貴州糧食產能現(xiàn)狀分析及糧食總產量提高的對策建議

魏 琨, 付 梅, 馮澤蔚

(1.貴州省農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展中心, 貴陽 550001; 2.貴州省農作物技術推廣總站, 貴陽 550001)

糧食安全是“國之大者”,糧食生產具有重大意義。近年,對貴州糧食生產方面的研究很多,曾濤等[1]對貴州糧油低產原因進行分析,張莉等[2]對貴州糧食產能影響因素進行分析,王永平等[3]研究貴州糧食產量波動的影響因素,并提出相應的發(fā)展對策,但較少考慮需求問題。本文從糧食需求的角度,結合貴州糧食產能,提出提高糧食產量的對策建議。

有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,貴州糧食產量由2010年前常年的1 100萬t增加到2015、2016、2017年的1 200萬t以上,從2018年開始大幅下滑,2018年為1 059.7萬t,2019年下滑至1 051萬t的低點,經過近兩年的恢復性發(fā)展,2021年貴州省糧食總產增加到的1 094.9萬t。貴州從省外購進糧食由2011年的246萬t增加到2019年的590萬t,年度消費量從2011年的1 358萬t逐年增加到2019年的1 550萬t,糧食自給率從2010年的79.12%下滑至2019年的67.83%。針對貴州糧食需求不斷增加、糧食產量增長滯緩的現(xiàn)狀,本文通過分析原因,探討提高糧食產量的對策建議。

1 貴州糧食調進量增加的原因分析

1.1 糧食生產認識弱化

隨著經濟社會發(fā)展,種糧比較效益降低,政策方向轉變,糧食生產“人財物”失衡,導致糧食產能下降。

1.1.1對糧食安全重要性認識出現(xiàn)階段性松懈

本世紀初葉貴州省各級十分重視糧食生產,省級糧食增產工程和原農業(yè)部高產創(chuàng)建實施成績斐然。但到2017年以后,因經濟發(fā)展需要,對糧食的認識從“手中有糧心中不慌”逐漸轉變?yōu)椤笆裁促嶅X種什么”“飯碗裝中國糧,沒說要裝貴州糧”。工作思路發(fā)生改變,各級技術人員也與糧食生產漸行漸遠。

1.1.2農民種糧積極性不高、農業(yè)勞動力流失嚴重

超過半數(shù)的農村人涌入城市,造成農村從業(yè)人數(shù)急劇減少。而農村從業(yè)者中,以老弱病殘婦居多,能有效從事農業(yè)生產的人口大幅減少。糧食種植“稀大窩”“一炮轟”“粗放管”等省工省時措施廣泛“流行”,而合理密度、科學施肥等增產技術措施應用率倒退,最新的科技成果轉化緩慢,導致糧食作物實際單產水平降低。

1.1.3糧食生產財政扶持力度不足

基于政策的改變,糧食生產財政支持力度也大幅弱化。以省農推站主持的項目為例,2004年開始開展省級糧食增產工程,2006年開展農業(yè)部高產創(chuàng)建項目,2015年糧食生產、示范與技術開發(fā)資金共計1.33億元,惠及貴州省78個糧食生產縣。2016年之后糧食作物資金逐年減少,其中2019年,省農推站主持項目省級資金僅193萬元,中央高質高效項目資金4 000萬元,實際用于糧食生產的資金僅1 600萬元,當年貴州省糧食面積270萬hm2,總產1 051萬t,創(chuàng)歷史新低,水稻、玉米、馬鈴薯等作物單產、總產均不及往年。

1.2 糧食生產底子薄、能力弱

貴州各糧食作物與全國平均單產比較,2019年貴州省各糧食作物單產均未達全國平均水平。水稻單產只有全國平均單產的90.31%,玉米單產只有全國平均單產的69.31%,馬鈴薯單產只有全國平均水平的87.48%,小麥單產更是不到全國平均單產的50%。

表1 2019年貴州各糧食作物單產與全國平均單產比較

1.2.1耕地質量不高

良田良土面積少,中低產田土比例大。據(jù)貴州省第二次土壤普查,貴州省易旱、易澇田土占47.2%,其中易旱面積達43.2%。貴州省耕地中,水稻高產田占24%,中產田占55.1%,低產田占20.9%;旱作土高產土占10.1%,中產土占39.9%,低產土占50.0%。旱地中自然坡度在6°以上旱地占89.91%,其中:5°～15°占29.92%,15°～25°占34.83%,25°以上占25.46%。貴州省農用地自然等級集中分布在平均9.04級,較全國平均低4個等級,處于中等偏下的狀況。

1.2.2良田良土“非糧化”普遍

據(jù)不完全統(tǒng)計,貴州省高標準農田“非糧化”面積37.9萬hm2,高標準農田“非糧化”絕大多數(shù)是壩子稻田和肥沃的旱地,屬于貴州省糧食生產高產區(qū)域,好田好壩不種糧一定程度拉低了糧食單產水平。

1.2.3城鎮(zhèn)化建設占用大田大壩

城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、園區(qū)建設、宅基地等“非農化”用地因素的影響,貴州為數(shù)不多的高質量壩區(qū),特別是“萬畝大壩”,如惠水連江大壩、余慶白泥大壩、榕江車江大壩、黎平中潮大壩為代表的連片優(yōu)質稻田面積持續(xù)減少,部分糧食種植從肥沃的壩區(qū)趕上貧瘠的山地,導致種糧耕地質量整體下降,縱使“良法良種”配套到位,雖種植面積穩(wěn)定甚至少許增加,但單產水平依然下降。災害性天氣頻繁發(fā)生、喀斯特地貌生產條件差、弱光寡照等不利因素疊加,也是制約貴州糧食生產發(fā)展的重要原因。

1.3 糧食需求增加

1.3.1人口增加

貴州省年末常住人口從2016年的3 555萬人增加至2021年的3 852萬人,按2019年貴州省人均口糧消費量為176.7 kg測算,2021年較2016年貴州省口糧消費量增加 524.8萬t。

1.3.2畜牧業(yè)發(fā)展

根據(jù)有關部門數(shù)據(jù),分析貴州省飼料加工企業(yè)生產情況,2016—2021年,飼料加工量從123.4萬t增加到359.2萬t,玉米消費量從2016年的55.3萬t增加到2020年的135.1萬t,2021年因玉米價格高、養(yǎng)殖業(yè)調低玉米比重,增加小麥占比,玉米用量減少到95.6萬t,但小麥飼料用糧增加73.5萬t,2021年比2020年新增飼料用糧34萬t,比2016年增加113.8萬t。貴州工業(yè)用糧主要是制酒和副食品,近幾年保持平穩(wěn)態(tài)勢。

貴州糧食自給率從2016年的歷史最高83.89%下降到2019年的67.83%,下降了16個百分點,主要原因是糧食總產降低,人口增加,畜牧業(yè)發(fā)展。

2 貴州糧食產能潛力分析

2.1 耕地種糧潛力

高標準農田目前“非糧化”面積37.9萬hm2如果用于種植糧食,貴州糧食播種面積可達315萬hm2以上,“十四五”期末貴州省平均單產可提升到4 254 kg/hm2(按2025年較2020年增12%),貴州省糧食總產可達到1 340萬t。

2.2 作物種植結構潛力

穩(wěn)步擴大水稻、玉米面積,調減薯類、雜糧雜豆面積,十四五”期末,水稻種植面積可發(fā)展到73.3萬hm2,單產按6 750 kg/hm2計,總產495萬t;玉米93.3萬hm2,單產按5 250 kg/hm2計,總產490萬t;小麥16.7萬hm2,單產按2 400 kg/hm2計,總產40萬t;薯類66.7萬hm2,單產按3 450 kg/hm2計,總產230萬t;大豆23.3萬hm2,單產按1 350 kg/hm2計,總產31.5萬t;其他雜糧按總產53.5萬t計,貴州省糧食總產可達到1 340萬t。

2.3 供需平衡目標

以2019年貴州省糧食需求總量1 550萬t、5年(2015—2019年)需求增長3.61%計,2025年貴州省糧食需求總量將達到1 660萬t,貴州省糧食總產1 340萬t,糧食自給率將達到80%,可創(chuàng)歷史最高。

3 提高貴州糧食總產量的對策

糧食安全這個“國之大者”是千百年來不容懈怠的歷史課題,需要全社會共同努力、久久為功方能做到“手中有糧心中不慌”。

3.1 強化政策措施落實

黨中央關于糧食生產的重大部署必須不折不扣貫徹落實。堅決落實黨政同責糧食安全責任制度,省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要領導領辦示范田的做法效果顯著,應長期堅持,形成各級領導重視糧食生產、親抓糧食生產的長效機制。制定和完善相關政策,建立糧食調入量考核機制,促進各地提高糧食自給率。

3.1.1加強財政扶持

從貴州糧食生產發(fā)展歷程來看,糧食生產技術推廣項目投入,關鍵技術攻關科技投入等財政資金的扶持對提高糧食作物單產、穩(wěn)定糧食產量至關重要。特別是生產成本不斷攀升、種糧效益不斷走低的新時期,全國糧食生產靠補貼,糧食主產區(qū)靠補貼,貴州這樣的山地省份更應該加大財政資金扶持,提高覆蓋面積。建議將糧食資金納入非整合范疇,禁止整合使用。

3.1.2推動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略

嚴守耕地紅線,全面落實耕地種糧有關政策。盡快恢復被調整他用的良田好土,還地于糧食作物。加快推動高標準農田建設,強化工程建設和耕地質量建設,改善邊遠耕地交通、運輸、灌溉等基礎設施條件,加快宜機化設施建設。制定嚴格的耕地撂荒、高標準農田“非糧化”懲治辦法。

3.1.3加強科研推廣人才隊伍體系建設

強化各級農技推廣體系建設,建立“傳幫帶”人才成長機制,大力實施農業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“揭榜掛帥”行動,完善人才激勵措施,調動工作積極性,穩(wěn)定糧食生產技術隊伍。

3.2 深入貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略

3.2.1協(xié)調發(fā)展糧食作物

水稻種植面積到擴大73.3萬hm2,玉米種植面積恢復到100萬hm2以上,薯類種植面積穩(wěn)定在66.7萬hm2,特色雜糧保持適度規(guī)模。重點在高產作物比例低的遵義、銅仁等地,穩(wěn)步擴大水稻、玉米高產作物面積,高標準農田全部用于種植水稻、玉米,加大兩作物的高產栽培技術的推廣,優(yōu)化薯類、雜糧雜豆種植結構,對產量低、效益差的進行優(yōu)化調減,力爭將高產作物比例提高到貴州省50%以上比例水平。王永平等[3]研究貴州糧食產量波動的影響因素,得出影響最為顯著的是旱災率和結構變動協(xié)調性系數(shù),均為負,表明高產糧食作物對低產糧食作物的替代必須慎重。

3.2.2提高糧食單產水平

在貴州范圍持續(xù)開展單產提升行動。貴州主要糧食作物在不同地區(qū)單產水平有明顯的差異,在受地理和自然條件的限制下,切實加強大田作物高產栽培技術推廣,可大幅度提高低產地區(qū)糧食作物單產水平;對單產水平明顯偏低的市州如銅仁市,應拿出具體措施,將糧食單產提高到貴州省平均水平。張莉等[2]研究表明,推廣農業(yè)機械化、土壤地力測土配方、擴大有效灌溉面積是提高糧食生產產能的有效途徑。

3.2.3持續(xù)開展高產技術攻關

聯(lián)合農科教及農技推廣系統(tǒng)的力量對作物優(yōu)勢品種、配套栽培技術、科學肥水運籌、高效病蟲害防控、生態(tài)系統(tǒng)構建等方面開展聯(lián)合攻關示范,利用農技推廣系統(tǒng)的力量進行示范,并進行本地化技術集成,進而提煉出可推廣、可復制的高產高效技術模式,為糧食高產高效技術示范與推廣作好技術儲備。同時,進一步開展好高產競賽、“揭榜掛帥”等活動,引領貴州各地在大田作物上抓高產典型創(chuàng)建,進而促進大田作物產量整體水平、單產水平的提升。

3.2.4應對農業(yè)勞動力流失壓力

“小規(guī)模(一般在2 hm2以下)耕地流轉”已成為貴州農村新的生產活動方式,應當從經濟轉型的角度開展相關調查研究,制定相應的補助、獎勵、培訓等政策措施,扶持家庭農場和農村經濟合作組織等,以適應和推動社會經濟發(fā)展。