加快建設農業強國背景下種業發展支撐農業高質量發展研究
——以廣西為例

鄧國仙，何新華，許忠裕，黎麗菊，容建波，汪羽寧，林樹恒*

（1.廣西大學 農學院，廣西 南寧 530004；2.廣西壯族自治區農業科學院，廣西 南寧 530007；3.廣西壯族自治區農業科學院 農業科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

0 引言

國無農不穩，農以種為先。作為國家戰略性、基礎性核心產業的種業，其發展是保障國家糧食安全、解決產業高質量發展“卡脖子”問題和促進農業現代化等國家重大戰略實施的根本所在，且在我國近年來實現的糧食連年豐收以及重要農產品穩產保供中提供了關鍵支撐，其中良種在支撐糧食增產方面的貢獻率達到45%，在促進畜牧業發展方面的貢獻率達到40%［1］，“十三五”期末全國農作物的良種覆蓋率達到96%［2］。黨的二十大報告站在事關全局和立足長遠的戰略高度，作出了全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重大部署，并把種業擺在事關糧食安全國家戰略的關鍵性位置，作為“十四五”時期及實現現代化新征程中農業高質量發展的重要保障，明確提出深入實施種業振興行動。

圍繞打好種業翻身仗和實施種業振興行動，國家在頂層設計上作出了一系列決策和部署。2021、2022年連續2年的中央一號文件明確提出加強農業種質資源保護開發利用、育種基礎性研究和推進種源等農業關鍵核心技術攻關等一系列具體任務。2020年12月的中央經濟工作會議、2021年7月的中央全面深化改革委員會第二十次會議［3］把打好種業翻身仗、推進種業振興作為重點工作進行了部署。此外，國家層面還印發了《種業振興行動方案》《“十四五”全國現代種業發展規劃》《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》等一系列政策文件，特別是《種業振興行動方案》的出臺，是繼1962年印發《關于加強種子工作的決定》后，中共中央、國務院再次專題對種業發展作出的重要部署。

廣西是我國的邊疆民族地區，是我國的農業大省區和種質資源富集區，也是我國中南西南地區重要的糧食生產基地和大宗農產品生產基地。在加快建設農業強國的背景下，廣西也面臨著由農業大省區向加快建設現代特色農業強區的發展升級，這其中的一大關鍵就是要保護和利用好本地林果蔬畜糖等豐富的種質資源，推進種業發展，以現代種業驅動特色農業實現產業更新、集群升級，走好以種業發展支撐農業高質量發展的路徑。因此，本文在探析種業發展與農業高質量發展內涵關聯的基礎上，系統梳理了廣西種業發展的階段探索，并運用SWOT分析法深入分析了廣西種業發展的優勢、劣勢、機遇、威脅［4］，進而提出了廣西推進種業發展的對策與選擇。

1 種業發展與農業高質量發展的內涵關聯

1.1 國內外關于種業的研究進展

基于種業在農業發展中的基礎性、戰略性、先導性、核心性、引領性地位，世界各國日益重視種業發展的研究，國內學術界也從不同角度對種業發展進行了深入研究。在種業發展階段研究方面，有學者將種業的發展階段劃分為前工業階段、產業階段、快速發展階段和成熟階段，趙佳佳［6］在全面考察新中國成立以來種業發展成果的基礎上提出我國種業經歷了“戶戶留種”階段（1949—1957年）、“四自一輔”階段（1958—1977年）、“四化一供”階段（1978—1995年）、種業產業化發展階段（1996—2010年）、種業現代化發展階段（2011年至今）。在種業科技創新研究方面，對農民采納新品種的技術選擇經濟行為進行了一系列研究。崔寧波等［7］研究認為要在聚焦技術攻關的基礎上全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的現代種業高質量發展創新體系。在種業產業化研究方面，有學者在分析印度市場化改革對農戶及種子產業影響的基礎上，得出農民是最大受益者的觀點；李肅［8］研究提出中國種業產業化的三大戰略是規模化經營、市場化整合、多元化發展；張弩等［9］研究認為種子工程（產業）應該在農村產業興旺上發揮引導作用；陳會英等［10］圍繞育種供種與產業發展關系提出應建立以滿足市場需求為目的、最快速度感知農業生產與客戶需求的商業化育種體系。在種業競爭力研究方面，有學者運用價值鏈分析法對贊比亞種子產業進行了研究；朱冰凌［12］通過構建指標體系對中國種業國際競爭力發展趨勢進行了綜合評價；陸龍千［13］基于波特鉆石理論模型分析了廣西種業競爭力并提出了對策建議。

1.2 種業與農業高質量發展的內涵關聯

一方面，種業發展為農業高質量發展提供關鍵基礎。2021年7月9日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調：農業現代化，種子是基礎。種子是農業的“芯片”，是糧食和大宗農產品生產的源頭，是一個國家農業和農產品競爭力的核心所在，其通過生產效益放大作用來影響農業生產和糧食安全，是農業高質量發展的關鍵基礎。縱觀我國農耕文明史和現代農業發展進程，品種的更新換代在農業的轉型升級中都發揮著決定性作用，從“噸糧田”探索到“超級稻”研發、從我國糧食生產實現19年連年豐收到我國用占世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，都托底于民族種業發展釋放的生產潛力。當前，廣西現代特色農業正處于向高質量發展轉變、向現代化轉型的關鍵時期，蔬菜、畜牧、漁業等優勢特色產業對自主品種的需求十分迫切，大力實施種業振興行動，開展種源“卡脖子”技術攻關，打一場種業翻身仗，將為“十四五”時期穩住農業“壓艙石”、構建“10+3”現代特色農業產業體系提供關鍵支撐。

另一方面，種業發展將長期伴隨農業高質量發展階段進程。對于現代農業發展來說，無論是生產產能的提高還是產品品質的優化，種業都是至關重要的一個關鍵環節。廣西作為農業大省區的基礎條件在全國十分突出，優勢特色農業產業在全國有舉足輕重的地位，但廣西農業發展仍然面臨著生態環境約束、農耕勞動力結構性短缺、耕地面積受限、生產勞作機械化程度難以提高等顯著矛盾，持續性地依靠擴大種植面積和增加投入品來提高總產量和提升發展效益已經難以實現［14-15］。而且，隨著全面小康社會建成和人民生活水平提升，對農業和農產品的需求進入了馬斯洛需求層次理論的下一層級，從吃飽吃好轉向了追求吃得安全、吃出品質。因此，在廣西由農業大省區向現代特色農業強區高質量轉型的整個發展進程中，需要通過培育、生產、加工高質量種子來滿足農業高質量和綠色發展要求、提高農業生產單位面積產量和農產品質量［16］，進而持續提升、鞏固廣西農業在全國的產業地位和市場競爭力，這些都決定了種業振興在廣西農業高質量發展整個階段進程中的重要性和迫切性。

2 新時期廣西以種業支撐農業高質量發展的階段探索

2.1 “以種穩糧”的創新探索

進入21世紀以來，廣西聚焦穩定糧食發展的底線目標，從2004年開始在全國首創了“看禾選種，助農增收”大型科技服務活動［17］，把國內外農作物最新的精華品種集中起來向農民展示，讓農民與農作物新品種、種業專家、經銷企業“零距離”接觸，并配套展示最新實用技術、連片種植示范基地，讓農民摸得到種子、看得到成果、學得到技術，建立起育種機構和企業看禾交流、農業部門和科技部門看禾推種、農民和銷售商看禾選種的良種與產業、政府與市場、專家與農民多方互動機制，有效促進了良種到基地、到戶、到田，以良種穩定了糧食產業發展根基。

2.2 “以種增產”的創新探索

黨的十八大以來，廣西聚焦糧食、糖料蔗等農業主導產業的增產增收問題，強化種業支撐，推動產業轉型。從2012年開始在全區范圍內推進水稻“多播一斤種，增收百斤糧”示范工程，重點針對水稻生產中秧苗密度偏低、肥水管理不當等突出問題，以增加播種量為重點，把增加用種量與推廣實用技能結合起來，在加大良種良法集成應用力度中提高水稻單產水平，助推全區糧食年產量穩定在1300萬t以上（圖1）；從2014年開始在全國率先創新開展糖料蔗“雙高”基地建設，重點以品種更新和自主良種推廣為突破口，示范建設33.33萬hm2高產、高糖的糖料蔗基地，全面推進糖料蔗生產經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化，有效突破了廣西糖業發展瓶頸，鞏固了廣西甘蔗在全國列首位的地位（圖2），增強了廣西蔗糖產業的綜合競爭力。

圖1 2012—2021年廣西全區糧食年產量情況

圖2 2012—2021年廣西與全國的甘蔗產量對比情況

2.3 “以種提質”的創新探索

經濟發展進入新常態以來，廣西聚焦深入推進農業供給側結構性改革，從2015年開始實施現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，在全國率先將品種與品質品牌進行協同聯動推進，重點圍繞糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬十大種養產業和富硒農業、有機循環農業、休閑農業等3大新興產業，以種業創新從源頭上提升農業優勢特色產業發展質量效益，進而破解農產品品質和農業品牌的問題，引領廣西現代特色農業產業由數量規模優勢向品牌質量競爭力提質升級，有力支撐了2021年廣西農林牧漁業總產值增長速度在全國農林牧漁業總產值前10個省區中排在前3位（圖3），有力支撐了特色產業成為廣西覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的精準扶貧和鞏固脫貧成果舉措［18］，也為農業農村部“十四五”期間在全國范圍啟動實施農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動提供了實踐支撐。

圖3 2021年廣西農林牧漁業總產值增速在全國主要農業大省的排位

3 廣西種業發展的SWOT分析

SWOT分析法是綜合運用內外部主要因素進行分析，并常用于現代農業發展領域研究的一種分析法［19］。本文運用SWOT分析法，對廣西種業發展的優勢、劣勢、機遇、威脅這4個方面的主要因素進行對應分析和合成分析，并建立由S-O、W-O、S-T、W-T等4種發展戰略取向構成的廣西種業發展取向戰略矩陣［20］，為進一步提出廣西推進種業發展的對策與選擇提供支撐。

3.1 廣西種業發展的優勢

從種質資源方面看，廣西有著種質資源十分豐富的種業發展優勢，物種類型多樣，野生稻、野生糯玉米、香豬、野生魚等多種農業種質資源儲量居全國前列，其中稻種資源數量排在全國首位，甘蔗、糯玉米種質資源分別約占全國保存總量的1/2、1/3，這些都能夠為農業高質量發展提供巨大的物種資源。從自然條件方面看，廣西有著溫、光、熱、水資源優越的種業發展優勢，是全國面積最大的熱區省份，種子、種苗生產條件得天獨厚，轄區的博白縣在20世紀80年代就被認定為國家第一批南繁雜交水稻制種基地。從良種選育方面看，廣西近年來進入了出新品種選育成果的周期，一大批具有自主知識產權的新品種成果競相涌現，“十三五”期間共審定農作物新品種1143個，自主選育并通過審定林業良種167個，其中2018—2020年每年審定的主要糧食作物新品種均保持在全國省級品種審定數量的前2位（圖4），選育畜禽新品種（配套系）數量排在全國第4位；自主選育品種在主要產業的主導地位也逐步顯現（表1），其中“桂糖”系列甘蔗品種、“岑軟”系列油茶品種、“兩廣二號”家蠶品種等一大批自主選育的良種得到了廣泛推廣，有力支撐了廣西農業向高質量發展轉型升級。從種業產業化方面看，在全國率先開展現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動、率先開通聯合體試驗渠道、率先出臺省級《主要農作物品種審定標準》、率先啟動省級農作物和畜禽良種聯合攻關，為全國種業產業化提供了實踐支撐；在全區培育發展了870多家種業企業，種業產業化的市場活力不斷增強，其中廣西兆和種業有限公司的銷售額躋身中國種業公司前10名；廣西八桂林木花卉種苗有限公司年產苗木達2億株以上；廣西桂柳牧業集團已成為全球最大的種鴨養殖集團；廣西金陵牧業集團有限公司建立了全國唯一的西南地方雞活體基因庫；廣西雜交水稻種子市值已超20億元、排在全國第1位、在全國占比達15%。

表1 廣西部分自主選育品種在主要產業的推廣情況

圖4 2018—2020年廣西與周邊省份農作物審定情況

3.2 廣西種業發展的劣勢

廣西種業發展的劣勢主要體現在：一是種質資源創新利用率低。地方特色優異資源的開發利用程度不高，種質資源優勢尚未轉化為種業發展優勢,如全區的41種道地藥材及區域特色藥材中僅有羅漢果、肉桂、八角、茉莉花、廣豆根、雞骨草、雞血藤等少數品種資源得到了有效開發利用。二是育繁推體系不健全。以市場需求為導向、以種子企業為主體、產學研緊密結合的育繁推一體化模式尚未全面推開，新品種研發、生產、銷售等環節的相關要素、資源相互獨立，種業要素與資源尚未有效集聚、集群，缺乏規模化、產業化、標準化、信息化的現代種業全產業鏈和現代種業產業園區。三是種業創新成果向農業產業轉化的機制還有待完善。由于缺乏對突破性優良品種育成人進行推廣后補助激勵機制，缺乏專業化服務機構對種業科技成果進行組織和孵化，造成選育的不少品種難以通過成果轉化的方式推廣應用到農業生產之中，也在一定程度上影響了各類專業育種主體育種的積極性。

3.3 廣西種業發展的機遇

一是加快建設農業強國的時代機遇。黨的二十大部署推進農業強國建設，指明了推進中國式現代化的農業發展方向。種子是農業的“芯片”，是農業產業的源頭，種業強是農業強的根基。把農業強國建設正式納入我國社會主義現代化強國建設戰略體系進行部署推進，種業發展對農業高質量發展支撐的重要性將越發凸顯，廣西作為農業大省區和種質資源富集區的時代契機將進一步顯現。二是從中央到地方自上而下高位推動激發的政策機遇。當前種業發展正處在我國農業發展戰略轉折期，從中央到地方都對種業發展高度重視，在對農業高質量發展和農業現代化進行頂層設計時建立健全一系列支持種業發展的政策體系，吸引更多要素資源集聚到種業領域，政策利好的疊加和政策效應的釋放進一步優化了廣西種業發展的內外部環境。三是農業高質量發展需求提升帶來的發展機遇。隨著經濟社會發展和社會主要矛盾變化，消費市場對農業產品供給的品質化需求相應升級、個性化需求相應增加，農業供給側結構性改革進入向縱深推進階段，高質量發展成為農業生產的主題，必然要求提供多樣化的高質量種子產品，帶來種業向高質高效發展的機遇。四是中國—東盟深化農業合作的開放機遇。隨著中國—東盟自貿區全面建成，我國與東盟的農業合作不斷拓展，聚焦到種業領域的合作層次不斷提高，已連續舉辦了3屆中國（廣西）—東盟現代種業發展大會，廣西作為中國—東盟開放合作的橋頭堡，在現代種業對外交流合作深化拓展上將迎來更大機遇。

3.4 廣西種業發展的威脅

一是部分優勢特色產業缺乏良種支撐。一方面表現為缺乏自主品種，當前廣西的蔬菜、沙糖橘、沃柑、豬、牛、羊、南美白對蝦等方面種源主要是對引進的外來品種進行選育，玉米種植方面有40%為國外品種，缺乏自主品種支撐的情況使得廣西農業加快實現高質量發展面臨一定掣肘；另一方面表現為亟需品種更新，如桑蠶和速豐林都是廣西在全國穩居產業規模第一位的優勢特色產業，但當前廣西主推的家蠶品種“兩廣二號”是30年前通過審定的品種；桉樹大面積造林使用的無性系過于單一，面臨著品種退化風險；還有一些產業甚至缺乏可替代良種，農業產業向高質量發展轉型升級面臨品種挑戰。二是品種同質化威脅著廣西現代特色農業高質量發展。部分產業雖然審定（認定）品種較多，但原始創新育種不足，存在由模仿育種、修飾改良等低水平育種造成的品種同質化問題，導致最終實現大面積推廣的大品種較少，如2020全區通過審定水稻品種超過200多個、但制種量達5萬kg的品種不足1/4。三是基層種業管理機構弱化帶來的不利影響正在逐步顯現。在廣西最近一輪機構改革中，部分設區市和縣（市、區）未設立專業化的種業管理機構，在種業重要性越發凸顯的情況下種業管理工作卻由專職變為兼職，導致基層種業隊伍弱化，種質資源保護與利用以及新品種主推工作在不少地方面臨無專人從業的境地，目前全區共有5個設區市、48個縣（市、區）未設立種子管理站。

3.5 構建SWOT分析戰略矩陣

根據對廣西種業發展的優勢、劣勢、機遇、威脅分析，以戰略矩陣分析方法進行下一步分析［21］，構建SWOT分析戰略矩陣（表2）。

表2 廣西種業發展SWOT分析戰略矩陣

根據SWOT分析戰略矩陣，得出S-O、W-O、S-T、W-T等4種發展策略選擇，為構建廣西種業發展支撐農業高質量發展的選擇與進路策略提供戰略取向。

S-O策略，即發展型戰略取向：抓住國家高度重視種業發展的機遇，立足服務廣西推進農業高質量發展和加快農業現代化的大格局，用好多重政策利好，將種質資源、自然條件、品種成果優勢和種業產業化良好基礎充分激發出來，加快種業自身高質量發展。

W-O策略，即扭轉型戰略取向：通過政策體系、制度機制的健全完善，以及用好國際國內種業合作的優質創新資源，加強種質資源保護與利用，暢通種業成果轉化渠道，補強全育繁推一體化的種業全產業鏈短板，增強廣西種業發展綜合競爭力。

S-T策略，即漸進型戰略取向：提升種業科技的精準度，優化種業科研攻關項目組織實施方式，有效開發利用豐富的種質資源，大力推行商業化育種模式，增強農業產業化龍頭企業的種業自主創新能力，全面激發和調動種業創新發展活力。

W-T策略，即防御型戰略取向：強化科技創新支撐，將種業環節作為農業產業鏈條的重要環節，深化產學研協同，推動將科技手段深度應用于種質資源保護、繁育（制）種子、良種推廣、生產配套等各個環節，同時加強種業人才隊伍建設，充分發揮種業在農業產業高質量發展中的作用。

4 基于支撐農業高質量發展的廣西種業發展選擇與進路

4.1 明確優先發展的種業戰略選擇

種業是現代農業的“芯片”，種業現代化是農業現代化的根基，謀劃種業發展是對農業高質量發展的系統性部署。要把種業作為建設農業強國、建設廣西現代特色農業強區的優先序，上升到保障糧食安全、夯實農業壓艙石、構建現代化經濟體系的全局戰略層面進行謀劃部署，在新一輪科技革命、產業變革中搶占種業科技創新制高點，形成農業高質量發展競爭新優勢。明確“十四五”時期種業發展的目標任務，并設計科學可行的路徑，重點從“強優勢、補短板、破卡點、建平臺、育主體、優環境”等方面高質量打好種業翻身仗，全面提升自主創新、企業競爭、供種保障和依法治理的能力。

4.2 構建高效創新的種業科技導向

結合廣西農業向高質量發展轉型升級的種業需求，開展種業基礎理論與育種技術創新、綠色優異種質資源挖掘與育種材料創制、優異組合篩選與品種測試以及優良品種展示示范，創新培育和推廣應用一批高產優質、廣適高抗、綠色高效的突破性優良新品種，其中重點圍繞水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、水果（香蕉、芒果）、油料六類主要作物開展種業科技創新，為保障糧食安全和重要農產品供給提供強有力的種源支撐。深化科研單位與種業企業的協同創新，全面推進科研單位與企業緊密型、嵌入型合作，扶優扶強育繁推一體化龍頭企業，大力推行商業化育種，加速種業智能化、數字化、產業化轉型，推動種業創新緊密結合生產和市場的需求。在種業科研項目上將預期成果的可轉化率作為重要評價指標，以出“大品種”為重點立項資助方向，加強重大品種攻關，鼓勵多部門聯合研究、多團隊協同攻關，探索推行“產業出題、科技答卷”的部省聯動、揭榜掛帥等科研攻關機制，集中優質創新力量研發選育出各方面性狀皆優、地域適應性強、市場認可度高的產業主推品種，提高育繁推的針對性和實用性。

4.3 培強聚焦產業的種業鏈條體系

振興種業，既需要基于農業高質量發展的視角聚焦整個農業全產業鏈具體環節，也需要從種業自身環節整合的視角分析整個種業鏈條的競爭力提升與高質量發展。在前端上，建立健全種質資源保護與開發利用體系，全面開展種質資源普查特別是陸川豬、羅漢果、容縣沙田柚等廣西地方特色種質資源收集，加強野生稻以及農民自留種等保護，提純復壯一批優勢特色產業的優良品種，加強糧食、甘蔗、速豐林等廣西重點產業品種管控，構建與強化以長期庫為核心、以中期庫和種質保存圃（場、區）以及原生境保護點為依托的農業種質資源保護系統。在中端上，建立健全以政府為引導、企業為主體、科研機構深度參與的種業育繁推一體化體系，強化企業在現代種業發展中的重要創新主體地位，充分利用政府資助立項和科研單位集成的公益性研究成果，以科企合作方式按照市場化、產業化育種模式開展良種研發和商業化育種，支持科研機構聯合種業企業組建商業化育種聯合體，加速種業科研成果轉化為實際生產力。在后端上，大力破除種業成果轉化的制度性障礙，放活成果轉化機制，建立省市縣三級聯動、政科企攜手的種業成果轉化平臺，鼓勵高校、科研機構聯合新型農業經營主體建立種業成果轉化產業示范基地，對突破性成果轉化實施后補助政策，加大力度推進優新品種轉化為生產面積、種業成果轉化為產業質量效益、種業專利轉化為產品核心競爭力。

4.4 突出面向東盟的種業開放合作

我國的水稻、桑蠶、水果等種業國際市場主要在東南亞地區，要立足廣西在中國—東盟農業合作中的區位條件和良好基礎，積極開展種業對話、投資、博覽會等活動，大力拓展廣西與東盟國家在種業領域的科技合作和市場銜接。重點加強與東盟國家在種質資源創新和品種改良等領域開展科技合作，建立國際種質資源信息共享平臺，拓展提升老撾、越南、柬埔寨、印尼、緬甸等中國（廣西）—東盟農作物優良品種試驗站建設水平，舉辦面向東盟國家的熱帶、亞熱帶種業技術國際培訓班，將廣西打造成為中國和東盟種業科技合作交流的“橋頭堡”。大力支持有條件、有實力的種業企業參與海外直接投資，建立境外研發中心，針對目標市場進行本地化新品種研發與種業產業轉移。轉變種子貿易模式，在完全控制核心技術的基礎上，結合東盟市場需求，探索“國內研發—境外制種—境外銷售”和“境外研發—境外制種—境外銷售”等種子貿易形式。

4.5 強化多維保障的種業發展機制

一是強化人才保障。推進分層次、分階段的種業人才構建計劃，不斷優化種業人才結構，建立以領軍人才為引領、本土人才為主力、基層人才為補充的種業人才梯隊，加快補上廣西種業人才短板，特別是要加強扎根基層的種業本土人才培養和良種推廣應用“最后一公里”的高素質農民培育。二是強化政策保障。要通過優化種業發展政策環境引導更多社會資本和創新力量進入種業領域，在強化種質資源公益性定位的基礎上加強對種質資源保護和利用工作的政策支持，推進種業科研人才與科研成果權益改革，以政策導向鼓勵種業保護單位開展資源創新和技術服務，支持種子上市公開交易、作價到企業投資入股。三是強化投入保障。加大自治區、市、縣三級財政對種業發展的投入力度，把種業發展作為農業農村優先投入的重點領域，加大力度支持種業育繁推一體化發展，穩定支持開展種質資源保護后續性工作和種業全產業鏈基礎性研究，以大投入來支持種業戰略的有效實施。