玉樹州建立“四議兩公開一監督”制度 全面加強村干部及“一肩挑”人員監督管理

玉樹藏族自治州加強黨對農村牧區工作的全面領導，把“四議兩公開一監督”制度作為加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督的重要抓手，完善監督機制，延伸監督觸角。通過“政治引領、制度約束、動態跟蹤”三項舉措，推動村干部特別是“一肩挑”人員履職盡責、擔當作為，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化，提升村級“小微權利”透明度，有效防止村級“微腐敗”。

注重政治引領，強化源頭管理。堅持把黨的領導貫穿于“四議兩公開一監督”制度全過程各方面，使村黨組織牢牢掌握農村牧區工作主動權、主導權。儲足后備干部隊伍，嚴格實施“223”村級后備人才培養計劃（每村儲備2名村黨組織書記、2名村干部后備人才和3名入黨積極分子），健全完善村黨組織書記后備人才庫。創新推行“一村一助理”做法，面向社會公開招聘高校畢業生擔任村級干部助理，處理各村（社區）黨建、民政、村務等各項工作，有效解決村（社區）干部隊伍力量不足、村級事務程序執行不規范和政策理論水平不高的問題。抓實縣級備案制度。縣級組織部門和鄉鎮黨委結合平時了解、年度考核、民主評議及巡察審計等情況，每年對村“兩委”成員履職情況進行綜合分析，對由于身體原因無法履職、到齡卸任、軟弱渙散村黨組織書記依照有關程序予以調整。截至目前，對14個村（社區）黨組織進行了調整，進一步優化班子隊伍結構。加大教育培訓力度，深入實施“黨支部書記領頭羊”工程，按照“提高政治素養、提升實踐能力、增強拒腐防變意識”的原則，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，作為村黨組織書記培訓的“必修課”，扣好村干部黨性修養、廉潔自律的“扣子”。把實施鄉村振興、基層治理、發展壯大村集體經濟和黨務工作作為“重點課”，提升村干部綜合素質和實操能力，全面打造又紅又專的村干部隊伍。2023年，48名村級黨組織書記參加州級村黨支部書記抓黨建促鄉村振興能力提升示范班。

注重制度約束，強化制度執行。堅持把“四議兩公開一監督”制度作為提高陽光村務建設重要內容，從規范村務決策程序、加強財務開支管理、推動村務陽光公開三個方面延伸制度鏈條，拓展監督環節，提高監督質效。規范村務決策程序。通過梳理“四議兩公開一監督”制度適用事項范圍、工作程序、人員要求、議事范圍、具體流程等內容，州委組織部制定《玉樹州村（社區）落實重大事項決策“四議兩公開一監督”規范記錄本（雙語）》，將長期規劃、集體資產利用、村集體經濟收益分配、惠民政策的落實、重要財務收支、村規民約制定等涉及村級重大事務和村民切身利益相關事項納入“必須議”的范疇，進一步規范村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議實施結果黨員、村民監督的決策程序，提升村干部集體決策、民主議事意識。加強財務開支管理。嚴格實行“村財鄉管”，健全完善村集體財務收支管理、預算決算、財務公開、財務審計等，落實村集體經濟年度清查報告和定期報告制度。村級財務收支嚴格遵守財經紀律和相關程序，實行財務聯審聯簽制，維護集體經濟組織和農牧民利益。全面梳理村干部及“一肩挑”人員行權用權風險點，建立村黨組織書記風險清單、權責清單、負面清單“三張清單”，強化財經紀律約束，做實做細村干部日常履職考核，引導村干部正確履職盡責。健全完善鄉鎮檔案管理制度，實行“一村一檔”編號管理，做好村級財務資料留底歸檔工作。推動村務陽光公開。嚴格落實黨務、村務、財務公開制度，指導各市縣制定、修訂村級組織黨務村務財務公開目錄，對公開內容、公開時間、公開程序和監督、追責等作出具體要求。通過村公開欄、微信公眾號、微信群等方式，定期向黨員群眾公開有關事項，涉及村民切身利益的重大事項隨時公開，辦理時限較長的重大事項分階段公開實施結果，確保“四議兩公開一監督”程序執行到位。不跑偏走樣。整合各類網格多網融合，利用“距離近、人頭熟、情況明”優勢，將公開事項內容，及時告知群眾，充分調動群眾參與民主決策的積極性，推動“四議兩公開一監督”內容具體化、程序規范化、公開嚴格化和管理制度化。

注重動態跟蹤，強化過程監督。堅持把監督管理貫穿“四議兩公開一監督”制度全過程，聚焦拓寬監督渠道、壓實工作責任、凝聚督導合力三個關鍵環節，推動“四議兩公開一監督”工作法落實落細落地。拓寬監督渠道，充分發揮村務監督委員會、審計監督、群眾監督三級監督渠道，進一步提升監督質效。加強村務監督委員會監督，強化鄉鎮紀委與村務監督委員會的溝通協調、有效銜接。明確村務監督委員會職能作用，對民主集中制落實情況、“三重一大”事項決策機制落實情況、“三張清單”制度落實情況等進行全程監督，及時反饋發現問題，保證權力運行公開透明。加強審計監督，嚴格經濟動態審計，圍繞集體“三資”管理制度落實、集體財務收支、集體資產處置以及專項資金管理情況，對村黨組織書記開展經濟責任審計。加強群眾監督，健全完善黨組織領導的民主協商機制，推動村級事務管理實行群眾自我管理、自我服務、自我監督，完善群眾參與村級自治的制度化便捷渠道。壓實工作責任，強化述職評議和工作考核，把對村干部監督管理情況作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和包村駐村干部年度考核的重要內容，將“四議兩公開一監督”工作落實情況列入村支部書記工作考核內容和創建“五星村”評選范疇，考核結果與獎懲機制掛鉤，作為鄉村兩級干部和包村駐村干部年度考核評先評優重要依據。玉樹州各市縣委組織部對“四議兩公開一監督”落實情況，定期開展組織抽查，對發現的問題強化跟蹤問效，督促整改到位。目前共發現問題23項，已全面整改到位。結合“聯心共建”制度，全面落實縣處級以上領導干部包鄉走村入戶制度，對“四議兩公開一監督”執行落實情況進行督導檢查，對程序規范、成效明顯的典型予以表揚，對落實不到位、程序不規范的村，督促鄉鎮黨委制定整改方案，實施重點督查，確保“四議兩公開一監督”工作法落到實處。

（中共玉樹州委組織部供稿）

責任編輯：張先云