奮力開創吉林自然資源事業改革發展新局面

吉林省自然資源廳

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，特別是明確提出推動東北全面振興取得新突破，為吉林各項事業發展指明了前進方向、確立了奮進坐標，為自然資源部門更好地貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展提供了根本遵循和實踐路徑。省自然資源廳將深入貫徹落實黨的二十大精神，緊扣省委十二屆二次全會提出的在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破的奮斗目標，牢牢把握“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的職能定位，認真履行“兩統一”核心職責，實干篤行、奮進擔當，堅定不移推動黨的二十大精神在全省自然資源系統落地生根、開花結果。

服務經濟穩定增長，持續提高自然資源要素保障能力效率。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義國家的首要任務；必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2022年，我省全面完成“三區三線”劃定工作，全省城鎮開發邊界從2004平方公里擴展到3526平方公里，交通、能源、水利等25個部門93部專項規劃2287個項目實現上圖入庫，充分預留了交通、能源、水利等重大項目空間廊道。自然資源是經濟社會發展的重要物質基礎和空間載體，新時代新征程上，我們將圍繞擴大有效投資需求，支撐高質量發展，在守住底線、節約集約的同時，著力做好自然資源要素保障。用好用活服務經濟增長一攬子政策，堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，聚焦“百千萬”產業培育工程以及“六新產業”和“四新設施”建設等，優化資源要素保障方式，全力推動形成持續有效供給。保障重大項目用地需求，建立重大項目用地清單，采取超常規舉措搶時間、抓進度，千方百計加快省政府專班、政策性開發性金融工具、政府專項債以及市、縣兩級重點項目用地手續辦理，推動各類建設項目早落地、早開工、早見效。加強測繪基準管理，豐富基礎地理信息資源，優化數據要素供給，推進基礎測繪轉型升級，增強測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力。

嚴守資源安全底線，持續夯實糧食和能源資源安全基礎。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。自然資源工作涉及糧食、能源資源、經濟、國土等重大安全，肩負重要使命，新時代新征程上，我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續完善自然資源安全體系建設，不斷增強維護安全的能力。堅決扛起糧食安全重任，全面落實耕地保護黨政同責，把已經劃定耕地和永久基本農田保護任務，足額帶位置分解下達到各市縣，實行嚴格考核。鞏固耕地和永久基本農田劃定成果，嚴格耕地用途管制，全面落實“兩平衡一凍結”制度，堅決遏制耕地“非農化”、堅決防止“非糧化”，依法依規嚴肅查處違法占用耕地行為，確?？砷L期穩定利用耕地不再減少。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，全面推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，全力抓好國家試點工程建設，實現造地增糧目標。落實國家新一輪戰略性國內找礦行動部署，突出地勘基金引領，鼓勵或吸引社會資本投入，加強重要礦產資源勘查開發力度，規范合理配置礦產資源，支持煤、鐵、金等重要能源資源勘探開發和增儲上產，切實加強初級礦產品供給。建立健全地質災害綜合防治體系建設，提高防災減災救災技術支撐能力，切實守護人民群眾生命和財產安全。強化測繪地理信息安全監管，健全完善基礎測繪和重大測繪項目的數據安全保障措施。

優化國土空間格局，持續構建服務“一主六雙”高質量發展戰略實施的國土空間體系。黨的二十大報告指出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。2022年，省自然資源廳編制完成省級國土空間規劃，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略實施，構建了“一圈兩軸、三區兩屏”的國土空間開發保護總體格局。自然資源部門肩負著“建立空間規劃體系并監督實施”的重要職責，新時代新征程上，省自然資源廳將持續深化“多規合一”改革，完善“四級三類”國土空間規劃體系，全力推動塑造高效韌性空間，切實為重大戰略任務落地提供堅實的空間支撐。統籌謀劃國土空間保護開發與合理利用，完善主體功能區戰略傳導落地機制，結合省市縣國土空間規劃，因地制宜優化調整縣鄉級行政區主體功能定位，合理劃定規劃分區，探索在詳細規劃中傳導落實主體功能區戰略的具體路徑。2022年底，省級和長春市國土空間總體規劃已上報國務院，省自然資源廳將根據國務院批復意見，抓好規劃落地實施。2023年要加快推進各級各類規劃編制實施，全面完成市縣鄉（鎮）總體規劃審查報批，推動重點區域國土空間專項規劃編制報批。完善各級專項規劃目錄清單管理制度，促進相關專項規劃相互協同，推進城鎮開發邊界內控制性詳細規劃編制和修改，將規劃目標和管控要求向實施層面傳導，加快推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，引領鄉村建設行動，促進形成鄉村產業集中布局和一二三產業融合發展的空間格局。

促進綠色低碳發展，持續提高自然資源綜合利用水平。黨的二十大報告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展；實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。自然資源部門作為生態文明建設主力軍，新時代新征程上，省自然資源廳將深刻把握建設人與自然和諧共生的現代化的重要要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提高資源利用效率，堅決守住自然生態安全邊界，推進綠色可持續發展，鋪就美麗吉林最美底色。突出強化生態保護，抓緊研究生態保護紅線管控規則，對已經劃定的具有特殊重要生態功能的區域，實行強制性嚴格保護。實行最嚴格的節約集約用地制度，推動土地要素差別化配置，推進城鎮低效用地再開發，鼓勵地上地下空間立體開發。統籌存量與增量關系，落實“增存掛鉤”機制，強化批而未供和閑置土地消化處置。優化礦產資源勘查開發布局，推進綠色勘查開采，嚴格執行新建、擴建礦山最低開采規模設計標準，加快推進綠色礦山建設，提高礦產資源開采和綜合利用水平。深入推進全域土地綜合整治，提高農村資源環境承載能力，破解鄉村產業用地難題，激發鄉村振興活力。立足統一行使國土空間生態保護修復職責，強化系統觀念，健全規劃體系和協同工作機制，謀劃實施國家級歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程和新一批山水重大工程項目，推動生態保護修復實現更大突破。

維護資源資產權益，持續夯實好各類自然資源資產產權主體合法權益。黨的二十大報告指出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。自然資源資產產權制度是市場經濟運行的基本制度之一，涉及國家、集體、企業、個人等重大財產利益。自然資源部門承擔著“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的重任，新時代新征程上，我們將不斷完善自然資源資產產權制度，強化自然資源要素市場化配置，推動資源資產產權價值不斷顯化。加快推進自然資源資產產權制度改革，全面完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，擴大全民所有自然資源資產有償使用范圍，深化要素市場化配置和價格體系建設。加強自然資源統一調查監測，持續做好國土變更調查，探索開展城市國土空間監測，推動林草濕調查監測與國土變更調查成果有效銜接，在“一張底圖”上管空間、管資源。做好自然資源和不動產統一確權登記，做好房地一體的宅基地確權登記、農村承包經營權變更登記、土地經營權確權登記，妥善處理房屋登記困難、重點國有林區權屬爭議等歷史遺留問題。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，探索兼顧國家、集體和農民個人的入市土地增值收益調節機制，保護農民集體和個人權益、發揮產權制度的激勵約束作用，切實保障國家和集體的所有者權益，維護公民和法人的合法權益。

大力優化營商環境，持續以優質的要素服務保障激發市場主體活力。黨的二十大報告指出，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革；完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。近年來，全省自然資源部門始終把優化營商環境作為重要改革任務深入推進實施，用地審批大幅提速、“無還本續貸”政策實現中小微企業全覆蓋、營商環境“登記財產”指標連年位居全國前列。自然資源領域不動產登記、測繪地理信息服務、國土空間規劃和用途管制等，都與廣大市場主體和人民群眾生產生活息息相關，是營商環境建設的重要內容，新時代新征程上，我們將把以往工作的良好勢頭保持下去，著眼強化要素支撐保障，持續全面地“優”、深入地“改”，全力推動自然資源領域營商環境再優化、再提升。繼續深入推進放管服改革，深化“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，推動規劃用地管理從“物理整合”到“化學融合”，推進規劃許可服務標準化、規范化、便利化。深化“無還本續貸”創新成果，推動企業“零償貸新”，全面實現二手房轉移登記（繼承、受遺贈等除外）3個工作日內辦結、抵押登記1個工作日內辦結、查封登記和異議登記即時辦結的“310”工作目標，推動營商環境“登記財產”指標優化提升。強化數據融合共享，扎實推進審批系統數據對接及電子證照應用，完善網上“一窗辦事”平臺建設，全面提升在線地理信息數據服務能力，擴大無償向社會提供數據產品和服務范圍，切實激活要素活力，推動優質資源“活”起來、市場主體“動”起來、發展氛圍“濃”起來。

新征程賦予新使命，新使命呼喚新作為。全省自然資源部門將把學習貫徹落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷殷囑托，牢記“三個務必”“兩個永遠在路上”，永葆“趕考”的清醒和堅定，踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創全省自然資源事業改革發展新局面，努力在新趕考路上交出更加優異的答卷，切實為全面建設社會主義現代化新吉林作出新貢獻。

責任編輯 雷博