國企推進高水平科技自立自強的作用與機制路徑

李政

習近平總書記指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署。

實現高水平自立自強的關鍵是實現高水平科技自立自強，而實現高水平科技自立自強需要教育、科技、產業等部門全力配合，建立和完善以企業為主體、產學研相結合的國家創新體系，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。這其中，政府相關部門，高校和科研機構，國有企業和民營企業都發揮著不可或缺的作用。

而國有企業作為中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，國民經濟的重要支柱和主導力量，黨和國家最可信賴的依靠力量和堅決貫徹執行黨中央決策部署、實施重大戰略的重要力量，更是責無旁貸，要在推進高水平科技自立自強中積極擔當、主動作為，充分發揮先鋒模范作用和引領帶動作用。

那么國有企業如何進一步推動高水平科技自立自強呢？總的來說，首先國有企業自身要實現高質量發展，要加快實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，進而推動和引領、帶動其他所有制經濟和科研機構共同提高自主創新能力。為此，首先要是深化國有企業改革，建立和完善中國特色現代國有企業制度，完善以管資本為主的國有資產監督管理體制，建立和完善市場化經營機制，發展混合所有制經濟，優化國有資本布局結構，提高國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優做大國有企業與國有資本，建設具有全球競爭力的世界一流企業和科技領軍企業、“專精特新”企業。

建立和完善國有企業創新激勵機制與容錯機制，積極培育和吸引高水平科技創新人才

國有企業有效推動科技自立自強，歸根到底需要國有企業自身提高自主創新能力，做科技自立自強的先鋒和表率。政府有關部門要深化國有資產管理體制改革和國有企業制度創新與體制機制改革，激發國有企業家和全體員工創新創業精神和艱苦奮斗精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好創新生態系統。

為此，需要加強黨對國有企業自主創新和高質量發展的領導，完善國有企業經營者選拔任用制度及經營業績評價考核機制，把組織核心技術攻關能力、研發投入和創新績效作為重點考核評價指標，建立以鼓勵自主創新為導向的薪酬制度與中長期激勵機制，對國有企業研發投入和產出進行分類考核。國有企業要提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵國有科技型企業通過員工持股、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，賦予創新人才更大的尊重和自主權。積極推進科技人才隊伍建設，加大人才培養與吸引力度，建立科技人才高地和蓄水池。重視培育戰略科學家和敢于冒險、勇于擔當、具有創新精神的創新型企業家。建設專業化、市場化、具有全球科技視野的職業經理人隊伍，鼓勵全員創新創業。

優化國有企業布局結構，使國有資本向戰略性新興產業集聚，大力發展數字經濟、智能經濟

國有企業布局優化和結構調整是推動創新經濟發展的重要舉措。推進國有企業和國有資本布局優化、結構調整要以推動高水平科技自立自強為著眼點和目標導向。戰略性新興產業和數字經濟代表新一輪科技革命和產業革命的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。為此，國有企業要積極布局戰略性新興領域和數字經濟，加強戰略性新興產業關鍵核心技術和產業共性技術研發，加強數字經濟基礎設施建設。國有企業可以積極投資戰略性新興產業，還可以通過并購重組，發展混合所有制經濟，提高國有資本在戰略性新興產業和數字經濟領域的控制力。根據新一輪產業革命和科技革命發展趨勢，國有資本要加快布局以可再生能源和清潔能源為代表的新能源產業，以大數據、云計算、物聯網技術為代表的信息產業和數字經濟，以機器人、3D打印、人工智能為代表的智能制造業，以及高端裝備、新材料、節能環保等產業。要在現有基礎上把我國戰略性新興產業和數智產業繼續推向中高端，推動傳統產業轉型升級與戰略性新興產業有機結合。

加強前瞻性、戰略性基礎研究，更加注重原始創新

基礎研究是所有科技創新的源頭，是自主創新能力的根基。加強基礎研究是推動高水平科技自立自強的必然要求。國有企業，特別是國有科技領軍企業作為國家戰略科技力量的重要組成部分和國家創新體系中的重要主體，加強基礎研究對于推動高水平科技自立自強和建設世界一流企業意義重大。基礎研究可以分為探索性基礎研究和戰略性基礎研究，前者以科學家自由探索為主，后者主要從國家重大戰略需求出發開展研究工作。相比民營企業，不少國有企業擁有從公共科研機構轉制而來的科研院所，甚至有碩士、博士學位培養點，在基礎研究方面有長時間的積累和豐富的人才等資源優勢，可以在產業戰略性基礎研究方面發揮獨特作用。相比科研機構，企業開展基礎研究特別是應用基礎研究有利于基礎研究與產業技術創新有機結合，有利于提高基礎研究的針對性，有利于加速基礎研究成果的轉化應用。國有企業要強化基礎研究前瞻部署，堅持問題導向、突出原始創新，完善基礎研究組織管理體系和項目管理機制，加大創新人才培養和引進力度，把企業家精神和科學家精神相結合，構建多元化投入機制和成果轉化應用機制，加大產學研合作力度。

構建以中央企業為支撐的關鍵核心技術，構建新型舉國體制與協調機制

構建以中央企業為支撐力量的關鍵核心技術攻關新型舉國體制，首先要加強組織協調。組建跨行業、跨部門、跨學科的部長級以上關鍵核心技術攻關協調領導小組。小組負責人由國家領導人兼任，成員包括發改委、國資委、工信部、科技部、教育部等部委相關負責人和部分中央企業負責人。協調小組應建立關鍵核心技術對外依存度評估體系與甄別機制，據此確定需要優先突破的“卡脖子”技術清單，并制定聯合攻關規劃，進而由相關中央企業承擔主要任務和責任。中央企業應深入研究關鍵核心技術攻關的規律與協調組織管理方式。在關鍵核心技術攻關過程中，中央企業要激發各種力量的積極性，共同推進產業鏈、供應鏈、創新鏈聯動發展，形成聚焦行業發展的創新體系。同時，國家設立“卡脖子”技術攻關專項引導基金，以相關中央企業為牽頭單位，聯合上下游企業和科研機構聯合攻關。

建立國資國企、民資民企與政府部門、科研機構及用戶共同參與的創新聯合體

充分整合國有企業自身和外部技術、資金、人才、設施設備等創新資源，建立國有企業和民營企業、軍用和民用、產業和科研機構共享共建的核心技術攻關和前沿科技研發平臺，建立高能級創新聯合體。通過科技主體與經濟主體緊密結合、深度融合，推動創新鏈和產業鏈的緊密結合。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施建設為主線，加強各類創新平臺的建設和運行管理。依托國有企業建立引領性、系統性、平臺型、開放性的國家級重點實驗室體系，掌握科技創新戰略制高點。推動國有企業科研設施設備的開放共享共建，提升使用效率和效益。分類推動國有企業國家級重點實驗室、先進技 術研究應用中心、重大科研實驗設施設備等創新資源向社會開放。建立國有企業之間，相關國有企業和民營企業之間，企業和用戶之間，企業與政府相關部門、高校、科研機構之間及重點產業內部的科研信息交流平臺與協同創新機制，為建設高能級創新聯合體提供支撐。

為實現高水平科技自立自強，要特別注重技術和場景雙輪驅動國有企業關鍵核心突破問題。場景驅動的創新（Context-Driven Innovation）是數字經濟時代涌現出的全新創新范式，場景驅動創新包括場景、戰略、需求、技術四大核心要素。脫離了應用場景的創新是有很大局限性的。在新興戰略性技術和未來技術上，國有企業如果要抓住先機、取得原創性重大突破，必須利用其所掌握的獨特場景資源與優勢；還要加快國有企業“走出去”步伐，提高國有企業對外開放水平。國有企業要充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，堅持走開放型科技創新道路。國有企業要聯合民營企業和其他所有制企業積極面向全球布局創新網絡，建立海外研發中心，按照國際規則并購、合資、參股國外互補性強、有發展潛力的高科技企業和科技研發機構，提高海外知識產權運營能力。推動國有企業先進技術、裝備和產品開拓海外市場，提高品牌影響力和競爭力，促進迭代創新。

推動高水平科技自立自強是國有企業在新發展階段的一項光榮使命，也是一個嶄新的重大課題，需要有關部門和專家學者、企業家深入研究、積極探索、認真落實。實現高水平科技自立自強是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，不可能一蹴而就，需要社會各界持之以恒、長期不懈的努力。在這一過程中，國有企業和民營企業以及其他所有制企業和高校、科研機構以及政府相關部門都有著不可推卸的責任和各自需要承擔的角色與義務。本文強調國有企業在推動高水平科技自立自強中的獨特作用與優勢，絕不意味著其他所有制企業和創新主體居于次要和附屬地位。恰恰相反，民營企業和科研機構都不可或缺，責任重大。事實上，近年來，以華為為代表的一大批優秀民營企業在推動高水平科技自立自強中表現突出，貢獻卓著，備受矚目。

在推動高水平科技自立自強過程中，我國各類所有制企業都應該積極作為、勇于承擔責任，在努力實現自身經濟目標、承擔應有社會責任的同時，服務國家重大戰略，這是一個優秀企業應有的選擇和表現。能夠在科技自立自強中作出應有貢獻，關鍵不在于是什么性質的企業，關鍵在于這個企業是不是有著提高自主創新能力、服務于建設科技創新強國的強烈使命感、責任感和意識。當然，國有企業、特別是中央企業應該充分發揮引領和帶動作用，積極作出表率。此外，在推動高水平科技自立自強中，不同類型國有企業因資源和能力不同，應該承擔不同角色和任務，要分類施策，區別對待。國家有關部門要為國有企業和各類主體推動科技自立自強提供有利的社會環境、公共政策與文化氛圍，特別是建立和完善相關體制機制，讓市場和政府都能夠在推動科技自立自強中發揮應有作用。

（項目來源：國家社科基金重點項目（22AZD032），有刪節。）