習近平加強基層黨組織建設重要論述探微

廖良初

摘? 要：基層黨組織是中國共產黨團結帶領廣大人民群眾學習黨的理論、貫徹黨的路線方針政策、落實黨的中心任務的戰斗保壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平認為，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基，是黨執政的力量之源，因此要堅持大抓基層的鮮明導向，重視基層、大抓基層、補齊短板，發揮基層黨組織的領導核心作用和政治引領作用、廣大黨員的先鋒模范作用、基層黨組織在基層治理中的領導作用。

關鍵詞：習近平；基層黨組織建設；思想

黨的二十大通過的《中國共產黨章程》明確規定黨的基層組織“分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[1]基層黨組織建設是黨的建設這一偉大工程的基礎和關鍵。關于基層黨組織在黨的總骨架中處于什么地位與作用，如何加強基層黨組織建設，怎樣發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用等問題，習近平以多種視角，在不同地點，面對不同對象，提出了許多新思想、新理論、新觀點，形成了結構嚴慬、內容豐富、論述深刻的新時代基層黨組織建設思想。

一、深刻認識基層黨組織工作的重大意義

黨的組織結構說明，在黨的總骨架之下，基層黨組織是基礎。習近平指出：“基礎非常重要，基礎不牢，地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線，下面一根針，必須夯實基礎。”[2]習近平認為：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[3]習近平之所以如此重視基層黨組織建設，這與他對基層黨組織的地位和作用的深刻認識密不可分。

（一）基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”

2020年6月29日，習近平在中共中央政治局第二十一次集體學習時的講話中指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里。”[4]全黨要深刻認識，高度重視。“最后一公里”的本意是指人們在長途跋涉中的最后一段路程，引申為人們要完成某一件事情最后的也是最關鍵性的一個步驟。習近平借用“最后一公里”，來說明基層黨組織在宣傳和執行黨的路線、方針、政策和決策部署上的重要性。

事實證明，基層黨組織是實現黨的領導的重要保障，是黨聯系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，肩負著發動群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾，帶領廣大人民群眾執行黨的路線、方針、政策和決策部署的責任。基層黨組織與人民群眾聯系密切，交往廣泛，能使黨的主張變為廣大人民群眾的實際行動。實踐要求，基層黨組織必須與廣大的人民群眾保持密切聯系，做黨的各項方針政策的貫徹者和執行者，努力打通黨與人民群眾聯系的“最后一公里”，確保黨的決策部署和方針政策進入千家萬戶，植入人民的心田。

（二）基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”

2018年7月3日，習近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢，要發揮好戰斗堡壘作用。”[5]“神經末梢”是人體結構和醫學上的一個概念，為人體神經纖維的末端部分，分布在人體各種器官和組織之內。它能感受到人體內外如疼痛和冷熱等的各種刺激，能支配肌肉收縮或腺體分泌。習近平的“神經末梢”思想，形象地道出了基層黨組織在黨的總體構架中所處的地位。

習近平發現，基層黨組織這一“神經末梢”在建設中還存在不少“中梗阻”。“一些地方和部門還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳。”[6]這種現象帶來的是政策始終“走在路上”，服務始終“停在嘴上”，實惠始終“落不到身上”，造成“末梢堵塞”。對于這些問題，習近平要求要“持續整治軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”[7]

（三）基層黨組織是黨執政大廈的地基

習近平認為“欲筑室者，先治其基”。他指出：“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”[8]“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。”[9]基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。習近平說：“我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”[10]基層黨組織的基礎地位要求我們“各級黨組織要提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。”[11]打牢黨執政大廈的基石，筑牢黨執政大廈的地基。

（四）基層黨組織是黨執政的力量之源

基層黨組織是廣大黨員和人民群眾的精神家園，是每個共產黨員行使權利、履行義務、發揮聰明才智和力量的主要場所。習近平指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”[12]黨的百年歷史告訴我們，基層黨組織是黨的工作最堅實的力量支撐。習近平認為：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量。”[13]基層黨組織與人民群眾聯系最為密切，黨的基層干部和廣大共產黨員同人民群眾保持著血肉聯系，與人民同呼吸共命運。各地基層黨組織只有始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的根本方法，才能獲得源源不斷的強大力量。

二、堅持大抓基層的鮮明導向

2022年10月16日，習近平在黨的二十大報告中指出：“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向。”[14]他在全國組織工作會議上強調：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層。”[15]“要抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[16]對于基層黨組織建設怎么抓這一問題，習近平提出了他的思想。

（一）基層黨建的根基是加強理論學習，強化理論武裝

中國共產黨是用馬克思主義理論武裝起來的無產階級政黨，強化理論武裝是中國共產黨的光榮傳統和優勢。用科學的理論教育黨員、武裝干部是黨的思想理論建設的根本任務。面對新形勢、新任務，加強理論學習，自覺運用黨的創新理論指導基層黨組織建設，比以往任何時期都更為重要、更為緊迫。

強化理論武裝，就是要用中國化時代化的馬克思主義武裝頭腦，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行黨的宗旨，堅定黨的初心，堅守共產黨人的精神追求。要加強對黨章的學習。習近平認為：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”他要求“不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。”[17]要提高學習教育的針對性和實效性，在學懂弄通做實上下功夫。理論學習不僅要自覺主動學，及時跟進學，更要聯系實際學，篤信篤行學，學以致用、身體力行。

（二）基層黨建的重點是提升組織力，突出政治功能

習近平指出：“我們以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗保壘。”[18]組織力是基層黨組織為實現自己的目標任務而動員、組織、凝聚各方面力量的能力，直接影響著黨的決策部署的落實，對基層黨組織的創造力和戰斗力起著決定性作用。提升組織力，就是要牢記黨章賦予基層黨組織的政治任務，以科學的政治思維，把方向、管大局、保落實。

基層黨組織是政治組織，不同于一般的民間團體和社會組織，有鮮明的政治屬性，有著特殊的政治使命。突出政治功能是基層黨組織的本質要求。如何突出政治功能？習近平強調要始終堅持黨的領導這一原則不動搖，切實把政治建設放在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，強化黨組織和廣大黨員的政治責任，把牢政治方向，提高政治覺悟和政治能力，不斷增強基層黨組織的政治執行力，把黨的領導落實到基層的方方面面。

（三）基層黨建的關鍵是從嚴治黨，抓好落實

2018年7月3日，習近平在全國組織工作會議上指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”[19]從嚴治黨、抓好落實是中國共產黨的政治傳統。黨的十八大以來，習近平強調要全面從嚴治黨。“全面”體現為全組織、全要素、全方位、全過程。全面從嚴治黨要從黨的基層抓起。習近平說：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作。”[20]要把全面從嚴治黨的方針落實到基層黨組織建設的方方面面和各個環節。

怎么抓好落實？2016年10月10日，習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上提出：“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里。”[21]習近平在此既是對國有企業基層黨組織建設提出的要求，也是對所有基層黨組織建設提出的要求。抓好落實，就是要提升執行力。沒有執行力，無論多么美好的設想、多么宏偉的藍圖、多么科學的決策、多么超前的戰略，只能是“水中月”“鏡中花”。抓落實就是要一步一個腳印，保持定力，擔當作為，敢于攻堅，敢于碰硬，“說了算、定了干、按期完”，把基層黨組織建設落實到各項工作和全過程之中。

（四）基層黨建的方式是優化組織設置，提高建設質量

加強基層黨的組織建設，首先要建立健全的基層黨組織。習近平指出：“要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[22]加強基層黨組織建設方法很多，其中最為重要的一點就是要提高黨的建設質量。習近平強調：“要提高發展黨員質量、提高教育實踐活動質量、提高選人用人質量、提高黨內政治生活質量、提高人才培養質量、提高黨的制度建設質量，等等。”[23]中國式現代化建設的時代要求，基層黨組織建設工作必須注入高質量發展理念，全面考慮、多方統籌，不斷推進基層黨組織建設工作的理念創新、方式創新和內容創新。

提高基層黨組織建設質量，要弘揚偉大的建黨精神，追求忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共同價值觀，大力倡導事業為上的敬業精神，注重高尚的人格養成，努力提高適應新時代要求的經得起各種風浪考驗的各項本領和專業能力。要用高質量的黨建，鍛造高素質黨員隊伍，實現黨的新時代的偉大目標。

（五）基層黨建的手段是運用新技術，做到網絡全覆蓋

互聯網的迅猛發展，為基層黨的建設拓展了工作空間、創新了活動方式。習近平及時抓住這一時代新變化提出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”[24]要充分運用互聯網技術和信息化手段，不斷提高黨員教育管理現代化水平，把基層黨建工作的傳統優勢與信息技術進行深度融合。

習近平指出：“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。”[25]加強基層黨組織建設工作的手段要把重點逐步從現實社會延伸到虛擬空間中去。在建設理念、組織結構、服務功能和運行機制等諸多方面實行全面的深度重構和戰略性轉型。要以黨建信息化為核心，構建黨建網站、在線學習、微博互動、手機短信、視頻直播、課件配送等網絡平臺，形成網絡基層黨建新格局。要利用平臺來打造網絡e支部、黨代表網上工作室、黨員“網淘”志愿者服務等黨建品牌來推動基層黨建工作信息化。

（六）基層黨建的方法是狠抓干部隊伍，確保組織戰斗力

基層黨組織干部隊伍建設是黨執政能力建設的一個重大著力點。習近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。這反映出基層干部在群眾心目中的分量，反映出基層干部隊伍建設在整個黨的建設中的分量。”[26]要鞏固黨的執政基礎，完成全面建設中國式現代化的使命任務，必須高度重視基層黨的干部隊伍建設，要不斷完善黨管干部的制度，精心選好、用好、管好基層黨組織的“帶頭人”。

關于如何管好干部，習近平強調要“建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。”他說：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。”[27]嚴管干部的實質是關心干部。習近平認為，廣大基層干部工作在第一線，面對的工作千頭萬緒，遇到的問題錯綜復雜，在當前經濟社會發展遇到一些困難、基層工作難度和壓力加大的情況下，保護好、調動好、發揮好基層干部的積極性，是加強基層干部隊伍建設的一項重要內容。[28]在幫助基層解決問題的條件下不斷向基層下達任務，“要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”[29]讓他們無后顧之憂，全身心投入黨的工作，確保基層黨組織的戰斗力。

三、有效發揮黨的領導堅強戰斗堡壘作用

習近平在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[30]發揮堅強戰斗堡壘作用是大抓基層的根本要求。習近平認為：“黨的政策再好，也要靠大家去落實。要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。”[31]充分發揮好基層黨組織應有的作用。

（一）發揮基層黨組織的領導核心作用

2020年4月21日，習近平在陜西考察時強調：“基層黨組織要發揮領導核心作用，把社區管理和服務工作抓好，求真務實，讓人民群眾獲得實實在在的好處。”[32]領導核心作用就是黨總攬全局、協調各方作用。這是我黨在長期民主革命、社會主義建設、改革開放和新時代中國特色社會主義建設的偉大實踐中積累的經驗和財富。黨的十八大以來，習近平多次強調，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”[33]

基層黨組織要發揮領導核心作用，加強思想政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，民主決策，切實增強思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督，努力做好謀大局、把方向的工作。

（二）發揮基層黨組織的政治引領作用

黨是一個政治組織。基層黨組織的本質要求和職責就是政治引領。發揮政治引領作用，就是要用先進的思想教育黨員、引領人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，打牢團結奮斗的共同思想基礎。政治引領要與黨的政治建設統一起來，強化政治意識和黨的領導意識，以黨的政治建設來推進基層黨組織的其他各項建設，確保基層治理正確方向。要引導廣大黨員干部嚴格遵守黨章，自覺用黨章規范自己的言行，嚴明黨的政治紀律，增強黨性修養，堅定政治方向。

發揮政治引領作用，就是要在基層黨組織中深入開展理想信念教育，幫助廣大黨員站穩政治立場、保持政治定力，堅定共產黨人的信仰追求。教育廣大黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、明確“兩個確立”、做到“兩個維護”，積極引導廣大人民群眾跟黨走、聽黨話、感黨恩。

（三）發揮基層廣大黨員的先鋒模范作用

黨員的先鋒模范作用是指廣大黨員在同普通群眾開展生產、生活、工作、學習、服務、交流等一切社會活動中應該產生的影響，是通過黨員的帶頭和橋梁效應去影響和帶動周圍群眾的行動。“一個組織就是一種力量，一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟。”黨員的先鋒模范作用是中國共產黨的先進性在每個黨員同志身上的具體體現。每一個黨員同志，只有在各自的工作崗位和工作的各個方面都起到先鋒模范作用，才無愧于共產黨員的光榮稱號。

共產黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發揮先鋒模范作用，這是對每個黨員的基本要求。要自覺學習中國化時代化的馬克思主義，不忘初心使命，堅定中國特色社會主義的理想信念，立足崗位、開拓創新、奮發進取、努力工作、帶頭拼搏，團結帶領廣大人民群眾共同實現黨的綱領和路線，不斷推進黨的基層工作，全面建設中國式現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（四）發揮基層黨組織在基層治理中的領導作用

2018年7月3日，習近平在全國組織工作會議上的講話中強調：“要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。”[34]，明確提出了“黨組織統一領導”問題。基層治理包括對基層單位治理、城市社區治理、農村村落治理等的全面治理。基層治理是中國式現代化建設的基礎性工程，是國家治理現代化的基石。其特點是面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。基層治理是社會治理的基礎，其治理效果的深度和廣度、治理的好與壞，直接決定著國家經濟社會是否能持續繁榮、穩定、發展。

基層黨組織在基層治理中的領導作用發揮，要緊緊依靠各地區、各單位、各部門的工會、共青團、婦聯、民間社團組織和廣大人民群眾的力量，綜合運用教育、行政、經濟、法律等多種手段，通過加強建設、教育和管理等工作來化解不安定因素，維護社會穩定，確保一方平安，發展地方經濟，推動基層繁榮，為人民幸福生活營造舒適環境，打下良好基礎，確保黨心與民心的高度統一。

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責任編輯? 姜淑娟