肇慶港封開港區長崗作業區風險隱患分析及對策思考

◎ 莫青山 趙富平 肇慶海事局

1.封開港區長崗作業區概況

1.1 封開港區長崗作業區規劃

根據《肇慶港總體規劃（2035年）》，長崗作業區岸線長度4100m，可布置約 37 個貨運泊位，靠泊噸級 2000～3000噸級，貨運碼頭布置以3000 噸級泊位為主，水工結構可結合通航發展條件預留[1]。作業區自上游往下游規劃布置通用泊位區、支持保障區、通用泊位區（華潤碼頭）、多用途泊位區和通用泊位區。華潤水泥碼頭已建12個泊位，使用岸線長度1180m。華潤上游規劃10個泊位和3個工作船泊位，使用岸線長度1220m。華潤下游規劃15個泊位，使用岸線1700米。預計長崗作業區完全建成投產后，封開港區年貨物吞吐量可超億噸。（見圖1）

圖1 封開港區長崗作業區規劃圖

1.2 封開港區長崗作業區現狀

長崗作業區位于西江左岸、長崗鎮下游，是封開縣經濟發展的重要依托，現狀主要有華潤水泥碼頭，主要為以水泥產業為主體的臨港沿江產業和支持保障服務，港口吞吐貨種以水泥原材料、制品以及件雜貨物為主。長崗作業區所在水域航道維護尺度為4.5m×135m×670m（水深×航寬×最小彎曲半徑），現有西江航道事務中心布設的7座航標（79#左側面標1座、77#78#80#右側面標3座、95#96#左岸過河標2座、94#右岸過河標1座）保障夜間船舶航行安全[2]（見圖2）。實際上重載出港船舶回旋水域需要臨時占用部分主航道，待裝待卸船舶靠離泊作業也需要頻繁穿越主航道，因此在港作業船舶與順航道行駛船舶的溝通聯系避讓非常重要。據統計，2022年，西江繒排角與都城頭燈樁連線斷面日均船舶流量870余艘（見表1），年貨物通過量約2.5億噸（見表2），轄區進出港30764艘次，其中海船441艘次，貨物吞吐量2369.71萬噸，長崗作業區水域發生各類水上險情事故12宗，死亡失蹤2人。

表1 船舶流量統計表

圖2 長崗作業區航道航標配布圖

圖3 肇慶港總體規劃錨地規劃布局圖

1.3 封開港區長崗作業區預測數據

目前，長崗作業區公用綜合碼頭一期工程在長崗作業區上游開工建設，計劃工期24個月，預計在2025年完工投入運營。一期工程包含8個3000噸級干散貨泊位，水工結構按靠泊5000噸級干散貨船舶設計，使用岸線770m，設計吞吐量3900萬噸/年[3]。該項目建成后，長崗作業區的吞吐量將逐步增長，預計達到7700萬噸（見表3），到港船舶數量將成倍增加，每日裝卸與待裝卸船舶數量預計達到300余艘次（見表4），隨之而來的水上交通安全風險也不斷增大。

表3 封開港區吞吐量預測

表4 封開港區在港船舶艘次預測

表5 肇慶港總體規劃錨地坐標表

2.安全監管難點

2.1 惡劣天氣頻發，水域情況復雜

西江流域氣候特點是年內四季分明，春季陰雨連綿，雨日較多；夏季高溫濕熱，暴雨頻繁，雨洪特多；秋季常受臺風雨入侵影響；冬季氣溫不低，嚴寒天氣很少。每年5-10月份，是封開西江段雷雨大風突發的季節，也是龍舟水的季節，水位上漲迅速，極易發生船舶走錨、失控、人員落水等事故。霧季主要出現在11月到翌年4月，以1～4月較多，霧多出現在鋒面前和冷空氣變性后，前者為平流幅射霧，后者屬輻射霧，霧較濃，持續時間長些，一般出現于夜晚，次日上午消散。這一時期內長崗作業區江面常有能見度不良的情況，極端濃霧天氣能見度不足十米，對船舶安全航行造成了極大影響，常見在航船碰撞錨泊船或船舶冒險航行發生其他事故。

長崗作業區水域情況復雜，位置位于上航船舶拋江水域，枯水期航道較窄，過往船舶數量多，船舶靠離泊作業頻繁，重載大型出港船舶回旋掉頭半徑大，待裝待卸錨泊船數量大，錨泊船影響彎曲河道船舶航行瞭望，這些都是作業區的水上安全風險。

2.2 隱患種類多樣，水域內安全風險高

目前，長崗作業區內船舶種類多，現在作業區內存在普通干散貨船、自卸砂船、運散水泥船、多用途船、中小型進江海船等各類船舶，近年來隨著新造LNG船舶訂單交付和進行LNG動力改造的船舶將陸續投入運營，這些船舶船長從40米到100多米不等，船舶總噸范圍500-5000不等，各類船舶作業方式、操作習慣、回旋半徑等存在差異，是長崗作業區內長期存在的安全風險。

長崗作業區有20余家航運公司的船舶參與運營，目前僅有華潤碼頭1家業主統籌協調，各航運企業在落實安全措施方面的水平不一，落實安全主體責任力度差異大，航運公司安全與防污染管理的漏洞也將成為作業區水域的安全隱患。

隨著長崗公用綜合碼頭的開工建設及正式運營，越來越多的船舶、船員將參與到長崗作業區的繁忙生產作業中，除碼頭作業人員、船舶船員、施工作業人員外，還有臨時工作人員，這些人員當中會存在因水上從業經驗不足、水上安全意識薄弱導致發生事故，尤其在靠離泊作業、拋起錨作業、吊放附屬艇及駕乘附屬艇時，存在一定的安全風險。

2.3 延伸危害增多，水域內潛在風險大

長崗作業區，右岸水域是郁南縣行政水域，下游水域與德慶縣接壤。在作業區內，一是涉客船舶安全風險大，長崗鎮都苗渡口兩艘渡船每天橫渡西江往返郁南都城，該渡運水域正好位于上航船習慣拋江水域。二是存在商漁船碰撞風險，長崗現有漁船32艘，另外郁南都城56艘、德慶回龍28艘也時常會到長崗作業區水域從事捕撈作業，隨著船舶流量增大、作業船舶增多，商漁船碰撞風險亦會逐步增加。三是水域污染風險大，進港船舶數量增多，平時會產生數量相當龐大的生活污水、油污水，如果長崗作業區不能及時進行接收，存在船方進行違規排放而導致水域污染的風險。四是事故風險大，因港區習慣錨地能承載的船舶數量有限，船舶靠離泊作業穿越泊位及錨地次數上升，另外由于上航船舶需要進行橫越等各類因素影響，船舶發生事故的風險也一直在上升。

3.工作措施

3.1 堅持源頭管理，落實主體責任

開展航運公司安全檢查全覆蓋，督促航運公司切實加強安全管理，強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓。定期組織召開航運企業水上交通安全工作座談會，通報轄區安全形勢及公司船舶違章情況，開展典型事故案例警示教育，要求各單位以案為戒，落實安全主體責任，嚴守安全生產紅線。

全力打造“智慧、協同、綠色、文明、共享”“平安港區”。完善港區指揮系統，建立海事和港區船舶調度指揮協作機制，以港區水域功能區劃、港區船舶安全管理為重點，實現港區船舶的智慧調度和信息化監管；完善港區污染防治設施、設備和器材的建設和配置，定期開展應急事件演練，建立健全促進港區綠色發展的監控、預警和應急保障機制；推動港區制定“船舶誠信評價制度”，完善港區船舶誠信管理體系，形成港區運輸船舶誠信黑白名單。

3.2 嚴把準入關，強化日常管理

精準細管船舶。首次到港船舶需要提交“一船一檔”到海事監控點進行報備。海事執法人員通過核查船舶船員資料、海事系統記錄等方式，檢查是否是重點跟蹤船、協查船、滯留船等，杜絕低標準船舶參加運營。

運營過程監管。主要通過抽查到港船舶進出港報告信息、進港或離港前船舶船員打卡配員核查、日常嚴格開展船舶安全檢查、緊盯在港船舶動態監管等，全力做好作業區船舶運營全過程安全保障。

3.3 善用信息化平臺，豐富監管手段

搭建智慧巡航方案“三個結合”。結合轄區實際，科學制定巡航方案，充分利用“三個結合”（信息化監管和現場監管相結合、白天黑夜相結合、水上岸上相結合）工作方式，搭建智慧監管常態化模式。

智慧“三核”增加巡航頻次。針對長崗作業區過往船舶數量較多，封開處在轄區上游（處本部）和下游（長崗）均設立監控點，運用“三核”（核查、核對、核實）工作法，全面核查過往船舶。在上游（處本部），重點關注進入廣東轄區的下行船舶；在下游（長崗），重點關注珠三角回廣西的上行船舶。

4.工作建議

4.1 善作善成，注重增強品牌實效

鞏固平安港區建設成果，持續推進“智慧、協同、綠色、文明、共享”港區。2019年至2020年，肇慶海事局與華潤水泥（封開）有限公司簽訂共建“封開華潤平安港區”協議，共推進完成57項共建事項，保障了港區水上交通安全形勢持續穩定。隨著長崗作業區規模逐步形成，可以借鑒平安港區共建經驗，謀劃推進長崗作業區平安示范點建設，確保區域港口經濟發展、安全保障“雙保險”。

建設航運物流樞紐港口，服務涉水新興產業發展。按照《封開縣長崗片區控制性詳細規劃》對長崗片區的功能定位，“未來長崗作業區將構建集生產制造、產品研發、商貿等功能于一體的現代化新型綠色建材產業基地。發揮西江黃金水道優勢，推動公鐵水聯運，建設高標準、大噸位的現代物流基地。”長崗作業區應當充分發揮港口在臨港產業發展中的樞紐作用，建設服務兩廣、面向大西南的航運物流樞紐港口，同步發展涉水相關產業。主要包括配套船舶修造企業、船舶食品用品供應企業、船舶污染物回收清除企業、清潔能源加注碼頭（站點）。

4.2 共享共治，構建水上安全命運共同體

完善水上搜救中心建設，協調統籌資源，提升保障能力。2022年，封開縣水上搜救中心已掛牌成立，封開縣人民政府建立封開縣水上交通安全工作聯席會議制度、印發了封開縣水上險情應急預案。但因運作經費保障不到位原因，目前還未做好辦公場所改造、搜救裝備購買、搜救人員聘請等后續工作，鑒于封開縣航運經濟發展帶來的安全保障壓力劇增，縣水上搜救中心實體化運作還需進一步加快落實，提升水上應急保障能力。封開轄區一遇防洪應急就無大馬力拖輪可用的問題，可以借助長崗作業區建設契機，與公用綜合碼頭建設統籌解決。

探索作業區功能區劃，優化通航環境，提高船舶通港效率。一是錨地建設。按照肇慶港總體規劃，長崗作業區現有及規劃錨地錨位數100，因不屬于專用錨地，沒有實際單位負責維護，且錨地水域處在郁南岸側。依據《肇慶港封開港區長崗作業區公用綜合碼頭（一期工程）工程可行性研究報告》，“按3000噸級貨船六個錨位考慮，平面尺寸為576m×136m，錨地水深應大于在錨地設計低水位時船舶滿載吃水加最小富裕水深，因此 3000 噸級錨地水深取4.2m，設計底標高取為-3.3m。具體位置和數量以有關部門批復為準。”“由于錨地具有公共性，應由交通主管和海事主管部門，結合長崗作業區已建或規劃建設泊位，盡快統籌考慮，且應盡可能在工可階段解決錨地問題。”因此，長崗作業區配套專用錨地建設必須統籌考慮，積極向省市申請政策支持。二是考慮在長崗作業區水域劃定功能區并配布水面指示標志，從上游依次劃定掉頭區、禁止錨泊區、警戒區、橫越區，掉頭區適用于重載出港下航船舶掉頭，禁止錨泊區設置在錨泊容易遮擋彎曲航段視野的位置，警戒區提醒船舶謹慎駕駛、禁止追越并行，橫越區用于上航船舶拋江。

建設長崗作業區港口調度系統，調度系統需要實時掌握船舶動態，專業指導船舶的進出港操作和裝卸貨作業，系統應當兼具VHF無線電通信、接收船舶AIS信號、高清全景CCTV監控系統等功能，為保障對作業區的運輸船舶進行有效監管提供良好技術支持。同時，港口調度員必須具備船舶操縱、水上安全等專業知識，確保能為船舶作業提供專業引導。

4.3 互聯互通，創新遠程監管方式

聯合相關職能部門，建立聯系溝通機制。長崗作業區水域除了直接參與裝卸貨作業的船舶外，還有長崗鎮、郁南縣、德慶縣的漁船、渡船等小型船舶，各部門要互通有無，熟練掌握漁船作業規律、渡船航行班次等信息，發現各類安全風險隱患行為及時通報相關的主管部門，做到安全閉環。

加強數據資源整合，推進構建“多維感知、高效協同、智能處置、優質服務”的現代化、智能化水上交通安全監管新格局。按照部海事局、廣東海事局工作要求，全要素水上“大交管”建設需要全面實現全水域覆蓋、全數據集成、全業務協同、全要素管理。目前長崗作業區裝備信息化建設有待加強，需要繼續投入多樣的科技創新手段，實現監管對象“看得見、聽得到、傳得回”。一是在長崗作業區辦公區沿江側建設VTS中心，積極向廣東局爭取雷達、VHF、AIS、CCTV、鷹眼等設施設備升級補點建設。二是協調接入交通、農業農村、水利、航道、港口碼頭企業等信息化資源，提升大數據應用和智能化水平。三是收集氣象水文、航行通告、航道通告等航行安全信息及時對外發布。四是按實際需求劃定電子監管水域，逐步形成轄區水上交通遠程監管重點覆蓋，進一步提升遠程監管水平。五是培養全要素水上“大交管”事業發展的綜合性、專業型人才，為長崗作業區航運經濟安全長遠發展提供人才保障。

5.結語

目前，封開港區長崗作業區的規劃建設已經提上日程，不久就會成為西江內河“億噸大港”，迎來封開航運經濟發展的空前繁榮。雖然長崗作業區擁有得天獨厚的水運資源和豐富的礦產資源，但我們也要看到航運快速發展隱藏的安全風險。只有未雨綢繆，提前做好謀劃，才能在取得航運大發展大繁榮的同時，做到安全管理到位、保障措施到位、應急配套到位，確保發展與安全比翼齊飛。