包辦工程招標結算的教育局長

凌杰

江蘇省儀征市教育局（以下簡稱“儀征市教育局”）原局長李伯華將學校工程作為斂財工具，在工程招投標及結算環節處處關照相關企業，甚至在教育局資金緊張時，通過集資方式解決工程款問題，利息由儀征市教育局承擔……

將學校工程決策權攬在手中

東晟興誠集團有限公司（以下簡稱“東晟公司”）總經理宣某青是李伯華名副其實的第一大金主。起訴書指控稱，2009年至2017年，被告人李伯華利用擔任儀征市教育局局長等職務便利，為東晟公司在工程承接、工程款支付等方面提供幫助，并于2010年春節前至2017年下半年，先后6次收受宣某青所送人民幣共計105萬元。

李伯華之所以敢毫不避諱地為宣某青的相關工程項目提供幫助，而宣某青也敢明目張膽地向李伯華賄送巨額現金，是因為兩人關系不一般。曾任儀征市教育局發展規劃科科長的居某剛證實稱，他知道李伯華與東晟公司的宣某青、江蘇福星建設工程有限公司（以下簡稱“福星公司”）的茍某誠等人關系比較好，看到這幾個人的公司投標某工程，他就知道這幾個人會得到該工程。

教育局作為教育行政部門，是轄區中小學校的主管單位，中小學校在工作上自然要聽命于教育局。但從工程施工主體角度來說，中小學校異地新建時，其作為建設主體應對相關工程擁有決策權，相關工程的招投標工作理應由學校組織實施，但在李伯華執掌儀征市教育局期間，學校的決策權被大大削弱了。

為了確保將學校的工程決策權牢牢抓在自己手中，李伯華口頭明確學校在工程中的從屬地位，還授意有關學校校長配合教育局開展相關工作。

儀征市劉集中心小學異地新建項目于2015年3月啟動，2016年5月進行了招投標工作。劉集中心小學校長何某明事后證實，該項目啟動后，他接到李伯華的指示，表示劉集中心小學異地新建項目主要由儀征市教育局負責，學校只要配合工作即可。何某明稱，相關招投標工作由儀征市教育局負責推進，他后來獲悉這個項目中標方是東晟公司。

儀征市新城中心小學校長劉某杰證實稱，新城中心小學于2009年實施了異地新建項目，并于2009年初對外招標，當時項目的招投標以及工程款撥付事項都由儀征市教育局統一安排，學校只是名義上的甲方和付款單位。

居某剛直接參與了相關工程的招投標工作，他稱雖然記不清李伯華有沒有專門為宣某青、茍某誠等幾個人打招呼，但只要李伯華同意了，宣某青、茍某誠等人的公司一般都能中標。

由于李伯華的關照，宣某青頻頻攬得工程并賺得盆滿缽滿。宣某青是個“知恩圖報”的人，每次拿到工程款項后都會向李伯華“返利”，而且兩人之間進行利益輸送時毫不遮掩，直接通過現金方式解決。

宣某青證實，他在從2010年起的7年間，陸續送給李伯華105萬元現金，這些錢均來自東晟公司的備用金。在被問及為什么要向李伯華輸送好處時，他說李伯華對其承接教育工程有支持和幫助，他表示感謝并希望保持利益輸送關系，讓李伯華繼續在工程款支付方面對他給予關心、幫助。

以集資方式支付工程款

李伯華擔任儀征市教育局局長期間，儀征市教育系統的教育工程項目較多，隨著工程量的不斷增加，經常出現資金缺口。在這種情況下，李伯華就會再次行使一把手的決策權，通過對結算資金予以調節的方式重點關照“關系戶”的工程款支付，甚至在資金緊張時還經常向作為建設主體的學校發起集資活動，以教職員工集資的方式先行支付工程款，由儀征市教育局承擔集資款利息。

在李伯華的上述“神操作”中，東晟公司、福星公司都不斷得到實惠。曾任儀征市教育局財務科科長的顧某保證實，東晟公司在儀征市教育系統承接了儀征市第四中學新建工程等項目，每年東晟公司收到的工程款數目也比較大。

居某剛則表示，儀征市教育局支付工程款，只要作為局長的李伯華拍板就可以，其每年年底都會根據相關工程的工程量和資金量擬定一個支付計劃，然后報經李伯華同意后支付，李伯華會根據可用資金量進行調節。

在相關工程結算過程中，李伯華經常通過行使調節權對宣某青予以關照。2016年底，李伯華對居某剛說：“給東晟公司的工程款，建議從原計劃2000多萬元增加到4000多萬元。”

福星公司老總茍某誠與李伯華關系也不錯，在李伯華的關照下，該公司在2009年至2016年連續多次承接儀征市教育系統的工程。

卷宗顯示，儀征市實驗小學新建教學樓工程于2012年啟動招投標，福星公司最終成功中標。福星公司之所以能從眾多投標公司中突圍勝出，李伯華功不可沒。

儀征市實驗小學校長趙某鐸證實稱，2012年，儀征市實驗小學準備搬遷，儀征市教育局決定再新建一批教學樓，由儀征市實驗小學作為建設主體和招標主體。當時李伯華對趙某鐸說，茍某誠一直想做這個工程，讓其照顧一下，趙沒有拒絕，并向招投標代理公司的相關人員推薦了福星公司，最終福星公司順利中標承接了該工程。

福星公司承接到主體工程后，還享受到了承接其他小工程的“福利”。趙某鐸表示，后來儀征市實驗小學在新建過程中還有不少小工程，其考慮到大工程已由茍某誠承接和時間較緊來不及再招標，于是小工程也通過李伯華以邀標的形式交給福星公司實施。

2014年春節前，趙某鐸接到儀征市教育局工作人員打來的電話，因年底儀征市教育局沒有足夠資金支付福星公司工程款，領導已經決定讓茍某誠在實驗小學集資2000萬元，幫助解決資金問題，要求趙某鐸與茍某誠對接一下，配合做好宣傳動員工作。該工作人員還表示，上述集資款利息為10%，由儀征市教育局承擔。接到儀征市教育局的指示后，趙某鐸就在教師大會上進行宣傳動員，全體教職員工積極參與集資，沒過多久就湊足了2000萬元資金。

顧某保也證實，福星公司在儀征市教育系統承接了儀征市實驗小學新建工程等不少工程，在其擔任儀征市教育局財務科科長期間，基本每年都要撥付工程款給福星公司。

2014年初，儀征市教育局因沒有足夠的資金支付2013年度工程款，曾同意福星公司在儀征市實驗小學教師中進行集資，利息由儀征市教育局承擔。

居某剛證實，當年，儀征市教育局的資金比較緊張，李伯華提出讓茍某誠以自己的名義向儀征市實驗小學的教師集資，用集資款支付當年的工程款，產生的利息由儀征市教育局支付。

李伯華之所以如此關照福星公司，自然也是基于其與福星公司老總茍某誠之間不一般的關系。作為回報，茍某誠在2009年夏天至2016年底間，先后4次向李伯華賄送60萬元。

東窗事發，獲刑四年半

2022年3月21日，李伯華因涉嫌犯受賄罪，被揚州市監察委員會留置調查，同年6月20日被刑事拘留，同月28日被執行逮捕。

江蘇省揚州市人民檢察院起訴指控被告人李伯華犯受賄罪，于2022年7月28日向法院提起公訴。揚州市中級人民法院（以下簡稱“揚州中院”）依法組成合議庭公開開庭審理了本案。

揚州中院經審理查明：2009年至2017年，被告人李伯華利用擔任儀征市教育局局長等職務便利，為東晟公司、福星公司等4家公司在工程承接、工程款支付等方面提供幫助。2009年夏天至2020年春節前，李伯華收受上述公司法定代表人或實際控制人所送款物折合人民幣271.32萬余元。

揚州中院認為，被告人李伯華身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，數額巨大，并為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。

2022年12月30日，揚州中院公布本案一審判決結果：一、被告人李伯華犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣50萬元；二、暫扣于揚州市人民檢察院的退贓款人民幣265萬元及暫扣于揚州中院的意大利名表一塊，予以沒收，上繳國庫；三、揚州市監察委員會查封的儀征市新城鎮磚橋村城東名苑房產一處，依法處置。

一審宣判后，李伯華未上訴，判決已發生法律效力。

（文中除李伯華外，其余人名均為化名）

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