大慶市制造業高質量發展的路徑

尹志紅?楊楠?王雁

我國已經進入新的發展時期，高質量發展成為社會進步的第一動力。大慶市作為我國最大的石油工業基地，制造業占主體地位，探索大慶市制造業高質量發展路徑，意義重大。本文分析大慶市產業發展現狀，找出制約大慶市制造業高質量發展的影響因素，從增強自主創新能力、保障技術創新型人才供給、以數字化推動制造業高質量發展和深入貫徹綠色發展理念四方面，提出實現大慶市制造業高質量發展的建議。

一、大慶市制造業發展現狀

本文主要從產值結構、技術結構和勞動力結構三方面來分析大慶市制造業的發展現狀。

從制造業產值結構來看，采用大慶市規模以上26個制造業所屬的行業利潤總額以及排名分析，可以看出石油加工、煉焦和核燃料加工業帶給制造業的利潤最大，利潤總額為582489萬元，占比59.06%；汽車制造業利潤143523萬元，位居第二位。可見石油加工、煉焦和核燃料加工業仍是大慶制造業主力軍，汽車制造業也在迅速崛起。

從制造業技術結構來看，制造業的核心競爭要素是其技術創新能力。近年來，大慶市制造業不斷提高研發費用，研發經費支出占營業收入比重持續上升。制造業技術結構指標值雖然在2012—2020年總體呈現增長趨勢，但同國內其他地區相比，研發投入仍顯不足。

勞動力受教育程度影響制造業升級轉型。通過對制造業就業人員學歷狀況的調查，2012—2020年的就業人員本科以上的文憑所占比例逐年上升，但同時人才外流現象也日趨嚴重。

二、大慶市制造業高質量發展影響因素分析

1.自主創新能力不足

雖然大慶市制造業發展迅速，但近幾年增加值呈現緩慢下降的態勢，想要將大慶市制造業進行升級，促進其高質量發展，就必須依靠制造業企業的自主創新來實現。然而，大慶市制造業技術方面的研發及創新能力較為薄弱，限制了制造業的高質量發展。2017年，大慶市規模以上工業企業研究與實驗發展經費內部支出為20.6億元，比上年度同期增長14.9%，其中大中型工業企業占比達98%。然而制造業研發費用占比小，從而影響到大慶市制造業的研發成果，有效發明專利數在黑龍江省內占比較小。由此可見，大慶市制造業自主創新的能力仍然不足。

2.技術創新型人才缺乏

在高質量發展的政策下，制造業對技術創新型人才要素投入提出的要求越來越高，需要更多具有良好素養和專業性能力的技術創新型人才為制造業服務。然而近幾年來，大慶市制造業中技術創新型人才在就業人數中占比一直不超過13%。技術創新型人才的缺乏使得人才結構不對稱，不能適應高質量發展的需要。尤其是專業技術人才、高技能人才和復合型人才的缺乏，制約了大慶市制造業技術的提升和生產力的發展，使大慶市制造業高質量發展緩慢。技術創新型人才的缺乏主要體現在：

（1）人才流失較為嚴重。由于大慶市制造業的發展較為緩慢，并且制造業對技術型人才重視不足，激勵制度不完善，導致技術創新型人才對自身的發展前景不夠樂觀，更多地考慮去南方發達城市就業，進而導致技術創新型人才不斷地流出。

（2）技術創新型人才培訓不足。制造業對技術創新型人才的培訓質量和力度都較欠缺，導致其團隊專業技術素養無法得到有效地保持和提高，從而技術創新型人才的數量和質量都不能滿足大慶市制造業高質量發展的要求。制造業企業培訓意識不強，導致投入培訓的資金缺乏，不能未雨綢繆，促進企業高質量發展。

3.數字化轉型緩慢

目前，大慶制造業數字化轉型比較緩慢，對制造業的高質量發展的推動力不明顯。經過調研發現，阻礙制造業數字化發展主要有以下幾個問題：

（1）制造業企業數字化意識不足

制造業企業的管理層不夠重視數字化，認為對企業的促進作用不大，意識不到數字化在競爭激烈的市場環境中發揮的作用，因此企業數字化轉型不積極主動，內部各個系統難以共同推進數字化轉型。其中，大慶中小型企業數字化轉型意識尤為欠缺，用一種旁觀者的心態來觀望大企業的發展。企業自身下不了決心投入較多的人力物力，制約了制造業數字化整體轉型。究其原因，主要是在企業文化中不具備數字化思維，對數字化轉型的理解存在偏差，片面認為數字化只是生產設備和軟件上的升級。

（2）數據資源開放和共享難度大

數據資源是制造業數字化轉型的重要支撐。數字化轉型需要的數據包括：供應鏈內部的數據和個人、政府以及行業的外部數據。大慶制造業只能獲取一小部分已經公開的外部數據，其他未公開的數據獲取難度很大。同一供應鏈的數據收集起來也存在許多問題，特別是真實性問題，如：企業上下游之間的訂單預定數據很難保證其真實性，總會出現由于利益立場等原因，數據不真實，這對于企業數字化轉型形成很大阻力。

（3）數字化轉型人才缺口較大

人才在制造業的數字化轉型當中起關鍵作用。目前，在大慶制造業數字化轉型的過程中，對具有專業數字技能的人才需求增大，使得這方面的人才變得十分稀缺，人才缺乏是大慶制造業數字化轉型面臨的關鍵問題。國內高校培養大數據方面人才的專業開設較晚，如大慶市的東北石油大學2020年才開設大數據等專業，人才培養數量不足。同時，由于大慶市地理位置的原因，制造業人才引進與其他地區相比難度更大。

4.缺乏綠色發展理念

（1）大慶制造業企業綠色發展缺乏動力

大慶市中小制造企業相對較多，在激烈的市場競爭下，企業經營困難，入不敷出，導致企業不愿意在節能減排上投資，客觀上減少了技術投入成本。大慶以及周邊市場上，綠色產品消費沒有成為主流，消費者對綠色產品缺乏認同感，更在乎的是產品的價格。若企業加大綠色發展的投入，也很難在競爭中占據優勢，出于企業自身利益的考量，制造業企業難以選擇綠色發展模式。

（2）大慶制造業企業綠色發展受技術制約

一直以來，大慶在綠色產品制造工藝和技術設備等方面都受制于人，企業技術和設備技術創新能力不足，產品創新程度低。大慶制造業許多產品在質量、價格和成本競爭等方面，和其他地區同類產品相比處于劣勢，所以導致大慶制造業在競爭中，生產要素投入相對較高，在技術、知識等軟要素方面投入較少，進而需耗費大量的環境資源。

（3）制造業綠化水平不合理

大慶的石油化工、農副產品加工等大量耗費資源的企業相對較多，其特點是產業鏈不長、低層次，缺乏政策來激發企業的活力，企業產權過于單一，多元化進程緩慢，企業缺少激勵機制。此外，制造業企業存在部門、行業的保護，導致競爭不能在同一水平上進行，企業之間并購、重組難度較大，發展與環境的關系不夠明確，導致制造業綠色發展沒有一個好的市場環境。

三、實現大慶市制造業高質量發展的路徑

1.增強自主創新能力

自主創新能力對于制造業的高質量發展意義重大，加強制造業的自主創新能力可以通過以下三個方面實現：

（1）加大創新研發投入，拓寬資金來源

首先，制造業企業應加大企業自主研發項目的資金投入，并注重投入資金的充分利用；其次，拓寬資金來源渠道，如充分利用政府提供的減稅免稅等政策，保障企業的自主研發資金。

（2）政府應從政策上加大對制造業企業的支持

一方面，通過減稅免稅或降稅等政策來減輕企業研發投入成本高、風險大等負擔，能夠減輕制造業企業在研發創新方面的顧慮，使企業有充裕的可支配資金，從而促進企業新產品研發的持續性。在政策的支持與鼓勵下，越來越多的企業會注重自主研發創新。另一方面，政府可以通過加強知識產權保護，確保企業研發成果得到保護，從而推動制造業企業更好地進行產品的高質量研發。

（3）加強橫向合作

企業要根據自身發展情況確定創新策略，實時關注整個行業發展的方向并搶占先機，從而使企業自主創新策略能夠科學有效地實施；加強與省市內大學、研究院等橫向溝通協作，借助他們的力量來解決技術或學術上的難題，注重將創新成果轉化成產品。

2.保障技術創新型人才供給

目前，大慶制造業對于技術創新型人才的需求很大，所以更應該加大這方面的相關投入，保障企業擁有技術創新型人才。可以通過以下三個方面來實現：

（1）減少技術創新型人才流失

首先，制造業企業應建立對技術創新型人才的激勵機制，根據技術創新型人才所做出的技術貢獻設置合理有效的獎勵，以便提高技術創新型人才的積極性和創造性，有效減少技術創新型人才的流失。其次，也可以通過加強企業文化建設，讓技術創新型人才對企業有強烈的歸屬感。最后，制造業企業可以為技術創新型人員提供更大的發展平臺，使其能夠更加穩定地在企業工作和發展。

（2）加大人才培訓力度

首先，制造業企業應根據企業現有人力資源狀況，設定相關的培訓目標，進行有針對性的培訓，促進企業人才成長，從而從根源上提高人才的培訓質量，培養出更多的技術創新型人才。其次，制定完善的人才培訓計劃并組織實施，加大技術創新型人才的培訓力度，使其學術和技術能力得以提升。

3.以數字化推動制造業高質量發展

目前，大慶制造業的數字化轉型屬于初始階段，提升空間很大。大慶的制造業需要主動借鑒我國其他發展良好地區的發展經驗，使制造業數字化轉型邁向更高的臺階，以促進大慶制造業高質量發展。

（1）將數字化思維融入企業文化

在生產理念方面，要加強對數字化引領大慶制造業高質量發展的認識，在經營、管理理念方面也要有數字化的思維，這就需要各制造企業從高管到基層員工達成共識，企業各個系統要高度一致，齊心協力、共同推進。要發揮數字化的作用，重塑企業文化是重要環節，將數字化思維融入企業文化建設之中，成為企業文化的血液，實現以數字化引領大慶制造業高質量發展。

（2）搭建共享平臺

為方便、快捷地取得企業所需的各類數據，可以對外搭建上下游全產業鏈數據共享平臺，最大程度整合供應商、用戶資源，實現數據資源共享，更好地與用戶實現互動，提升制造業自身的大數據平臺獲取數據的能力，解決獲取數據的問題，有效減少庫存、加快產品生產過程、減少材料消耗等，使制造業企業應對市場變化的能力更強，從而助推大慶制造業高質量發展。

（3）政府助力大數據專業人才培養

政府可以借鑒貴陽市出臺的有關數字化人才培養與引進的政策，鼓勵省市高等學府、研究院所與大慶制造業企業深入合作，多培養能勝任數字化轉型工作的人才；也可以參考安徽省出臺的建設數字人才的政策，打造數字化人才鐵軍。

4.深入貫徹綠色發展理念

（1）增強企業綠色發展動力

為增強制造業綠色發展動力，政府可以從標準制定上著手，使制造業企業走綠色發展之路；同時出臺一些有針對性的支持政策，鼓勵企業進行綠色發展，從而實現科學管理，使各企業積極主動加入黑龍江省乃至全國綠色制造的競爭中。

（2）以創新實現節能減排

要實現大慶市制造業的綠色發展，就要減少對環境的破壞，制造業企業需要在傳統能源利用上再創新，使之清潔利用和循環再利用。為使創新模式更加具有活力，要對引進的技術進行積極消化吸收，開展各種創新交流活動，進而提升企業自主研發技術、打造綠色產品的主動性，在產品生產全過程進行綠色化監管。大慶應規劃綠色產業園區，在綠色園區內實現照明綠色、用能設備綠色，并形成綠色供應鏈，以行業的龍頭企業為重點，實現從上游到下游綠色一條龍，從物料環保、節能減排多維度對供應鏈的成員進行綠色認證，提高大慶制造業綠色發展的水平。

（作者單位：1東北石油大學經濟管理學院；2中共錦州市委黨校）