南陳馬村：多方聯(lián)動共治理 矛盾化解在基層

畢京津

南陳馬村，是河南省新鄉(xiāng)市輝縣市一個平原村落，幾年間，通過不斷完善糾紛多元調(diào)處化解機制，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，南陳馬村實現(xiàn)了“蛻變”。

選出優(yōu)秀帶頭人 服務(wù)群眾解難題

陽光和煦，樹木新綠，南水北調(diào)中線工程繞村而過，碧綠的清水一路北上。

清晨6時，南陳馬村黨支部書記王政仁準時起床，走走看看，便來到了村南的清渠前。“村里剛分的紅和發(fā)的土地流轉(zhuǎn)費，兒媳婦非要給俺買個金項鏈，你看，老了老了，又洋氣起來！”村民一撥撥趕著到周邊企業(yè)上班，其中一位村民興奮地和他聊了起來。

望著眼前春風(fēng)激蕩的碧波，60歲的王政仁卻思緒萬千，不僅想起了幾年前的情況：2018年春節(jié)前夕，在家的村民忙碌著置辦年貨，外出務(wù)工的村民正往回趕，可村里停水、斷電，村集體賬上沒有一分錢，村兩委工作一時陷入癱瘓……

鎮(zhèn)黨委書記來到了村里，恰好王政仁在家，“老王，你是老黨員，現(xiàn)在村黨支部書記職位空缺，你關(guān)心村里的事兒又有能力，關(guān)鍵時刻得挑起擔(dān)子啊！”

當(dāng)時，在附近辦事處工作30多年的王政仁，剛剛退居二線。眼前村里的這一幕幕，他也憂愁，可是回村擔(dān)任村黨支部書記，這事兒對他來說，還是有些突然。

經(jīng)過認真考慮，他還是聽從了鎮(zhèn)黨委書記的建議。當(dāng)選村支書后，王政仁在部分黨員村民代表會議上對父老鄉(xiāng)親說：只要大家伙兒齊心協(xié)力，就沒有克服不了的困難，沒有渡不過的難關(guān)。

吃水難、行路難、澆地難、用氣難，王政仁帶領(lǐng)村干部逐個破解。他先自掏腰包1.2萬元交了部分水電費、接通了路燈，大年三十下午又與村組干部和群眾一起打掃街道衛(wèi)生……“群眾有獲得感，看到希望，心里疙瘩就能解開。”王政仁說。

“火車跑得快，要靠車頭帶。”輝縣市委副書記、市長李繼游說，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，最為根本的是要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要之舉是要選出一個好帶頭人。該市從村兩委成員、退伍軍人、退休干部、教師、外出經(jīng)商能手等人員中選出村黨支部書記225人，使黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層工作中。

法官來到群眾身邊 進村入戶以案釋法

“范庭長，俺這一萬多塊錢咋要回來？”中午，村民范龍儉從田里澆地回家，正遇見幾名法官在村文化大院里與鄉(xiāng)親們交流。

范運霞在輝縣市人民法院孟莊法庭已當(dāng)了10年庭長，又是南陳馬村的網(wǎng)格管理員，她隔三差五就來到村里，問問誰家有法律方面的疑問。幾年前，附近縣的一名男子買了范龍儉的水泥，拖欠了1.6萬元，雙方經(jīng)過訴前調(diào)解，對方同意每個月支付500元，但2021年年底以來就不兌現(xiàn)了，至今還欠1.2萬元。

“法庭可以繼續(xù)調(diào)解，如果調(diào)解不成，你可以申請凍結(jié)對方資產(chǎn)，現(xiàn)在人人離不開手機支付，一旦凍結(jié)了，寸步難行。”范運霞支招。

近年來，輝縣市堅持黨建引領(lǐng)，建立完善了人民法庭、基層派出所、社區(qū)居委會、行業(yè)調(diào)解組織等多方聯(lián)動共治機制，走出以法治服務(wù)加快推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路徑。“我們根據(jù)區(qū)域特點，建立了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，每個法庭成立了黨支部、矛盾糾紛調(diào)解中心，以‘審判+服務(wù)+調(diào)解的方式，深入?yún)⑴c基層社會治理。”輝縣市人民法院黨組書記、院長劉志飛說。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，南陳馬村是新鄉(xiāng)市的試點村。然而，歷史舊賬比較復(fù)雜。“改不好，舊問題解決不了，還引發(fā)新矛盾！”不少群眾擔(dān)心。

王政仁帶領(lǐng)村兩委一班人多次開會研究，請來范運霞等法官作“顧問”，以案釋法，以法示人，幫助改革減少法律風(fēng)險，規(guī)范新簽訂的村集體資產(chǎn)承包合同。

基層治理靠機制，關(guān)鍵在人。“全鎮(zhèn)組建了網(wǎng)格員、調(diào)解員、巡防員、宣傳員4支隊伍，做到人人參與、人人出力、人人共享。”孟莊鎮(zhèn)黨委書記宋云天說。

從人民法庭到田間地頭，從進村入戶普法到溯源綜合治理，南陳馬村實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，今年2月還被河南省委組織部評定為“五星”黨支部。

加強精神文明建設(shè) 破解鄉(xiāng)村矛盾糾紛

晚上7點多，一串串笑聲飛出村兩委大院，這里正舉辦一場別開生面的“三八”表彰會。

村民李娟（化名）胸戴大紅花，第一次榮獲“好媳婦”證書。前幾天，王政仁夜晚查看村辦工廠，大老遠見廠門口停了一輛車，走近一看，原來是李娟帶來火罐，準備給值守廠區(qū)的公公老范拔罐。

農(nóng)村很多的矛盾集中在贍養(yǎng)老人、婆媳關(guān)系等家務(wù)事上。“婦女能頂半邊天”，王政仁認為，把婦女工作做好了，涉及家務(wù)事的問題就能破解了。

曾經(jīng)，李娟和妯娌在贍養(yǎng)老人問題上也有矛盾，村里組織熱心人員，入戶登門做思想工作，同時著手開展“好媳婦”“好婆婆”評比。

“公爹也是爹，誰都有老的那一天！”思想疙瘩一解開，好風(fēng)氣馬上濃起來，李娟與妯娌改變了做法，隔幾天爭相就把公婆接到自己家里，為他們做點好吃的飯菜。“過去不懂事，現(xiàn)在想明白了！俺白天上班，就晚上抽空瞧瞧爹。”她一邊給老范拔罐一邊笑言。

這次表彰會共評選出20人，分為好媳婦、好婆婆、好妻子、好女兒、女強人5個系列。狄雪芹是南陳馬村的閨女，嫁到周邊常村鎮(zhèn)東楊莊村，處理好婆家雜事后，還長期回到娘家伺候癱瘓的老父親、從小患小兒麻痹癥的三哥，因此被評為了“好女兒”。兒媳婦進門多年來，翟紅珍從來沒有和她紅過一次臉，每天還在附近企業(yè)上班貼補家用，因而被評為了“好婆婆”。“孩子們孝順又能干，咱也不能服老，要加把勁兒干。”翟紅珍爽朗地笑道。

“精神文明建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，既要讓群眾‘富口袋，也要讓群眾‘富腦袋。”新鄉(xiāng)市委宣傳部農(nóng)村精神文明建設(shè)科科長任小虎告訴記者，南陳馬村以評選村內(nèi)典型為抓手，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭和睦、鄰里和諧，成為全市40個省級文明村鎮(zhèn)的示范。