發消費者的購買欲望。第三,要在政府采購領域和公共領域加大對國產新能源汽車的采購力度,通過示范和宣傳效應來進一步提高市場和消費者對新能源汽車的信心。加大對綠色低碳、節能環保發展理念的宣傳力度,培育消費者的綠色出行理念。此外,新能源汽車企業應從提升社會和消費者對新能源汽車的認可度入手,加強售后服務體系建設,規范二手交易市場,優化消費者的使用體驗。要規劃布局好新能源汽車回收再利用市場,避免資源浪費以及防止對環境產生危害,形成產業發展生態的閉環。

注釋

①②此處數據為作者根據智慧芽數據庫網站(https://www.zhihuiya.com/analytics)中查詢相關數據并整理計算所得。