高職院校混合所有制辦學發展困境及實現路徑研究

張江榮

［摘? ? ? ? ? ?要］? 高職院校實施混合所有制辦學是職業教育機制改革的主要方式，同時也是所有制經濟在教育領域的創新和發展。目前，我國高職院校混合所有制辦學途徑在理論體系方面還不夠完善，理論基礎缺乏，制度體系也不完善，缺乏豐富的實踐經驗，導致混合所有制辦學效果不佳。主要通過分析高職院校混合所有制辦學的發展困境，通過相關政策的實施及頂層設計的完善，以一所高職院校探索多元主體辦學模式為例，給出了混合所有制辦學的有益嘗試和解決案例。

［關? ? 鍵? ?詞］? 高職院校；混合所有制；辦學困境；多元主體；實現路徑

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）17-0149-04

一、高職院校混合所有制辦學的背景分析

校企合作是職業教育重要的辦學模式，而混合所有制辦學是實現深度校企合作的重要模式，是高職院校體制機制深化改革的有效途徑。從2014年教育部首次提出深化辦學體制改革開始，近年來，國家就混合所有制辦學模式給予了很多政策層面的支持和鼓勵。《國家職業教育改革實施方案》提出“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育”，《中華人民共和國職業教育法》第九條規定“國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”。作為一種新型的教育模式，混合所有制辦學主要是由兩個及以上不同主體出資辦學，其主要特征是產權明晰、主體多元，主要模式有校級層面的股份制辦學和二級學院層面的產業學院辦學。

二、高職院校混合所有制辦學困境分析

（一）存在現實阻力

高職院校混合所有制辦學存在較多的現實阻力，主要表現在混合所有制辦學推進過程中容易受到資金投入的限制、實質性合作、法人注冊等多重利益之間的矛盾等問題對辦學造成不利影響。首先，目前混合所有制辦學的資本投入大多來源于國有資本，對非國有資本相對排斥，原因在于非國有資本對經濟效益的追求較為強烈，而高職院校的根本任務是立德樹人，公益性特征較強，這種教育公益性原則與非國有資本過度追求經濟效益的原則相背離。其次，由于學校和企業的性質不同，在辦學理念、組織管理、未來發展及收益分配等方面存在較大的差異，加之利益之間的相互牽扯容易導致兩者出現矛盾，最終難以出現實質性的合作。最后，受到現有政策體系框架的影響，在法人注冊及資本回報方面難以達到預期的效果，成為混合所有制辦學發展的制度制約瓶頸。

（二）理論創新不足

職業教育中混合所有制辦學的出現時間較短，其理論研究當前還處于探索階段。混合所有制這一專業術語原本屬于經濟領域，隨著近年來在教育領域的影響力不斷增強，其在教育領域的出現能否直接借鑒經濟領域的成功案例成為當前學者討論的重點問題。混合所有制的內涵界定將會對高職院校的發展及改革形成影響。混合所有制不僅是資金層面的參與，還有多方面要素的融合，主要包括知識、技術和管理等，如何根據各要素占比進行股權劃分也是一大難題。這些問題所涉及的產權界定、收益分配、資本進入等理論問題還未解決，導致理論創新與現實需要不相符，讓人們的認識形成偏差，嚴重阻礙了高職院校混合所有制辦學的推進和落地。

（三）辦學機制缺陷

高校混合所有制辦學模式還存在辦學機制不完善的問題，主要表現在三個方面：第一，缺乏明確的法人屬性。法人屬性是決定組織中人員地位及人員待遇的主要依據。我國一直以來將教育事業作為公益性事業來開展，對于新型辦學形態的高職混合所有制辦學的法人屬性在現行法律中較為模糊。第二，缺乏明確的產權歸屬。高職院校混合所有制辦學的開展，允許資本、資源、知識產權及管理等要素參與辦學，并且這些要素在辦學中享有收益權利。因此，在產權融合過程中，會出現產權交易及流通。這就需要相應法律和制度能夠為股份轉讓、資產轉移及資產管理提供保障。第三，缺乏多元化的治理機制。混合所有制辦學不同于傳統的辦學模式，其投資主體的多元化決定了其治理模式的不同，不僅需要擺脫傳統民辦院校的治理方式，同時也不能按照公辦院校的相關管理模式來實施辦學。當前高職院校混合所有制辦學方式的探索中大多忽略了學生主體地位的發揮，對董事會、理事會及黨委會三者之間的關系還不清楚，在法人治理結構的優化方面也沒有相應的有效措施。

（四）人事管理瓶頸

公辦高職院校作為教育事業單位，屬于非營利性單位，其法人資格也具有獨立性，公辦高職院校的正式職工一般具有編制，能夠享受國家相關政策扶持及待遇，部分沒有編制的職工大多與有編制的職工薪酬待遇也相同或相近。但是，就目前涉及的教育體系法律相關規定來看，沒有對混合所有制辦學的法人屬性及相關法律地位給予明確界定，因此，這種辦學模式在師資招聘及相關福利待遇方面與事業單位存在一定的差異，這也是導致混合所有制辦學人事管理出現不確定性的主要原因。

三、高職院校混合所有制辦學的基本要求

（一）主體多元化

混合所有制辦學的本質是辦學主體的多元化，這種辦學特征主要強調以股權的形式明確知識、技能及資本等要素，從而構建高職院校利益共同體。通過對傳統辦學實踐進行分析發現，高職院校辦學的基本目標是培養適應社會發展的高素質技能型人才。這一目標的實現需要職業院校提升校企合作能力，增強自身在企業人才培養中的地位。校企合作辦學在實施過程中由于受到體制因素影響，始終受到企業無法參與辦學這一條件的限制，合作深度和廣度受到影響，企業參與熱情受限。引入混合所有制辦學模式實現教育體制機制創新，企業主體地位得到體現，能夠有效參與辦學實施和利益分配，也能促進高職院校教學目標的實現。因此，促進辦學主體多元化是混合所有制辦學模式實施的基本條件，同時也是高職院校教育改革的方向。

（二）產權明晰化

混合所有制辦學模式的構建基礎是股份，因此，這種教育經濟模式的核心必然是產權。就我國當前經濟體制改革情況來看，產權明晰在現代產權制度的建設中具有重要意義，這一理念在教育領域的延伸也是非常適用的。混合所有制職業院校的產權結構特征具有混合性，多種社會資金參與改變了傳統單一主體所有制的方式，從而形成了多樣化的產權結構。受到多樣化產權結構的影響，為體現混合所有制辦學的優越性，需要建立明確的產權制度，確保學校方面和社會資本方面的投資產權得到保障，更好地滿足混合所有制辦學的發展需求。

（三）資本關聯性

從高職院校混合所有制辦學的角度來看，其辦學的動力在于對社會資本及公有資本的進一步規劃調整和秩序化規范。多年來，高職院校校企合作方式的推進和合作關系的深化一直很難取得預期的目標。通過深入分析發現，導致這一問題出現的主要原因在于校企合作中缺乏有效的資本聯結紐帶，校企合作的持續性及合作深度一味地依賴情感及相關人脈因素維持，在制度性方面缺乏保障。因此，資本關聯是促進校企合作實現最有效的方式，混合所有制辦學的實施滿足了校企合作中資本關聯的要求，是實現資本關聯的有效方法，一定程度上為企業實施資本入股及技術入股提供了動力。

四、高職院校混合所有制辦學的實現路徑

（一）采取多元化辦學方式，推進辦學落地

混合所有制辦學受到傳統思維的影響導致辦學主體單一。針對這種現象，高職院校需要轉變思想理念，摒棄非公即民的基本思想，以科學發展的眼光看待混合所有制辦學模式。首先，在辦學改革實施過程中，主動化解公私對立矛盾，積極鼓勵不同屬性的社會資本參與混合所有制辦學，從而呈現多元化的辦學主體。其次，為提升人才培養效率，實現培養模式的針對性，高職院校需要加強對混合所有制辦學方針政策的宣傳，讓相關參與人員對政策全面落實，同時還需要深化合作育人理念，以職業崗位需求為導向，加強人才培養的方式，健全人才培養體系，構建人才培訓的內在邏輯關系。最后，高校需要探索新型的辦學實踐路徑，以更好地滿足混合所有制辦學的要求。比如在公辦高職院校中引入非國有社會資本，實現兩者之間的資本鏈接；在民辦職業院校中引入國有資本參股，加強兩者的資本合作，一方面有利于民辦高校教育實力的增強，另一方面可以利用國有資本相關政策給予民辦高職院校一定的支持，從而激發民辦高校育人的積極性和主動性，使其辦學行為更加規范。

（二）加強理論創新力量，促進難題化解

各級政府和智庫需要加強對高職院校混合所有制教育改革的重視和研究，通過采取相關措施引導教育界、學術界及產業界解放思想、更新觀念，為高職院校混合所有制辦學提供思想基礎。社會各界需要針對混合所有制辦學核心問題進行深入研究，形成具有實踐價值的理論體系。地方政府及相關企業、行業組織、學校等機構只有徹底解放思想，積極面對混合所有制辦學中出現的問題，采取有效的解決措施加以應對，才能實現理論創新動力的釋放，進一步推動混合所有制辦學改革。

（三）優化并完善辦學機制，改進辦學環境

高職院校混合所有制辦學改革的實施過程較為漫長，是一項系統性、復雜性的工作，需要完善的辦學機制作為制度支撐。首先，針對法律體系不完善的問題，需要健全法律法規體系，修訂混合所有制辦學改革相關的法律條文，對法律體系中與混合所有制辦學不相適應的部分進行清理，修訂增加混合所有制辦學中所涉及的內容，如資產處理、產權保護、退出機制及風險預防等。其次，需要尋找相應的政策扶持，為混合所有制辦學管理提供動力支撐。在堅持教育分類管理原則的同時考慮到教育公平發展問題，從而制定符合高職院校混合所有制辦學發展的財政支持、稅收優惠、用地優惠以及其他優惠政策。另外，應該建立社會資本準入機制，列出準入負面清單，在遵守法律規定的前提下引導社會資本有序進入。

（四）改革人事管理制度，突破辦學瓶頸

混合所有制辦學的發展需要對內部人事管理制度進行優化和完善，借助于資本效能作用，對混合所有制辦學實體內部人事結構進行進一步優化設置，打破公辦院校人事管理制度的瓶頸，不斷進行制度創新，在教師招聘、薪酬界定、績效考核等方面進行相應的制度創新。首先，高校可以根據其內部需求設置相應的工作崗位，采用合同制聘用的方式，打破事業單位“鐵飯碗”的穩定性，促進工作人員入選和退出機制的靈活性，最終實現人員配置的優化效果。其次，構建階梯形的薪酬制度，人力資源評價標準以員工崗位工作能力、工作量、對崗位的貢獻程度為指標，劃分科學的薪酬標準，確保薪酬制度的公平性，突出薪酬制度的差異性，這樣才能激發員工工作的積極性。最后，合理吸引核心員工投資。鼓勵優秀員工通過技能和知識等無形資產入股，也可以通過資本這種有形資產進行入股，轉變員工的管理身份，更好地發揮學校管理主人翁的作用。

（五）優化和完善產權制度，保障辦學穩定

進一步優化和完善現有產權制度，確定產權交易的原則、方法及相關標準。首先，為實現產權交易市場的公平性和公正性，政府部門需要在產權明晰過程中發揮主導作用，積極鼓勵地方企業參與，并且加強對社會資本及相關行為活動的監督，一方面能夠減少國有資產的流失，另一方面有利于促進教育產權流通，讓投資者能夠從中獲取一定的收益。其次，需要高職院校優化法人治理結構，建立多元化的治理參與模式，實現共同治理。為避免出現辦學中缺乏自主權的問題，改變行政色彩濃厚的現象，高職院校需要改變傳統治理體系，進一步建立以股東會、董事會和理事會為主的法人結構，讓法人和股權人的權利和義務更加清晰明確。最后，高職院校需要根據自身發展情況，以現代企業管理模式為依據，構建職業教育管理制度。產權結構的多樣化增加了高職院校混合所有制辦學的難度，在辦學改革過程中將會面臨更多問題，所有權和經營權混合問題也需要解決。通過優化和完善產權制度，能夠進一步明確產權歸屬，讓各個產權歸屬主體都能夠明確自身的權利和義務。

（六）積極推進混合所有制模式試點

國家應該出臺政策，地方政府積極配合，積極推進高職院校混合所有制辦學試點。高職院校混合所有制辦學最大的問題就是由于推廣滯后，缺乏成熟的辦學案例。從目前來看，辦學實踐路徑也不成熟，難以掌握混合所有制辦學存在的問題和矛盾。因此，沒有完善的理論和實踐基礎作為系統化改革出臺的條件，最佳推進的方式只能是試點推行。通過推進混合試點能夠得到相應的經驗，對試點經驗進行總結和利用，有利于高職院校混合所有制辦學改革條件的進一步完善。從當前情況來看，高職院校混合所有制辦學改革試點推進的主要目的是探索改革途徑，積累改革經驗，在總結經驗的基礎上進一步進行改革的推廣實施。混合所有制辦學由于缺乏相應的辦學政策，即使推出了一些零散的政策，也缺乏系統化和具象化的內容，因此，辦學試點的推進也將會受到影響。積極推進混合試點不僅能為高職院校混合所有制辦學提供相關經驗，也可以為混合所有制辦學政策的出臺提供真實案例并作為參考，從而提升政策的可信性。在推行過程中，鼓勵“先行先試、重點扶持”，出臺“政策突破、容錯機制”，確保院校愿意試、敢于試。

五、混合所有制辦學實踐案例

云南農業職業技術學院（辦學主體）、云南云安投資集團有限公司（建設主題）和云南南方教育投資集團有限公司（管理主體）三方合作，依托占地70.4萬平方米的云南農林產教融合示范園區為平臺，以產教融合實訓基地為切入點，共建云南農業職業技術學院云安產業學院。學院重點建設酒店與餐飲管理、設計與園區運營、林木與園林建筑三個專業群，辦學規模6300人。目前，園區已建成面積25萬平方米，完成投資近10億元，入選2022年全國產教融合校企合作典型案例。

構建產業需求導向型人才培養模式。依托示范園區建設的云安產業學院，圍繞云南省“綠色食品牌”“健康生活目的地”“生態文明建設排頭兵”和“園區數字化運營”定位，發揮產教融合跨界性、多元性、市場性特點，構建服務區域性、行業性發展需求的高素質技術技能型人才培養體系。主要做法包括：（1）校企共同開發專業人才培養方案，在校方的總體規范框架下，企業可以有較大自由度構建教學體系；（2）構建數字化、智能化、網絡化的創新創業綜合服務網絡；（3）共建“傳承、創意、展銷”三位一體的農林文化博物館；（4）共建“生產、實訓、經營、研修、創業”五位一體的“非遺傳人”暨技能大師工作室（坊）；（5）打造專業化、多功能、綜合性的園區數字經濟綜合服務中心；（6）打造高水平、多層次、強輻射的行業性職業技能公共實訓基地；（7）共建南亞、東南亞農林行業“魯班工坊”（昆明）研修基地。

構建“園區+學院+書院”的綜合育人服務體系和“文化和經濟交互作用”的產業園區發展模式。克服產業園區辦學遠離學校本部、傳統校園文化缺失等因素影響，構建“園區+學院+書院”的綜合育人服務體系和“文化和經濟交互作用”的產業園區發展模式，有效整合學校、企業、園區及周邊資源，切實提升黨建思政、通識教育、素質拓展、學生事務、就業創業、社會實踐、文化服務等質量水平，加快“區域性、高水平、強輻射的產教融合示范園區”建設進程，夯實校企命運共同體的底層結構。校區與園區協同發展有利于產業學院生根落地。

構建管理體系和合理的分配機制，確保產業學院平穩運行，實現三方共贏。設立由三方組建的園區管委會，負責園區的基礎建設、治安管理、校企平臺搭建等事務，為產業學院提供外圍環境支持，園區聚焦產業服務、學院聚焦辦學人才培養；成立云安產業學院理事會作為產業學院的決策機構，由三方按照均等比例構成（校方多一人），理事長由校方擔任，確保校方的辦學主體地位。在理事會主導下成立學院管理機構，由南方教育集團聘請教育專家擔任產業學院院長，并負責組織學院教學行政管理團隊。由校方指派黨總支書記，并負責組織學院黨務團學管理團隊。產業學院學費及辦學收益根據三方的責權利由法律文書確定收益比例，日常教學和運維服用，由產業學院管理方支出，財務獨立核算，確保各方責權利均衡。

六、結束語

高職院校混合所有制辦學模式的實施有利于促進校企合作，實現產教融合發展，進一步優化社會資源的有效配置。根據高職教育發展的實際情況，對現有的辦學模式和混合所有制辦學模式進行對比，積極推進職業院校混合所有制辦學改革，為高校的未來發展及校企融合發展提供有效的改革措施。混合所有制辦學的實施過程中，雖然存在較多阻力，如理論創新不足、制度不完善、模式不夠清晰、人事管理體系不健全等問題，但是只要我們堅持黨的領導，在政府協同和高校改革者的共同努力下，就如本文展示的辦學案例，找到突破點，找準學校和企業各自的利益訴求，以問題導向積極推進混合試點，以改革者的勇氣突破混合所有制辦學過程中存在的諸多難題，就能夠有力地推動混合所有制辦學的改革和發展。

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編輯 尹 軍