淮北市科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/張 靜（淮北市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

科技是第一生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了要重視原創(chuàng)性的科學(xué)研究活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用這一重要環(huán)節(jié)的作用，使已有的科技成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約社會(huì)成本，并創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富[1]。2022 年6 月，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分赋鲆獔?jiān)持“四個(gè)面向”，以需求為牽引、產(chǎn)業(yè)化為目的、企業(yè)為主體，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，破除體制機(jī)制障礙，育強(qiáng)創(chuàng)新主體和轉(zhuǎn)化主體，強(qiáng)化中試孵化、對(duì)接交易、科技金融支撐，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，下好創(chuàng)新“先手棋”，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，淮北市著力下好科技創(chuàng)新“先手棋”，聚焦科技成果源頭供給、落地轉(zhuǎn)化、要素集聚和服務(wù)支撐等方面，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”，取得了積極成效。

一、主要做法和成效

1.政策支撐體系不斷完善

淮北市強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策支持，先后出臺(tái)《推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策（暫行）》《推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策實(shí)施細(xì)則（暫行）》《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》，研究制定《淮北市加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)實(shí)施意見》《淮北市引進(jìn)和扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實(shí)施細(xì)則》等系列政策，將促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化放到首位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻堅(jiān)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力加快提升

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。近年來，淮北市突出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

科技項(xiàng)目方面，2021 年，全市共開展重大專項(xiàng)19件，其中省級(jí)2 件、市級(jí)17 件，共獲得科研經(jīng)費(fèi)1900萬元；獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)2 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5 項(xiàng)。

科技成果方面，2021 年，淮北市登記科技成果475項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目214 項(xiàng)；吸納企業(yè)技術(shù)合同成交額71 億元，同比增長(zhǎng)211%，輸出額30.77 億元，同比增長(zhǎng)548%，增幅分別居全省第2 位和第1 位。

企業(yè)培育方面，淮北市深入實(shí)施《淮北市高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動(dòng)方案（2020—2022 年）》，截至2021年底，全市共有高新技術(shù)企業(yè)213 家，2021 年新增高新技術(shù)企業(yè)67 家，同比增長(zhǎng)44%，增幅居全省第1 位。

專利成果方面，淮北市以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用為主攻方向，以提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量為抓手，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。2021 年，全市申請(qǐng)專利5247 件，獲得國(guó)家授權(quán)專利3811 件，其中發(fā)明專利381 件（同比增長(zhǎng)33%）。截至2021 年底，全市擁有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)15家，中國(guó)和安徽省專利獎(jiǎng)34 個(gè)；省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3 家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)12 家；地理標(biāo)志商標(biāo)5 個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4 個(gè)，馳名商標(biāo)11 個(gè)，省商標(biāo)品牌示范企業(yè)43 家，省級(jí)商標(biāo)品牌基地5 個(gè)。

3.科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提質(zhì)增效

淮北市充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立科創(chuàng)平臺(tái)，集聚創(chuàng)新型人才，積極打造以企業(yè)創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。截至2021 年底，全市擁有已建和在建的科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3 家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)77 家、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)252 家，院士工作站2 家，博士后科研工作站20 家。建立國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)培育庫，入庫企業(yè)25 家。中藥配方顆粒安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、爆炸能量利用與控制安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦水害防治安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心被列為重點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目。強(qiáng)化市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)抓手，持續(xù)開展市工程技術(shù)研究中心和市企業(yè)技術(shù)中心備案，2021 年備案42 家。

4.金融支持力度不斷加大

截至2021 年底，淮北市擁有國(guó)有資產(chǎn)出資設(shè)立的各類子基金13 個(gè)，各類股權(quán)基金總規(guī)模135 億元。全市本級(jí)已出資設(shè)立的各類子基金公開招商項(xiàng)目7個(gè)，合計(jì)投資約24 億元。2020 年底，淮北市科轉(zhuǎn)投資基金成立，總規(guī)模1 億元。2021 年，淮北市科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目庫新入庫23 項(xiàng)，新申報(bào)38 項(xiàng)。

二、存在的問題

1.科技創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)

淮北市科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡、人才支撐力度不夠。全市省級(jí)以上基礎(chǔ)研究和高層次技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入資金的比重較小。省級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量偏少，全市無省級(jí)及以上實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新中心僅1 家，且與淮北市產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密，對(duì)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳^小。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平差異較大，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的平臺(tái)大都集中在大型企業(yè)，大部分中小企業(yè)沒有自己的科創(chuàng)平臺(tái)，且缺少產(chǎn)學(xué)研合作的渠道，小微企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，研發(fā)能力較弱，自主創(chuàng)新品牌較少。起步較早的煤炭、電力、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條不夠完整，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，只顯現(xiàn)“創(chuàng)新點(diǎn)”，未形成“創(chuàng)新鏈”。

2.科技中介服務(wù)能力不足

淮北市的科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)存在著缺渠道、缺人才兩個(gè)重要問題。一方面，缺少統(tǒng)一專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。各個(gè)高校的科技成果發(fā)布并無統(tǒng)一的平臺(tái)，缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)信息進(jìn)行匯總和發(fā)布，企業(yè)的技術(shù)需求不能得到有效反饋，供需雙方信息交流不暢。另一方面，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才較少?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)一邊要對(duì)接高?？蒲性核私饪萍汲晒恼鎸?shí)價(jià)值，一邊要對(duì)接激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)了解企業(yè)的真實(shí)技術(shù)需求，這都需要從業(yè)人員具有廣泛的理論知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；幢笔锌萍贾薪榉?wù)行業(yè)魚龍混雜，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，高精尖人才缺乏，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)專業(yè)化程度較低，科技成果轉(zhuǎn)化效率較低。

3.科技金融融合發(fā)展不深

科技創(chuàng)新與金融服務(wù)沒有充分結(jié)合，科技金融不能精準(zhǔn)對(duì)接重大科技活動(dòng)需要。受投資收益、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等多方面因素影響，基金投資項(xiàng)目主要還是集中于成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的投資項(xiàng)目數(shù)和投資金額占比不高[2]。從目前淮北市基金使用情況來看，基金總體利用率較低。百億規(guī)模的基金項(xiàng)目?jī)H7個(gè)招商引資項(xiàng)目，投資企業(yè)多為上市公司在淮投資的分公司；投資企業(yè)較少，偏向支持重點(diǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持基金存量直投項(xiàng)目共計(jì)5 個(gè)，投放金額合計(jì)2.85 億元，其中投資某新材料研究院2.6 億元；淮北市科轉(zhuǎn)投資基金總規(guī)模1 億元，僅投資1 家高新技術(shù)企業(yè)，投資金額僅為0.1 億元。

三、對(duì)策建議

淮北市科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)要從源頭供給、末端需求、中介服務(wù)三個(gè)方面全面發(fā)力，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金服”創(chuàng)新要素高效融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力源泉。

1.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新

（1）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。以需求為牽引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目的，支持淮北市“五群十鏈”龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核步夹g(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)載體，由科學(xué)家和企業(yè)家聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持高校科技人員進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，幫助企業(yè)引進(jìn)高端科技人才，為企業(yè)科技創(chuàng)新“精準(zhǔn)把脈”，讓高校科研“有的放矢”[3]。

（2）促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，對(duì)符合淮北市“五群十鏈”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并落地轉(zhuǎn)化的重大科技項(xiàng)目給予市級(jí)科技重大專項(xiàng)和“揭榜掛帥”項(xiàng)目支持。改革僅以技術(shù)評(píng)價(jià)為主的單一評(píng)審方式，組建由技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、管理、投資等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)，對(duì)科技成果開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，對(duì)重大項(xiàng)目和承擔(dān)單位的創(chuàng)新能力、商業(yè)模式、管理運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（3）推進(jìn)科技成果中試孵化基地建設(shè)。圍繞淮北市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)在高校科研院所或園區(qū)內(nèi)建設(shè)通用性或行業(yè)性科技成果中試基地，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索產(chǎn)學(xué)研利益共享機(jī)制和“先中試、后孵化”等模式，面向行業(yè)提供開放服務(wù)，發(fā)布服務(wù)清單，持續(xù)服務(wù)科技成果工程化和產(chǎn)品化。強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)高校院所、開發(fā)園區(qū)、科技型企業(yè)等共同推進(jìn)中試基地建設(shè)，整合人才、技術(shù)及中試設(shè)施等資源，全力構(gòu)建“科研+小試+中試+生產(chǎn)”全生命周期服務(wù)保障體系。

2.優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)體系

（1）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系化。加快建設(shè)安徽（淮北）科技大市場(chǎng)，集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移資源、信息、經(jīng)驗(yàn)共享和擴(kuò)散。建設(shè)全市科技成果供需信息匯集服務(wù)系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定期發(fā)布科技成果信息，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”信息服務(wù)窗口。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)高校院所、國(guó)有企業(yè)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單。落實(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的相關(guān)政策措施。設(shè)立科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金，支持高校院所、企業(yè)大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享服務(wù)，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)通用通兌，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目跨區(qū)域享受科技創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)在產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化工作中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)專業(yè)化。技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的樞紐，連接著企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與政府等主體，貫穿科技成果與技術(shù)需求產(chǎn)生、技術(shù)培育、知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)、技術(shù)營(yíng)銷與交易全過程[4]。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，引育一批服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、信用名譽(yù)好且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取后補(bǔ)助的方式，擇優(yōu)支持科技咨詢、科技評(píng)估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等示范性機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。開辦科技中介服務(wù)人才實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)科技中介服務(wù)從業(yè)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂金融、會(huì)評(píng)估、知技術(shù)、善經(jīng)紀(jì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。培養(yǎng)一批創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”專員，深入企業(yè)開展技術(shù)需求挖掘凝練，對(duì)接高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源和人才資源。

3.推動(dòng)科技金融深度融合

（1）建立全生命周期的基金體系。組建規(guī)模超百億的科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、重大項(xiàng)目投資促進(jìn)基金等政府引導(dǎo)型基金鏈條，形成“種子—天使—VC—PE”全鏈條、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的基金支持體系。同時(shí)加大政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過調(diào)整返投額度、投資淮北地區(qū)項(xiàng)目超額收益讓渡等政策舉措，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，充分借力金融資本，有效引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投科技”，圍繞淮北市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引育種子企業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）建立早期基金容錯(cuò)機(jī)制。改革國(guó)有基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制，針對(duì)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)置不同的容錯(cuò)率，推動(dòng)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資企業(yè)發(fā)展早期。解決市場(chǎng)化投資的后顧之憂，以吸引更多基金和投資機(jī)構(gòu)落地淮北。

四、結(jié)語

綜上所述，為了推動(dòng)淮北市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，要從育強(qiáng)科技主體推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)體系以及推進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新等方面入手，走好科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，催生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。