新階段、新理念、新格局：我國體育城市建設戰略前瞻

2023-06-21 09:24:26張海斌王介忠楊剛

山東體育學院學報 2023年1期

張海斌王介忠楊剛

摘要：習近平總書記強調：“新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。”中國式城市現代化建設在進入新發展階段時明確了歷史方位，在貫徹新發展理念時明確了指導原則，在構建新發展格局時明確了路徑選擇。體育城市是我國城市現代化的高階形態，體育已然成為提升城市能級與位階的重要衡量標準。然，我國體育城市整體比例不足，體育城市融合亟需升級，體育城市建設亟待優化，體育城市治理亟望規制，體育城市增值亟務提升，體育城市生命亟盼培育。本研究運用文獻資料調研法與個案梳理法對我國體育城市進行探賾，運用邏輯分析法對其建設維度與規治策略進行明晰，運用模型建構法對其增值流變予以解析，綜合其要素特征予以共生耦合，深化培育路徑。研究得出：在體育城市內生性要素群與外化性要素群均較薄弱的區域，應深化鏈節耦合，孵化培育要素鏈節的比較優勢；在兩者一強一弱的區域，應深化鏈接耦合與聯結耦合，優化要素群結構，發揮共生效應，加快聯結進程，構建價值增值平臺；在兩者均堅實的區域，應深化共生耦合，增強整體聯動效應，營建共生共享的生態網絡。

關鍵詞：體育城市；建設演進；增值模型；規治之策；培育路徑

中圖分類號：G80-05 ??文獻標識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）01-0001-10

New Stage， New Idea， New Pattern： Strategic Prospect of Sports City Construction in China

ZHANG Haibin， WANG Jiezhong， YANG Gang

School of P.E.， Shandong University of Technology， Zibo 255000， China

Abstract： Implementing the new development concept in the new stage of development inevitably requires the establishment of a new development pattern. As China's urban modernization drive enters a new stage of development， it has defined its historical orientation， defined its guiding principles when implementing the new development philosophy， and defined its path choice when building a new development pattern. Sports city is a high-level form of urban modernization in China， and sports has become an important standard to improve the level and rank of a city. However， the overall proportion of sports cities is insufficient， the integration of sports cities needs to be upgraded， the construction of sports cities needs to be optimized， the governance of sports cities is expected to be regulated， the value of sports cities is promoted urgently， and the life of sports cities is expected to be cultivated. This study uses literature research and case study to probe into Chinese sports cities， uses logical analysis method to clarify their construction dimensions and governance strategies， uses model construction method to analyze their value-added evolution， integrates their elements and characteristics to make symbiotic coupling， and deepens the cultivation path. The results show that in the areas where endogenous and externalized factor groups are weak， we should deepen the coupling of the links and take the comparative advantages of incubating and cultivating factor chains. In the areas ?where endogenous factor group is strong while externalized factor group is weak ，link coupling and joint coupling should be deepened to optimize the structure of factor groups， give full play to the symbiotic effect， accelerate the linking process， and build a value adding platform. In areas where both are solid， symbiotic coupling should be deepened to enhance the overall linkage effect， and an ecological network of symbiosis and sharing should be built.

Key words： sports city; construction of evolution; value-added model; gauge rule; cultivating way

1 引言：問題緣起

把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是我國新時期的重大戰略判斷和戰略抉擇。習近平總書記強調：“新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局。”中國特色的城市化建設應立足把握新發展階段，創新描繪中國式城市現代化建設的新藍圖；應堅定貫徹新發展理念，引領中國式城市現代化建設的新征程；應科學構建新發展格局，主動塑造中國式城市現代化建設的新優勢。體育城市是我國城市現代化建設的高階形態，體育已然成為提升城市能級與位階的重要衡量標準。我國體育城市之議題，盡顯體育創新發展之學理，兼具體育形態升華之意蘊。體育倡導的規則性、公平性、競爭性對應城市發展的契約化、法權化、進階化，學理相通促進了體育與城市的融合實踐［1］。我國城市發展在面臨疫情壓力、資源受限、經濟困境、產業離散、創新弱化和同質競爭等現實困境下，已然洞悉體育在滿足人民群眾對美好生活向往與推動城市健康生活普及中的潛在價值，相繼提出打造體育城市的規劃愿景和戰略導向，籍借體育以提升城市吸引力、影響力和競爭力，助推城市轉型與發展。

為提升我國城市能級與位階之應然，籍借體育之力以化城市轉型之困、以形城市升級之階、以促城市類型之變，我國加大體育城市的建設力度。國內城市以體育為融創域，興賽事之城、立健身之業、提經濟之核、樹體育城市之名、形特色之城、增城市之值，先后提出并落實建設“國際體育名城”“全球著名體育城市”“世界體育名城”“國際著名體育城市”的城市戰略。本研究運用文獻資料調研方法與個案梳理方法對我國體育城市建設戰略的學理進行闡述，運用邏輯分析方法對其建設維度進行探賾，運用模型建構方法對其增值流變予以解析，綜其要素予以共生耦合，進以優化我國體育城市建設的規治策略與培育路徑。

2 戰略基石：我國體育城市建設之共性審視

2.1 共性機理之融合共生

新發展階段，體育為城市之表征，我國體育城市建設實質具化為體育與城市融合共生的時代展現。作為城市發展的高階化演變形態，體育賦能城市生活、發展、建設、品牌等諸多領域的融合共生，賦予其活力、凝聚力、綜合競爭力、品牌吸引力、區域影響力及輻射帶動力等重要力量。目前，我國體育城市建設的共性機理具化為：（1）體育賦能與城市發展的融合共生。城市發展為體育事業奠定了堅實的物質基礎和社會基礎，體育事業反哺并賦能城市經濟增長和社會發展，體育賦能與城市發展的融合共生業已成為體育城市建設的邏輯主線；（2）體育治理與城市效應的融合共生。體育治理成為擴大城市效應的杠桿與催化劑，城市效應推動了體育治理的深化展現，體育治理與城市效應的融合共生業已成為體育城市發展的主體結構；（3）體育供給與城市生活的融合共生。城市生活實為異質性群體的共生體，體育供給為城市群體生活提供了普世性增值，以多元價值彰顯城市群體健康訴求；（4）體育產業與城市消費的融合共生。體育產業的發展能夠形成“體育+鏈網”的聯結式經濟生態圈，進而促進城市消費，擴大經濟體量，為城市發展提供良好市場基礎。

2.2 共性實踐之體育城市例范

現階段，在體育強國建設綱要和十四五體育發展規劃的指引下，我國諸多城市結合地方實際正逐步探索體育城市建設之路［2］。新發展階段，北京、上海、廣州、深圳已將建設世界級體育城市作為戰略發展目標而付諸實施（見表1）。本研究依托國家統計局之中國城市統計年鑒與國家體育總局之中國體育年鑒的統計數據，基于對經濟普查資料、體育專項資料、經濟核算資料、統計年報資料、部門統計資料等體育城市相關統計資料的梳理、歸納和剖判，鏡鑒前期研究運用因子分析法以量化公式對我國體育城市進行計算而得出的發展指數值，將上述城市納入本研究個案的研究標的，籍借四個建設世界級體育城市的共性實踐進行具化論述，融析我國體育城市建設的共性機理、增值流變及耦合策略，以期為我國體育城市建設凝聚學術智慧。

2.2.1 體育城市建設之賦能實踐

體育城市融體育賦能與城市發展于統一共生體，成為新發展階段城市轉型升級的磨礪之鋒與改革之徑。體育具備強身健體與愉悅身心之基礎功能，愈顯諸元派生價值，擇其要者而析之，體育賦能城市發展于社會價值與經濟價值［3］。城市社會發展基于以人為本的核心宗旨，進階人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，以生存為基，提生活之福，升社會能級，增社會價值。體育內需之求依于體育資源供給，城市應然之徑基于經濟行穩致遠，體育城市經濟價值附于人盡其才、地盡其利、物盡其用。以體育之業態立經濟之基礎，展體育之紅利促社會之發展。體育賦能城市發展實踐展于全面貫徹國家頂層戰略，籍借體育之能效促城市位階之提升，以區域協同之融合構建城市群、經濟帶的體育服務共同體，以點、線、面、域為發展梯度，深化空間布局，促進環境發展。

北京為落實體育強國戰略和推進體育中心城市的輻射效應，確立了建設國際體育名城的發展定位，深化體育賦能城市建設實踐，充分發揮體育之功效，形成以點帶軸、以軸立面、以面促域的城市發展新格局。北京體育城市建設賦能實踐具化為：一是調結構——優化層級體系，強化全民健身;二是定配置——明確功能配置，確定層級指標;三是分圈層——提出差異策略，科學引導布局;四是落空間——深入對接規劃，保障設施落地;五是強重點——執秉國家戰略，發展“三大球”和冰雪運動;六是促多元——推動共建共享，豐富運動空間;七是重實施——強化市場主導，探索保障機制。北京國際體育名城建設涵蓋了城市級、地區級、街區級、社區級與其他類的各層級要素之間的工作方式、相互作用、運行機制和融合共生。

2.2.2 體育城市建設之治理實踐

體育城市治理作為我國治理體系的重要組成部分，是實現國家治理能力現代化的重要引擎［4］。體育城市建設須基于治理實踐成效，遵循時代發展戰略，落實信息化舉措。體育城市治理籍借信息的應用、流轉、增值，推進行政事務、公共服務、智能治理的融合，理于規劃，治于實踐。體育城市建設的治理實踐具化為：（1）注重全民健身信息的收集、整合、應用與反饋，以數據為基，以資源為輔，構建體育城市全民健身智慧服務體系;（2）注重體育城市政務建設，構建體育政務信息平臺，融入體育新媒體應用，加強體育信息與區塊鏈、5G、云計算、互聯網、人工智能的深度融合，以信息融科技，以科技促治理;（3）注重體育信息監管，構建體育城市信息監管系統，以監管促治理，以監管提效率，為防范體育城市治理風險提供保障。

新發展階段，深圳政府部門和社會群體對體育的認知高度統一，對體育的功能作用形成共識，籍借體育以深化城市建設，全面打造國際著名體育城市。深圳體育城市建設治理實踐規制為：建立健全基層體育組織網絡，打造共建共治共享的體育信息治理新格局；彰顯科技創新之都的魅力，推動云計算、區塊鏈、大數據、物聯網、人工智能、5G等現代化信息技術手段有效融入體育服務體系；完善全民健身場地信息服務平臺，提高體育場地設施公共服務質量和運營管理水平；建設集運動健身、文化創意、度假休閑等于一體的體育信息綜合系統，以科技手段加強信息監管；構建粵港澳大灣區體育信息融合平臺，推進“織網工程”建設，集合體育行政服務信息，加強體育動態監管；擴大體育消費規模，建立體育消費信息動態監控機制。

2.2.3 體育城市建設之民生實踐

“人民城市人民建，人民城市為人民”，習近平總書記如是說。健康生活是國家民生戰略的指向與根基，健康中國事關民生根本利益，體育城市建設成為落實健康中國和民生戰略的重要途徑與應行之策［5］。體育城市建設的民生實踐依賴于體育健身公共服務的供給、體育設施硬件資源的供給、體育參與體制機制的供給以及體育理念文化氛圍的供給。體育供給作為體育生活之基，應群眾之所需，滿群眾之所感［6］。體育城市建設之民生實踐應強補群眾體育之域，減削冗余、低效及低端供給，加強體育基礎設施、公共服務平臺、體育運營機構及體育文化培育的板塊建設，構建集政策激勵、賽事引領、設施保障、公共服務于一體的供給內容體系，發揮政府的主導協調作用、民營體育企業的資金支持作用、體育社會組織的補充作用，以均等化為前提，實施多元化供給。

上海城市建設始終把體育作為開拓進取的利器，將體育定為促進民生建設的重要引擎［7］。上海于“十四五”時期強力推進全球著名體育城市建設，其體育城市建設民生實踐規制為：（1）提升城市居民健康水平，引領城市健身成為常態化、產業化和多樣化的生活方式;（2）擴大民生領域經濟規模，提升城市居民消費水平，緊密圍繞體育、文化、旅游、健康、消費等重點領域加速多元化融合發展;（3）融合全民賽事為共生動力，擴大全民健身效應，優化城市空間布局，提振城市健康活力;（4）加快民生基礎設施的有機更新速率，結合需求融入智慧建設理念，以點帶面推進體育綠色空間的建設;（5）推進重點民生領域的轉型升級，增進區域化發展的網絡融合，完善上海體育發展的耦合機制，提升上海綜合競爭力、民生向心力、經濟創新力和品牌影響力。

2.2.4 體育城市建設之消費實踐

體育城市之消費實踐是新發展階段促進經濟結構優化升級、體育產業提質增效、深化供需結構改革的有效載體［8］。體育城市之消費實踐具化為提質擴容、擴大內需、轉型升級、促進就業、培育動能五位一體的融合共生，增效于消費認知、消費結構和消費群體的協調共生［9］。疫情沖擊根植主動健康理念于體育消費之認知，城市居民表現出強烈的體育運動與關注健康意愿，促使體育消費成為城市居民追求美好生活的剛性需求，以需為基，認知先行，展于實踐。體育城市建設籍以消費提經濟，通過體育培訓、觀賽欣賞、運動體驗等服務型消費結構的升級，優化服裝用品、場地器械、運動裝備等實物性消費供給，推廣體育旅游、體育科技、體育養生等新興消費業態。體育城市消費應以追求居民的主動健康和身心體驗為宗旨，穩步擴充消費人口的基數，進而提升體育消費的比例。

廣州以“建設世界體育名城”為引領，創新、謀劃、落實各項體育消費方案，其戰略布局規制為：（1）推進多元領域賦能體育消費。廣州力行“體育+”消費結構的融合共生，推進體育培訓消費、體育康復消費、體育旅游消費等多元賦能的消費形式，創設集“體育+文化+教育+商業+旅游”多領域于一體的綜合消費結構。（2）打造體育消費空間。廣州加強體育基礎設施的智慧化升級改造，打造賽事經濟、夜間經濟、她經濟等特色消費空間。（3）提高體育消費認知。廣州籍借賽事活動整合、體育產業帶動、體育功能體驗、媒體平臺推廣、社區引導宣傳、體育服務推介等具化路徑培育居民消費意識。（4）創新體育政策方向，廣州大力推進體育消費券發放、健身醫保卡對接、全民健身補貼、減稅降費實施等利好政策，優化體育消費激勵政策體系。

3 戰略機理：我國體育城市的建設之維

3.1 我國體育城市建設維度之縱向深化

隨著城市規模經濟和體育事業融入的時代發展，體育城市要素流動的內化成本與日激增，加重了體育城市融合優化的實體負擔［10］。為了降低體育城市建設的負效應，城市主體將要素轉向市場，以市場供需優化體育布局，逐漸使體育城市建設要素形成由淺入深、由表及里、由上及下的縱向深化集群。體育城市建設維度的縱向深化主要體現為：在資源要素形成空間集聚之前，資源鏈上的要素單星零亂，呈現散點狀。隨著體育增值、健康升值與市場并值，體育建設與資源要素聯系加強，依靠市場帶動單星節點來提高流動頻率與速率，推進體育城市建設維度逐漸向縱向深化延伸，并在區域空間內形成“點、線、軸、面、域”的五位一體發展格局。

在城市多元區域發展中，體育鏈各節點環節出現空間分值現象，弱勢環節被擠壓于鏈條低端，難以提升發展進度［11］。此時，多元區域間的縱向深化乃大勢所趨，多元資源要素的流通鏈接乃破解關鍵，以要素流動促體育鏈環共生，增進體育與城市的互融連通。在資源要素縱向深化進程中，引導、引進、引流體育城市發展的資源要素成為形成體育城市縱向脈絡體系的重要基礎。體育城市建設的縱向深化維度承載著資源融入、要素流轉、代際傳承、效益深化、資本投入、空間重塑、社會凝結等重要功能，體育與城市融合的緣起、背景與路徑無一不與其縱向深化進程有著千絲萬縷的聯系。

3.2 我國體育城市建設維度之橫向延展

新發展階段，隨著我國城市功能的橫向拓展和居民需求的寬度變化，體育與城市的融合體系發生了新變化，表征為體育在城市區域間的橫向延展［12］。綜合我國體育城市的建設歷程，可將橫向延展維度分為三階段，各階段于內在機理的作用下聯結形成發展模塊。階段一：時代化與城市化階段。伴隨著我國城市居民數量增加、基礎設施逐漸完善、休閑消費需求膨脹，使得我國城市時代化速率和城市化進程加快，加之新冠疫情的沖擊與影響，城市生活產生明顯改變，城市經濟結構發生變化，社會關系產生時代優化，消費觀念發生嬗變，由此催化體育事業的發展，為體育功能的時代化與城市化融合打造了橫向基礎。階段二：市場化與多元化階段。城市化進程加快生產力的提高，進而改善了體育設施建設，在城市土地資源緊缺的現狀下，拓展了城市體育公園、步道路徑、綠色健身圈等公共體育活動空間，既保證了生態完整性，亦助力了雙碳階段目標。城市休閑需求膨脹倒逼市場對體育增加投入，體育城市進入了以市場化為導向，以多元化為路徑，以精細化為過程的體育延展期。階段三，融合共享與體育反哺階段。城市建設是異質性群體在政治、經濟、文化、健康等諸多領域的融合共享，更是城市生活特質逐漸被強化共享的過程。體育以其獨特功能更新著異質性群體的城市生活方式和行為理念，重塑了城市的區域空間和經濟結構，以其有意識的反饋理念強化了居民的體育認同，反哺了體育城市共同體的建設。伴隨體育模塊的聯結共生，體育產業橫向聯結緊密，體育價值增生路徑擴展，城市體育要素流量與流速加快，促進了我國體育城市建設的橫向延展。

3.3 我國體育城市建設維度之交織協同

依循體育城市要素集群的融合共生機理，我國在體育發展和城市建設雙向領域加深了交織聯結，體育城市共生融合要素增加，市場規模逐漸擴大，多元融合頻次增加，形成顯著的溢出效應和規模效應。在健康需求和城市競爭的雙維驅動下，體育城市建設逐漸集聚要素源形成集結模塊，并演化為以模塊為中心的點、線、軸、面、域五位一體網狀聯結生態，形成具備整體涌現效應的網絡化協同體。模塊在價值共生進程中亦存競合，各模塊既具獨立又備統一，隨著價值模塊的增多和城市發展的深化，體育與城市融合產生縱橫交織的價值實現網絡。體育功能與城市建設相聯結，演化為新時期我國城市發展的新形態，重構了城市創新發展的基因序列［13］。在體育特色和社會實踐的城市域內，基因序列在市場規律、民眾需求、融合共生等領域深度組合，在縱向維度構建體育與城市互補，在橫向維度形成體育與城市共生，組建體育與城市縱橫交織的網絡形體。

我國體育城市以多元交織協同的建設維度推進著城市文化發展與體育價值沉淀，以“要素融通+體育嵌入+社會認同”為組合策略，繪制了體育全景圖。依托城市的經濟基礎、空間規劃、資源稟賦、文化功能、體育需求等要素，結合市場多功能業態，體育城市加快了體育生活化、體育功能化和體育產業化的建設進程，實現了體育與城市協同發展。體育價值的賦能增進了城市社會網絡的優化，體育與城市的耦合組建了我國城市化發展的網絡架構。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念指導下，體育發揮著以人為本的功能價值，彰顯著以人民為中心的本質［14］。我國體育城市日益深化著交織協同的建設維度，以融合聯結為建設理念踐行著打基礎、促發展、穩體系、融功能和創價值的建設過程，交織協同的體育城市建設脈絡促進著我國第二個百年奮斗目標的加速實現。

4 要素調節：我國體育城市建設的增值流變

4.1 我國體育城市建設的價值增值

為精準梳理我國體育城市建設脈絡，前瞻把握其建設方向，探索其價值增值路徑，本研究引入體育城市價值鏈理論。此理論將體育城市的要素配置機制和價值增值過程融合為價值鏈體系，進而明確其價值內涵，揭示其增值規律，終以實現其價值最大化。體育城市價值鏈以體育城市建設為核心，融品牌、實力與治理為完整價值體系，整合要素集群，形成協同共生體，以層級結構推動價值增值和高階轉化，我國體育城市價值鏈包含價值活動和價值流變。價值活動具化為體育城市的逐一價值增值環節，其以增強實力、能力、活力、潛力、魅力為路徑。價值流變籍借體育城市之平臺以集聚資源要素，以整合促進升級，在要素集群的高效、規范、快速、有序的流動中實現價值的增值轉變。體育城市價值鏈的復合性結構外化為收益、成本與風險的交互因子關系，體育城市的價值活動和價值流變內化為收益、成本與風險的融合共生進程，收益、成本、風險三維因子變量成為分析我國體育城市價值增值的直接依據。基于以上分析，為了探析我國體育城市價值增值的內在機理，探尋體育城市建設中復合性結構的內涵機制，提升體育城市建設的價值增值效益，本研究以體育城市價值鏈為理論依據，以體育城市的收益、成本與風險為因子變量，創設體育城市價值增值函數，結合體育城市建設維度，形成我國體育城市建設的增值模型與變化表征（見表2）。

增值 ?V=E-C-VaR ??V 表示體育城市建設演進的價值增值， E 表示體育城市建設演進的收益， C 表示體育城市建設演進的初始成本， VaR 為體育城市建設演進的風險管理。

投入 ?C=f（i，m，d） ??i 表示投入成本， m 表示流動資金， d 表示交易成本。

收益 ?E=f（g，t，n，z） ??g 表示體育城市空間演化的延展性， t 表示體育城市空間演化中多元主體的合作能力， n 表示體育城市空間演化中多元主體的融合程度， z 表示可轉化為演化收益的技術、知識、文化等結構要素。風險 ?VaR ?體育城市建設風險值。

本研究對我國體育城市建設的投入、收益與風險進行函數賦值，依據數學函數規律，得出我國體育城市建設的增值模型為：

V=f g，t，n，z -f i，m，d -VaR

此模型中的投入因子和收益因子屬于我國體育城市建設的顯性變量，而風險因子屬于體育城市建設的隱性變量。體育城市建設風險產生于體育功能、城市建設和基礎條件之間的不平衡，是體育和城市之間存量的斷裂與缺口，是價值創新和增值效應帶來的副產品。體育城市風險既是要素缺失的表征，亦是建設問題的判斷，這一判斷引發了投入與收益的沖突，對體育城市價值增值提出了挑戰，使體育城市的價值活動和價值流變衍生了新規約。在體育城市建設進程中對風險變量的評估和控制，有利于精準定位產生風險的具化因素，進而采取謹慎治理措施和控制規范進行過程處置，實現在治理環節上對建設過程進行有效規約。

綜合我國體育城市建設的現狀、維度與規治，風險變量主要源自5個方面：（1）體育城市建設的創新。體育城市建設的目標是創新性融合體育事業與城市建設，與傳統城市模型相比，目前體育城市缺乏社會認知度、社會評價度和價值判斷度，此三度越模糊，風險值越大。（2）體育城市建設的規制。體育城市融合創新開辟了新的市場機制，但因規劃、管理、治理的機制尚未完善，現有規制無法滿足體育城市建設的復雜境況，規制性越差，風險值越高。（3）體育城市建設的收益。體育城市建設的直接動機指向提高經濟收益，經濟推進體育發展，體育反哺經濟進程，然體育城市主體為實現營利目的，滋生了為求收益不擇手段的經營風險，收益值越高，風險值越大。（4）體育城市建設的投入成本。體育城市建設的主旨在于以最小的投入實現最大的價值，高投入會提高建設成本，增加低產出的風險，以致投入越高，風險越大。（5）體育城市建設主體的自律約束度。體育城市的建設主體包括政府、企業和個人，三方主體遵循市場規律和規則規范的自律約束度對體育城市建設可能出現的風險會產生直接影響。綜上所述，體育城市的建設風險主要包含5個因素，即：創新、規制、收益、投入和約束，五項因素的綜合作用對體育城市建設的風險值產生函數變化，其關系函數為體育城市建設風險值=（創新度／規制度）×（建設收益／建設成本）／自律約束度，函數公式以 VaR 表示風險值， LoI 表示創新度， GS 表示規制度， E 表示建設收益（ E ??1表示直接收益， E ??A表示間接收益， P ?S表示平均收益，∑ C ??Ｅ表示綜合外部性成本）， C 表示建設成本， ScC 表示自律約束度。因此，體育城市建設風險的函數模型為：

VaR=（ LoI GS ）× ???E ?1+ E ??A ?- P ?S -∑ C ??E ?/（C×ScC）

此模型的函數關系為：（1） VaR 與 LoI 成正比；（2） VaR 與 GS 成反比；（3） VaR 與 E 成正比；（4） VaR 與 C 成反比；（5） VaR 與 ScC 成反比。基于以上分析，體育城市建設風險的控制和統計須基于上述5項重要因素，體育城市的創新性越強，建設收益越高，可能出現的建設風險就越大，而規制力越強，建設成本越高，建設主體的自律約束性越強，則產生風險的可能性就越小。

囿于我國體育城市的投入、收益與風險表征，因于體育城市建設的前瞻性、創新性和成果化，滯于常態化疫情防控的沖擊性，明于體育城市建設的對比性，我國體育城市須以提升價值增值、減少建設風險為宗旨，拓展體育發展模塊，多領域開展合作，增強體育城市在風險擾動下的建設韌性。體育城市建設的終極目標應為多元主體協作共生，結構關聯能力強勁，要素流動效率高，建設效應正向遷移，建設收益持續增值。目前，我國體育城市建設各維度具有顯著差異和空間特征，應根據各城市的綜合現狀確定其維度，突出培育重點，防范和減小階段風險，協調多主體投入分配，整合分散的、異構的資源要素，提高空間建設效率，提升價值增值效果。

4.2 我國體育城市建設的要素群特征

我國體育城市建設效益差距明顯，一線城市體育增值效應明顯，多數城市體育增值過程緩慢［15］。新發展階段，基礎設施投資、體育產業結構、FDI多元投資、區位特征、服務業結構、空間作用、人口結構等要素對體育城市建設的影響日益凸顯。然，如何識別影響我國體育城市建設生命的要素群結構，并構建推動我國體育城市發展的普適性框架，業已成為體育城市建設的重要命題。本研究基于對我國體育城市要素群的現狀分析，在歸納體育城市建設要素群的各類研究基礎之上，構建反映體育城市建設的要素分析框架，以利于具化體育城市的建設脈絡。因體育城市兼具體育與城市的系統特征，在體育城市建設的不同周期和異化階段，要素結構呈現出動態差異化演變，要素群在體育城市建設的初期、中期和后期發揮著演進式的交互作用。源于以上分析，本研究依據體育城市的時期特征、共生分析及演化機理，構建互動演進的八力分析模型。本研究將影響體育城市發展的要素劃分為8種，集結構成了體育城市建設的要素群，其決定了體育城市在成長生命周期內的表現（見圖1）。此要素群中的區位力、資源力、生產力、創新力、文化力為內生性要素群，內生于體育城市自身基礎條件的構建；空間力、治理力和政策力為外化性要素群，表現為內生要素之外的其它空間、體育城市規劃的決策力和體育城市執行的治理力。提高體育城市的綜合競爭實力需要內生性要素群與外化性要素群的融合共生，內生性要素群決定了體育城市的建設選擇，外化性要素群決定了體育城市的培育前景，具化分析如下。

4.2.1 內生性要素群決定體育城市的建設選擇

區位力、資源力、生產力、創新力和文化力在體育城市建設中展現出物質化、復合化與知識化的協同屬性。要素的物質化著重體現其生產性，單純的生產屬性并不能滿足體育城市的發展需求，須賦予其知識化屬性，以實現價值增值效應。當知識化屬性活化了物質化要素時，復合化屬性的賦予將產生體育城市效益的涌現，能夠促進價值提升。體育城市的區位力是空間位置和空間聯系的復合力，區位力是體育城市規劃、建設和發展的重要因素，地域條件、地理位置和稟賦要素的合力在空間地域上有機轉化為吸引人們參與活動的能力。區位力成為決定維度之一的依據源于其對體育城市自然地理、資源結構和稟賦要素的定位作用，三位一體合力影響著體育城市建設和人口集聚。體育城市的資源力是自然資源和社會資源的融合力，它既能推動經濟增長，又能促進城市發展，資源力具有顯著的導向、推動和積累作用。資源力成為決定維度之一的依據源于其是體育城市建設的基礎，其決定著體育城市起步階段和建設初期的發展勢頭，兼具引領作用。

生產力是生產要素作用于體育城市建設而產生的綜合力，人的要素、物的要素及其結合因素發揮著重要作用，貫穿于體育城市發展的始終，其積累的程度將決定著體育城市的可持續發展。生產力成為決定維度之一的依據源于其是推動體育城市經濟增長的重要引擎，其結合要素集群把體育城市資源轉化為產品，其成為體育城市建設的核心競爭力。體育城市的創新力主要表征為自主創新常態、科技引領突出、區域輻射顯著三個方面，具體包括創新要素整合力、創新產業自主力、創新效益支撐力、創新開放輻射力和創新生態吸引力，創新力以教育和研發提升創新要素的應用水平，構筑體育城市創新優勢，進而提升價值增值效應。創新力成為決定維度之一的依據源于其是提升我國體育城市綜合實力的必然路徑，“克魯格曼質疑”警醒著我國城市發展須以“創新”來獲得經濟持續增長，擺脫以“流汗”來獲得粗放增長的發展方式，以全要素生產率（TFP）為增長變量來增值我國體育城市建設的創新因子，創新力的空間集聚已演變為體育城市建設的直接動力。文化力是體育城市建設的靈魂所在，文化力可形成對體育城市建設的拉動力，體育城市的經濟和社會發展須緊密結合體育文化、區域文化、傳統文化與新潮文化等文化要素，實現以文化促發展。文化力成為決定維度之一的依據源于其是體育城市建設的活態產業，文化力驅動著體育城市經濟增長，其以文化創意為動力推進體育城市多要素的融合共生，促進經濟多元化。

4.2.2 外化性要素群決定體育城市的培育前景

空間力、治理力和政策力屬于外化性要素，三要素合力決定著體育城市發展的培育前景。我國體育城市作為新型城市形態要取得穩定發展，不能僅靠內生要素群，亦應重視外化性要素群的作用。體育城市的內區域與外區域之間存在多維交叉聯系，主要體現為要素因子的空間流動性，這種關聯性與流動性對體育城市的經濟發展產生溢出效應。體育城市區域間的正溢出效應表現為擴散（涓滴）作用，負溢出效應表現為回流（極化）作用，其經濟溢出包含知識溢出、增長溢出等，兼具亦正亦負的性質。空間力來源于體育城市的溢出效應，是對體育城市內外空間的拉動力，空間力因關聯性與流動性而生，因溢出效應而變，通過內生增強帶動空間要素的關聯流動，借以增加溢出效應而強化空間力。

體育城市的復雜性決定其治理能力的緊迫性，在雙循環時代背景下，體育城市治理成效將會產生連鎖反應。治理力體現了體育城市多元主體依據定位、目標、規劃等導向因子將要素元投入到時空領域以提供產品及服務，進以提升競爭實力。目前，資源要素的持續消耗與治理需求的無限延伸對體育城市的治理能力提出了嚴峻挑戰，對治理能力的結構分布與核心內容提出了新的要求。體育城市建設存在體育賦能不足、體育規劃粗放、體育資源弱化、體育經濟分離等問題，治理力亟需提升。政策力表現為行政主體所出臺的各項政策法規對體育城市建設的拉動力，政策是內在的隱形秩序，政策力直接影響著體育城市的建設水平、創新能力及市場規模。政策力圍繞改革、開放、綠色、共享和創新領域而開展，政策力融合共享衍生出體育城市建設多元制度的最大公約數，經濟、文化、產業、科技等多領域的政策共生合力推動了體育城市建設環境的改善和發展。

4.2.3 我國體育城市要素群的復合特征

內生性與外化性要素群在體育城市的建設中是復合共生的，在動態演進中相互作用，兩者共同表現為體育城市建設的約束條件。因此，本研究結合體育城市建設縱向深化、橫向延展、交織協同的演化階段，融入我國體育城市各階段的投入、收益與風險特征，參考體育城市建設的增值效果構建內生要素與外化要素的組合矩陣，形成我國體育城市要素群的復合矩陣（如圖2）。

如圖2所示，內生要素群與外化要素群作為體育城市增值的兩個約束條件，A象限對應縱向深化階段，表現為內生要素群薄弱、外化要素群欠缺；B象限對應橫向延展階段，表現為內生要素群薄弱，但外化性要素群得到提升；C象限對應交織協同階段的成長期，表現為內生要素群升級，但外化性要素群較弱；D象限對應交織協同階段的成熟期，表現為內生要素群強勁，外化性要素群升級。新發展階段，體育城市建設在多方要素的共同作用下得到強化，建設收益明顯提升，其增速顯著高于建設成本；然因，多要素交叉影響的動態復雜性，收益值經過急速提升后出現回落態勢。建設成本隨著體育城市演化的復雜性與拓展性表現出上升趨勢，建設風險亦表現出上升趨勢，在建設成本增加的初期階段，建設風險表現出緩慢增長態勢，隨著成本的迅速增長，風險增加幅度亦隨之提高。

基于體育城市建設的復合矩陣，在內生性要素群與外化性要素群均較薄弱的地區，體育城市應培育空間演化鏈節，以節點吸收要素集聚，強化同區域空間聯結，扶持薄弱要素成長，規避要素斷裂風險。在內生要素群薄弱而外化要素群堅實的區域，體育城市應借助已有要素優勢，改善內生要素與城市建設的層級聯系，加大內生性要素融入體育城市建設的力度和深度，以外化補內生，延長優勢要素鏈條，提高價值增值效應。在內生要素群堅實而外化要素群薄弱的區域，體育城市應加強空間規劃，提高多元決策與網絡治理的能力，善于激發多元主體的活力，完善空間治理機制，提高資源使用效率，推動價值模塊的整合與聚集。在內生性要素群與外化性要素群雙向堅實的區域，體育城市應重點培育高端要素，創設特色要素及其集群，以特色樹品牌，以品牌強競爭，創建內源性要素流動平臺，強化內部核心流動，提高外部要素功能價值，以內強外，以外促內，建立互補催化的運行機制。

5 共生耦合：我國體育城市建設的規治之策與培育路徑

5.1 規治之策

新發展階段，在疫情防控、全民健康、強國引領、人民城市等時代特征下，我國體育城市建設的規治主要體現為三向維度的增長與收縮關系。目前，我國體育城市建設表現出增長與收縮共存的局面，部分城市通過強化經濟優勢和體育功能在我國范圍內成為控制、引領和創新體育城市建設的高價值中心，而其他城市因經濟短板和體育弱勢成為體育城市建設持續收縮的低價值地區。高價值中心表現為體育與城市持續融合的粘性空間，低價值地區則表現為體育與城市收縮離散的流動空間。高價值粘性空間籍借優質資源在三向維度不斷進行創新，形成體育與城市的增長集聚空間，而低價值流動空間因資源弱勢在三向維度與價值中心產生離散效應，致使體育城市建設出現收縮，體育價值與城市要素外溢于其他地區。

高價值粘性空間與低價值流動空間的形成鏡鑒著我國體育城市建設的規治需求，反映出我國體育城市高價值與低價值之間的斷層亟待修補，顯露出我國體育城市增長與收縮的失衡現象亟需規治。我國體育城市的增長與收縮是一個交互轉變的生態體，在復雜變量交織的新發展階段呈現出動態轉變的態勢。我國體育城市建設可視為兼具增長與收縮的極化地圖，城市聚集和離散進程共存于縱向深化、橫向延展和交織協同的不同建設維度，增長與收縮的博弈轉化影響著體育城市的規治策略。新發展階段，我國體育城市建設的規治之策在于：完善體育與城市嵌入式效益的鏈節增長機制；確立政府、市場及社會有機協同的體育城市連接主線；推動居民需求與城市資源相聯結的體育空間增長；提高體育城市主體結構共生的價值增值。

5.2 培育路徑

5.2.1 融合共生鏈節耦合培育，深化體育賦能實踐

孵化培育體育城市要素鏈節的比較優勢，注重內生性要素與外化性要素的鏈條節點融合，借以發展體育城市要素群的承繼功能。對于內生要素與外化要素均較薄弱的區域，僅僅依靠體育城市自身努力以期實現空間演化的蛻變，這顯然難以實現，需要突破體育城市現有的市場壁壘與要素困境。鏈節耦合培育表現為兩個特征：（1）體育城市要貫徹新發展理念，精準定位類型與特色。體育城市培育須注重科學性與有效性，應將培育的思想與行動統一于新發展理念中，以生態化為引領，深入分析我國體育城市的本質與特征，實現體育城市類型與特色的精準定位，以要素鏈節為切入點，深入挖掘潛在要素群，多元培育體育城市發展的鏈節點，并形成更大范圍的鏈網結構。（2）隨著體育城市鏈節的多元培育與鏈網形成，要素群豐度提升，發動多元主體的定位參與，創建并應用合理的定位決策機制、程序和模式，以體育城市要素群實際情況選擇領導策略、追隨策略、補缺策略或競爭策略，依托于體育城市政策與市場的雙向聯動，高度耦合體育城市的物質、精神與制度，加快體育城市增值培育，實現體育城市的承繼功能。

執秉新發展理念，為踐行體育強國戰略和提升體育城市效應，應深化執行體育賦能城市之實踐。其具體實施路徑為：（1）健康之鏈節——建立體育與醫療的鏈式節點與融合機制，實行以體促康的新模式；力行開發健身中心、體育公園、體育廣場、城市步道等節點設施，推行公共體育空間免費共享；創辦體育協會組織，簡政放權，提升社區體育組織的覆蓋域，以組織為節點，構建城市健身網絡。（2）競體之鏈節——鏈接城市多元力量，合營優秀競技隊伍，提升競技體育實力；秉持體教融合理念，吸收優秀退役運動員進駐學校，提升青少年體育認知與身體素養；強化競體服務保障，深化訓練、科研與醫療的融合力度，規避傷病、營養與訓練的矛盾沖突。（3）產業之鏈節——激發體育實體節點之自主創新意識與能力，深入推進體育新業態的市場定位、轉型升級與提質增效；塑造體育實體經濟的產業信息平臺、資源交易平臺和金融支持平臺，以平臺促發展；稟賦城市優勢地理資源，開發體育消費新項目。（4）傳揚之鏈節——全域傳播中華體育精神與民族體育文化之鏈式理論，推進體育公益活動和慈善活動的開展，扶持民族、民間、民俗體育的發展。

5.2.2 融益連接耦合培育，促進體育城市建設

優化體育城市要素群結構，發揮優勢要素鏈的連接共生效應，借以實現體育城市的代謝功能。對于內生性要素群較為堅實，但外化性要素群較為薄弱的區域，體育城市應充分借助內生要素優勢，合理利用區位、資源、生產、創新和文化等要素資源，完善空間、治理和政策的配套設置，引入具有帶鏈能力的核心產業，吸引節點要素融入市場，克服要素鏈延伸障礙，增強要素鏈延伸動力。連接耦合培育表現為兩個特征：一方面，利用核心產業對體育城市分散的多元要素進行整合；另一方面，完善體育城市的代謝功能與競爭機制。依托體育城市特色產業之內源性特質，加速要素群流轉，實現要素鏈延伸。要素群在體育城市的耦合需要完成代謝轉化，應設置要素的引入、培育與流轉規范。體育城市生命力培育須依托功能互補的要素群來進行資源配置與自由競爭，核心產業需要基于要素群的代謝成本來調整合作博弈動態過程，進而推動要素群的有效利用和價值增值，引導體育城市實現合作共贏。

新發展階段，政府部門和社會群體應深化落實對體育的統一認知，形成對體育的功能共識，籍借體育實踐以促進城市建設，全面打造體育城市。其具體實施路徑為：（1）空間連接——秉持“政府規劃、社會主導、民眾參與”之元念，升級城市體育空間的網絡連接；打造多功能健身圈，融合經濟、文化、生活等特質空間，發揮體育之黏合特性；強化社會體育指導的服務空間，形成以服務升質量、以質量引消費、以消費促發展的空間體系連接。（2）賽事連接——創設體育城市精品賽事，構建國內、省級、全民三級層次的比賽連接體系；推行“政社連接、區域聯合、全民聯動”的體育賽事新理念、新模式、新路徑。（3）教育連接——推行體育營地、專業隊員、親子運動進入校園，營造體育教育連接氛圍；創設教育行政與社會力量聯合成立的青少年體育俱樂部，輻射帶動區域青少年身體活動參與；推進體育系統與教育系統的互融聯合，以學生為主體建立賽事合辦機制。（4）經濟連接——拓展體育資源的交易渠道，連接多元經濟領域建立體育市場；加大線上體育服務，延伸線上體育交易平臺；強化體育經濟動態監測，以數據統計為基，建設體育經濟名錄，融至信息平臺，引用區塊鏈智能合約技術。

5.2.3 融匯聯結耦合培育，提升體育城市動能

推進體育城市要素群的聯系與結合，構建要素結合的價值運轉平臺，發揮體育城市的整合功能。對于內生要素薄弱，但外化要素堅實的區域，體育城市培育應以體育產業為基礎架構，以產業升級改造為驅動，引入具備空間規劃能力、行政治理經驗和政策開發功能的中介要素群，將分布在不同區域的多維要素鏈節進行嫁接、組織、整合與優化，實現體育城市生命力培育的要素鏈整合功效。聯結耦合培育表現為兩個特征：一方面，體育城市引進能夠居間調節要素群結構的中介因子。發揮中介因子“線聯結”功效，聯結不同要素群形成縱向串聯體，縱向延伸體育城市要素鏈。中介因子的“線聯結”作用能夠暢通體育城市的要素群聯系，橫向拓展體育城市要素鏈。通過橫縱關系將多維要素鏈進行整合，成為體育城市要素鏈整合的有效路徑。另一方面，構建內生要素與外化要素融合服務平臺。依托中介因子的調節作用，搭建虛實互補的服務平臺，整合體育城市的區位要素、資源要素、生產要素、創新要素和文化要素等資源，以特色鑄品牌，耦合體育城市要素鏈中的有形價值鏈與無形價值鏈，使要素沿著城市多維鏈條充分流動，以形成協同效應與整合效應，增強體育城市要素鏈的穩定性與延展性。

體育城市建設應始終秉持把體育作為開拓進取的利器，將體育作為促進城市建設、增進人民幸福、提升城市品質的重要引擎。其具體實施路徑為：（1）體育與生活聯結——強化市域線性生態空間的體育聯結，構建城市體育綠道，打造體育生活圈；施行“運動與健康”潮流展示，激發市民展現自我，提升市民健身意識；推進體、醫、養融合，力行主動健康管理，促進健康關口前移。（2）體育與資源聯結——落實體育人才金政，引進和培育體育高層次人才，打造體育人才集散地；加大體育要素的市場供給，速化體育資源所有權與經營的分離進程，盤活體育經營要素；創設體育資源交易平臺，賦予體育資源權益，發布體育資源及其衍生品交易指數，開拓體育實物類、權益類和服務類交易。（3）體育與消費聯結——力促體育市場主體梯度化進階，打造大型體育產業，孵化新、特、奇的實體企業；升級體育小鎮、體育公園、體育貿易區等消費域的結構與服務，打造多功能復合型消費場景；開展體育購物節、體育旅游節、體育健身節等活動，激發體育城市消費熱情。（4）體育與文化聯結——集存體育史料、影像、人物、故事等文化資源，舉辦體育文化活動，樹立體育文化標桿；定期推行體育文化宣講，籍借體育城市勵志故事，引領城市運動氛圍。

5.2.4 融徹共生耦合培育，煥發體育城市活力

增強體育城市要素鏈的整體聯動效應，營建共生共享的生態網絡，促進體育城市的嵌套功能。對于內生性要素與外化性要素均堅實的區域，體育城市應發揮多要素共生優勢，遵循要素流轉規律，嵌入空間鏈網結構，優化要素流轉與空間演變的作用機理。共生耦合培育表現為兩個特征：一方面，擴展體育城市要素鏈的空間維度，為要素流轉創設新環境。體育城市在空間主體與要素群的相互作用下，形成橫縱交織與相互嵌套的空間結構網，基于這種空間要素組織方式，以城市特色為驅動力，構建“體育＋城市”“城市＋空間”“空間＋要素”的共生耦合結構，實現體育城市的要素與空間整合疊加，更新體育城市存量空間，形成要素與空間共生耦合的生態網絡。另一方面，將體育城市嵌入全域城市發展布局，推動體育城市創新發展。維持體育城市空間結構的比較優勢，須將要素群嵌入更廣闊范圍的價值網絡中來催化空間演變，以共生耦合為聯結，真正將要素網絡與體育城市相結合，與體育城市功能相互補，拓寬體育城市空間邊界，促進體育城市的經濟效益與社會效應。

體育城市建設應融合規劃綱要、行動計劃、配套措施于一體進行具化落實，促進實現城市新活力，助力體育強國建設。其具體實施路徑為：（1）體育與科技共生：建設體育產品研發中心，引領實體開發體育科技產品；做強競技體育科研中心和科研醫療團隊，提升其科技創新力；扶持體育智能制造產業、體育新材料產業、數字體育傳媒產業等新興業態；打造全天候無人值守智慧健身房，設置感知終端，推行智慧體育網絡監管。（2）體育與經濟共生：打造體文經濟、體科經濟、體旅經濟、體娛經濟、電競經濟、賽事經濟、夜間經濟、她經濟等特色經濟域，創制以體育消費、體育活動、體育休閑為特色的體育經濟圈；增設體育投資基金，升級消費經濟模式，設立體育經濟存量化解保障機制，推出實體經濟紓困政策。（3）體育與指標共生：融合體育要素與城市發展的雙元視域，設立體育城市發展的關鍵指標，將體育要素與城市發展的共生指標規制為人均體育場地面積、體育鍛煉人數比例、國民體質合格比例、體育場地開放率、體育俱樂部數量、體育特色學校數量、運動訓練基地數量、舉辦賽事數量、體育產業比重、人均體育消費、體育產業基地數量等。（4）體育與區域共生：推動體育城市間的區域融合發展，搭建多區域體育發展協議，促進區域間體育資源得到流動、集聚和配置，形成體育聯合效應，加強城市間體育項目和體育人才的交流培養，相生相長，捆綁式申辦、承辦、主辦國內外大型體育賽事及活動。

6 結語

體育城市是新發展階段實現城市轉型與升級的高階形態，是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然選擇。體育城市建設應根據內生性要素群與外化性要素群的實際情況，以空間演化的價值增值為根本，循序漸進地植入、遷移與集聚城市要素，以節點形成鏈，以鏈織網，逐漸形成上下聯動與橫向互補的空間演化鏈網，推進體育城市要素群與空間演化的深度耦合。為了保障體育城市培育路徑的有序推進，應進一步深化要素群增值流轉，加強外化性要素引導，優化內生性要素結構，培育空間價值。

6 結語

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