歐盟數字技能測評2.0深度解析及對我國的啟示

于曉雅 段訓樂

【摘 要】歐盟2022年更新的“數字技能指標2.0”（DSI 2.0）是為落實《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》中制定的政策目標“到2030年，至少使80%的人口擁有基本的數字技能”的重要措施。通過追蹤歐盟16年數字勝任力推進歷程，對比DSI 1.0的更新發展，深度解析DSI 2.0的提出背景、制定所依據的理論框架DigComp及具體的指標框架與內容，對構建我國全民數字素養與技能概念模型和框架指標體系、落實我國《提升全民數字素養與技能行動綱要》有很大的借鑒意義和啟發價值。

【關鍵詞】數字技能指標；數字勝任力；數字素養與技能

【中圖分類號】G434? ?【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2023）06-091-04

當今全球正在迅猛地進行數字化轉型，而國民的數字素養和技能則是衡量一個國家在全球競爭中的優勢和軟實力的重要指標。許多國家和地區正在努力推動全民數字化水平的提高，以獲得更大的競爭優勢，并制定了一系列具體的發展策略。隨著全球數字化社會的不斷發展，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》[1]，旨在使我國實現從網絡大國到網絡強國的轉變，同時提高公眾的數字素養與技能，讓其成為擁有更高水平數字技能的人才。

為了落實這一國家戰略，關于數字素養與技能的分解和測評框架指標的研究迫在眉睫，追蹤已經有16年公民數字勝任力推進經驗的歐盟，成為研究和實施的一個突破口。

歐盟在推動全民數字勝任力方面取得了顯著成效。2006年12月，歐盟頒布了《關于終身學習的關鍵能力的建議》，其中包括數字勝任力（digital competence），旨在幫助人們更好地掌握和運用信息技術，從而提高全民的數字勝任力。2018年，重新修訂的《關于終身學習關鍵能力的建議》[2]將數字勝任力的定義更新為：“在學習、工作和社會參與中自信、批判性和負責任地使用數字技術的能力”。

為了強調數字勝任力的重要性，歐盟連續多年開發了多個具體框架以指導其成員國推進這一終身學習關鍵能力的培養。如2013年發布的“數字勝任力框架”（DigComp）[3]，隨后“教育組織數字勝任力框架”（DigCompOrg），“消費者數字勝任力框架”（The digital competence framework for consumers），“教育者數字勝任力框架”（DigCompEdu），針對不同的群體，分別在2015年、2016年、2017年相繼發布，以滿足各類人群的需求，并為他們提供更多的選擇。隨著時間的推移，框架中的指標也在不斷變化。

值得我們關注的歐盟最新戰略規劃是在2021年3月9日發布的《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》（2030 Digital Compass： the European way for the Digital Decade）[4]。這一計劃將為歐洲帶來前所未有的變革，值得我們密切關注。該規劃提出“到2030年，將實現一個宏偉的目標：讓80%的人口掌握基本的數字技能”。

為了推進這一目標，準確監測與評估成員國的公民數字技能發展狀況，歐盟構建了“數字技能指標”[5]。隨著數字化進程的發展，歐盟又于2022年8月31日將其更新至“數字技能指標2.0”[6]。精心設計與持續改進這一指標，可以促進國民的數字素養和技能的發展，加快其普及應用，落實全民數字素養與技能計劃，最終在2035年前實現達到數字人才強國的目標，這具有重要的參考意義。下面筆者就這一演進過程和具體內容展開深度解析。

歐盟開發數字技能指標的理論框架

1.歐盟數字勝任力框架發展歷程

2013年，歐洲理事會建議實施數字勝任力，并發布了第一版“數字勝任力框架”（DigComp 1.0），將數字勝任力定義為5個主要領域中21個能力的組合。歐盟于2016年6月推出了更新后的2.0版[7]，以滿足當今時代的需求。主要變化就是更加強調公民應具備的數字勝任力，并提出了數字素養的概念參照模型，從五個維度，包括信息和數據素養、溝通和協作、數字內容創建、安全、解決問題，定義了公民應具備的數字勝任力。隨后，2018年發布的2.1版，主要更新了各項能力的熟練度等級；2022年發布的2.2版，更新了各項能力在知識、技能和態度方面的案例。“數字技能測評指標2.0”（DSI 2.0）是依據DigComp 2.0框架而制定的。

2.歐盟DigComp 2.0框架簡析

歐盟的DigComp 2.0框架，將信息和數據、溝通和協作、數字內容創建、安全以及問題解決五個領域作為數字勝任力評價的一級維度。在此基礎上，針對每個領域給出具體的能力分解，并詳細描述相應的目標要求。DigComp 2.0框架雖然只是一個概念參考模型，但是已經具有極強的可操作性，為后續測評指標的研制提供了強有力的依據，是我們理解“數字技能測評指標2.0”的基礎（詳細內容請掃二維碼）。

歐盟數字技能指標DSI 2.0深度解析

1.DSI 2.0發展歷程

“數字技能指標”之所以被提出是歐盟為了對數字技能進行跨國監測，它最早在歐盟委員會2010年發布的“歐洲數字議程”（EU4Digital）中被提出，該議程建議開發“數字勝任力和媒介素養指標”（indicators of digital competences and media literacy）[8]。2014年，歐盟委員會下屬的通信網絡、內容與技術總司（DG CNECT）和歐盟統計局信息社會統計工作組根據2013年發布的“數字勝任力框架”DigComp 1.0對首版“數字技能指標”（DSI 1.0）（詳細內容請掃二維碼）進行了試點開發并使用該套指標對成員國進行了測評，2015年起開始正式發布成員國測評結果排名。從2021年開始，DSI計劃每兩年發布一次。

2022年8月31日，歐盟根據數字勝任力框架2.0（DigComp 2.0）更新了“數字技能指標2.0”（DSI 2.0）（詳細內容請掃二維碼）。新版指標按照經濟合作與發展組織（OECD）和歐洲委員會聯合研究中心（JRC）合作編寫的《構建復合指標手冊：方法和用戶指南》研制。DSI 2.0的修訂是基于歐盟統計局信息社會統計工作組在2019年至2022年開展工作的結果，目的是使該指標適應2016年修訂的DigComp 2.0，并使其緊跟第一版發布以來新型數字技術不斷發展的步調。該指標目前也是歐盟推出的“數字經濟和社會指數（DESI）”的一部分[9]。DESI是由歐盟委員會發布的年度報告，監測歐盟成員國在數字化發展方面的進展。

2.DSI 2.0與DSI 1.0的對比解析

在歐盟的《關于終身學習關鍵能力的建議》中，數字勝任力包括知識、技能、態度三個方面的內容。而數字技能指標針對的僅是“數字勝任力”中的“技能”維度，即重點關注個人使用數字技術開展的活動，并認為這些活動需要相應的技能。對比DSI 1.0，DSI 2.0的具體變化如下。

（1）數字勝任力領域的變化

新增“安全”領域。DigComp 2.0將其界定為有保護設備、個人數據和隱私、健康和福祉以及環境的能力。歐盟已經大力推動“安全”的實施，這是因為人們越來越重視數據安全、隱私和設備保護，并且越來越意識到在數字時代如何維持身心健康、促進幸福感和改善環境。于是，DigComp 2.0新增了安全領域。

“信息”領域擴展為“信息與數據素養”領域。DigComp 2.0將其界定為識別、定位、檢索、存儲、管理、評估數據、信息與數字內容，以及判斷信息關聯性的能力。使得“信息”領域的應用范圍從傳統的信息處理擴展至大數據和數字內容，這一轉變表明，人們越來越關注數據的價值，并且更加注重如何有效地使用數據。此外，除了關注對數據、信息與數字內容的識別、檢索等能力外，還重點強調了對數據、信息與數字內容的獲取、管理、評估等能力。在當今社會，數字化已經成為一種不可或缺的發展方向。“信息與數據素養”領域為培養具備良好數字素養的公民提供了全方位的指導。

“溝通”領域擴展為“溝通與協作”領域。DigComp 2.0將“溝通”界定為利用數字技術參與公民活動，并進行互動交流、協作、分享，同時能夠管理個人數字身份的能力。與DSI 1.0相比，它更加突出地強調了數字化技術在促進交流與合作方面的至關重要的作用。這表明了從重視個人技能的提升到更加重視團隊合作和溝通的轉變。通過數字化工具的應用，數字公民可以實現跨越地域、跨越主體的有效溝通和協作，這一點不容忽視，它強調了在更廣闊的空間里實現更深層次合作的重要性。

“內容創建”領域擴大到“數字內容創建”領域。DigComp 2.0將其界定為了解如何應用版權和許可證的同時，將信息和內容改進并融入現有的知識結構中，并且知道如何更好地向計算機系統傳達易于理解的指令。與DSI 1.0相比較，DSI 2.0更加突顯內容創建方式與格式方面的數字化特點。具體表現為將該領域下的具體能力，如“內容開發”修改為“數字內容開發”等。這也意味著歐盟正在努力推動公民數字創新技術的普及，以滿足日益增長的多樣化和全面的要求。

（2）評估技能活動的變化

與DSI 1.0相比較，DSI 2.0在技能評估活動上有兩點變化。其一，“量”的變化，即數量的變化。技能評估活動由原來的20個增加到30個，其中因數字勝任力領域中新增了“安全”領域，故此評估該領域的技能活動占新增中的6個，其余領域都有相應增加。這一變化帶來的直接結果是更新后的DSI 2.0框架涵蓋了DigComp 1.0框架21個具體能力維度中的12個。新增加的包括：評估數據、信息和內容的能力；能通過數字技術參與公民活動；保護設備；有保護個人數據和隱私的能力。其二，“質”的變化，即內容的變化。這一變化主要體現在各個技能評估活動隨勝任力領域的變化而變化。比如，為適應新一代數字技術的飛速進步以及滿足數字社會日益增長的需求，評估“解決問題”領域的技能活動中有一個新修訂的“尋找工作或發送工作申請”活動。這兩點變化無疑會使得DSI 2.0對公民數字技能的評估更加全面，更加多層次。

（3）技能水平的變化

DSI 1.0每一級指標都分為三個水平，分別為“無”“基本”“基本以上”，DSI 2.0也是劃分為三個水平，不同之處在于一級指標的水平劃分為“基本”“基本以上”“至少基本”。DSI 1.0指標集成后總體上則分為四個水平，分別為“無”“低”“基本”和“基本以上”，而DSI 2.0則是在這四個水平的基礎上還有“至少基本”“差”“有限”“無法測評”。技能水平的增多使得評估的結果更加多樣與可信，從而保證了數字技能指標的科學性與完備性。

歐盟不斷更新的數字技能指標對我國的啟示

1.建構數字素養與技能的概念參考模型

“全民數字素養與技能”是我國政府推動國家實現網絡強國、數字化轉型的重要戰略和指導方針。目前，我國尚未建立起一套完善的“全民數字素養與技能”概念框架和指標體系，也缺乏一套可以用于評估的系統。為了實施《提升全民數字素養與技能行動綱要》，落實二十大“推進教育數字化”的當務之急，必須借鑒包括歐盟在內的先進先行國家前沿數字技能指標的設計理念和方法，結合我國國情從多維度出發，研制科學的理論框架參考模型——數字素養與技能框架，以及考慮測評指標體系的建構。

2.設計測評指標追蹤國民數字素養與技能發展狀況

為了提升我國公民的數字素養與技能，使其達到發達國家的標準，對其進行精確的監測與評估顯得尤為必要。在設計開發測評指標時，我國應當在借鑒他國設計研發經驗時，把本國國情放在第一位進行考量，具體包括當下數字化進程、本土文化特點以及不同地域之間發展特點等方面，以便設計出符合本國國情的測評指標體系，切忌單純照搬照抄。其次，應站在不同的立場獨立剖析數字公民應具備的順應時代發展潮流以及適應個體終身發展的數字素養與技能，并依據不同標準相應建立多維目標以契合近期數字化時代發展帶來的變化與革新。歐盟在開展數字技能評估活動時，調查對象就涵蓋了16歲至74歲的歐盟人口，為了更好地實施公民數字素養與技能評估，依據本國國情，按照學段、年齡段進行分層，具體化地將評估內容進行劃分，然后再進一步地進行細化和分解。最后，要將“以評促進發展”的理念貫穿研究始終：一方面，評估內容可以直觀地向研究對象展示出公民數字技能的總體要求，促使他們在未來的生活中按照評估內容的要求有意識地提升自身數字技能；另一方面，通過測評，我國公民數字素養與技能指標將進一步明確并完善，然后大力推進公民數字教育活動的開展，來應對數字化進程帶來的挑戰和機遇。

3.健全協同推進數字素養與技能的教育實踐生態

提升全民數字素養與技能水平不僅需要國家的努力，還需要學校、社會等組織群體的協同推動。對于政府而言，不僅要注重從頂層設計上對數字素養與技能標準以及其指標的體系進行研發，還要加強對數字公民各種新興技術的培養、終身數字學習體系構建的政策指引。在數字經濟時代，優秀的數字人才對于社會組織，如公司和企業的發展具有至關重要的意義。為了提高公民的數字勝任能力，學校應當在教育教學實踐中不斷提升教師和學生的數字素養和技能，以適應數字化時代的發展；同時還應該注重培養學生的數字思維能力、信息素養和創新能力，以及數字技術的應用能力。學校還應積極配合國家、社會和家庭，共同促進公民數字勝任能力的提升；與企業、社會組織等合作，提供更多的數字化教育資源和實踐機會也是幫助學生更好地掌握數字技術和應用的重要途徑之一。學校教師也應該不斷提升自己的數字素養和技能，以更好地指導學生，通過這樣的努力，學校就可以為社會培養更多具備數字素養與技能的人才。

4.構建終身數字學習體系

當今，數字技術已經深入社會的各個領域，徹底改變了人們的生活方式和思維模式。面對市場化、老齡化和網絡化所帶來的沖擊以及數字技術的不斷更新，建立一個數字化的終身學習體系顯得尤為重要。一方面，通過大力推進數字校園建設以及開展教師數字應用技術培訓，我們可以提高數字教育水平。為了提升在校師生的數字素養與技能水平，我們應當提供社區教育、老年教育、職業教育和繼續教育等相關的數字化學習支持與服務，以滿足非在校生的數字學習需求。另一方面，通過建立完善的數字技能認證體系和終身教育服務平臺，我們可以更好地支持全民的數字化學習。

注：本文系北京市教育科學“十三五”規劃重點課題“中小學教師基于信息技術開展跨學科教學的能力框架和提升策略研究”（課題批準號：CDAA19067，課題負責人：于曉雅）的成果之一

參考文獻

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