標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管中的應(yīng)用方向與挑戰(zhàn)

狄矢聰

摘要：標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型是標準化工作適應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展的必由之路。標準數(shù)字化在市場監(jiān)管中的應(yīng)用，可以革新市場監(jiān)管手段，加快提升市場監(jiān)管效能。本文結(jié)合市場監(jiān)管部門職能，歸類闡述了標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管領(lǐng)域——標準制定監(jiān)管、標準實施監(jiān)管、標準評價監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管四大創(chuàng)新性應(yīng)用場景，進一步指出了五大應(yīng)用挑戰(zhàn)。圍繞戰(zhàn)略性建議、保障性建議、功能載體建議、標準化建議、激勵性建議五個維度提出了對策舉措，以期為標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管領(lǐng)域深入應(yīng)用提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型 市場監(jiān)管 應(yīng)用方向 應(yīng)用挑戰(zhàn)

Application Direction and Challenge of Standardization Digital Transformation in Market Regulation

Di Shicong （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Standardization digital transformation is the inevitable course to adapt to the global digitalization development. The application of standards digitalization in market regulation can innovate the means of market regulation and speed up the efficiency of market regulation. Combined with the functions of market supervision departments， this paper categorizes and expounds the four innovative application scenarios of standardization digital transformation in the field of market supervision：standard development supervision， standard implementation supervision， standard evaluation supervision， intellectual property supervision， and further points out five application challenges. Countermeasures are put forward from five dimensions： strategic suggestion， guarantee suggestion， functional carrier suggestion， standardization suggestion and incentive suggestion， in order to provide a reference for in-depth application of standardization digital transformation in the field of market regulation.

Key words： standardization digital transformation， market regulation， application direction， application challenge

0 引言

近年來，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型大幕已然拉開，數(shù)字經(jīng)濟正在成為拉動世界經(jīng)濟增長的新動能。黨的十九屆五中全會提出“加快數(shù)字化發(fā)展，堅定不移建設(shè)數(shù)字中國”戰(zhàn)略目標，強調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是我國供給側(cè)改革的重要抓手。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化程度日益加深倒逼標準化工作做出新的變革。

標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字融合為手段，利用數(shù)字技術(shù)（如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等）和軟件工具對標準本身賦能，創(chuàng)建標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容機器可讀的全新表達方式；以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動，對標準全生命周期數(shù)據(jù)留痕管理，實現(xiàn)靈活高效可交互的標準研制過程；以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，讓標準承載的規(guī)則要素能夠以數(shù)字形式提供給不同業(yè)務(wù)流程，拓展精準便捷可互聯(lián)的標準應(yīng)用模式，從而推動標準化治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)精準的標準版權(quán)、專利技術(shù)和數(shù)據(jù)保護，與現(xiàn)有標準的差異性分析見表1。

《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動市場治理模式再造，加快提升市場監(jiān)管效能，以精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管推進市場治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)數(shù)字技術(shù)遇上標準化，在市場監(jiān)管領(lǐng)域也將顯現(xiàn)出較大的應(yīng)用潛力。

1 市場監(jiān)管標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景

1.1 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型＋標準制定監(jiān)管

標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型使各方協(xié)同研制、審查標準并進行數(shù)據(jù)交互共享成為可能，從而實現(xiàn)標準制修訂全過程的高效、統(tǒng)一和透明，有利于標準化管理部門對標準的制（修）訂、審批和發(fā)布動態(tài)監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)標準制定流程協(xié)同性差、溝通效率低、研制周期長等問題。

在標準預(yù)研、立項階段，通過數(shù)字化平臺對關(guān)聯(lián)標準、文獻進行智能分析，將有助于標準化管理部門在線進行標準立項前查新，靈活實現(xiàn)標準間主要技術(shù)要素比對，高效摸排與國內(nèi)外標準的關(guān)聯(lián)情況，輕松判別標準制定的必要性和可行性。

在標準制修訂階段，采用數(shù)字化編寫工具可生成結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容和語義標記，使標準開發(fā)者能夠更專注于標準內(nèi)容而非格式，極大提高了標準化管理部門對標準編寫規(guī)范性的監(jiān)管；標準內(nèi)容以結(jié)構(gòu)化且語義豐富的形式呈現(xiàn)，使標準開發(fā)者能夠在編制過程中更有效地查找和索引整個標準集合，發(fā)現(xiàn)與已發(fā)布標準中有無矛盾或需改進以便表述更嚴謹之處，極大提升了標準質(zhì)量。

在標準征求意見階段，標準化專家和利益相關(guān)方根據(jù)數(shù)字化平臺中的數(shù)據(jù)留痕和標準配套實驗測試的功能模塊，更易于驗證標準中測試方法的科學(xué)性、技術(shù)的可行性和數(shù)據(jù)的真實性，便于標準評論意見的流轉(zhuǎn)記錄透明和修改情況可溯源，使標準化管理部門對標準制定合理性的監(jiān)管更有效。

在標準審查和復(fù)審階段，標準化專家和標準化管理部門能夠通過構(gòu)建語義豐富、顆粒度高、關(guān)聯(lián)度廣的標準知識網(wǎng)絡(luò)，快速對標準技術(shù)先進性、術(shù)語協(xié)調(diào)性、指標一致性等進行評估和審查，極大提高了工作效率。

1.2 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型＋標準實施監(jiān)管

對現(xiàn)有標準實施的監(jiān)管，主要依靠市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員線下走訪企業(yè)抽檢相關(guān)產(chǎn)品/服務(wù)，經(jīng)檢驗檢測/認證認可時與標準條款進行比對方可得出結(jié)論，耗費大量精力且效率低下。標準數(shù)字化將讓標準的獲取與使用變得更便捷與智能，標準要素直接集成到數(shù)據(jù)庫、軟件程序、訪問接口等更加靈活高效的形式提供給機器自動解析提取、加工標注、關(guān)聯(lián)分析，這有利于企業(yè)直接將標準中的技術(shù)要素編譯成機器的工作指令，從而對業(yè)務(wù)過程精準地實施標準，同時監(jiān)管部門可通過數(shù)據(jù)留痕將企業(yè)實施標準的行為數(shù)據(jù)與標準條款進行比對，系統(tǒng)自動得出標準實施合規(guī)性的結(jié)果，大大提高了標準實施監(jiān)管的效能。

1.3 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型+標準評價監(jiān)管

標準數(shù)字化技術(shù)（如知識圖譜、自然語言處理等）在標準先進性評價工作中的應(yīng)用，有利于實現(xiàn)標準內(nèi)容知識的提取、分類、關(guān)聯(lián)與表達，將海量的標準文本轉(zhuǎn)化成可自由使用的動態(tài)知識網(wǎng)絡(luò)，在無需人工干預(yù)的情況下，機器自動提取標準中主要技術(shù)指標元數(shù)據(jù)，針對“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”等不同評價要求，迅速匹配標準數(shù)字化資源庫中相關(guān)指標要素形成分類、比對和表達的結(jié)果，快速做出評判，有助于標準技術(shù)先進性評價工作更智能化地開展。標準化管理部門也可從平臺的數(shù)據(jù)留痕中對異常數(shù)據(jù)更好地實施評價監(jiān)管，避免人為判斷有失偏頗。

1.4 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型+知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管

知識產(chǎn)權(quán)保護是標準制定和實施的前提和保障?；跀?shù)據(jù)挖掘、語義建模、可視化分析處理等技術(shù)，標準數(shù)字化將更易于識別標準內(nèi)容與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)性。標準內(nèi)容以結(jié)構(gòu)化且語義豐富的形式呈現(xiàn)，通過標準數(shù)字化平臺中的數(shù)據(jù)留痕，有利于標準化管理部門發(fā)現(xiàn)在標準制定過程中各利益相關(guān)方對標準知識產(chǎn)權(quán)的聲明，特別是涉及專利的標準，其專利持有人是否愿意基于免費（RF）或合理無歧視（FAND）原則授權(quán)許可他人實施的聲明，即達到專利使用權(quán)的無償/有償轉(zhuǎn)移，以及判別該專利是否為標準必要專利1（SEP）。除此之外，通過標準采標程度（等同采用IDT/修改采用MOD/非等效采用NEQ）的關(guān)聯(lián)關(guān)系，標準化管理部門還可以發(fā)現(xiàn)采標標準涉及專利的情況，以專利技術(shù)為基礎(chǔ)制定的標準，其實施就會受到知識產(chǎn)權(quán)制度的保護。

2 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管中的應(yīng)用挑戰(zhàn)

2.1 標準數(shù)字化工作缺乏頂層設(shè)計

目前，市場監(jiān)管總局（標準委）已組建“全國標準數(shù)字化標準化工作組”，牽頭推進標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。而各地區(qū)對標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的交流、共享和分析機制尚不健全，對遠景目標缺乏清晰的認識，暫未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，不足以形成合力，存在重復(fù)研究、缺乏重點的情況。標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作不能僅站在標準化組織的角度去思考，更應(yīng)該結(jié)合標準開發(fā)者、標準管理者、標準使用者等更開放融合的視角去探討廣闊的應(yīng)用場景和深遠影響，明確價值鏈，以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向形成清晰一致的標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的頂層設(shè)計。

2.2 新一代信息技術(shù)賦能標準數(shù)字化工作適配度不高

新一代信息技術(shù)如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能（知識圖譜、自然語言處理）在賦能“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域為智慧城市提供一站式解決方案作用突出，但與標準全生命周期的融合創(chuàng)新才剛剛起步，標準數(shù)字化技術(shù)體系仍處在研究和發(fā)展的過程中，由于現(xiàn)有標準編寫格式行業(yè)差異化大，且以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)居多，技術(shù)介入難以形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗，尚處于小范圍試點階段，推進周期長，暫未展現(xiàn)出與標準全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和賦能，需要結(jié)合標準和標準化的特點，進一步摸索前行。

2.3 缺乏平臺載體對標準數(shù)字化內(nèi)容進行存儲和管理

標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要對標準制修訂的系統(tǒng)架構(gòu)進行革新優(yōu)化，同時建立專業(yè)的平臺來支撐數(shù)據(jù)存儲和管理。打通標準數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)路徑，建設(shè)覆蓋標準數(shù)字化全生命周期的在線協(xié)同創(chuàng)作平臺刻不容緩。只有使各利益相關(guān)方基于相同的“游戲規(guī)則”來進行標準數(shù)字化研制和轉(zhuǎn)化，才能有效提高標準框架結(jié)構(gòu)和元素內(nèi)容表示的統(tǒng)一性和交互性，為標準數(shù)字化智能應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.4 缺乏標準數(shù)字化的標準

標準數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用正處于快速發(fā)展期，其標準化將有助于統(tǒng)一對標準數(shù)字化的認識，促進解決標準數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)問題、規(guī)范和指導(dǎo)標準數(shù)字化在行業(yè)中的應(yīng)用。但國內(nèi)外在標準數(shù)字化領(lǐng)域還未形成通用標準，相關(guān)行業(yè)標準體系尚未建立。目前國內(nèi)針對標準數(shù)字化標準的研究雖已啟動推進，例如機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所作為牽頭單位制定國家標準《機器可讀標準能力分級模型》，但有關(guān)標準數(shù)字化的技術(shù)方法和互操作性、開源和應(yīng)用等標準的制定尚未取得實質(zhì)性進展。標準數(shù)字化的體系架構(gòu)還沒有建立起來，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，導(dǎo)致標準數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用落地發(fā)展緩慢，無法及時滿足市場的需求。標準的缺失在很大程度上制約了標準數(shù)字化的行業(yè)互聯(lián)、場景拓展和產(chǎn)業(yè)合作進一步發(fā)展。

2.5 標準數(shù)字化復(fù)合型人才緊缺

現(xiàn)有標準化領(lǐng)域的專家，習(xí)慣于用簡潔無歧義的文字內(nèi)容來描述規(guī)范的標準條款，但未必勝任使用XML等計算機語言來直接編寫供機器可讀的標準。同樣地，信息技術(shù)領(lǐng)域的專家也并不熟悉標準化的規(guī)則與行業(yè)技術(shù)。因此既要熟悉行業(yè)知識，還要掌握原先標準編寫的規(guī)則，同時最好還擁有數(shù)字化應(yīng)用經(jīng)驗，這樣的人才絕對是稀缺的。標準數(shù)字化復(fù)合型人才的培養(yǎng)問題需盡早提上議事日程。

3 標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管中應(yīng)用的對策建議

3.1 戰(zhàn)略性建議

完善標準數(shù)字化的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計。標準數(shù)字化研究需要有前瞻性和統(tǒng)一性，在市場監(jiān)管科技政策和科技戰(zhàn)略計劃中，應(yīng)進一步明確標準數(shù)字化的總體目標、階段性目標、分階段實施策略，引導(dǎo)開展標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵共性技術(shù)研究，編制案例集（避免重復(fù)勞動），著力統(tǒng)一標準數(shù)字化理論、方法和模型，避免由于頂層設(shè)計不成熟而阻礙標準數(shù)字化的發(fā)展。

3.2 保障性建議

建立標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作組織協(xié)調(diào)機制。標準數(shù)字化技術(shù)在市場監(jiān)管中的應(yīng)用推進應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門牽頭成立一個專門的標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作辦公室，參與主體應(yīng)包括相關(guān)政府部門、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)組織等，主要負責(zé)標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的制定；研究標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┛傮w路線圖，確保技術(shù)和監(jiān)管工作場景深度融合；分工協(xié)同、統(tǒng)籌推進標準監(jiān)管數(shù)字化方案和試點；探索數(shù)字化條件下標準管理新機制，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)倫理等，提高數(shù)字化治理效能；為相關(guān)工作提供方向指引與決策建議。

3.3 功能載體建議

建設(shè)市場監(jiān)管標準數(shù)字化平臺。參考ISO/IEC在線標準開發(fā)（OSD）平臺架構(gòu)功能，開發(fā)標準數(shù)字化工具，建設(shè)集在線協(xié)作開發(fā)、實施應(yīng)用管理、先進性評價比對和標準數(shù)字化服務(wù)于一體的標準數(shù)字化平臺，打通標準數(shù)字化全生命周期，對標準數(shù)字化內(nèi)容進行存儲和管理，實現(xiàn)對標準數(shù)字化方法科學(xué)性、技術(shù)可行性和數(shù)據(jù)真實性的初步驗證?？紤]服務(wù)接口等功能模塊預(yù)留，未來可搭建國家與地方標準數(shù)字化平臺對接的橋梁，實現(xiàn)地方標準數(shù)字化與國家標準、行業(yè)標準數(shù)字化的互聯(lián)互通。

3.4 標準化建議

加快標準數(shù)字化標準體系建設(shè)，助力數(shù)字市場監(jiān)管規(guī)范化。調(diào)研標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用的全流程，積極發(fā)揮標準化原理與方法、信息技術(shù)、人工智能、智能制造、知識管理等領(lǐng)域?qū)＜易饔?，圍繞標準數(shù)字化在市場監(jiān)管應(yīng)用過程中的標準化需求，加快開展標準數(shù)字化標準體系和評價指標體系研究及關(guān)鍵標準制修訂工作，逐步完善標準數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用標準兼容，鼓勵第三方組織和聯(lián)盟開展標準數(shù)字化技術(shù)驗證，努力探索制定適用于市場監(jiān)管領(lǐng)域的標準數(shù)字化標準體系，培育各地先進性標準如“上海標準”帶動標準數(shù)字化創(chuàng)新，提升新一代信息技術(shù)與標準全生命周期的融合賦能。

3.5 激勵性建議

一是制定標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)專項扶持計劃。專門針對開展標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺建設(shè)方向、前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方向、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點方向的研究給予項目補貼資助，鼓勵企業(yè)參與、社會力量和資本投入，加快引導(dǎo)標準數(shù)字化賦能市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級。二是支持培育多元標準數(shù)字化人才。通過數(shù)字教育培訓(xùn)專項培養(yǎng)一批貫穿于標準全生命周期的數(shù)字化專業(yè)人才，加快建設(shè)一支具備多種綜合能力的標準化人才隊伍，進一步拓寬標準數(shù)字化研究深度和覆蓋面，加強研究成果轉(zhuǎn)化和實踐經(jīng)驗交流，推進標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用早日落地。

4 結(jié)語

標準數(shù)字化技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用仍處于起步階段，必將會面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展正朝著結(jié)構(gòu)化、知識化、智能化的方向縱深推進，應(yīng)當(dāng)從近、中、遠期分步規(guī)劃來實現(xiàn)從獲取數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)到應(yīng)用數(shù)據(jù)的階梯式發(fā)展。只有不斷完善頂層設(shè)計，培育多元人才，加快標準數(shù)字化關(guān)鍵共性技術(shù)和方法工具等創(chuàng)新性研究突破，搭建統(tǒng)一的標準數(shù)字化平臺和標準體系以提高標準“零部件”的一致性和互操作性，才能真正實現(xiàn)標準數(shù)字化智能應(yīng)用的理想藍圖。

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基金項目：上海市2022年度“科技創(chuàng)新行動計劃”軟科學(xué)研究項目“標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢與應(yīng)用方向研究”（22692195600）