貫徹落實新《職業教育法》視角下職業教育標準化建設探析

王建洲?趙小紅

摘 要 法律和標準對職業教育發展具有重要的保障和引領作用。新時代職業教育標準化建設迎來新的機遇。新《職業教育法》為職業教育標準體系完善提供了法律依據及法律保障。但實踐中，依然存在職業教育標準化意識不強，規定較為籠統、實踐性偏弱，標準體系有待完善等問題。為此，應通過強化標準與標準化管理意識、全面推進職業教育標準體系建設、強化法律監督和評估等舉措，推動職業教育標準體系建設與標準實施，為新《職業教育法》貫徹落實提供更好的支撐。

關鍵詞 《職業教育法》；教育標準；標準化戰略；教育強國

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）04-0012-06

一、問題提出

黨的二十大報告強化了教育、科技、人才一體化發展理念，提出“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，為“加快建設教育強國”“辦好人民滿意的教育”指明了方向。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次修訂。新《職業教育法》全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的決策部署，系統總結職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業教育法律制度體系，是我國職業教育歷史上的重要里程碑[1]。新《職業教育法》從原來的五章四十條完善至八章六十九條，內容更加充實。貫徹實施新修訂的《職業教育法》，對于全面深化依法治教，推動職業教育高質量發展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設具有重要意義。

標準作為國家的基礎性制度，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。2017年修訂后的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）將標準范圍擴大到農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求，強化標準化工作監督管理制度。新時代推動經濟社會高質量發展、促進科學技術進步，全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化建設。

教育標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，有關部門或社會團體等通過教育標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，由公認機構批準，為各種教育活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件[2]。標準化是方案的簡化和選擇形成標準的過程，以及把標準作為手段構建、組織、演繹客觀現實，并在一定時空范圍內不斷復制形成擴散的過程[3]。2018年，教育部發布的《關于完善教育標準化工作的指導意見》指出，教育標準是指教育領域需要統一的技術要求，教育標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督。一般而言，教育標準涉及各級各類教育，包括學校設立與建設、學校運行和管理、教師隊伍建設、學科專業和課程體系、教育信息化、教育裝備、教育學督導、語言文字等方面。在上述背景下，探討職業教育標準制定、組織實施及監督等職業教育標準化工作面臨的形勢及對策對于貫徹落實《職業教育法》意義重大。

二、新時代職業教育標準化建設迎來新的機遇

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，開啟了加快教育現代化、建設教育強國、推進教育高質量發展的新征程，也為新時代職業教育標準化建設帶來契機。

（一）加快教育強國建設為職業教育標準化建設提出了新要求

黨的二十大報告對教育、科技、人才進行一體化部署，強調三者之間的有機融合、互為支撐、整體聯動。在教育強國、科技強國和人才強國三大強國戰略中，教育強國是筑基工程，優先發展教育是中國式現代化建設的本質要求[4]。近年來，國家職業教育標準化建設持續加強。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口，將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，對“構建職業教育國家標準”提出了要求。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“健全職業學校評價”。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，有序有效推進現代職業教育體系建設改革，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎。新時代，加快教育強國建設，迫切需要全面加強職業教育領域的標準體系建設，更好支撐現代職業教育高質量發展。

（二）國家標準化戰略深入實施為職業教育標準化發展提供了新契機

標準化戰略是國家實現高質量發展的重要戰略之一，對于推進治理體系和治理能力現代化具有重要作用。習近平總書記指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量[5]。黨的十八大以來，我國教育標準化改革不斷深化。特別是2017年《標準化法》修訂后，我國各行各業的標準化工作都在持續加強。為落實黨中央、國務院關于標準化工作的決策部署，教育部于2018年發布《關于完善教育標準化工作的指導意見》，對教育領域的標準化工作作出具體部署。當前，涵蓋國家標準、教育行業標準、團體標準、教育標準類文件及企業標準在內的，適合中國國情、具有國際視野、內容科學、結構合理、銜接有序的教育標準體系初步形成。在職業教育領域，通過對中職、高職專科、高職本科專業體系進行一體化設計，修訂中職與高職專業目錄，印發中等職業學校設置標準等系列舉措，不斷完善職業教育標準體系框架。

2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》。研制和落實《國家標準化發展綱要》，對于我國標準化事業發展具有重大里程碑意義。《國家標準化發展綱要》提出，到2025年，實現標準化工作的四大轉變，即：標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。標準運用的全域轉變強調，將標準作為一種制度、一種方法、一種手段全方位應用到經濟社會發展的方方面面，為包括職業教育在內的教育標準化工作深入推進提供了新的契機。

（三）新《職業教育法》貫徹落實為職業教育標準化發展提供了更好保障

《職業教育法》與教育標準密切相關。《職業教育法》屬于法律范疇，對政府、公民、企業以及社會組織等在職業教育中必須做、可以做及不得做的事務進行規定。職業教育標準屬于教育標準范疇，是對教育活動或其結果提供規則、指南，供共同使用和重復使用的文件。《職業教育法》更加宏觀，職業教育標準相對微觀，二者相互影響，法律規制標準，標準銜接法律。

新《職業教育法》全文共有21處提到“標準”一詞，涉及職業標準、教育教學標準、學校設立標準、經費標準、收費標準、教職工配備標準、學生資助標準等諸多方面；同時，法條中有更多地方雖未明確使用“標準”一詞，但是表述中暗含著“標準”的涵義，具有“標準”的功效，如“等級評價”“指標”“質量評價”等。在《標準化法》中，“教育”“服務”“技術”一詞分別出現了3次、15次、28次。而“企業”一詞在《標準化法》和新《職業教育法》中分別出現27次和47次。從新《職業教育法》文本內容來看，除要求省級人民政府制定本地區職業學校生均經費標準或公用經費標準外，還對職業學校教職工配備標準、授權完善職業教育教學標準、明確實習實訓內容和標準等要求，為新時代職業教育標準體系完善提供了法律依據及法律保障。

三、新時代職業教育標準化建設現狀及面臨挑戰

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央和國務院將教育標準體系建設擺在重要位置，通過頂層設計統領教育標準體系建設、標準體系架構層級由政府主導的一元結構向政府與市場相協調的二元結構轉型、突出重點領域的基本標準建設等舉措，不斷加快我國教育標準體系建設進程。

（一）職業教育標準化建設現狀

當前，適合中國國情的教育標準體系初步建成。其中，職業教育標準體系建設涵蓋職業院校設立與建設標準、職業教育裝備標準、職業教育信息化標準、職業教育師資隊伍建設標準、職業院校運行和管理標準、職業教育專業與課程教學標準、職業教育督導標準等重點領域，標準類別更加豐富，制修訂進程不斷加快。

一是涵蓋職業院校建設標準、生均經費基本標準、職業教育裝備標準及職業教育信息化標準等在內的硬件保障類標準建設為職業教育高質量發展提供了基本保障。例如，在職業院校建設標準方面，2018年，由教育部編制，住房和城鄉建設部和國家發展改革委批準的《中等職業學校建設標準（建標192-2018）》發布，為中等職業學校建設項目的審批、核準、設計和建設提供了規范。2022年，中國殘疾人聯合會、教育部、中央編辦等七部門共同發布《殘疾人中等職業學校設置標準》，該標準修訂參照了2010年與2011年分別發布的《中職學校設置標準》和《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》。在專業實訓教學條件建設方面，2019年，教育部發布《中等職業學校焊接技術應用專業實訓教學條件建設標準》《高等職業學校物流管理專業實訓教學條件建設標準》等系列標準，為相關專業實訓條件建設提供了統一規范。在生均經費方面，2015年，財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯合發布《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》，要求各地應當于2016年底建立完善中職學校生均撥款制度。教育部相關數據顯示，2016年，各省（區、市）都建立了高職生均撥款制度，27個省份建立了中職生均撥款制度[6]。在教育裝備標準方面，《中等職業學校農業機械使用與維護專業儀器設備裝備規范》（JY/T 0596-2017）等系列教育行業標準的發布，為相關專業教學提供了更好的硬件保障。在教育信息化標準建設方面，2017年，教育部發布《職業院校數字校園建設規范》與推進職業教育信息化發展的專門指導意見，提出到2020年，落實“三通兩平臺”建設要求，90%以上的職業院校建成符合規范要求的數字校園。

二是涵蓋職業教育教師隊伍建設標準、職業教育專業課程標準、職業教育督導標準等在內的軟件類標準建設為職業教育現代化發展提供了堅實基礎。在教師隊伍建設標準方面，2013年，教育部印發《中等職業學校教師專業標準（試行）》，為促進教師專業發展及“雙師型”教師隊伍建設建構了標準體系。近年來，教育部相關部門先后制定了職業技術師范教育專業認證、中等職業教育專業師范生教師職業能力及職業教育“雙師型”教師相關標準，進一步加強職業教育師資隊伍建設。在本科層次職業教育專業建設方面，教育部公布了本科層次職業教育試點學校及獨立學院轉設的本科層次職業學校名單，對中等和高等職業教育專業目錄進行一體化修（制）訂，發布《職業教育專業目錄（2021年）》及《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，推動專業升級，規范專業設置管理。在課程教學標準體系建設方面，2014年，兩批《中等職業學校專業教學標準（試行）》先后發布。近年來，隨著高等職業學校專業教學標準修（制）訂工作的推進及中高職英語等系列課程標準的發布，職業教育課程及教學標準體系不斷完善。在頂崗實習方面，2016年，教育部等五部門聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》，其后，發布了系列《職業學校專業（類）頂崗實習標準》，進一步加強職業學校頂崗實習教學、管理和服務規范建設。在職業教育督導方面，《中等職業教育督導評估辦法》和《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》等文件的發布，為各地認真履行發展職業教育的職責及規范提升學校辦學水平提供了具體指引。職業教育相關標準見表1。

（二）職業教育標準化建設面臨的挑戰

新時代以來，我國職業教育標準化工作不斷加強，職業教育專業教學標準、教師隊伍建設標準等不斷完善。但與職業教育改革發展實踐和職業教育現代化需求相比，教育標準化工作依然面臨諸多挑戰。

一是職業教育工作者對教育標準化工作的重視程度有待提升，對相關政策熟悉程度不足。有研究者指出，職業教育標準化建設面臨政府部門和有關機構關注職業教育宏觀層面的規范較多及對具體標準重視不足等問題[7]。筆者對東部沿海和西部兩個城市地區1935名中等職業學校教師開展的教育標準化狀況調研結果也顯示，在對標準化工作的重視程度方面，盡管75.14%的教師認為本地教育行政部門領導重視教育標準化工作，但仍有20.10%的教師認為本地教育行政部門領導對教育標準化工作的重視程度“一般”，還有4.76%的教師認為本地教育行政部門領導對教育標準化工作不夠重視。在對2018年教育部發布的《關于完善教育標準化工作的指導意見》的了解程度方面，42.53%的教師選擇了“了解一點”，17.67%的教師選擇了“只是聽說過，不了解相關內容”，7.44%的教師選擇了“沒聽說過”，僅有32.36%的教師選擇了“了解”。在對與職業教育工作相關的教育類行業標準的了解程度方面，35.97%的教師選擇了“了解一般”，8.11%的教師選擇了“不了解”，僅有55.92%的教師選擇了“了解”。部分教師對教育標準化管理文件及職業教育標準熟悉程度不高，說明部分教育行政部門及學校對教育標準的重視程度不高，宣傳力度不夠，也反映出部分教育工作者的標準意識與標準思維有待增強。

二是職業教育標準體系有待進一步完善，職業教育標準宣傳貫徹與監管力度有待加強。當前，我國教育標準體系整體還不夠健全，部分重點領域標準缺失。就職業教育領域而言，有些教育標準質量有待提高，有些教育標準亟待修訂，有些地方職業學校生均經費標準動態調整機制尚不健全。如中等職業教育經費投入仍存在總量不足、生均經費偏低、生均經費標準有待完善等問題[8]。調研中，部分教師也反映，當地制定的教育標準有與國家教育標準、行業教育標準存在沖突，修訂完善不及時等問題。標準的生命力在于實施。研究者積極探尋加強職業教育標準化治理的路徑[9]。調研還發現，在相關教育標準的宣傳與培訓方面，45.79%的教師認為當地教育行政部門對教育標準進行宣傳的總體情況一般，60.62%的教師報告未參加過關于《中等職業教育學校教師專業標準（試行）》的培訓。在標準的落實方面，30.23%的教師認為學校貫徹落實相關教育標準的總體情況一般，尤其是在教師編制或配備標準、生均財政撥款基本標準、教育裝備標準、教育信息化標準等方面的貫徹實施情況有待提高。這說明對已發布的職業教育標準的宣傳、落實及監督管理等方面的力度有待加強。

四、貫徹落實新《職業教育法》與加強職業教育標準化建設的建議

習近平總書記要求：“從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果。”[10]從國際上看，教育標準化改革持續深入，加強職業教育經費保障、完善課程設置與標準建設、加強教師隊伍建設、完善職業教育質量評價標準等是各國提升教育質量的重要經驗。例如，德國頒布了《聯邦職業教育法》等一系列法律，對職業培訓中的投資、機構、師資等各個環節都以標準的形式作出規定[11]。這種將“標準入法”的職業教育法律與標準銜接模式，增強了職業教育的權威性和高效性[12]。在職業教育經費方面，美國、德國、日本都建立了相應的職業教育經費籌措或投入機制，且依法確定經費投入比例和撥款標準[13]。在師資隊伍建設方面，美國構建了由生涯與技術教育教師標準體系和社區學院職業教育師資體系構成的兩大職業教育教師標準體系[14]，歐洲職業培訓發展中心于2009年發布了《歐盟職業教育與培訓專業人員的能力結構》，涵蓋職業教育教師、培訓師與職業學校校長等專業人員的能力標準。在質量評估方面，英國以教育標準辦公室開發的繼續教育與技能培訓通用督導評估框架為準線，并輔以國家職業資格證書系統和通用國家職業資格證書系統，開展職業教育質量監測評估；美國則經歷了“投入導向—結果導向—標準導向”三次轉向，在質量監測評估實踐中形成了中等職業教育質量標準體系、中等后職業教育質量標準體系以及各個州的附加標準體系[15]。借鑒國際經驗，結合國情，各部門及各地在貫徹實施新《職業教育法》過程中，要進一步加強職業教育標準化建設。

（一）強化標準與標準化管理意識，支撐《職業教育法》落地

標準是推進治理體系現代化的工具。近年來，我國教育標準化建設工作不斷加強，但與實踐需求相比，有的教育標準制定科學性不足，有的地方沒有對教育標準的組織實施給予足夠重視，有的地方對教育標準的制定與實施監督管理不夠。新時代加快教育現代化建設，要求理論與實踐工作者不斷增強標準意識，形成遇事找標準的習慣，不斷提升標準化管理水平。當前，各部門各地區都在積極貫徹落實新《職業教育法》，例如，教育部辦公廳、人力資源社會保障部均發布了貫徹實施新修訂的《職業教育法》的相關通知，各省份也在積極宣傳貫徹新《職業教育法》。建議在研制《職業教育法》實施細則、制修訂地方實施《職業教育》辦法的過程中，各部門各地區要牢固樹立標準意識、標準思維，要善于運用標準化方式推進職業教育體系構建及保障制度建設。無論是在完善招生、管理、評價制度及產教融合、校企合作、學徒制培養的政策體系過程中，還是在完善新時代技能人才職業技能等級制度、推進人才職業發展貫通工作的過程中，都要有標準意識，不斷完善相關職業教育標準體系建設，同時加強對職業教育標準制定與實施的監督管理。

（二）全面推進職業教育標準體系建設

教育領域需要統一的技術要求，涉及教育的方方面面。盡管我國職業教育國家教學標準體系框架基本形成，但無論是與發達國家相比，還是與新《職業教育法》在諸多方面為職業教育改革與深化發展提出的新要求相比，仍需將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，加大完善力度。一是要依法落實職業教育經費投入機制。職業教育經費投入要與職業教育發展需求相適應，尤其是各地要針對生均經費保障中存在的具體問題，按照《教育法》與《職業教育法》等要求，制定與完善職業學校生均經費標準或公用經費標準。同時，各地職業學校舉辦者要依據相關標準按時、足額撥付職業教育經費。二是要完善職業教育教師隊伍建設相關標準。如加快修訂《中等職業學校教師專業標準（試行）》，同時研究不同層次不同學科職業教育教師專業的共性與特殊性，適時出臺職業教育教師專業基本標準與專門標準，研制殘疾人職業教育教師專業標準。完善職業教育教師資格認定制度，完善教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核等標準。在國家制定的《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》基礎上，各地要因地制宜，結合不同職業教育層次和職業教育專業大類等，參照制定與完善地方的“雙師型”教師認定相關標準。三是要結合新《職業教育法》提出的新要求，修訂完善現行的中等職業學校辦學能力評估及高等職業院校適應社會需求能力評估相關辦法，研制中高等職業教育質量評估標準，健全職業教育督導評估標準，為推動地方政府履行職業教育職責提供更好保障。此外，要建立健全新興專業設置與教育教學標準、信息化建設標準等標準體系建設，不斷推動職業教育標準體系建設升級。

（三）強化監督管理與評估，推動職業教育標準實施

結合我國目前職業教育標準的制定、實施、監督和評估現狀，建議在貫徹落實新《職業教育法》的過程中，一是要完善職業教育標準制定程序，提高標準制定的科學性。在標準制定人員構成上，要兼顧職業教育領域專家、職業院校教師、行業企業產業界等不同群體的代表；在標準制定程序上，要加強前期調查研究、多種形式的論證及多渠道公開征求意見等環節。二是國務院教育督導部門及相關行政部門等要加強對職業教育標準實施狀況的監督與評價。例如，國務院教育督導部門在職業教育專項督導檢查中，要加強對經費、師資等標準建設與落實情況的監督。人力資源社會保障部要加強與教育部等有關部門的溝通協調，共同做好實習監管，指導實習單位落實好學生休息休假與參加相關保險等權利。2022年，教育部等五部門印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》提出全面改善職業學校辦學條件，職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上，可謂推進職業學校辦學條件相關標準落實的重要工程。三是適時開展《職業教育法》立法后評估工作。建立科學規范的立法后評估機制，是對法律實施過程與效果等進行檢驗，提高立法質量的重要手段[16]。我國《立法法》對有關法律或法律中有關規定進行立法后評估等進行了明確規定。未來可在對《職業教育法》開展立法后整體評估的過程中，將職業教育相關標準的制定與實施狀況評估列為重要內容，或者專門開展職業教育標準相關規定立法后評估，由此督促職業教育標準的制定與落實。

參 考 文 獻

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Analysis on the Standardization Construction of Vocational Education from the Perspective of Implementing the Vocational Education Law

Wang Jianzhou， Zhao Xiaohong

Abstract? Laws and standards are important? guarantee for the steady development of vocational education. In the new era， the standardization of vocational education ushers in new opportunities. The new“Vocational Education Law”provides legal basis and legal guarantee for the improvement of vocational education standard system， but there are still some problems， such as general vocational education standards and weak practicality. It is suggested that the construction and implementation of vocational education standard system should be improved by strengthening the consciousness of standards and standardization management， highlighting the construction of teaching staff and evaluation standards of vocational education quality， and strengthening legal supervision and evaluation， so as to provide better support for the implementation of the Vocational Education Law.

Key words? Vocational Education Law; education standards; standardization strategy; a powerful nation of education

Author? Wang Jianzhou， lecturer of Collgeg of Marxism of China University of Labor Relations （Beijing 100048）

Corresponding author? Zhao Xiaohong， research associate of Institute of Moral Education and Party Building in the National Institute of Educational Sciences （Beijing 100088）