數據如何賦能粵港澳大灣區創新生態系統構建

申明浩 龐鈺標

[摘要] 數據作為一種新的生產要素，通過賦能要素自由流動、加深產業協同和提升科技創新水平，在構建粵港澳大灣區創新生態系統中發揮著重要的正外部性作用。粵港澳大灣區創新生態系統的演化走向，應是由封閉到開放、由割裂到協同共生，最終形成多元制度、開放包容型創新生態系統。當前，數據賦能大灣區創新生態系統，存在數據要素跨境流動的“三元悖論”理論難題、數據產權確立和價值評估問題、數據交易平臺建設不足等制約因素。應確保數據要素在粵港澳大灣區內有序流動，賦予創新主體數據要素經營權的激發其創新活力，構建服務型數據交易平臺以營造良好的創新創業環境，進而構建協同開放的數字化創新生態系統。

[關鍵詞] 數據要素? ? 粵港澳大灣區? ? 創新生態系統

[中圖分類號] F49? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0080-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：粵港澳大灣區數據要素跨境流動路徑研究（21&ZD123）。

[作者簡介] 申明浩，廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長、教授、博士、博士生導師，研究方向：數字經濟；龐鈺標（通訊作者），廣東外語外貿大學經濟貿易學院，研究方向：產業經濟。

一、引 言

近年來，隨著人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術正以驚人的速度不斷發展，數據作為一種新的生產要素成為各國經濟發展的重要引擎（謝康 等，2020）。作為全球領先的經濟體之一，中國的發展也離不開數據要素的推動。最新數據顯示①，2022年中國大數據產業規模達到1.5萬億元，同比增長18%，體現出大數據乘數效應正在加速釋放。數字經濟已經成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

粵港澳大灣區要成為高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，打造全球影響力的國際科技創新中心，必須充分發揮數據要素的正外部性作用，構建完善的創新生態系統。近年來，粵港澳大灣區科技創新合作不斷深化。數字經濟時代，數據要素賦能有助于打通大灣區內各領域之間的“信息孤島”，促進數據的共享和交流，提升產業升級和科技創新能力，推動大灣區向世界一流的科技創新中心轉型。如何有效利用數據這一新的要素，賦能大灣區創新生態系統構建，是新時期灣區發展需要研究的重點議題。

二、數據賦能粵港澳大灣區創新生態系統構建的邏輯機理

本文認為，粵港澳大灣區創新生態系統具有獨特性，其在創新主體融合創新要素進行價值創造的過程中，更加強調“一國兩制”的異質性，以具有持續國際競爭優勢的企業群落為系統“核”，多元包容制度下多元主體參與，多種創新方式并進，持續優化大規模用戶和廠商的“創新需求—投入—產出—商業化”生態反饋系統。該系統以多種戰略性新興產業為主導，多維網絡化協同化治理為方式，立足廣—深—港—澳科創走廊等創新空間，形成“創新源→創新群落→創新網絡→創新生態系統”的共生演化機制，促進“科技創新—制度創新—商業創新”三輪驅動。

粵港澳大灣區現有的創新生態系統經歷“前店后廠”“廠店合一”、CEPA框架等階段后形成，已具備世界上最完備的制造業產業鏈、世界一流學科群和區域信息基建優勢。在建設數字中國的背景下，要充分挖掘數據這一創新要素的生產動能，發揮數據要素在跨境流動、產業升級和科技創新方面的重要作用，進一步整合跨境區域創新基因，內外聯通國內國際創新資源，構建粵港澳大灣區創新生態單元有機結合、產業分工交換合理和科技水平一流的創新生態系統。

（一）數據賦能要素自由流動，加快生態單元有機結合

創新生態系統共生是一種從生態學角度演化而來，強調各種共生單元之間相互作用、互動演化后的整體狀況的表現方式（桂起權和陳群，2014）。粵港澳三地形成人員流動、商品流動、資本流動、技術流動的全要素自由流動現代經濟體系，構建要素市場深度融合、開放、合作的一體化新體制，是促進粵港澳大灣區創新生態系統健康發展的關鍵路徑。而數據要素具有非競爭性、部分排他性和外部性等技術經濟特征（蔡躍洲和馬文君，2021），當信息流在系統內快速自由流動時，有助于提升區域全要素生產率，促進創新生態系統中的各行為主體深入交流。

首先，數據要素所具有的非競爭性和易復制性特點，使其在各區域之間流動可以加深技術流、人才流、物質流和資金流之間的關聯程度，提高生產要素之間的流動效率。一方面，數據作為一種生產要素可以用于生產、流通和管理等各種經濟活動，利用數據可以提高其他生產要素的效率，從而發揮乘數效應提高生產效率（洪銀興和任保平，2023）。數據可以幫助企業更好地了解市場需求和客戶行為，優化供應鏈、生產和倉儲等方面的運營，提高產品和服務的質量和效率。同時，數據也可以幫助政府更好地制定政策和規劃，促進資源配置和公共服務的優化，進一步增強經濟的活力和競爭力。因此，數據在數字經濟和實體經濟深度融合中具有重要的乘數作用，可以推動經濟的快速發展。另一方面，數據作為一種無形資產可以被廣泛應用，當一個行為主體發揮數據的外部經濟效應時，會給其他行為主體創造價值，從而產生輻射帶動作用，提升整個區域的全要素生產率。隨著數字技術的不斷發展，粵港澳三地間的數據交流會更加便捷和高效，從而進一步加深生產要素在各區域間的自由流動，為各區域創新生態系統的構成提供更多的機會。在自貿區、CEPA、負面清單等實踐背景下，粵港澳大灣區數據要素流動可以幫助企業和機構獲取更多的市場信息和商業機會，進而根據市場需求和自身資源稟賦進行精細化定位和產品設計，提升自身競爭力。

其次，數據要素跨境流動可以助力企業、高校、科研院所、中介服務機構和金融機構等生態單元有機結合。“一國兩制”下，粵港澳大灣區可以發揮兩種制度的不同優勢，讓數據要素在大灣區的三個獨立關稅區中低成本跨境流動。數據跨境流動從多個角度加強市場生產要素之間的經濟關聯（廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院課題組 等，2022）。從資源配置的角度來看，當其協同網絡優化結合算力算法時，可以進一步有效地掌握市場需求，及時了解消費者的需求變化，以便進行生產和供應調整。同時，算力算法優化也可以提高生產和供應鏈的效率，使得供需兩側的資源得到更加合理的分配和利用，從而實現資源配置效率的提升。從競爭效率的角度來看，通過對海量數據的分析可以獲得更全面和準確的信息，使整個市場更加透明化和公平化，減少信息不對稱引發的市場失靈，使貿易和投資活動更加透明和可預測，有利于生態單元之間的信任建立。

（二）數據賦能產業協同，促進灣區合理分配產業分工格局

協同創新理論認為，任何一個人或組織都無法獨立完成所有的創新活動，只有通過創新要素之間的合作、協調和共享資源，才能實現更加高效、快速的創新（解學梅和劉絲雨，2015）。粵港澳構建區域協調發展機制，需要從優化產業分工布局、培育利益共享的產業價值鏈、促進產業協同發展著手，數據要素跨境流動可以助力粵港澳三地的產業互補性，加快產業資源的跨區域流動、整合與運營，推動粵港澳城市群產業的戰略升級及融入全球價值鏈的高端位置。

首先，數據在產業互聯網平臺的使用會提高全產業鏈效率，驅動更多產業高效協同（江小涓和靳景，2022）。從企業內部來看，數據要素可以將生產和供應鏈上的信息數字化、共享和實時更新，使得各個環節之間的信息傳遞更加便捷和高效，從而提高生產和供應的協同效應。從產業內部來看，數據要素跨境流動使企業之間的聯系可以在數字化平臺上實現，不再受制于地理位置和空間關系（陳曉紅 等，2022）。通過互聯網、云計算和視頻會議等技術，企業可以在粵港澳任一地區實現實時溝通合作。從產業集群角度來看，數字技術的發展可以促進產業集群內企業之間的協同效應。通過數字化平臺和數據共享等技術，產業集群內的企業可以更好地合作，分享資源和信息，提高生產效率和產品質量，促進產業集群的共同發展。因此，數據要素流動有助于具有互補性創新要素的主體間協作，通過協調整合機制，形成技術研發與創新產出，促進區域經濟可持續發展。

其次，構建充滿活力的創新生態系統的關鍵，在于通過數據流動調整城市群產業結構，合理分配產業分工格局。向曉梅和楊娟（2018）認為，產業協同發展的前提條件是區位優勢和資源稟賦。改革開放以來，粵港澳大灣區憑借獨特的區位優勢，已經構成了產業結構互補性強的城市群。當前，數字技術的應用可以大幅提高生產效率，發揮自身資源稟賦，使企業更加專注于自身的核心業務，從而使區域之間的分工更加明確。比如，香港發揮其國際金融中心的優勢，帶動大灣區內部香港—深圳—廣州的金融服務業產業發展，《2022年全球創新指數報告》顯示，香港—深圳—廣州的國際科技創新中心的優勢突出，在全球百大科技集群榜單中排名第二。除此之外，還有深圳—東莞—廣州的電子信息、生物技術和新能源產業集群、中山—江門—肇慶的汽配和五金產業集群、廣州—佛山的汽車、家電和機械產業集群。

（三）數據賦能科技創新水平提升，助力灣區打造世界級科技創新基地

在各城市群分工合作的基礎上，加強科技創新合作、開展更加廣泛的科技創新活動，是構建粵港澳大灣區創新生態系統的主要方向。自CEPA實施以來，粵港澳大灣區科技合作不斷加深，并取得多項成果，但存在的問題也不容小覷，主要包括缺乏統一的區域科技合作戰略規劃、協調機制和制度安排不夠高效、科技資源整合不足、合作位于產業價值鏈的較低位置等。數字經濟的快速發展使數據作為一種新的生產要素加速了信息傳播，通過知識溢出效應，可以深化粵港澳三地的科技創新合作。

首先，數據能為科技創新提供豐富的信息資源。“琴澳通”跨境服務創新平臺上線加速了知識和信息在粵澳兩地的流通，有助于促進創新主體之間的學習和交流，有利于不同創新主體之間創新思想的碰撞，從而提高創新產出的可能性。信息共享效應為科技創新提供了更加開放、便捷、多元的生態環境，通過數字化和平臺化手段，使企業之間享受知識溢出，加速技術創新產出。

其次，數據能夠為科技創新提供強大的工具支持。現代科技創新需要使用大量的技術工具，如機器學習、人工智能、數據挖掘等。這些工具需要大量的數據支持，才能發揮最大效用。數字技術可以提高企業的生產效率和產品質量，減少成本和資源浪費，提高企業競爭力，賦能實體經濟轉型發展進而提升區域創新能力（田秀娟和李睿，2022）。

再次，數據可以促進科技協同創新。現代科技創新涉及的領域越來越廣泛，需要不同領域的專家和團隊協同合作，才能取得更好的科技創新成果。數據要素跨境流動可以提升粵港澳三地的開放共享程度，有利于將粵港澳大灣區打造成為全球科技創新高地。內生增長理論強調技術進步和知識創新對經濟增長的影響（Robert and Lucas， 1993），數據要素帶來的知識溢出效應和信息共享效應賦能科技創新推動新舊動能轉換，可以提升粵港澳大灣區的科技創新水平。

三、數據賦能大灣區創新生態系統的演化走向

大灣區現有的創新生態系統是在“前店后廠”“廠店合一”、CEPA框架、自貿區等階段的基礎上形成的，長期以來，香港和澳門作為中國的兩個自由港，在科技、金融、貿易、文化等方面與世界保持緊密的聯系，擁有全球化資源和世界一流高水平大學，成為中國與世界要素流動的中轉站。港澳地區及海外創新系統通過資源溢出效應助力灣區內地9市發展，目前灣區內地9市已經構建由政府種群、金融種群、中介種群、科研種群和企業種群所組成的創新網絡，這種聯結網絡為生態系統的成員之間提供了共生條件，初步形成一種良好的創新創業生態環境。創新生態系統內生態主體間既會有激烈的競爭，也會有大量基于比較優勢的分工與合作，并且這種合作不是簡單的協作或聯合，而是形成一種建立在長期信任基礎上的深度融合、互利互惠的創新共生體。灣區內部優質的高等教育機構和科研機構為多元化的產業結構提供人才和技術支撐，各級政府在創新領域給予了強有力的政策支持和資金投入，如廣東出臺《關于支持實施深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點的若干措施》，為企業提供稅收、融資等多方面的支持，鼓勵企業在大灣區內發展。

亞當·斯密提出，一個國家的產業與勞動生產力的增進程度如果是極高的，則其各種行業的分工一般也達到極高的程度。粵港澳大灣區各地區根據自身資源稟賦進行分工合作，而后通過交換和互通有無促進整體生產率的提高。在數據作為一種新的創新要素的背景下，數據可以突破地理空間界限，促進各生態單元之間的物質交換，從而共生演化為“多元制度、包容開放的新型灣區創新生態系統”（圖1）。大灣區的合作伙伴不僅遍布國內，還與世界各地的科技創新中心建立了緊密的聯系。香港和澳門作為連接內地和國際市場的重要門戶，已經具備了完備的科研基礎設施和繁榮的創新生態系統。未來應通過數據要素跨境流動將灣區內地9市與港澳地區的創新市場從割裂狀態升級為協同狀態，將創新生態系統由封閉式發展轉化為開放式發展。吸收港澳及海外創新系統的全球化資源，通過數據要素的非排他性，促進三地創新主體和應用群落共生演化、協同成長，形成“科技創新—制度創新—商業創新”的三輪驅動模式。驅動信息技術和人力資本在政府、科研機構、企業、金融和中介組織等共生單元之間有序流動，加深創新種群之間的協同效應，共生演化為一種開放式的創新網絡系統。

四、數據賦能粵港澳大灣區構建創新生態系統的制約因素

粵港澳大灣區的創新資源和產業資源互補性較強，是打造一流創新生態系統的前提條件，但從“創新潛力”到“創新繁榮”，再到“創新領先”這一完備的創新生態系統中，每一步還要輔以更多條件，該系統任一條件的改變都有可能影響區域創新的結果。由于粵港澳三地創新資源和要素互聯互通壁壘客觀存在，有效發揮數據要素的正外部性作用可能會受到多種因素的制約。

1. 大灣區數據要素跨境流動面臨的理論難題——“三元悖論”

克魯格曼在開放經濟下的政策選擇問題中提出“三元悖論”的原則，即一國不可能同時實現資本自由流動、匯率穩定和貨幣政策的獨立性，最多能同時實現兩個目標，而放棄另一個目標。推演至數據跨境流動中，在一定的時間和空間內，一國的數據跨境自由流動、數據保護權和數據安全三項目標不可能同時實現（廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院課題組 等，2021）。如，當國家重視國內數據保護的自主權時，可以保證數據要素在境內存儲和傳輸上的安全，但是不利于數據在各國之間的自由流動。若在保證數據安全的前提下，使數據在多國政府中流動，則會削弱數據保護的獨立自主權。聚焦于粵港澳大灣區，一方面，“一國兩制”為數據要素跨境流動提供了天然實驗平臺；另一方面，三個法域為數據跨境流動增加了更多的障礙。目前，灣區內地9市的數據要素流動以數據安全為前提（王中美，2021），注重保護數據的自主權，跨境數據難以自由流動。

2. 數據產權確立與價值評估問題，阻礙其應用于灣區產業升級

數據是一種非物質資產，與傳統的有形資產不同，不易界定其權益和所有權，這就可能導致技術轉讓和商業化過程中的法律糾紛，特別是在跨境合作中更加復雜。模糊的數據產品產權會降低企業推進數據產品化的動力，進而限制數據要素在各個使用場景中流通。在內地，數據產權主要受《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國著作權法》等相關法律法規的保護，但并未明確指出數據產權的歸屬問題。而根據港澳地區印發的《跨境資料轉移指引：建議合約條文范本》和《個人資料保護法》，香港和澳門鼓勵數據共享和開放，明確規定數據產權的歸屬問題需要在數據共享協議中體現。首先，粵港澳三地對于數據產權歸屬問題上的差異，以及缺乏明確的數據產權制度和保護機制，可能會降低數據的價值及其效能的發揮，導致科技成果的轉化受阻。相較于日本和歐美國家高達70%和30%—40%的成果轉化率，中國僅有約10%的轉化率，極大地影響了粵港澳大灣區政產學研合作的發展空間。其次，數據價值的評估問題也是一個挑戰。當前數據要素在粵港澳三地流動時關鍵在于保護數據的隱私。灣區內部通過技術支撐數據安全流動的保障條件還須進一步優化，如數據的脫敏技術和加密技術等。精準的數據價值評估可以幫助投資者和企業家更好地理解技術的商業潛力，提高技術轉化的成功率。但是，數據價值的評估涉及多種因素，包括數據的質量、可靠性、使用場景等，這些因素往往不易準確評估，進而阻礙高校科技成果的轉化和粵港澳大灣區的產業升級。

3. 數據交易平臺建設不足，制約創新生態系統優化

“一國兩制”背景下，粵港澳三地行政邊界導致數據跨境流動還存在區域間規則不銜接、標準不統一和監管機制不明晰等問題。從數據平臺建設的角度來看，數據具有資產的專用性，作為一種信息資源，其本身并不具備價值，只有賦能在平臺上才能轉化為資產。具體來說，數據只有在能夠被有效管理、存儲、加工、分析和應用的平臺上，才能夠被充分利用，創造出新的商業價值。但目前粵港澳大灣區中心城市與節點城市在數據交易平臺的發展上存在較大差距，未能完全發揮數據要素產生的正外部性作用，從而制約創新生態系統優化。廣州、深圳已經建成數據交易所，同時深圳在積極推進數字經濟創新發展試驗區的建設工作，《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》指出，要健全大灣區數據基礎設施體系，旨在整合大灣區內部的數據資源，提供跨領域、跨地區的數據交易服務。相對而言，江門、中山和肇慶等城市的數據交易平臺發展不完善，各地區大數據交易平臺未能形成綜合優勢，導致難以真正實現平臺化、規模化、產業化發展，無法有效發揮數據交易平臺的功能優勢。從跨部門和跨行業合作的角度來看，創新生態系統需要跨部門和跨行業的合作，才能實現數據要素的最大價值。但是這種合作可能受到政治和經濟方面的限制，使得數據跨境流動規則無法有效銜接，進而無法充分發揮數據要素促進地區經濟增長和創新生態系統構建的正外部性作用。數據資源無法在綜合性平臺上共享，意味著處于“數據孤島”的使用者可能無法獲得有關客戶行為、市場趨勢或競爭對手的信息，限制創新單元的分析和決策能力，從而制約整個大灣區創新系統優化水平。

五、數據賦能大灣區

創新生態系統構建的路徑

開放性和協同性是創新生態系統的重要屬性，開放程度的提高可以提升創新生態系統的競爭力和創新能力，協同意味著人流、物流、信息流和資金流在創新主體之間的有效流通。大數據和人工智能等技術已經突破傳統系統邊界，數據要素的共享和開放一定程度上代表創新生態系統協同發展的優劣。在數據作為一種新的生產要素的時代背景下，深化粵港澳三地合作，打造世界一流的創新經濟灣區，應確保數據要素在粵港澳大灣區內有序流動的前提下，賦予數據要素經營權，激發各創新主體的創新活力，進而以數據資產化為方向，在粵港澳大灣區內構建數據交易平臺，更好發揮數據要素的正外部性作用。

（一）加強數據共享和開放，確保大灣區跨境數據安全、有序流動

數據要素跨境流動的關鍵在于安全和主權問題，結合中國的信息安全制度，在面臨數據要素跨境流動的“三元悖論”時，粵港澳大灣區應以數據安全為前提，保障數據在三法域之間的跨境流動，激發數據要素價值。首先，增加大灣區與其他國家的數據貿易往來，提升大灣區創新生態系統的國際競爭力。香港作為連接內地和世界的關鍵渠道，建議將其建成國際數據安全港，可先在北部都會區試點成立負責數據傳輸加密的職能部門，在特定地區實施《數據安全法》和《網絡安全法》，進行公民數據出境安全評估工作，避免在數據傳輸階段出現數據泄露和篡改等安全事件，為眾多企業、機構和個人探索一條合規的跨境數據傳輸路徑。發揮香港在法律、人才、基建、科技等方面的優勢，在保障數據安全的前提下進行跨境流通，助力香港打造全球信息中心。其次，參照歐盟GDPR，粵港澳三地組建聯合數據監管機構，簽署大灣區內部的數據共享協議，制定大灣區內部統一的數據要素流動制度。明確規定數據規則銜接和數據保護方面的政策和法規，確保數據要素在各個層面安全、合規、有序流動。

（二）明晰數據要素產權，激發企業和科研機構的創新活力

數據權利人通過行使權利，能夠更主動地參與數據資源的配置、流通和收益分配，從而確保數據資源的有效利用。他們的參與和決策能夠避免數據的浪費和濫用，促進數據的有序流通，激發創新和創造力，并從中獲得經濟回報，進而提高數據資源的利用效率。可參照《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，在粵港澳大灣區內建立數據要素“三權分置”的產權制度，即通過明確規定數據資源持有權、數據產品經營權和數據加工使用權的劃分，解決市場失靈問題，激發企業和科研機構將無形數據資源轉化為有形數據產品的內在動力，推動整個大灣區數據市場的供給側結構性優化。第一，賦予數據要素型企業產品經營權，帶動整個產業鏈數字化發展。通過頭部技術密集型企業與勞動密集型企業之間的數據產品交易，推進數據產品供給側的技術創新和數據產品需求側相關企業的數據化改造升級，進而建設智能工廠、大燈工廠、數字車間等一系列產業數字化項目。同時，加強數字技術在服務業中的應用和創新，促進數字經濟和服務經濟的融合發展，提升服務質量和效率。第二，提升科研機構的成果轉化能力。粵港澳大灣區應在國家超級計算廣州中心、深圳中心的基礎上，鼓勵科研機構和數字龍頭企業建設形成數字基礎設施網絡，提升算例、算法、數據的協同能力，推動數據要素和技術要素的深度融合。建立產學研用協同創新機制，加強產業與科研院所、高校等研發機構的合作，形成產學研用聯盟。通過科研院所和高校開展前瞻性、基礎性、關鍵性研究，為產業提供技術支撐和智力支持，提高科技成果的市場化、產業化水平。第三，支持跨境數據合作項目，拓展數據開發應用場景，以促進商業生產模式創新和粵港澳三地協同發展。利用灣區內部自由貿易試驗區制度型開放平臺的試驗田，激發企業和科研機構的創新活力，擴大粵港澳大灣區在全球數據合作中的影響力和地位。

（三）打造數據交易服務型平臺，營造良好的創新創業環境

以政務服務互通和信用服務互通為基礎，在內部區塊鏈上形成交易行為記錄并加強數據安全檢測和數據可定位式管控，為數據供給方和數據需求方搭建交易成本較低的服務型平臺（圖2）。首先，在數字政府的建設中要確保數據采集、存儲、維護、輸出的安全責任，評估重要數據跨境流動的合規程度，發揮有為政府的作用，制定統一的數據交易規則。在數字金融跨境服務中，可以考慮設立前海跨境金融沙盒試點，允許深港電子身份證互認，促進跨境雙向信息互通。其次，實現不同地區數據交易平臺之間的信息交換，使不同地區的數據能夠實現快速、安全的交換和共享。加快在前海、南沙、橫琴等自貿試驗區建設數據交易中心，與國際數據交易平臺接軌，確保數據能夠無縫地在廣—深—港—澳科創走廊等創新空間內流動，助力數據要素的資源屬性轉化為資產。同時，提升江門、中山和肇慶等城市的網絡基礎設施水平，防止數字鴻溝影響大灣區的協同發展，為跨境數據流動提供更為便捷和高效的通道，促進跨境數字貿易的發展，提升大灣區的經濟競爭力。再次，通過稅收、補貼、轉型支持等方式，建立企業失敗的善后機制和退場機制，鼓勵企業進行結構性調整和轉型升級，營造良好的創新創業環境。在市場經濟中，企業的失敗和退出是常態，而善后機制和退場機制的建立可以為企業提供更多的安全感，有效降低企業的沉沒成本，減少企業失敗對整個經濟和社會的負面影響，增加創業者和投資者的信心，從而促進經濟的可持續發展。

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Abstract： As a new factor of production， data plays an important positive externality role in building an innovation ecosystem in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area by enabling free flow of factors， deepening industrial collaboration and enhancing technological innovation. The innovation ecosystem in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should evolve from closure to openness， from fragmentation to synergism， and eventually form a multi-institutional， open and inclusive innovation ecosystem. At present， the data enabling innovation ecosystem in the Greater Bay Area faces constraints such as the “Trinity paradox” theoretical problem of cross-border flow of data elements， the establishment and value assessment of data property rights， and the insufficient construction of data trading platforms， etc. It is necessary to speed up the orderly flow of data elements within the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， empower innovation entities with the right to operate data elements to stimulate their innovation vitality， build a service-oriented data trading platform to create a favorable environment for innovation and entrepreneurship， and thus build a collaborative and open digital innovation ecosystem.

Key words： Data Elements; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Innovation Ecosystem

（收稿日期：2023-04-23? ?責任編輯：賴芳穎）