桐廬發展新型農村集體經濟的探索與思考

浙江省桐廬縣農業農村局（311500） 錢 艷

發展壯大新型農村集體經濟是黨中央作出的重要戰略部署，是增強農村黨組織凝聚力和戰斗力的重要抓手，是推動農村產業高質量發展的重要舉措，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。浙江省桐廬縣自啟動全面消除集體經濟薄弱村計劃以來，在實現“5030”目標（集體經濟總收入50 萬元、經營性收入30萬元）任務全覆蓋的基礎上，“8050”完成率已達71%。如何創新模式發展新型集體經濟，實現村級集體經濟的持續穩定增長，值得探索和思考。

1.發展現狀

桐廬縣下轄14個鄉鎮（街道）、186 個村（社）。從村級集體經濟收入看，2022 年實現總收入32 110 萬元，其中經營收入12 885 萬元，占40.1%；發包及上繳收入4 714 萬元，占14.7%；投資收益4 349 萬元，占13.6%；財政等有關部門補助收入9 802 萬元，占30.5%；其他收入360 萬元，占1.1%。總支出22 208 萬元，其中經營性支出2 816萬元，占8.0%；管理費用14 417 萬元，占64.3%（其中辦公費用756萬元、村干部報酬8 367 萬元）；其他支出4 975萬元，占18.2%（其中農業發展支出2 507萬元）。

2.發展模式

在“消薄”工作開展之初，桐廬村級集體經濟以產業發展、物業出租、農旅結合、資源盤活、項目建設等為主。隨著發展目標的提升，重點推進和活化了“市場化經營”模式。

（1）資源利用型 盤活村集體的山林、水庫、閑置房屋、宅基地、用地指標等資源，通過租賃、入股等方式，獲取收益。

一是閑置農房（宅基地）盤活。盤活利用農村閑置的宅基地和農房，整理騰退散亂的宅基地等建設用地，發展鄉村產業，由村集體通過自營、出租、入股、合作等方式發展集體經濟。如，江南鎮彰塢村創新推出宅基地改革，村集體建造世居公寓，有償租賃給世居戶，一期項目增收100萬元。

二是土地指標入股。村集體將可盤活的村莊建設用地指標調劑使用，通過指標折價入股，獲取穩定的收益分紅。莪山鄉由村集體盤活土地建設標準廠房，其中工業用地指標按每畝60 萬元、年利率8%的固定收益，每年收益74.4 萬元，共計10年；宅基地復墾指標按每畝60萬元、年收益10%的固定收益，每年收益40.8 萬元，共計10年。

三是旅游資源挖掘。對旅游資源較為豐富且相對集中的村，通過發掘人文資源，整合城鄉規劃，合理拓展旅游線路，集資入股開發，創立特色旅游業，壯大村級集體經濟。如，合村鄉高涼亭以打造生仙里景區為契機，村集體流轉資產、資源供滑雪場配套使用，停車場年收入30萬元，山塘水庫用于造雪年收入65萬元。同時帶動民宿、餐飲等產業的發展，村集體將自建的小木屋租賃給旅行社，年收入20萬元。

（2）市場化經營型 做好村級集體產權制度改革的“后半篇”文章，加快推進集體經濟發展的市場化轉型，在保障集體“三資”安全的同時實現收益分配、利益共享。

一是成立強村公司。由強村公司經營市場風險小、收益穩、保值增值的實業投資、物業租賃、物業服務、旅游開發、農產品銷售等。如，鳳川街道柴埠村探索安置小區物業“自管”模式，成立村辦物業公司，引進專業人員運營管理，預計年收益100萬元。

二是村企合作。村集體將資金直接入股企業，或將閑置資產資源（土地、廠房、村委樓等）通過折股量化投入到企業，以資金換股金。如，分水鎮小源村通過招商引資，打造集生產運營、科技研發及示范、研學及文化旅游為一體的農業產業融合園區，每年可為村集體增加固定收益30萬元及凈利潤5%的超成收益。

（3）幫扶協作型 創新探索幫帶機制，打造幫共同體，“共建”式合作，增強相對薄弱村“造血”功能。

一是城鄉結對。以城區帶山區、強村帶弱村、先進帶后進，引導經營性收入過百萬的村開展結對幫扶，打破地域限制，實現跨空間互利共贏。如，桐君街道浮橋埠村以建設物業樓為契機，與新合鄉開展結對幫扶。新合3 個村每村出資100 萬元共建該項目，年增收16萬元∕村。

二是鄉賢助力。用好鄉賢資源，建立鄉賢助力增收機制。通過引導鄉賢反哺家鄉，回歸投資家鄉的產業，激發村集體經濟發展活力，帶動農民增收。如，鐘山鄉歌舞村創辦粽子廠，依托快遞三通一達平臺，利用快遞公司的資源推銷粽子，年收入可達80萬元。

（4）飛地抱團型 以鄉鎮（街道）或行政村為單位，整合資源，共建項目，共享收益，破解部分薄弱村地域封閉、資源不足、增收乏力難題。如，橫村鎮城東村在集鎮中心區塊建設農貿市場，帶領5 個薄弱村入股投資，其中城東村占股60%，其余村各出資200 萬元，各占股8%。該項目年收益250 萬元左右，各薄弱村年增收20萬元。

3.存在問題

（1）發展理念有偏差 部分村在發展導向側重于新農村建設，在村級集體經濟發展上存在“等靠要”的思想。

（2）可拓展資源匱乏 由于集體土地、山林、水庫等資產已全部包產到戶或組，村集體已無資產可用。部分村年收入只有幾十萬元，但支出卻不少，村級運行壓力大。

（3）經營人才缺乏 村班子間經營能力有差異，一些村“小富即安、不求有功、但求無過”，缺少經營理念；一些村缺知識缺辦法。

（4）村級債務居高不下 有些村超計劃、超財力搞建設，造成資金缺口，導致村級債務上升，嚴重制約集體經濟發展。

4.對策建議

（1）加強管理，提高效率 一是搭建平臺，形成資產資源“云圖”。依托數字鄉村建設，繪好資產資源管理“云圖”，將村級資源信息與其位置對應，尤其是對閑置農房、宅基地、耕地、荒山荒地等信息，在強化“三資”監管的同時，便于縣鄉村三級統籌利用，提高資產資源的使用效益。

二是合同管理，避免低效條款。重要的合同簽訂要有相關審查并經鄉鎮（街道）備案，特別是簽訂長期合同的，要結合未來發展。要做好合同管理臺賬，專人保管，嚴格查閱制度。要結合資產資源“云圖”，利用預警機制，掌握履約率，對有拖欠的要加大追欠力度，做到應收盡收。

三是債務管控，防止不良債務產生。增收需要努力，化債不能放松。村集體要嚴格執行財務預決算制度，對年中收支項目變動較大的，須村民（社員）代表大會討論同意，并向鄉鎮（街道）備案。項目建設要量力而行，有多少錢辦多少事。要關注村下屬企業（強村公司）的債務狀況，定期檢查和審計，防止利用監控盲區融資舉債，變相增加村級債務。

（2）招才引智，拓寬路子 一是要走出去，考察借鑒。縣級定期組織村主要領導培訓班時，將共同富裕課題納入其中，不僅要給“領頭雁”灌輸如何發展經濟，更要帶領他們走出去借鑒好的經驗做法。二是要引進來，謀發展。要尋找懂經營、會經營的伙伴加入。縣級要出臺好的政策，吸引鄉賢回歸，培育“農創客”，堅定他們扎根鄉村的信念。

（3）因地制宜，持續增收 要建立縣級集體經濟發展項目庫，動態調整，重點培育前景好、收益穩、可復制的項目。一是合作共贏，做活土地文章。盤活村級留用地資源。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）采取“飛地入園”模式，折價入股發展抱團項目，增加村集體收益。二是整合資源，打造產業共同體。以美麗鄉村建設為載體，鼓勵鄉鎮（街道）整合資源，以共建生態、共興產業、共塑品牌、共享利益為目標，串點成線，形成獨具特色的文化帶、產業帶、鄉村旅游帶等，打造集體經濟產業共同體、共富體、共富帶。通過強村公司等實現集體增收農民致富。三是統籌謀劃，引導抱團發展。一方面縣級要統籌項目，解決政策和資金等問題，謀劃收益好、經營穩的項目，鄉鎮(街道)或行政村直接入股。另一方面要鼓勵鎮村兩級抱團發展項目，縣扶持資金做到向偏遠山區村的抱團項目傾斜。