危機中前行的德國職業教育：發展現狀、應對舉措及未來圖景

于博?陳柳?程世鑫

摘 要 2022年，德國先后發布了《2022年職業教育報告》《德國國家教育報告2022》，對2021年德國職業教育系統的現實狀況進行了詳細分析。總體來看，德國職業教育面臨著雙元制職業教育供求比率趨于“平衡”、雙元制職業教育供需錯配問題凸顯、全日制學校職業教育GES領域供需增長顯著、職業教育過渡系統受疫情影響發展受限等現實危機與挑戰。為此，德國從政府層面及時制定并實施了諸多舉措，包括將提高雙元制職業教育吸引力作為首要任務、以積極姿態應對數字化變革挑戰、以“新教育鏈協議”推動職業教育過渡系統發展。未來，德國將在加大經費扶持力度、推行新的職業教育政策以及發展繼續職業教育與培訓等方面持續發力。

關鍵詞 德國；職業教育；雙元制職業教育

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）04-0066-07

一個國家所取得的經濟成就、未來發展以及持有的競爭力是受其技術工人教育水平影響的。長久以來，職業教育一直是促進德國經濟增長、社會繁榮以及提升社會凝聚力的重要基礎。德國職業教育的具體實踐是由國家的職教政策所決定的，國家職教政策為職業教育實踐設定了制度框架，在具體實施過程中由不同層面的主體共同參與。與此同時，為持續監測德國職業教育發展狀況，德國聯邦政府出臺官方報告，以此為各界開展職業教育提供基礎數據。例如，德國聯邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）履行其法定職責，每年5月向德國聯邦政府提交《職業教育報告》。德國聯邦職業教育研究所（Bundesinsititut für Berufsbildung，BIBB）每年會同時發布《職業教育報告的數據報告》作為《職業教育報告》的補充，提供有關德國職業教育和培訓的大量補充信息和數據分析。2022年5月11日，德國聯邦教育與研究部發布了《2022年職業教育報告》，與此同時德國聯邦職業教育研究所發布了《2022年職業教育報告的數據報告》。再如2022年6月德國聯邦教育與研究部、各州文教部長常務聯席會議（St?ndige Konferenz der Kultusminister der L?nder in der Bundesrepublik Deutschland，KMK）以及德國國際教育研究所（Deutsches Institut für Internationale P?dagogische Forschung，DIPF）共同發布了《德國國家教育報告2022》，其中將職業教育作為主題之一加以詳細論述。以上報告詳細介紹了2021年德國職業教育系統的真實狀況以及面臨的現實挑戰。本文以德國發布的官方教育報告為切入點，通過這些數據分析德國職業教育的現實狀況、德國應對挑戰所采取的舉措以及未來發展圖景。

一、德國職業教育發展現狀

德國職業教育體系總體上由三部分組成，以工業、手工業和商業為主要培訓領域，以校企合作為主要培訓形式的雙元制職業教育（Duales System）；以服務行業為主要培訓領域，作為雙元制職業教育補充形式存在的全日制學校職業教育（Schulberufssystem）；專門為部分學生提供使其最終更好地進入雙元制職業教育和全日制學校職業教育為目標的職業教育過渡系統（?bergangssystem）[1]。從這三方面來看，2021年德國職業教育發展呈如下特點。

（一）雙元制職業教育供求比率趨于“平衡”

雙元制職業教育是受制于市場供需狀況的職業教育形式，即市場是雙元制職業教育的組織者。在2020年至2021年期間，德國雙元制培訓市場經歷了供需雙方的同時變化。其中，最為突出的變化是新進入雙元制職業培訓的人員數量明顯減少，這一趨勢雖然與德國長期低迷的人口出生率有一定關聯，但是更主要的原因是受新冠肺炎疫情的影響。在新冠肺炎疫情爆發之后，德國采取了一定的限制措施以防止疫情蔓延，這在一定程度上導致了2021年德國雙元制培訓市場出現滑坡，企業提供的培訓機會和年輕人的培訓需求都有所下降。與2019年相比，截至2020年9月30日，新簽訂的培訓合同數量僅為467.5萬份，減少了11%[2]。

在德國雙元制職業培訓中，2019年閑置培訓崗位在企業提供的培訓崗位總數中占比9.4%，2020年占比11.7%，2021年該比重再次上升，增加到12.2%，這意味著幾乎1/8的培訓崗位處于閑置狀況。伴隨著閑置崗位在企業培訓崗位中所占比例的持續上升，尋求培訓崗位的求職者人數所占比例持續下降，2020年尋求雙元制培訓崗位的求職者在總求職需求中的比例為14.3%，2021年該比例下降到12.5%[3]。由于雙元制培訓崗位名額供應的減少和培訓需求大幅下降，導致2021年出現了德國職業教育進程中幾十年來第一次純數字意義上的供需平衡情況，供求比率（Angebots-Nachfrage-Relation，ANR）①為99.2。而2021年僅有建筑、與建筑行業相關的輔助行業以及醫療專業助理人員中的培訓市場狀況改善是與培訓崗位供應和培訓需求的擴大保持同步。在其他的職業類別中，供求比率的日趨平衡則是由供應崗位減少和需求急劇下降導致的，如受新冠肺炎疫情影響最大的行業是酒店、餐飲業、運輸、倉儲以及制造業，這些行業由于受到不同程度的人員出行限制政策和供應瓶頸問題的影響，其提供的培訓崗位名額出現了明顯的下降。與此同時，由于年輕人提前考慮到了上述行業可能遭受到的疫情限制情況，因而對于這些行業的培訓需求也呈持續下降趨勢[4]。

（二）雙元制職業教育供需錯配問題凸顯

盡管德國雙元制職業教育的供求比率大幅提高，但是現實情況卻是企業和年輕人之間，即供需雙方之間越來越難達到匹配。供需雙方的不匹配問題從2019年的9%上升到2021年的12%。供需是否匹配一般體現在三個方面：職業匹配、區域匹配、特征或者行為匹配。顯然目前德國雙元制職業教育在如上三類匹配問題之間的關系發生了變化。首先，職業錯配問題。職業錯配是指職業的空缺與職業的需求不匹配，職業錯配的比重已從2019年的33%增加到2021年的39%，而且在現實中人們可能會在職業適應過程中逐漸發現職業錯配問題，因而真實的職業錯配比重會高于統計數字。其次，區域錯配問題。區域錯配是指申請人所尋求的培訓區域不存在適合的培訓機會，2021年區域錯配問題占比20%。最后，特征或者行為錯配。如果職業相匹配，而且職業所轄區內有培訓名額，但這些有利條件卻沒有促成培訓合同的簽訂，這種情況下便出現了特征或者行為上的不匹配。這主要是由于與企業和申請人實際或假定的特征或行為有關的原因，比如企業聲望較低、學生在校成績不高等等。特征或者行為錯配也是三類不匹配問題中占比最高的，2021年占比41%[5]。

供需不匹配問題在德國也呈現出明顯的區域差異性。總體上看，大多數聯邦州的供需不匹配問題呈嚴重趨勢，勃蘭登堡州的供需不匹配問題最為嚴重（17%），漢堡州的供需不匹配問題最輕（2.3%），但是梅克倫堡—前波莫瑞和柏林兩個聯邦州的供需不匹配問題略有下降，而巴登—符騰堡州的供需不匹配問題則與前一年基本保持不變。具體到供應和需求本身來看，16個聯邦州中的9個都存在供應不足問題。相比之下，巴伐利亞州、圖林根州和梅克倫堡—前波莫瑞州仍然面臨著嚴重的人員短缺問題，在這些州，企業在尋找受訓人員方面面臨著巨大的挑戰。與此同時，各聯邦州在三種類型的供需匹配問題上存在較大的差異，其中區域錯配問題更多地發生在面積大的聯邦州，如在巴伐利亞州，該問題占比20%；職業錯配問題在德國東部聯邦州更為明顯，占比40%，在這些地方，年輕人的培訓愿望與所提供的培訓崗位之間存在較大的差異；特征或者行為錯配問題則在柏林、漢堡、不萊梅等城市州（69%～75%）和巴伐利亞州（67%）最為普遍。造成上述供需不匹配區域差異性的原因是復雜的，既有經濟和就業結構因素的影響，又有人口和教育等因素的制約[6]。

（三）全日制學校職業教育GES領域供需增長顯著

以全日制學校的形式進行法律認可的職業培訓即為全日制學校職業教育。在德國這種職業教育形式最早可以追溯至18和19世紀時期的各種職業學校類型，包括家政進修學校、工業和貧民學校、制造和電氣工程高等學校、工藝美術學校、技術科學學校、護理學校等。當時各種類型的職業學校在各自的經濟和社會背景下發揮著不同的功能，他們既發揮著從國家教育任務到學校教育活動再到有償就業之間的有效緩沖功能，也發揮著進入高等職業教育階段的準備功能[7]。

在歷史發展進程中，由于職業教育學校在學校結構、教育目標、受教育群體、專業設置等方面存在的異質性，導致了德國的全日制學校職業教育與雙元制職業教育之間存在著一定的差異。與雙元制職業教育的發展主要受制于市場供需狀況不同，全日制學校職業教育是一種由官方組織的教育行為，主要由聯邦政府及各聯邦州政府負責。目前，德國的全日制職業教育學校主要分為職業學校和專業學院（Fachschulen/Fachakademien）、職業專科學校（Berufsfachschulen）、公共衛生學校（Schulen des Gesundheitswesens）三種類型。每種類型的學校由于其所參照的法律依據有所不同，因而其具體的職業培訓定位也有所差別。職業學校和專業學院主要依據各自聯邦州的法律開展教育活動，其主要的職業培訓定位為教育從業者、關懷醫療護理、家庭護理。職業專科學校是最主要的全日制職業教育學校類別，其在辦學方面所能參照的法律依據較多，如可以參照聯邦法律、各聯邦州法律以及《德國職業教育法》（Berufsbildungsgesetz，BBiG）和《手工業條例》（Handwerksordnung，HwO），因而其所能夠進行的職業培訓定位也較多，既可以參照聯邦法律進行專業護理員、成人病患護理員、老年護理員、職業治療師、言語矯正治療師、緊急醫療救護員的培養，又可以參照各自聯邦州的法律開展護工、商業助理、技術助理、計算機專業人員的培養，還可以進行《德國職業教育法》和《手工業條例》中認可的所有培訓職業的人才培養。公共衛生學校參照的法律依據為聯邦法律，所能進行的職業培訓方向與職業專科學校在參照聯邦法律情況下所開設的職業培訓類別相同。詳見表1。 此外，與雙元制職業教育不同的是，全日制學校職業教育有正式的入學要求。如大多數三年制的職業教育至少需要學生有中學畢業證書。從這一點可以看出，全日制學校職業教育的整體教育水平要更高。此外，全日制學校職業教育和雙元制職業教育在理論培訓的學時比例上也有所區別，前者的理論培訓學時通常要高得多，但是衛生和教育專業的學生也需要在醫院、護理服務機構、兒童日托中心等組織和機構里完成課程設置中規定的實踐教學環節。

從表1所列三類全日制職業教育學校所能進行的職業培訓定位可以看出，全日制學校職業教育是一種以服務行業為主要培訓領域的職業教育類型，其所能進行的職業培訓類別比較固定，這些職業培訓一般需要經過一定時長的理論學習，特別是教育、衛生、社會服務等領域的培訓人員在接受培訓后一般需要通過相應的資質認證才能獲得上崗資格，這也凸顯了全日制學校職業教育與雙元制職業教育在功能定位上的差異性，因為全日制學校職業教育更能利用自身優勢開展有組織的教育活動，比如可以為學生提供固定的理論學習場所以及穩定的實習實踐機會。與此同時，近年來由于德國人口結構變化導致了社會對于衛生、教育、社會服務領域（GES-Berufe）②的從業人員需求不斷增加，德國所有聯邦州進入上述領域進行全日制學校職業教育培訓的人數均在持續上升，其中人數增加最多的培訓領域為教育和衛生。首先，教育領域人員需求大幅增加，究其原因，近年來伴隨著德國職業女性的不斷增多，家庭與工作之間難以平衡的矛盾日益凸顯，民眾對于兒童托管服務的需求繼而增加[8]，隨之帶來的是社會對于托管服務從業人員的大量需求。2012-2021年期間，在教育領域接受培訓的人員數量增加了16%。另一個人員需求大幅增加的領域是衛生，2012-2021年期間，選擇該領域進行職業培訓的人員增幅達14%，這主要與德國社會日益嚴峻的人口老齡化趨勢密不可分。相關數據顯示，77%新進入護理專業的培訓者進行的是與老年護理相關的培訓。然而即便參加上述領域培訓的人員數量在不斷增加，但現實情況卻是，最終能夠通過相應資格考試并成功勝任崗位需求的人員比例遠遠落后于這些領域對于合格人員的實際需求[9]。

（四）職業教育過渡系統受疫情影響發展受限

盡可能實現從學校生活到工作生活之間的無縫對接是德國教育政策和職業培訓政策的目標，然而實現這一目標顯然不是理所當然的，現實情況是太多的年輕人在離開學校時并沒有獲得資格證書，還有一些人盡管完成了學業，卻沒有找到培訓崗位，他們只能參加職業教育過渡系統。職業教育過渡系統是德國職業教育系統的第三根支柱，其通過過渡系統的緩沖提高個人能力。由于職業教育過渡系統的使命是過渡與緩沖，因而它的邊界性與雙元制職業教育和全日制學校職業教育相比比較模糊，其涵蓋的過渡舉措通常不是為職業本身所準備的，而是為年輕人進行職業培訓計劃做準備。由于職業教育過渡系統的現有功能定位，因而它的具體舉措并不是由聯邦政府統一制定的，而是由各聯邦州政府在綜合各自情況的基礎上自行決定的。綜合來看，過渡系統的舉措大致包括：職業學校提供的普通教育課程（完成義務教育以及達到初中畢業水平）；職業學校提供的可以獲得學分的基礎職業培訓；以全日制形式或者校內培訓形式提供的基礎職業培訓年；職業學校提供的不算入學分的基礎職業培訓課程；包括一年職業入門課程在內的職業準備年；職業學校為沒有簽訂培訓合同的就業或失業學生開設的課程；職業學校為沒有簽訂培訓合同的學生提供的普通初中課程；為在職業學校開始教育領域培訓人員提供的強制實習；聯邦勞動局（Bundesagentur für Arbeit，BA）提供的各種職業準備舉措；聯邦勞動局提供的職業資格培訓等[10]。

德國職業教育系統各組成部分初學者人數在2015年至2021年的7年時間里發生了一定變化，這與前文分析的相關趨勢保持一致，其中進入雙元制職業教育的初學者人數下降了8.71%，進入全日制學校職業教育的初學者人數上升了6.25%，然而進入職業教育過渡系統的初學者人數則出現較大幅度下降，2021年進入過渡系統的初學者人數為228140人，與2015年相比下降了14.29%，比2020年減少了6500人，下降了2.8 %[11]。詳情見表2。這種狀況出現的原因與新冠肺炎疫情的影響關聯最大。一方面，受疫情影響越來越多的年輕人選擇了繼續留在普通教育系統里以追求更高的學歷，以此“躲避”疫情對于雙元制職業教育的沖擊。調查顯示，與2019年相比，2021年德國獲得高等教育入學資格的人數增加了1.2%。另一方面，受疫情影響接受職業咨詢和培訓安置服務的年輕人數量呈下降趨勢，因為接受上述過渡系統服務的渠道受到了疫情的影響，有的被迫取消，有的則不得不轉為線上形式[12]。

二、德國職業教育發展的應對舉措

為解決德國職業教育發展進程中的危機與挑戰，德國從政府層面及時制定并實施了諸多舉措，這些舉措在一定程度上使德國職業教育走在了擺脫危機的道路上。

（一）將提高雙元制職業教育吸引力作為首要任務

新冠肺炎疫情增加了德國年輕人對本國職業教育的不確定性，許多年輕人不僅擔心是否可以順利進行雙元制職業教育，他們還對培訓后的就業機會存在質疑，因而年輕人傾向于直接進入勞動力市場工作、進入大學深造學習或者進入全日制職業教育學校接受培訓。這在很大程度上反映出德國雙元制職業教育的吸引力在逐漸削弱。因此，提高雙元制職業教育的吸引力對于德國職業教育系統而言是需要優先解決的問題。

首先，加強立法層面保障。自2020年1月1日起，德國實施新《職業教育法》。該法案于1969年制定而成，2005年進行了完善、增補和修改。此次修改進一步強化了德國“職業教育+”政策，做到了在職業教育與普通教育的大框架內積極面對教育系統與勞動力市場中技術與數字變革的挑戰，并加強了接受雙元制職業教育培訓者的權益保障。其次，建立深度參與模式。由德國聯邦政府、聯邦勞動局、經濟領導協會、工會和各聯邦州代表組成的職業教育聯盟致力于加強雙元制職業教育和培訓的吸引力、質量、績效以及綜合能力。聯盟正在具體解決培訓市場的結構性挑戰，特別是新冠肺炎疫情帶來的有關挑戰，以形成合力之勢，促進雙元制職業教育的發展。最后，加大企業扶持力度。2020年6月3日，德國聯邦政府公布經濟刺激計劃，該計劃包含“確保企業提供培訓崗位”（Ausbildungspl?tze）項目，據此聯邦政府于2021年累計提供了5億歐元的資金以幫助那些深受新冠肺炎疫情影響的中小企業維持或增加現有的培訓崗位并繼續進行已經開始的職業培訓項目[13]。截至2021年12月，共有48300筆資助經費被支付，其中貿易部門占比最大（24%），制造業其次（19%），酒店及餐飲業和衛生及社會服務部門均占比11%[14]。

通過以上舉措的實施，在新冠肺炎疫情第一年雙元制職業教育整體培訓活動下降后，培訓市場在2021年逐漸恢復。根據《2022年職業教育報告的數據報告》，截至2021年9月30日，德國共簽訂了473100份新的雙元制培訓合同，比上一年增加了5600份（+1.2%）。2021年的培訓機會為536200個，比2020年增加了8800個（+1.7%）[15]。

（二）以積極姿態應對數字化變革挑戰

新冠肺炎疫情向全世界證實了網絡連接的重要性，德國同樣意識到了數字化變革對于職業教育的重要意義。《德國國家教育報告2022》中指出，德國職業教育面臨的挑戰之一是使職業教育適應現代信息化和服務化社會，這需要職業教育對工作世界的日益數字化發展趨勢以及與此密切相關的職業輪廓和職業資格作出回應[16]。為此，德國正以積極的姿態應對數字化變革對于職業教育系統提出的挑戰。一方面，聯邦政府大力加強職業學校的數字基礎設施建設。2019年德國聯邦教育與研究部啟動了“學校數字化協定”（Digitalpakt Schule）計劃。根據該計劃，聯邦政府將投入50億歐元，各聯邦州政府將至少投入5億歐元用于推動學校數字化發展，根據統計數據顯示，職業學校從該計劃中獲得的資助要比普通學校多。通過這些資助，“職業教育門戶網站”和“職業學校網絡化未來實驗室”等數字基礎設施建設項目處于穩步推進狀態。另一方面，德國著力提高職業教育培訓人員的數字化能力，建立數字化轉型資格認證制度。德國數字化轉型資格認證倡議“Q 4.0”旨在為職業教育培訓人員開發數字化領域職業資格認證，以便在數字化轉型中重建培訓的內容和流程。認證重點是媒體教學知識和技術以及相關社會技能，職業教育培訓人員應學習如何更好地使用數字媒體以及如何以清晰和現代的方式傳達新的培訓主題內容。早在2011年，德國聯邦教育與研究部便開始組織實施了“基于技術支持的職業技能和能力評估”（Technology-based Assessment of Skills and Competences in VET，ASCOT）項目，以期對職業教育的效果進行全面評估。為迎合數字化轉型的需要，德國聯邦教育與研究部提出了“ASCOT +”項目，旨在開發數字學習和測量工具，以此促進并測量職業教育培訓者的數字化能力[17]。

（三）以“新教育鏈協議”推動職業教育過渡系統發展

早在2010年，德國聯邦教育與研究部便發起了“教育鏈”職業預備行動倡議（Bildungsketten-Initiative）。倡議名字中“鏈”有兩方面內涵，一是將職業教育系統中的各利益相關方通過政策手段聯系起來，政府在其中有條不紊地使用各種支持手段協調各方，使之形成相互連貫的鏈接；二是實施職業潛能分析、職業定向指導、職業入門指導等諸多教育鏈條式環節[18]。該倡議以能力為導向，主要通過資金支持的手段實施各類扶持項目，以擴大對全國范圍內年輕人的早期職業支持并使之系統化，通過搭建聯邦政府、聯邦勞動局和各聯邦州政府之間緊密的聯系，以實現普通教育學校、過渡系統和職業教育系統之間的流暢過渡和鏈接。截至2020年，倡議實施的第一階段完成，主要實現了為職業教育過渡過程提供適當的方法論和職業指導框架的目標，比如“職業定向計劃”（Berufsorientierungsprogramm），其目標為促進學生的職業選擇能力，經費資助額度為每年7700萬歐元[19]。為使“教育鏈”職業預備行動倡議發揮持續效能，2021年1月1日“新教育鏈協議”（Bildungsketten-Vereinbarungen）實施生效，這一階段的協議有效期至2026年，現德國全部聯邦州均已啟動新協議的會談流程，由此可見，聯邦政府、聯邦勞動局和各聯邦州政府之間的成功合作正在無縫延續。“新教育鏈協議”涵蓋的行動領域在不斷發展和擴大，并盡可能地致力于推行可以永久性存在的舉措。而且此階段的扶持項目更具多樣性，既有如職業定位、從學校到工作過渡中的個人支持等傳統扶持項目的存在，又包括針對不同目標群體的特色項目，如巴伐利亞州實施的“父母加入：知情的父母——有能力的孩子”（Parents on Board： Informierte Eltern-gest?rkte Kids）項目，該項目主要通過數字媒體渠道直接接觸家長，以緊湊和可理解的方式向家長傳達有關職業指導的相關信息，旨在加強父母對其子女從2022年起職業定向過程的關注[20]。

三、德國職業教育的未來圖景

作為一個創新國家，目前德國面臨的最大挑戰是技術人才的嚴重短缺，德國需要大量接受過良好職業教育與培訓、專業合格的技術人才，以保障德國社會持續發展。鑒于此，德國職業教育的發展將在如下幾點持續發力。

（一）繼續加大經費扶持力度

即使2021年德國雙元制職業教育培訓市場的新簽訂培訓合同數量在輕微恢復，但這也不能掩蓋德國雙元制職業教育存在的實際性挑戰：既有63000個閑置培訓崗位，又有68000名繼續保持安置要求同時正在尋找培訓崗位的年輕人，還有20000名不再有安置要求但仍舊登記為求職者的申請人[21]。而且不同地區、不同培訓領域之間存在較大差異，因而并不能將雙元制職業教育供應和需求之間的矛盾簡單地對立起來。為緩解危機并應對上述挑戰，德國聯邦政府將采取持續性的保障舉措，特別是從財政經費角度加大扶持力度，以穩定的資助經費使所有企業都能承擔培訓技術人員的費用。2022年12月，德國聯邦教育與研究部啟動“職業教育卓越倡議”，根據該倡議要求，德國聯邦政府在2026年之前將在職業教育中投入約7.5億歐元資金[22]，從根本上為德國職業教育的發展提供穩定動力。

（二）推行新的職業教育政策

人口結構變化、低碳經濟發展以及數字化變革等長期而深遠的轉型過程正在深刻改變著德國的社會和工作世界。因此必須成功地塑造相關的轉型過程，以確保德國在未來保有持續的創新力和競爭力。做到這一點需要有足夠數量的合格技術人才支撐。為此，德國聯邦政府于2022年10月推出了新的教育政策“技術人才戰略”。該戰略是一個總括性戰略，它與聯邦政府在第20個立法期內確保技術人才發展的各種舉措和活動捆綁在一起。因此，它既是一個參考點和框架，也是政府與教育系統和勞動力市場的所有參與者共同交流的基礎。該戰略強調培養合格的技術人才需要教育系統和勞動力市場的所有參與者共同努力，這些參與者包括聯邦政府、聯邦勞動局、雇主、雇員、各級政府、社會伙伴、商會、（繼續）教育提供者、研究機構。從上述意義而言，德國聯邦政府所推行的“技術人才戰略”可以被理解為一個持續的過程，通過持續性舉措的實施以支持企業吸引和保留住技術人才。具體而言，該戰略的五個核心行動領域包括：符合時代要求的職業培訓；有針對性的繼續職業教育；更有效地提高工作潛力與參與度；提高工作質量與改善工作文化；移民政策現代化與減少本國移出[23]。聯邦政府將在這些核心行動領域采取優先行動，如德國聯邦教育與研究部推行的“職業教育卓越倡議”便為該戰略的具體行動之一。“職業教育卓越倡議”的核心內容包括：通過改善職業教育系統中的個人支持，確保技術人才和年輕人能夠以最佳方式發展他們的潛力；通過實施有針對性的創新方案和高質量的職業教育計劃，建立一個有吸引力的現代職教環境；通過擴大職業教育系統的國際化發展，使技術人才和年輕人能夠更積極地從國際交流和合作中受益[24]。

（三）大力發展繼續職業教育與培訓

根據德國聯邦勞動局的相關數據，擁有高等教育和職業資格的人員其失業的可能性明顯低于沒有職業資格的人員。2021年，德國沒有職業資格的人員失業率為20.6%（2020年：20.9%，2019年：17.7%），有學術教育經歷的人員其失業率為2.4%（2020年：2.6%，2019年：2.1%），對于接受過職業教育培訓的人員來說，其失業率為3.5%（2020年：3.6%，2019年：3.1%）。而且統計數據還顯示，具有職業資格的受教育者比那些沒有經過初步職業培訓的受教育者更容易被管理崗位錄取[25]。由此可知，繼續職業教育同學術教育一樣，可以提供有吸引力的專業提升通道和就業機會。為滿足德國民眾對于繼續職業教育的需求，2019年德國聯邦政府、各聯邦州政府、商業協會、社會伙伴以及聯邦勞動局共同提出“國家繼續教育戰略”（Nationale Weiterbildungsstrategie，NWS），旨在數字化蓬勃發展的時代營造德國繼續職業教育的新生態，讓更多的人有機會接受繼續職業教育與培訓。2022年9月，德國聯邦政府及其合作伙伴批準了繼續和進一步發展“國家繼續教育戰略”的計劃：一方面，繼續職業教育與培訓要實現數量和質量上的突破。在數量上，至2030年將德國的繼續職業教育與培訓參與率提高到65%；在質量上，有針對性地為低技能者和小型企業提供支持，如支持其數字能力的提升。另一方面，繼續職業教育與培訓要在重點領域實現發展。包括進一步簡化繼續教育獎學金、進修費用資助等相關申請的流程；深化區域間和行業間的合作；以教育數字化模式進一步提升繼續職業教育與培訓的透明度，并提供更具創新性的學習機會等[26]。

參 考 文 獻

[1][4][5][6][9][11][14][16]Autorengruppe Bildungsberichterstattung. Bildung in Deutschland 2022： Ein indikatorengestützter Bericht mit einer Analyse zum Bildungspersonal[EB/OL].（2022-06-23）[2022-12-27].https：//www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2022/pdf-dateien-2022/bildungsbericht-2022.pdf.

[2][3][12][13][17][19][21][25]BMBF. Berufsbildungsbericht 2022[EB/OL].（2022-05-11）[2022-12-27]. https：//www.bmbf.de/SharedDocs/Downloads/de/2022/berufsbildungsbericht-2022.pdf？__blob=publicationFile&v=1.

[7]Gisela Feller. Zwischen Hoffnung und Realit?t： Wurzeln der Berufsfachschulen. Entstehung schulischer Berufsausbildung im Kontext gesellschaftlicher Entwicklung[J].Die berufsbildende Schule： Zeitschrift des Bundesverbandes der Lehrerinnen und Lehrer an Berufsbildenden Schulen， 1998（50）： 292-296.

[8]于博，楊清溪.德國全日制小學課后服務模式研究——以柏林州為例[J].外國教育研究，2022（5）：34-46.

[10]Andreas Schelten. Der ?bergangssektor-ein gro?es strukturelles Problem[EB/OL].（2009）[2022-12-29].https：//www.edu.sot.tum.de/fileadmin/w00bed/edu/Downloads/03Fakultaet/Professoren_Fotos/Schelten-Publikationen/2009bbschuebergangssektorschelten.pdf.

[15]Bundesinsititut für Berufsbildung. Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2022[EB/OL].（2022-05-11）[2022-12-29].https：//www.bibb.de/dokumente/pdf/Datenreport%202022_02082022_online.pdf.

[18]Jens Peschner， Satiye Sarig?z. Berufseinstiegsbegleitung： zentrales Strukturelement der Initiative Bildungsketten[EB/OL].（2015）[2022-12-29]. https：//www.agbfn.de/dokumente/pdf/agbfn_17_peschner_sarigoez.pdf.

[20]Bundesinstitut für Berufsbildung. Der BIBB-Jahresbericht 2021[EB/OL].（2022）[2022-12-29].file：///C：/Users/lenovo/AppData/Local/Temp/MicrosoftEdgeDownloads/afe850fd-1fc6-4f33-85c6-46697ce18900/62ea3d2fa3aa5_Jahresbericht%202021_barrierefrei.pdf.

[22]BMBF. Exzellenzinitiative Berufliche Bildung[EB/OL].（2023-01-13）[2023-01-16].https：//www.bmbf.de/bmbf/de/bildung/berufliche-bildung/strategie-und-zusammenarbeit/exzellenzinitiative-berufliche-bildung/exzellenzinitiative.html.

[23]Bundesministerium für Arbeit und Soziales. Fachkr?ftestrategie der Bundesregierung[EB/OL].（2022-10）[2023-01-16].https：//www.bmbf.de/SharedDocs/Downloads/de/2022/20221012-fachkraeftestrategie-der-bundesregierung.pdf？__blob=publicationFile&v=1.

[24]BMBF. Eckpunktepapier zur Exzellenzinitiative Berufliche Bildung[EB/OL].（2022-12-06）[2023-01-16].https：//www.bmbf.de/SharedDocs/Downloads/de/2022/eckpunkte-exzellenzinitiative-berufliche-bildung.pdf？__blob=publicationFile&v=3.

[26]BMBF. Nationale Weiterbildungsstrategie-BMBF[EB/OL].（2022-11-11）[2023-01-16].https：//www.bmbf.de/bmbf/de/bildung/weiterbildung/nationale-weiterbildungsstrategie/nationale-weiterbildungsstrategie-bmbf.html.

Vocational Education Moving Forward in the Crisis in Germany： Development Status， Response Measures and Future Prospects

——Based on the Analysis of the 2022 Vocational Education Report and the 2022 German National Education Report

Yu Bo， Chen Liu， Cheng Shixin

Abstract? In 2022， Germany successively released official education reports such as“2022 Vocational Education Report”and“2022 German National Education Report”， which analyzed the reality of German vocational education system in 2021. On the whole， German vocational education is faced with such realistic crisis and challenges as the ratio of supply and demand of dual vocational education tends to be “balanced”， the mismatch between supply and demand of dual vocational education is highlighted， the supply and demand in the GES field of full-time vocational education has increased significantly， and the development of vocational education transition system is limited due to the epidemic. To this end， Germany has formulated and implemented many measures from the government level in a timely manner， including taking improving the attractiveness of dual vocational education as the primary task， responding to the challenges of digital change with a positive attitude， promoting the development of the transition system of vocational education with the“New Education Chain Agreement”. In the future， Germany will continue to make efforts in increasing financial support， implementing new vocational education policies and developing continuing vocational education and training.

Key words? Germany; vocational education; dual vocational education

Author? Yu Bo， associate professor of College of Foreign Languages and Literature of Jilin Normal University， doctoral candidate of Faculty of Education of Northeast Normal University （Siping 136000）; Chen Liu， vice-principal of Changchun Second Secondary Specialized School， doctoral candidate of Faculty of Education of Northeast Normal University; Cheng Shixin， Faculty of Education of Northeast Normal University