疾控隊伍高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀淺析

費 芳

福建省疾病預(yù)防控制中心，福建 福州 350001

研究表明，科研工作出成果的最佳時期是28～40歲［1］，中青年人才是科研創(chuàng)新的中堅力量，40歲以下的年輕專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)決定了一個單位可持續(xù)發(fā)展的程度，甚至關(guān)系到一個學(xué)科未來發(fā)展的質(zhì)量。要構(gòu)建合理的人才隊伍，促進疾控隊伍長足發(fā)展，對高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才的需求日趨顯著。高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才是指年齡在40 歲以下，學(xué)歷層次較高（研究生以上），政治素質(zhì)好，在專業(yè)技能、教學(xué)水平和科研能力等方面有巨大潛力的年醫(yī)學(xué)人才［2-3］。本研究以某省疾病預(yù)防控制中心（以下簡稱某省CDC）為例，將40 歲以下的高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才的作為研究對象，通過對近5 年高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才的狀況進行分析，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 資料來源

2016—2020年某省CDC專業(yè)技術(shù)人員人事統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.2 人員范圍

主要分析某省CDC 年齡在40 歲以內(nèi)，已聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有研究生學(xué)歷的在編在崗專業(yè)技術(shù)人員。

1.3 方法

用Excel 2007軟件對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整理并統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 近5年已聘任高級職稱人員中高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才情況

近5 年，已聘任高級職稱的中青年專業(yè)技術(shù)人才共70人，其中男57 人，女13 人；以傳染病防控專業(yè)居多，占58.57%。自2016 年起，聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員中，40 歲以下的青年人才的數(shù)量和比例逐年下降，從2016 年的19 （16.67%）人，降至2019 年的9 人（8.11%）。但2020 年聘任40 歲以下的青年專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和比例均得到了較大的提升，數(shù)量比2019 年增加了5 人，提高了3.46%，見表1。

表1 近5年40歲以下高層次中青年專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成 %

2.2 近5年具有高學(xué)歷人員中高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才情況

近5 年，具有高學(xué)歷人員中青年專業(yè)技術(shù)人才共459人，其中男209 人，女250 人；以傳染病防控專業(yè)居多，醫(yī)學(xué)檢驗其次。40 歲以下具有博士學(xué)位的研究生數(shù)量較少，僅1名，且在具有博士學(xué)位的人員中，所占比例較低，基本維持在8.33%～7.69%之間。40 歲以下具有碩士學(xué)位的人員所占比例較高，但總體呈下降趨勢，見表1。

2.3 近5年高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才流動情況

高級職稱及博士研究生呈負(fù)流入狀態(tài)，碩士研究生流入的數(shù)量呈上升趨勢，但總體還是呈現(xiàn)負(fù)流入的狀態(tài)，且高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重，5 年來，有一半的研究生流出，見表2。

表2 近5年高層次中青年專業(yè)技術(shù)人員流動情況 %

3 討論

3.1 高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀分析

3.1.1 高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)構(gòu)成 高層次人才在傳染病防控專業(yè)相對較多，而在慢性非傳染性疾病和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)人才較為欠缺。

3.1.2 高級職稱中高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才比例逐年下降但2020年出現(xiàn)改善的現(xiàn)象 由于近幾年該中心整體學(xué)歷水平有所提升，職稱晉升所需的任職年限縮短（特別是具有研究生學(xué)歷的人員晉升、評審中級、副高級職稱的年限相對本科大大縮短），造成副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任競爭非常激烈，例如2019年底該中心高級職稱待聘人數(shù)與剩余職數(shù)的比例約為8∶1［4］。論資排輩的因素不可避免地存在，造成了青年專業(yè)技術(shù)人員在聘任中不占優(yōu)勢，40歲以下的青年專業(yè)技術(shù)人才比例逐年下降。為鼓勵優(yōu)秀的中青年人成長，2020 年該中心改進了聘任方案，在聘任高級職稱時，增加額外職數(shù)，專門用于年輕（正高45 歲以下，副高40歲以下）且取得一些成果（如發(fā)表高質(zhì)量的論文、獲科技獎勵及科研立項等）的人員。在該政策的鼓勵下，40歲以下聘任副高級職稱的人員占聘上人員總數(shù)的42.86%。大大調(diào)動了青年人工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.1.3 高學(xué)歷中青年專業(yè)技術(shù)人才存量有限年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化 一是高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員占比較低，近5 年，40 歲以下博士研究生僅1名，約占博士研究生總?cè)藬?shù)的8%。二是高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，2020年，博士研究生的平均年齡為49 歲，年齡結(jié)構(gòu)老化較為嚴(yán)重。40 歲以下碩士研究生占研究生總數(shù)的比例相對較高，但比例逐年下降，2016——2020 年下降了17.15 個百分點。分析原因主要有兩個方面：一方面是由于碩士研究生存在流失的現(xiàn)象，另一方面是由于隨著時間的推移，年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，40歲以下占比下降。

3.1.4 高學(xué)歷中青年人才增量不足流失較為嚴(yán)重 近5年，該中心未通過招聘或引進等方式吸收具有高級職稱或取得博士學(xué)歷的青年人才，反而出現(xiàn)了這兩類人才流失的現(xiàn)象，且近5 年來碩士研究生流失比例高達(dá)50%。這不僅讓招聘成本大大提高，并且讓單位的人才隊伍梯隊建設(shè)受到影響。通過面對面訪談、電話詢問等方式調(diào)查流失原因，主要是薪酬待遇較低、職稱晉升空間有限造成的，這與全國省級疾控中心人員流失主要原因大致相同［5］。

3.2 高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)存在問題

3.2.1 高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)構(gòu)成不夠合理分布不均勻 該中心高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才學(xué)科分布以傳染性疾病防控為主，其次為醫(yī)學(xué)檢驗專業(yè)。疾病預(yù)防控制工作的開展需要多個知識體系的支撐［6］。疾控工作除了針對新發(fā)突發(fā)傳染病要進行及時有效的處置，應(yīng)更加注重人群的綜合防治和干預(yù)，如慢性非傳染性疾病控制。雖然該中心非常重視在不同的專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次人才，但由于多學(xué)科的教育培訓(xùn)上還沒有系統(tǒng)開展［6］，專業(yè)構(gòu)成上不可避免地存在分布不均衡，部分專業(yè)高層次中青年人才出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。

3.2.2 對高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才吸引力不足 經(jīng)調(diào)查薪酬待遇較低是該中心高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才流失的主要原因。一方面，該中心為全額撥款公益一類事業(yè)單位，國家全額撥款薪資［7］。但財政分配卻仍然存在“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象［8］，政府對公共衛(wèi)生行業(yè)的財政投入總體偏低且難以保持持續(xù)增長［9］，疾控專家與臨床醫(yī)院、高等院校同級別專家的收入存在較大差距，不能較好體現(xiàn)高層次人才的勞動價值［10］。另一方面，該中心位于我國東南沿海地區(qū)，但收入仍低于其他沿海地區(qū)省級疾控中心（如浙江、江蘇等省份），因此，相比于同一區(qū)域的疾控機構(gòu)，對人才的吸引力不足。

3.2.3 中青年人才隊伍建設(shè)政策支持不足缺乏頂層設(shè)計 該中心除在2019年出臺了《人才培養(yǎng)和引進方案（試行）》，中青年人才培養(yǎng)方案零散分布于該文件的相關(guān)條款中，尚未出臺專門針對青年人才培養(yǎng)的文件、規(guī)定，對青年人才的培養(yǎng)缺乏整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。相關(guān)人才待遇如：引進生、引進高層次人才均按省里相關(guān)文件執(zhí)行，未專門制定針對優(yōu)秀中青年人才的相關(guān)待遇、政策，無法體現(xiàn)對高層次中青年人才的關(guān)心、關(guān)愛或重視程度。

3.2.4 對人才培養(yǎng)的力度不足存在重引進輕培養(yǎng)的現(xiàn)象 對于高層次中青年人才，未予以專業(yè)化、個性化的職業(yè)規(guī)劃，未創(chuàng)造一些有利于人才成長的大環(huán)境，一些部門仍存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，對高學(xué)歷、高職稱的中青年專業(yè)人才的使用不夠大膽，容易挫傷工作的積極性。對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，忽視對本科生和正在成長的中初級專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。沒有針對不同層次、不同需求的人員分類，實行不同內(nèi)容、不同類型的培訓(xùn)、缺乏對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)措施與規(guī)劃，不利于高層次中青年人才隊伍的壯大。

4 完善CDC中青年專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的建議

4.1 進一步建立全面的人才培養(yǎng)機制

社會各相關(guān)機構(gòu)、高等院校應(yīng)加大對傳統(tǒng)公共衛(wèi)生和慢病防治領(lǐng)域高層次人才隊伍的補充和培養(yǎng)，使疾控三大重點專業(yè)版塊：傳染病、公共衛(wèi)生、慢性非傳染性疾病防治的人才能均勻配置。疾控中心也應(yīng)注重自身薄弱專業(yè)的發(fā)展，及時傳幫帶，培養(yǎng)后備人才。

4.2 改善薪酬水平及績效分配制度，提升對高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才的吸引力，充分體現(xiàn)人才價值

4.2.1 提升整體薪酬待遇 由于該中心青年專業(yè)技術(shù)人員薪資水平相對較低，應(yīng)探索疾控中心實行“公益一類保障、公益二類管理”的方式，參照同級別醫(yī)院的核定績效工資總額，爭取考慮財政補助，以進一步完善分配制度。允許疾控中心在完成政府指令性工作后，增加技術(shù)檢測、醫(yī)療服務(wù)等增加收入的服務(wù)［11］，提高全體工作人員整體薪酬福利。

4.2.2 建立有效的績效激勵機制 在整體收入提高的同時，進一步完善績效激勵機制，堅持和完善以公益性為導(dǎo)向，讓績效考核結(jié)果與晉升、薪酬和獎懲掛鉤，實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、優(yōu)績優(yōu)酬，充分體現(xiàn)高層次中青年人才的勞動價值。

4.3 積極打造有利于高層次中青年人才脫穎而出的環(huán)境

4.3.1 營造良好的政策支持環(huán)境 可根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要和目標(biāo)，結(jié)合中青年專業(yè)技術(shù)人員個人意愿和學(xué)術(shù)能力，制定個性的人才規(guī)劃及相關(guān)人才培養(yǎng)方案、實施細(xì)則等。指明中青年專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺，讓人才要招得來，留得住、用得上，為人才更好更快成長創(chuàng)造積極的制度環(huán)境。

4.3.2 創(chuàng)造有利的工作環(huán)境 良好的外部環(huán)境有利于進一步激發(fā)高層次中青年人才的工作積極性，因此要積極創(chuàng)造條件，盡可能最大限度地激發(fā)中青年專業(yè)技術(shù)人才的主觀能動性。如安排優(yōu)秀的指導(dǎo)老師、配套的實驗室及相關(guān)的儀器設(shè)備等，讓他們在良好的環(huán)境下成長，以利于創(chuàng)造出更好的業(yè)績。

4.3.3 創(chuàng)新培養(yǎng)模式 壯大高層次中青年人才隊伍 加強合作交流，引智借力。建立高級研修和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，有效地激勵人才的創(chuàng)造性，進一步培養(yǎng)高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才。進一步強化“人才是第一資源”的理念，通過舉辦多層次、多領(lǐng)域、多渠道地進修班、學(xué)術(shù)論壇、講座等方式加大青年人才培養(yǎng)力度。加強學(xué)術(shù)技術(shù)交流，與國家疾控、國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、重點實驗室等相關(guān)單位建立合作關(guān)系，有計劃、有重點、分步驟地選送各類青年人才開展訪學(xué)進修、科研合作或技術(shù)攻關(guān)。同時創(chuàng)新自身培養(yǎng)模式。完善成果轉(zhuǎn)化機制，并加大科研成果獎勵力度及轉(zhuǎn)化金額分配比例。在重大科研立項、重點項目等方面將拔尖中青年人才納入優(yōu)先選拔對象，幫助引領(lǐng)和帶動相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。該中心“人獸共患病研究重點實驗室”為該省首批人才高地，同時2020年獲批建設(shè)“省預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院”，可以這兩個基地為抓手，堅持基地構(gòu)建與人才培養(yǎng)相結(jié)合，以基地培育人才，以人才充實基地，扶持與培育出一批技術(shù)先進、勇于創(chuàng)新精神的公共衛(wèi)生研究團隊和高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才隊伍，探索人才培養(yǎng)機制，打造預(yù)防醫(yī)學(xué)研究實踐與疾病預(yù)防控制培訓(xùn)基地，推進公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和青年專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。