“十三五”時期我國農(nóng)機事故統(tǒng)計分析與對策研究

花登峰 李斯華

摘要：以“十三五”時期道路外農(nóng)機事故數(shù)據(jù)為基礎，從事故原因、事故涉及的農(nóng)業(yè)機械種類、事故發(fā)生時段等方面研究分析農(nóng)機事故發(fā)生原因和演變規(guī)律。基于分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)業(yè)機械安全隱患較多、農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實還不到位、農(nóng)機安全監(jiān)督管理能力不足等問題，提出加大農(nóng)機手教育培訓力度、提升農(nóng)機手的安全守法意識、推動農(nóng)機裝備升級換代、深化農(nóng)機行業(yè)“放管服”改革等對策建議，旨在為農(nóng)機安全監(jiān)督管理部門與農(nóng)機安全作業(yè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機事故；農(nóng)業(yè)機械；規(guī)律分析；防范對策

中圖分類號：S232.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5553 （2023） 03-0208-06

Abstract： Based on the data of agricultural machinery accidents during the 13th FiveYear Plan， this paper studies and analyzes the causes and evolution rules of agricultural machinery accidents from the aspects of accident causes， types of agricultural machinery involved in the accident，and time periods of accidents. Based on the analysis， it is found that there are many hidden agricultural machinery of agricultural machinery safety， the implementation of responsibilities for agricultural machinery safety is not yet in place， and the capacity of supervision and management of agricultural machinery safety is insufficient. Some countermeasures and suggestions are put forward， such as strengthening the education and training of farm machinery operators， improving their safety and lawabiding consciousness， promoting the upgrading of farm machinery and equipment， and deepening the reform of “supervision and service” in farm machinery industry. The research can provide reference for agricultural machinery safety supervision and management departments and the safe operation with agricultural machinery.

Keywords： agricultural machinery accident; agricultural machinery; law analysis; countermeasures

0引言

黨的二十大對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略部署，提出要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型［1］。農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、農(nóng)民生活福祉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，是基層社會治理的重要方面，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的前提。近年來，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，農(nóng)業(yè)機械事故（以下簡稱“農(nóng)機事故”）的發(fā)生以一般事故為主，但涉及農(nóng)業(yè)機械的重特大事故仍時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重影響。加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，是當前保障農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。

本文在總結(jié)“十三五”時期我國農(nóng)機事故發(fā)生的基本規(guī)律和分析當前農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的基礎上，對新時期下推進農(nóng)機安全監(jiān)督精細化管理進行探索，從行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、先進裝備、宣傳教育等方面提出對策建議。

1“十三五”時期農(nóng)機事故的基本情況

1.1農(nóng)機事故的定義和統(tǒng)計范圍

根據(jù)2009年國務院公布實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)機事故是指“農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件”，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責農(nóng)機事故責任的認定和調(diào)解處理。目前，發(fā)生在國家等級公路外的農(nóng)機事故，簡稱道路外農(nóng)機事故，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計。

由于拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械在跨區(qū)作業(yè)或田間轉(zhuǎn)移時，往往需要借道行駛，必然與社會車輛或行人產(chǎn)生時空上的“密接”，亦可能在道路上發(fā)生交通事故。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理。這類在道路上發(fā)生的涉及農(nóng)業(yè)機械的事故，簡稱農(nóng)機道路交通事故，由公安部門統(tǒng)計。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，道路外農(nóng)機事故2 993起、死亡436人、受傷823人、直接經(jīng)濟損失4 477.67萬元。根據(jù)公安部統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”時期農(nóng)機道路交通事故9 710起、死亡3 864人、受傷9 384人、直接經(jīng)濟損失3 326.7萬元。對比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機道路交通事故在事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)三項指標遠遠高于道路外農(nóng)機事故，分別為324.4%、886.2%、1 140.2%，僅直接經(jīng)濟損失較低，為74.3%。

雖然道路外農(nóng)機事故和農(nóng)機道路交通事故都涉及農(nóng)機，但兩者的概念定義、主要機型以及發(fā)生場景、時段、原因等差異較大，難以合并分析，故本文以道路外農(nóng)機事故為研究對象。

1.2“十三五”時期道路外農(nóng)機事故發(fā)展趨勢

按安全生產(chǎn)四項控制指標統(tǒng)計，2011—2020年道路外農(nóng)機事故情況如表1所示。

對比“十二五”和“十三五”時期道路外農(nóng)機事故情況，四項控制指標降幅顯著，結(jié)果如圖1所示。

“十三五”時期道路外農(nóng)機事故2 993起、死亡436人、受傷823人、直接經(jīng)濟損失4 477.67萬元。與“十二五”時期相比，事故起數(shù)減少4 814起、死亡人數(shù)減少1 367人，受傷人數(shù)減少2 207人，直接經(jīng)濟損失減少3 504.74萬元，降幅分別達到61.67%、75.82%、72.84%、43.91%。

對比2011—2020年數(shù)據(jù)，除直接經(jīng)濟損失外，其他三項安全生產(chǎn)控制指標基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，結(jié)果如圖2所示。其中2012年數(shù)據(jù)比2011年數(shù)據(jù)出現(xiàn)了較大幅度的上升，原因是當年國務院安全生產(chǎn)委員會對道路外農(nóng)機事故統(tǒng)計口徑進行了調(diào)整，將統(tǒng)計范圍擴大到包括拖拉機、聯(lián)合收割機、微耕機、卷簾機等所有危及人身和財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械事故，導致2012年四項控制指標出現(xiàn)顯著變化。但有媒體報道分析，如以原統(tǒng)計口徑相比，2012年四項控制指標比2011年也是下降的，相對趨勢保持一致［2］。

2“十三五”時期道路外農(nóng)機事故分析

2.1按事故原因統(tǒng)計分析

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計調(diào)查制度》［3］（以下簡稱《調(diào)查制度》）的規(guī)定，農(nóng)機事故原因劃分9類，分別為操作失誤、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載、無牌行駛、未年檢、機件失效及其他。其中，操作失誤和機件失效是導致農(nóng)機事故的直接原因，其他7項是間接原因。一般而言，農(nóng)機事故可能涉及多項安全隱患，單起農(nóng)機事故原因可能有多個。按事故原因?qū)Α笆濉睍r期道路外農(nóng)機事故進行統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示。

按事故直接原因分析，“操作失誤”占道路外農(nóng)機事故總量的64.4%，高于“機件失效”的2.8%。這說明農(nóng)機手駕駛操作技能水平是導致農(nóng)機事故的主要因素。許多農(nóng)機手在購置農(nóng)業(yè)機械后往往急于投入生產(chǎn)應用，僅憑借以往生產(chǎn)經(jīng)驗對農(nóng)業(yè)機械的操作方法進行探索，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、嚴格的培訓，很難全面掌握農(nóng)業(yè)機械的安全操作要求。農(nóng)機駕駛操作工作周期性較強，多集中于農(nóng)忙季節(jié)，若平時疏于訓練練習，一旦出現(xiàn)安全隱患，慌亂中容易出錯，進一步加重農(nóng)機事故風險［4］。

按事故間接原因分析，“無證駕駛”占道路外農(nóng)機事故總量的27.46%，“未年檢”占21.62%，“無牌行駛”占12.3%，這些都是違法違規(guī)的行為，說明部分農(nóng)機手安全意識不高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表3）顯示，“十三五”時期，發(fā)生的道路外農(nóng)機事故中涉及無證駕駛的事故822起、死亡259人，占比分別為27.46%、59.4%；涉及超期未年檢農(nóng)機的事故647起、死亡264人，占比分別為21.62%、60.55%；涉及無牌行駛的事故368起，死亡174人，占比分別為12.3%、39.91%。值得注意的是，2016—2020年涉及“無證駕駛”“未年檢”農(nóng)機事故的死亡人數(shù)均超過當年全部農(nóng)機事故的死亡人數(shù)50%。這說明一些農(nóng)機手未經(jīng)培訓考核取得合法駕駛資格或駕駛未經(jīng)年度安全檢驗合格的農(nóng)機就下地作業(yè)，是引發(fā)嚴重農(nóng)機事故的主要誘因。

此外，社會大眾對農(nóng)業(yè)機械的安全風險認知不足，亦會導致人員傷亡和財產(chǎn)損失。許多人認為農(nóng)業(yè)機械是生產(chǎn)工具，還未形成經(jīng)培訓考試后持證作業(yè)的共識、未形成拒絕使用違規(guī)改裝拼裝農(nóng)業(yè)機械的共識、未形成非作業(yè)人員遠離作業(yè)區(qū)域的共識［5］。2022年“三夏”期間，抖音、搜狐等媒體廣泛報道1名15歲男孩獨自駕駛拖拉機運輸小麥，引起了社會的廣泛關(guān)注。媒體在樹立男孩獨立自主形象的同時忽視了無證駕駛違法行為的存在，誤導社會大眾對持證駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機的法規(guī)要求。

2.2按事故涉及的農(nóng)業(yè)機械種類統(tǒng)計分析

按農(nóng)機事故涉及的農(nóng)業(yè)機械種類對“十三五”時期道路外農(nóng)機事故進行統(tǒng)計，結(jié)果如表4和圖3所示。

道路外農(nóng)機事故中，拖拉機事故1 226起，占比為40.96%；聯(lián)合收割機事故1 616起，占比為54.00%；其他農(nóng)業(yè)機械事故151起，占比為5.04%。從保有量來看，2020年全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，全國拖拉機保有量為2 204.88萬臺，聯(lián)合收割機保有量為285.37萬臺，前者為后者的7.73倍。從工作時長來看，聯(lián)合收割機集中應用于夏糧、秋糧的收獲時期，拖拉機作為全程機械化各個環(huán)節(jié)的動力機械，應用時長遠超聯(lián)合收割機，但“十三五”時期拖拉機的事故起數(shù)反而低于聯(lián)合收割機。

聯(lián)合收割機成為事故多發(fā)機型的主要原因包括：一是聯(lián)合收割機產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。2021年農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，稻麥聯(lián)合收割機不合格發(fā)現(xiàn)率為9.5％，該產(chǎn)品近3次國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率分別為3.4％、0和9.5％，抽查合格率在90％以上波動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也采用“滿意度”調(diào)查方式對全喂入履帶自走式水稻聯(lián)合收割機進行調(diào)查，2021年的調(diào)查結(jié)果顯示在安全性方面，存在安全標志缺失，安全防護部件拆卸等情況，以及加裝、改造產(chǎn)品部件等突出問題［6］。二是安全意識淡薄、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在機手作業(yè)前未進行嚴格清場，部分非作業(yè)人員在作業(yè)過程中跟隨聯(lián)合收割機撿拾遺漏的農(nóng)作物，而駕駛操作人員視野受限，碾壓致死的事件常有發(fā)生；且駕駛操作人員違反聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程，停機檢查不切斷動力的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，很容易造成人員受傷或死亡。三是聯(lián)合收割機的機型相對重心較高，穩(wěn)定性差，且其后輪為轉(zhuǎn)向?qū)蜉啠瑢︸{駛操作人員的技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移環(huán)境要求較高。實際生產(chǎn)中，一些駕駛操作不熟練的機手在駕駛通過窄橋、窄路、田埂、機耕道、坡度較大的路段時，因操作不當極易發(fā)生翻車事故［7］。

2.3按事故發(fā)生時段統(tǒng)計分析

按農(nóng)機事故發(fā)生時間對“十三五”時期道路外農(nóng)機事故進行統(tǒng)計，結(jié)果如表5所示。

農(nóng)機事故發(fā)生在5月、6月、9月、10月和11月的概率較大，這正是“三夏”“三秋”等重要的農(nóng)忙時節(jié)，占比達到了68.86%，如圖4所示。分析原因：一是農(nóng)機作業(yè)時節(jié)，駕駛操作人員由于連續(xù)作業(yè)、疲勞駕駛等加大了安全隱患，特別是“三夏”時節(jié)，高溫天氣和連續(xù)作業(yè)容易對人的生理、心理、判斷力、控制力及操作技能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，極易發(fā)生農(nóng)機事故。二是農(nóng)業(yè)機械作為生產(chǎn)工具長時間處于閑置狀態(tài)，一年內(nèi)累計使用時間有限，加之疏于機務管理、不進行保養(yǎng)，容易加速農(nóng)業(yè)機械的損壞，如輪胎、傳動帶、彈簧等零部件變形，木質(zhì)件腐朽，橡膠件老化，金屬件銹蝕等，在農(nóng)忙季節(jié)短時期高強度應用影響作業(yè)安全。三是跨區(qū)機收對駕駛操作人員提出更高要求。跨區(qū)作業(yè)過程中，拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械處于高頻、長時、長距離作業(yè)狀態(tài)，導致機械部件在短期內(nèi)加速磨損，對作業(yè)安全造成風險；駕駛操作人員長期疲勞駕駛、對異地地形地貌及作業(yè)環(huán)境不熟悉等加劇了風險隱患。

3新形勢下農(nóng)機事故防范對策

3.1農(nóng)機事故防控形勢分析

通過對“十三五”時期道路外農(nóng)機事故規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)的基本面在持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)機事故防控的壓力與難度也在提升，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1） 農(nóng)業(yè)機械安全隱患較多。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機應用領(lǐng)域不斷拓展，已從糧食作物向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)延伸，從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍。我國農(nóng)業(yè)機械的保有量不斷攀升，2020年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.56億千瓦，總臺數(shù)超過2億臺套，但農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具的可靠性、安全性有待提高［8］，特別是部分地區(qū)銷售不符合國家安全運行標準“變型拖拉機”的現(xiàn)象依然存在，非法改裝、拼裝農(nóng)業(yè)機械的情況屢見不鮮［9］，存在較大的安全隱患。

2） 農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實還不到位。部分農(nóng)機服務組織疏于對農(nóng)機手的安全培訓，不能充分識別生產(chǎn)活動中的隱患和風險，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理人員缺失，農(nóng)業(yè)機械檔案不健全，沒能及時對機車進行日常維護和維修保養(yǎng)，未能及時發(fā)現(xiàn)機件失效等安全隱患。

3） 農(nóng)機安全監(jiān)督管理能力不足。列入《NY/T1640—2021 農(nóng)業(yè)機械分類》中的農(nóng)業(yè)機械涉及32個大類404個品目，其中僅實施牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機就分別達2 170多萬臺和250多萬臺，持證駕駛員達到920多萬人，但全國農(nóng)機安全監(jiān)理人員僅2.5萬人，監(jiān)理人員力量嚴重不足。從監(jiān)理裝備能力看，全國農(nóng)機安全監(jiān)理條件建設長期缺乏穩(wěn)定投入，安全技術(shù)檢驗設備、事故應急救援裝備、信息化管理建設等滯后。部分地區(qū)經(jīng)費保障困難的問題也較為突出，難以適應新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的要求。

3.2農(nóng)機事故防控對策建議

加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，消除農(nóng)機安全隱患，防范重特大農(nóng)機事故發(fā)生，是促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重要保障。針對“十三五”農(nóng)機事故的發(fā)生原因、主要機型、重點時段分析，要以提升農(nóng)機事故防控精準性為導向，從行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、先進裝備、宣傳教育等方面提出對策建議。

1） 加大農(nóng)機手教育培訓力度，降低操作失誤等引發(fā)農(nóng)機事故的風險。將農(nóng)機安全生產(chǎn)知識納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，強化安全教育、法制教育，加強事故警示教育，完善從業(yè)人員培訓體制機制，特別是加強安全駕駛操作技能培訓。深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳“五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭）活動，展示農(nóng)機事故的發(fā)生規(guī)律及嚴重后果，讓全社會普遍接受農(nóng)機安全運行的基礎性要求。

2） 嚴厲查處無證駕駛、無牌行駛等違法違規(guī)行為，提升農(nóng)機手的安全守法意識。探索建立行政許可、隱患排查、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)相融合的信息平臺，提高監(jiān)管效能，推進治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。參照事故發(fā)生規(guī)律，對重要時段開展針對性執(zhí)法，對照《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準》［10］，加大對無牌、無證、違法載人、安全防護缺失等事故隱患的管控力度，依法從嚴從重查處違法行為。

3） 推動農(nóng)機裝備升級換代，提高農(nóng)業(yè)機械的安全性能。開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、市場抽查等活動，強化農(nóng)機企業(yè)的主體責任，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。通過購機補貼等扶持政策，鼓勵農(nóng)機加裝智能化輔助駕駛系統(tǒng)，探索在農(nóng)業(yè)機械上設置作業(yè)狀態(tài)傳感器和報警器，運用作業(yè)安全預警系統(tǒng)，預防作業(yè)損失和人身傷害事故的發(fā)生；安裝遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)，掌握機具的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)機具故障，以便向用戶發(fā)出檢查保養(yǎng)提醒，保障機具作業(yè)安全［11］。

4） 深化農(nóng)機行業(yè)“放管服”改革，提升農(nóng)業(yè)機械牌證管理的有效性。將農(nóng)機監(jiān)理與購機補貼、作業(yè)補助、技術(shù)推廣等工作深度對接，將牌證管理與融資信貸、農(nóng)機保險、財政補貼、優(yōu)惠用油等相掛鉤，不斷提升農(nóng)機上牌率、年檢率和農(nóng)機手持證率。推動建立農(nóng)機安全“黑名單”制度，對存在嚴重違法違規(guī)行為的組織和個人，暫停享受購置補貼、作業(yè)補貼和項目補貼，限制申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證，剛性約束落實農(nóng)機安全主體責任。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎支撐，農(nóng)機安全生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和保障。農(nóng)機事故的發(fā)生主要在于駕駛操作人員的安全意識及安全操作能力不足、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不夠、作業(yè)環(huán)境及條件不完善等。各級農(nóng)機化主管部門要加強分析農(nóng)機事故發(fā)生的規(guī)律、成因，因地制宜采取對應的防范措施，開展精細化管理和服務。提高全社會的普遍共識，推廣先進適用的智能裝備，推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，切實預防和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

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［10］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》的通知［EB/OL］. http：//www.njhs.moa.gov.cn/tzggjzcjd/202206/t20220628_6403619.htm， 2022-06-28.

［11］沈有柏. 農(nóng)機企業(yè)提升產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平的實踐與探索——以洋馬農(nóng)機（中國）有限公司為例［J］. 江蘇農(nóng)機化， 2021（1）： 28-31.