“1212+”黨建考評體系實踐與思考

蘭力 趙大鵬

加強和改進黨建考核評價方式是國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、深入推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是完善公司治理體系、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。近年來，國家能源集團天津港務(wù)公司（下稱天津港務(wù)）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，深入推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，在加強和改進國有企業(yè)黨建考核評價方式工作上作了一些探索和研究，并得出一些經(jīng)驗和啟示。

“1212+”黨建考評體系的內(nèi)涵與實踐

天津港務(wù)成立于2004年4月28日，主要負(fù)責(zé)國家能源集團自有煤炭的卸車、儲存和裝船，是國家能源集團第二個自有煤炭出海口和唯一的外貿(mào)煤炭海上出口通道。近年來，公司抓黨建促業(yè)務(wù)，不斷強化和創(chuàng)新黨建考核評價工作。圍繞如何打造高質(zhì)量企業(yè)黨建，如何打通黨建考核評價中的難點堵點等共性問題，天津港務(wù)進行了深入思考和實踐，逐步走出了一條科學(xué)、規(guī)范、智能、務(wù)實的黨建考評新路子。

天津港務(wù)堅持從講政治的高度抓好黨建考核評價工作，遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、促進黨建業(yè)務(wù)深度融合等基本原則，成立了公司黨建考核工作辦公室，打造形成了公司“1212+”黨建考評體系。

第一個數(shù)字“1”，即制定1份責(zé)任清單。天津港務(wù)黨委堅持每年與各基層黨支部簽訂黨建工作責(zé)任書，明確各支部年度黨建工作任務(wù)，推動各支部以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)，全面壓實基層黨支部黨建工作責(zé)任。公司黨委堅持把抓好黨建工作作為各支部（部門）第一政治責(zé)任，與中心工作同部署、同檢查、同推進、同考核，嚴(yán)格落實各部門領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)責(zé)任制、精神文明建設(shè)等重點工作。

第二個數(shù)字“2”，即建立2套考評指標(biāo)體系。科學(xué)完備的考評指標(biāo)體系，是開展黨建考評工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，天津港務(wù)依據(jù)黨建工作責(zé)任主要任務(wù)清單，下大氣力制定出臺黨建工作責(zé)任制考核評價細則，建立了一套系統(tǒng)完整的年度黨建考評指標(biāo)體系——660指標(biāo)體系，基本上實現(xiàn)了對公司基層黨建任務(wù)的全覆蓋，是開展黨支部工作、做好年度黨建考評的基本遵循。

在具體工作中，由于660指標(biāo)體系比較細致，對各支部日常工作構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)，故而主要應(yīng)用于公司年度黨建考評工作。之后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，公司對660指標(biāo)體系進行了整合和簡化，形成了第二套100分指標(biāo)體系，應(yīng)用于公司月度黨建考評。這套月度指標(biāo)體系共有五個項目內(nèi)容，主要包括：加強黨的政治建設(shè)、加強黨建基層基礎(chǔ)工作、加強理論武裝與宣傳思想工作、加強輿情管理工作、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，每個項目各占20分，并設(shè)置相應(yīng)的否決、加分、扣分項目。這套指標(biāo)體系項目較少但覆蓋面大，內(nèi)容簡練但針對性強，便于落實執(zhí)行，故適用于公司月度黨建考評。

在以上兩個指標(biāo)體系中，除常規(guī)性工作和重點任務(wù)外，否決項、加分項和扣分項的設(shè)置非常重要。為體現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)、全面從嚴(yán)的黨建工作要求，公司規(guī)定凡出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題、意識形態(tài)領(lǐng)域問題、黨風(fēng)廉政問題的，實行一票否決制度，當(dāng)月和當(dāng)年黨建考評結(jié)果為零。

第三個數(shù)字“1”，即打造1個智能化黨建考評平臺。打造智能化黨建考評平臺，是天津港務(wù)近年來開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+”，通過信息化方式開展黨建考核評價，推動黨建工作責(zé)任制全面落實的有益探索。公司開發(fā)打造了落實黨建主體責(zé)任綜合考核平臺，積極打造全景化、立體式、多維度、全方位的黨建考核評價平臺系統(tǒng)，初步建立形成了PDCA的黨建工作體系。平臺通過天津港務(wù)黨委從上至下的任務(wù)計劃、任務(wù)審核及任務(wù)量化考核流程控制，全面打通公司黨委和基層黨支部的界限。通過平臺開發(fā)應(yīng)用，打破了過去傳統(tǒng)的黨建考評方式，減少了人情、人力、人為等主觀因素影響，有利于更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，更加客觀地評定各支部工作，更有針對性地開展基層黨建工作，對于推進黨組織建設(shè)全過程和黨建業(yè)務(wù)全流程管理模式，打造公司智慧黨建品牌，具有重要意義。

第四個數(shù)字“2”，即進行2種方式的黨建考評：月考和年考。推動國有企業(yè)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，其要求不僅體現(xiàn)在工作內(nèi)容上，而且還體現(xiàn)在工作方式上。同業(yè)績考評有月考、季考、年考等方式相適應(yīng)，黨建考評也應(yīng)該同步進行、并行推進。為此，天津港務(wù)首先依照100指標(biāo)體系對各支部進行月度考評，主要根據(jù)考評平臺的月度得分情況，對各支部月度黨建工作進行排名和評比。每年年底，依照660指標(biāo)體系對各支部進行年度考評，通過黨建任務(wù)考核得分+黨建工作評價得分，得出各支部年度黨建工作責(zé)任制的最終得分和年度排名。其計算方式為：基層黨組織黨建工作責(zé)任制考核評價得分=黨建任務(wù)考核得分×70%+黨建工作評價得分×30%。其中，黨建任務(wù)考核得分以各支部月度考核結(jié)果的總得分作為最終結(jié)果；年度黨建工作評價得分以基層黨組織書記抓黨建年度述職評議考核成績?yōu)樽罱K結(jié)果。各支部年度黨建考評結(jié)果按照得分多少進行排名，并劃分四個等級。排名在前1/3的為“好”，排名在中間1/3的為“較好”，排名在后1/3的為“一般”，總得分在75分以下的為“較差”。公司考核工作辦公室提出考核結(jié)果初步意見，報公司黨委審定。考核評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

符號“+”是指優(yōu)化黨建考評結(jié)果運用，把黨建考評結(jié)果與部門績效發(fā)放、評先推選和干部人才選拔任用等重要工作有機結(jié)合起來，真正做到以考促進、以評促干。

天津港務(wù)“1212+”黨建考評體系運行以來，對加強公司黨委領(lǐng)導(dǎo)、推動基層黨支部建設(shè)、充分調(diào)動黨員干部抓黨建促黨建工作的積極性主動性，起到了非常好的促進作用。同時，在具體工作中發(fā)現(xiàn)尚存在黨建考評指標(biāo)設(shè)計還不盡合理、分層分類精準(zhǔn)化考評不到位、壓力傳導(dǎo)機制尚不健全考評結(jié)果應(yīng)用還不夠理想等問題。

完善黨建考核評價方式，與業(yè)績考核相統(tǒng)一

加強頂層設(shè)計

抓住責(zé)任制和考核手段兩個要素，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計，構(gòu)建有本公司特色的黨建工作制度體系，在黨建考核評價方式上科學(xué)設(shè)計、注重實效、立足現(xiàn)實、集成創(chuàng)新。明確考核工作服務(wù)于國有企業(yè)黨建和經(jīng)營工作深度融合大主題，把黨建考核評價工作放在國企高質(zhì)量發(fā)展、國企改革的大環(huán)境中全面看待。通過考評體系的建立，將黨建工作的各個要素與生產(chǎn)經(jīng)營有效貫通，融為一體，破解“兩張皮”難題。

完善指標(biāo)體系建設(shè)

從層級、主體、類別三個維度設(shè)計考評指標(biāo)，落實黨建責(zé)任制。首先，層級維度要以集團下達的黨建責(zé)任為基礎(chǔ)，從實際情況出發(fā)，結(jié)合各基層黨組織在管理層級、組織形式、人員結(jié)構(gòu)情況等要素基礎(chǔ)上的差異，以組織為單位將黨建任務(wù)分解到基層。同時緊抓黨組織書記這一關(guān)鍵角色，由書記負(fù)責(zé)所屬單位黨建規(guī)劃，結(jié)合班子成員分工和聯(lián)系點黨支部情況進行黨建任務(wù)逐項分解，實現(xiàn)從“考組織” 到“考個人”，從“一攬子綜合評價”到“具體工作事項”考核的轉(zhuǎn)變。其次，從考評主體維度看，黨建考核必須抓住重點對象，考準(zhǔn)考實黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部的責(zé)任主體，確保黨建工作層層落實。要細化考核指標(biāo)，根據(jù)不同對象的工作職責(zé)，分層次、分階段、分類別地確定考核內(nèi)容，確保各指標(biāo)的整體性與連續(xù)性。再次，要在類別上拓寬評價維度，從主體責(zé)任、基礎(chǔ)工作和工作效果三個維度考慮評價，克服過去“就黨建考黨建”的問題。同時也要摒棄設(shè)計“完美指標(biāo)”的傳統(tǒng)思維，避免指標(biāo)越來越多，基層負(fù)擔(dān)越來越重，考核工作量也不斷增大。

建立國有企業(yè)黨建考核評價指標(biāo)庫。從長期來看建立“國有企業(yè)黨建考核評價指標(biāo)庫”很有必要，進而可以形成“數(shù)據(jù)庫”，提升國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。按照統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的程序、規(guī)范化的方法，設(shè)計建立國有企業(yè)黨建工作績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫，并對其進行的長期性動態(tài)管理和持續(xù)改進，解決目前標(biāo)準(zhǔn)不一帶來的許多問題，真正發(fā)揮考核的指揮棒、度量衡作用。

創(chuàng)新考核方式方法提升考核效率

在年度考核過程中，抓住重點事項開展日常評價。黨建工作考核評價方式可以借鑒經(jīng)營業(yè)績“過程”考核做法，在年度考核過程中，抓住重點事項開展日常評價。這樣可以有效避免年底集中做臺賬、突擊補材料的不良現(xiàn)象，同時也能提升考核精準(zhǔn)度。在具體考評中可以采取“月度考察”、“季度考評”、“年度考核”，半年發(fā)布“提醒函”，這種差異化周期的過程管理機制。

加強智慧黨建，搭建數(shù)字黨建考核平臺。以黨建考核機制的信息化為基礎(chǔ)，全面推動在黨建工作中引入信息化技術(shù)，能夠達到提升黨建考核工作的整體水平和效率的目的。除了基礎(chǔ)黨建工作，像干部、黨員年終測評，也可以利用系統(tǒng)平臺由線下評議改為線上評議。

推動黨建考核與業(yè)績考核相統(tǒng)一

創(chuàng)新考核模式，輸出統(tǒng)一考核結(jié)果。在考核模式上，以融合兩個責(zé)任制、輸出統(tǒng)一結(jié)果為目的，采用黨建考核和經(jīng)營考核加權(quán)考核、綜合計分，是目前大多數(shù)國企采取的做法。在權(quán)重設(shè)置上要結(jié)合被考核對象的工作職責(zé)、分工差別化對待。經(jīng)營管理班子成員以業(yè)績?yōu)橹兀?jīng)營業(yè)績考核占比可以為80%，黨建考核占比20%；專職黨委副書記、紀(jì)委書記等則要以黨建考核結(jié)果為重。

融合評價方式，雙向參與。靈活調(diào)整有關(guān)機制，建立相互評價、共同參與的工作方法，聯(lián)動開展黨建和經(jīng)營工作的考核評價。重點突破兩個責(zé)任制考核的體系整合和細化，關(guān)鍵在于區(qū)分評價等次和考核得分，區(qū)分單項結(jié)果和融合結(jié)果，構(gòu)建協(xié)同的系統(tǒng)性管理機制，減少黨建和經(jīng)營考核之間的相互矛盾，實現(xiàn)兩個結(jié)果在應(yīng)用層面上的相互認(rèn)可。

強化考核結(jié)果應(yīng)用

強化考核結(jié)果應(yīng)用。黨建工作績效考評結(jié)果應(yīng)用范圍要擴容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及全體黨員工作實績的重要內(nèi)容。一方面，考核評價結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、評先評優(yōu)掛鉤，作為黨內(nèi)表彰獎勵的重要依據(jù)，以鮮明工作導(dǎo)向推動各級黨組織抓黨建、強黨建。另一方面，企業(yè)也可以將考核的結(jié)果，運用于黨員履責(zé)環(huán)節(jié)中，引入到黨員干部管理績效考核中，評選職稱的標(biāo)準(zhǔn)中，以及相關(guān)表彰的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，和黨員干部的晉升機制掛鉤，和黨員內(nèi)部獎懲激勵措施掛鉤。

探索實行考核救濟機制。杜絕“一考定性”的傾向，既要維護督導(dǎo)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性，也要實行督導(dǎo)考核救濟機制。對于考評結(jié)果認(rèn)為有明顯問題的，建立書面報告、復(fù)核復(fù)查、公開透明等機制，嚴(yán)防因工作失誤或不可抗力等因素造成督導(dǎo)考核結(jié)果失真，影響督導(dǎo)考核的真正效果。

（作者單位：國能（天津）港務(wù)公司）