轉型破題的關鍵詞

沈云軒

法治在黨和國家事業全局中的地位越來越重要，引領、規范、保障作用越來越突出。答好南北轉型的“現實之問”，離不開堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務。彰顯法治之力、厚積法治之勢，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，有四大關鍵詞值得關注。

關鍵詞一：護航生產

化工是金山產業發展的底板所在，而安全生產既是企業發展的基石，也是核心競爭力之一。金山區的危化企業面廣、量大，須抓好“人”和“管理”兩大重點要素。新修訂的《安全生產法》提出“全員安全生產責任制”；《突發事件應對法》規定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患”。兩者實際上均指向“人”和“管理”。

近年來，從石油天然氣行業萌芽的HSE（健康、安全與環境）管理理念，逐漸被更廣泛的工業領域認可。HSE管理理念強調事前預防控制和風險規避，將可持續發展理念納入企業管理行為。這不僅契合了我國相關法律對于安全生產管理的規定，也牢牢鎖定了“人”和“管理”兩大要素。基于此，行政部門或司法機關可以對化工企業的HSE管理體系建設提供指導服務，通過引入法律法規符合性評價進行“把脈問診”，從法律法規的適應性、規章制度的符合性、操作執行的有效性等方面入手，確認企業現行的HSE管理體系對相關法律法規的遵循情況，研討下一步HSE管理工作的重點和改進措施。

行政執法與刑事司法的有效銜接，是用法治化方式推動安全治理工作的積極探索。應急管理政策法規研究專家代海軍博士表示，在安全生產治理體系中，行政權和司法權是兩個非常重要的部分。在推進治理體系和治理能力現代化過程中，行政執法與刑事司法的通力合作不可或缺。2022年9月，金山區人民檢察院與區應急管理局共同簽署《關于強化安全生產檢察監督與行政監管協作十條意見》，從強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故需要出發，就完善刑事司法與應急管理行政執法信息共享機制，對區域重點行業、重點環節開展聯合督導檢查，加強涉嫌安全生產犯罪案件行政執法與刑事司法辦案協作，聯合開展安全生產宣傳普法活動等方面形成共識。

關鍵詞二：保護創新

社會經濟發展的核心在于創新，創新的支點是知識產權的保護與運用。寶山區構筑上海科創中心主陣地成功與否，一定程度上取決于知識產權制度是否健全。司法保護是知識產權保護體系的重要力量，發揮著不可替代的關鍵作用。應強化知識產權司法保護，探索符合地方發展特色的知識產權保護模式——深入推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，最大化實現知識產權糾紛裁判尺度的統一，提高知識產權司法保護整體效能。重塑知識產權融合檢察履職新理念，知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能“四合一”專門集中履職，構建“批捕、起訴、監督、研究、預防”五位一體的知識產權檢察保護新模式。

2023年4月20日，寶山區“知識產權公共服務窗口”正式啟用。17個知識產權公共服務事項實現“一口受理”，重點事項被納入“一網通辦”系統……發展知識產權服務業、完善知識產權公共服務體系，也是知識產權法治建設的重要內容。如何進一步完善知識產權公共服務體系，為創新發展提供強有力支撐？學者覃娜認為，在頂層設計上，要根據國家綱要、規劃等政策精神，制定符合地方發展的基本政策、具體政策，構建多層級綜合性知識產權公共服務體系，統籌知識產權公共服務資源配置；在服務體系上，注重以政府為主導的多元協同，吸納高校、科研院所等機構及專家志愿者參與知識產權公共服務供給；在服務能力上，要提供一站式、一體化的知識產權公共服務，提供支撐地方經濟和產業發展的差異化知識產權公共服務。

構建符合知識產權糾紛特性與規律的多元糾紛解決機制，不僅有利于緩解司法壓力，更是社會管理制度創新的重要舉措。

2022年底，寶山區“知識產權糾紛調解中心”正式啟動。這是上海市首個由法院、司法局、知識產權局共同啟動成立的專業化知產糾紛調解平臺，集人民調解、行政調解、司法調解及社會調解組織等調解資源于一體，合理化、科學化調處各類知識產權糾紛，同時有效促進知識產權運用的拓展，追求知識產權市場價值的充分實現。

關鍵詞三：情系民生

法治建設是金山區建設實施鄉村振興戰略的先行區的基礎性工作，應運用法治思維和法治方法推進農業發展、辦好民生實事。

圍繞農業，要持續做好針對地理標志的法治服務保障，保護本土農業品牌。強化日常使用監管，以“雙隨機、一公開”和專項檢查相結合的方式，打造地理標志信用分級分類監管體系。加強經營流通領域專項執法檢查，依法嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。此前，金山區知識產權局開展了“亭林雪瓜”地理標志執法保護專項行動，進一步規范區域地理標志使用行為，加強事中、事后監管，維護地理標志品牌信譽和商標所有人合法權益。

法律是一個國家治理智慧的制度性承載，也是解決具體問題的框架性方案。

圍繞農村，一方面，要依法嚴懲涉農領域經濟犯罪、制售假劣農資犯罪，依法打擊虛報冒領、套取侵吞、截留挪用涉農資金等職務犯罪，突出懲治涉黑涉惡犯罪。另一方面，要下沉法律服務機構，深入服務農村基層，進一步健全完善調解、普法、幫教、巡邏的組織架構、工作制度，明晰責任義務，規范工作內容和方法。

圍繞農民，應依法懲處侵害農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權益犯罪行為，建立維護農村弱勢群體權益站點，統計相關群體數據及生活狀態，動態監控侵害弱勢群體案件，及時對相關案件進行處理并反饋。堅持司法救助“應救盡救”，尤其是對農村地區因案存在生活困難的當事人等重點救助對象，加大司法救助力度，并對接鄉村振興部門，建立長效工作機制，協調落實多元救助幫扶措施。

法治護航金山區轉型發展（圖片中間建筑為金山區人民檢察院）

社會安全關系民生福祉。在打造國際大都市主城區的征途上，寶山區高質量推進市域社會治理現代化，防范化解市域公共安全風險。針對安全生產隱患問題，寶山區推出由事后監管轉向事前治理的行業治理新模式，比如在上海市首推涉氨制冷企業冷媒改造工作，有效降低城市安全運行風險。此外，寶山區發揮群防群治力量點多面廣優勢，建成集為民服務、防范宣傳、隱患發現、應急協同、安全守護五大功能為一體的“守護者聯盟”390個，構筑起立體化街面巡控和社區關愛群體守護體系。

社會和諧體現城市溫度。構建多元穩健的市域秩序修復體系尤為重要，應探索非訴訟糾紛解決機制，整合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等多方力量，建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的綜合體系網絡。同時，將治標與治本相結合，通過源頭治理減少矛盾糾紛的產生。有司法機關資深人士建議：一要加強對民生訴求的分析、研判與回應，對可能演化為群體性事件的，向有關部門發出預警，提醒其及時采取有效防范措施；二要制定推進重大事項社會穩定風險評估工作實施意見，推動各部門嚴格落實社會穩定風險評估機制；三要在矛盾化解過程中創新提供伴隨性心理服務，舒緩當事人情緒，提高矛盾化解成功率。

關鍵詞四：守望青綠

長三角是我國經濟發展活力最高的區域之一，同時也面臨著流域水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等環境問題。協同推進跨區域綜合環境治理，是金山區加快打造長三角一體化發展的橋頭堡的題中應有之義。研究人員王宏曾對長三角區域生態環境保護執法協同進行過實證考察，其建議：應堅持生態環境治理的整體性理念，通過厘清部門職責，確定部門協同執法事項，優化部門聯席會議制度等舉措，促進跨部門橫向溝通協作；設立跨區域統籌協調機構，推進區域標準統一和信息共享，開展多種形式的執法檢查活動，優化跨區域環境執法協同機制。

寶山區有著上海傳統工業基地的區域特點，也有著毗鄰長江入海口的生態地位，該地正不斷做足“法治文章”，推進綠色低碳轉型樣板區建設。作為防范和遏制污染環境、破壞生態行為的一項重要法律制度，公益訴訟制度在助推“生態蝶變”中的作用不可忽視。學者韓凌月在《習近平生態文明法治理論指引下新時代環境法治建設研究》一文中表示，一方面，要健全人民檢察院提起的行政公益訴訟的相關法律規定，明確訴前程序及起訴范圍，確定舉證責任分配標準等。另一方面，應進一步完善生態環境損害賠償訴訟的相關法律規章，包括明確規定立案條件和舉證責任，細化環境公益訴訟的賠償范圍等。

值得一提的是，生態環境檢察公益訴訟中常常會遇到各類專業問題，“技術調查官”制度應運而生。據了解，“技術調查官”可以協助解決檢察工作中的專門性、技術性問題，如對技術性事項的爭議焦點及調查的范圍、順序、方法提出建議，從客觀的技術事實出發，給出可行的、最優化的鑒定方案等。在探索“技術調查官”制度的過程中，寶山區人民檢察院除了引入技術人才，還在技術裝備層面予以支持，設立檢察技術中心，該中心包括“公益訴訟快速檢測實驗室”、司法鑒定分中心等，也具有“技術調查官”隊伍管理職能。