科索沃：卡在塞爾維亞咽喉的“刺”

王瑭琳

回首2022年，戰(zhàn)爭陰云再次籠罩歐洲。越過俄烏邊界，素有“歐洲火藥桶”之稱的科索沃局勢也極其不平靜。

從年初科索沃司法委員會取消塞族主席席位，引發(fā)《布魯塞爾協(xié)議》“不復存在”的質疑，到年末由于塞族前警察潘蒂奇在科索沃被捕，導致居住在科索沃境內的塞族人舉行大規(guī)模示威和設置路障，塞爾維亞軍隊更是一度進入最高級別警備狀態(tài)。

從內部矛盾來看，塞爾維亞與科索沃之間的問題，其實是冷戰(zhàn)結束及南斯拉夫聯(lián)盟解體后，涉及民族、邊界、主權的一個懸而未決的問題。

目前的科索沃，如同卡在塞爾維亞咽喉的“刺”，吞不下，也拔不出。

風波按下“暫停鍵”

在歐洲東南部巴爾干半島上，科索沃是塞爾維亞的一個自治省。長期以來，因為在科索沃地位問題上截然不同的立場，塞爾維亞與科索沃之間博弈從未間斷。

而此次緊張局勢的導火線，與“車牌事件”有關。

2022年初，科索沃當局決定，禁止掛有1999年以前塞爾維亞政府所發(fā)車牌的汽車在科索沃通行，隨即引發(fā)了科索沃北部塞族人的示威抗議。后經歐盟和美國調解，暫緩實施該措施。同時，塞方也不再向科索沃境內的車輛頒發(fā)塞國的汽車牌照。這是由阿爾巴尼亞人主導的科索沃當局，從汽車行駛牌照方面，試圖實現全面的“科索沃化”“去塞爾維亞化”。

眼看“車牌事件”告一段落時，新一輪風波卻再次上演。

2022年12月5日，科索沃當局逮捕了一名前塞族警察，稱其“伙同犯罪團伙成員襲擊科索沃警察”。隨后不久，科索沃境內的塞族人走上街頭，用載重卡車等工具封鎖科索沃北部主要城鎮(zhèn)的道路，設置起重重路障。

沖突矛盾不斷升級，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在2022年12月27日下令，塞爾維亞軍隊和警察部隊進入最高級別戰(zhàn)備狀態(tài)。

“當時局勢面臨失控風險。”中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘告訴記者，表面上矛盾是圍繞著塞族警察被拘留，實際上是塞族社區(qū)的政治自主權和司法權的獨立性問題。

一瞬間，塞爾維亞與科索沃的局勢走向令外界高度警惕。然而就在各方對峙之際，風波卻驟然按下“暫停鍵”。

12月29日，科索沃北部的塞族人同意開始拆除路障。此前一天，科索沃當局拘留的塞族前警察被改為軟禁。

不少受訪專家表示，塞爾維亞和科索沃都沒有要打仗的意愿，只是借著俄烏沖突帶來的新地緣安全環(huán)境，試圖實現外交上的突破。

“巴爾干猛虎”的分裂

要探究造成如今科索沃和塞爾維亞混亂局面的原因，得將時間軸往前調，才能看到歷史真相為科索沃問題埋下的“伏筆”。

第一次世界大戰(zhàn)結束時，中東歐地區(qū)在奧斯曼帝國和奧匈帝國的廢墟上誕生了幾個新興的獨立國家，其中就有塞爾維亞—克羅地亞—斯洛文尼亞王國，即后來的南斯拉夫王國。

隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，南斯拉夫被德國征服。1945年，巴爾干半島在南斯拉夫領導人鐵托領導下實現解放，成立南斯拉夫聯(lián)邦共和國，結束了當時混亂的局勢。

南斯拉夫根據自己的國情，由波黑、克羅地亞、馬其頓、黑山、塞爾維亞和斯洛文尼亞六個共和國組成。科索沃地區(qū)經過激烈討論，成為塞爾維亞的一個地區(qū)。

當時科索沃問題已經引起南斯拉夫聯(lián)邦社會的重視，成為阿爾巴尼亞與南斯拉夫聯(lián)邦之間影響國家關系的問題。

為推動國家發(fā)展，南斯拉夫在經濟、政治等層面出臺、實施了一系列優(yōu)惠政策。在20世紀80年代，南斯拉夫躋身于世界第七大工業(yè)國之列，被外界稱作“巴爾干猛虎”。

然而，隨著1980年鐵托的逝世，南斯拉夫逐漸走向衰落。

就在鐵托逝世的第二年，科索沃不斷出現謀求獨立的聲音。而塞爾維亞人則認為，科索沃在歷史上就是其文化發(fā)源地，沒有同意科索沃的獨立要求，自此雙方不斷爆發(fā)局部沖突。

由于不同語言和宗教的現實、各共和國要求更大自主權的傾向日趨強烈，南斯拉夫聯(lián)邦境內各種民族主義頑癥難以克服，“聯(lián)邦的基礎正在動搖”。

1991年，南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國解體，成了克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓和波黑以及南聯(lián)盟5個國家。1992年，南斯拉夫聯(lián)邦議會通過了《南斯拉夫聯(lián)盟共和國憲法》，并宣布建立由塞爾維亞和黑山組成的“南斯拉夫聯(lián)盟共和國”。

南斯拉夫解體后，科索沃地區(qū)繼續(xù)不斷尋求自治和獨立，與南聯(lián)盟塞族中央政府爆發(fā)內戰(zhàn)。1999年以美國為首的北約直接出兵科索沃戰(zhàn)爭，對南聯(lián)盟發(fā)動轟炸。戰(zhàn)爭結束后，科索沃由聯(lián)合國托管。而受制于民族、宗教等一系列難以根除的矛盾，2006年6月，黑山與塞爾維亞關系破裂，獨立后脫離了聯(lián)盟。

受內部的地緣撕裂影響，南斯拉夫在民族和宗教構成上越發(fā)復雜，長久積累的利益沖突也十分尖銳，最終導致難以維持國家統(tǒng)一。而科索沃更是暴亂的中心，成為塞爾維亞至今未愈合的“傷口”。

獨立地位問題上，矛盾未解

2008年2月17日，科索沃單方面宣布“獨立”。除了獲得美國和一些西方國家的承認外，并沒有受到廣泛支持，塞爾維亞也始終堅持其對科索沃擁有主權。

一直以來，科索沃當局特別是占人口主導的阿爾巴尼亞人想方設法推動“獨立”，試圖得到更多的國際承認，得到塞爾維亞最終的接受，所以雙方的關系時緊時松，矛盾難以調和。

2013年，雙方在歐盟主導下簽署了《布魯塞爾協(xié)議》，同意關系正常化。其中塞方要求在科索沃北部成立塞族自治區(qū)。但截至目前，科當局仍然拒不履行該條約。

受訪專家表示，科索沃與塞爾維亞在獨立地位問題上的矛盾，是困擾雙方關系的首要因素。這一根本矛盾不解決，危機還會以其他方式引燃，例如因科索沃塞族人權益問題引發(fā)紛爭等。

2022年12月14日，科索沃正式簽署加入歐盟的申請。“第一副總理”貝斯尼克·比斯利姆對媒體表示，此次提交“入歐”申請，希望向歐洲各國政府表明，“科索沃向歐盟靠攏的態(tài)度是認真的”。

科索沃其實短期內并不具備成為歐盟候選成員國的條件，其作為“獨立國家”加入歐盟的現實可能性不大，科索沃此次高調遞交入歐申請，更多是向塞爾維亞進行外交施壓。

科索沃如果不能實現徹底與塞爾維亞分家，不能得到塞爾維亞正式承認，科索沃恐怕加入不了歐盟，塞爾維亞也加入不了。

專家認為，“科索沃是一個內陸國家，經濟總量和人口總量都很小，面對巴爾干半島復雜的安全環(huán)境，科索沃在安全上完全依賴北約維和部隊的保障，在經濟上也完全依賴歐盟的援助和資助。”

眼下，歐盟已提出一份致力于雙方關系正常化的新提案，并附上時間表和行動大綱，歐盟官員希望雙方在不到一年的時間內達成最終協(xié)議。不過，俄烏沖突還未結束，如果科索沃和塞爾維亞爆發(fā)戰(zhàn)爭，不只會影響歐洲，也會給全球帶來沖擊。在此背景下，科索沃希望利用環(huán)境的變化，加快“獨立建國”進程，使形勢更趨復雜。

“看不見的手”

盡管科索沃不是北約成員，但此處仍然駐扎著北約維和部隊。

“路障風波”沖突發(fā)生后，武契奇曾要求北約維和部隊允許其在科索沃地區(qū)部署約1000人規(guī)模的軍隊和警察，但遭拒絕。

塞爾維亞希望通過派駐軍警這種方式，來打破所謂的“科索沃獨立”，形成事實上的派兵進駐科索沃北部。從這角度來講，北約肯定不愿意接受。

最終一旦交火，歐盟、北約很可能會以保護弱者的名義支持科索沃當局，重演當年轟炸南聯(lián)盟的悲劇。

可見，在北約等西方國家干預下，巴爾干地區(qū)留下了一個長期潛在的“燃點”。

西方國家之所以處處給塞爾維亞“使絆子”，還與塞爾維亞的對外政策有關。雖然塞爾維亞早已成為歐盟候選國，也正在從國家各個層面進行改革以符合歐盟的要求，但塞爾維亞積極與非西方大國合作的做法令歐盟不滿。2022年以來，歐盟不斷批評塞爾維亞對俄立場，認為塞爾維亞不對俄進行制裁，與塞試圖融入歐洲道路的意向不一致。

對于美國而言，自然不希望在其掌控的地域安全空間里，仍然存在著一個親俄政府。美國借對武契奇政府施壓，意圖迫使其在外交上向西方靠近，離俄羅斯更加遠。

不過，科索沃問題看起來很難從根本上得到解決。而如果繼續(xù)“拱火”，卡在塞爾維亞咽喉的“刺”，也會感覺越來越痛。