全面推進鄉村振興背景下高素質農民培育路徑研究

沈瓊 吳蕊

摘要：培育高素質農民是全面推進鄉村振興戰略的重要抓手，也是實現農村農業轉型升級的重要舉措。中共十八大以來，我國高素質農民培育雖已經取得了顯著成效，但依然面臨著供給約束的現實挑戰，具體表現為供給總量不足、供給結構不協調。全面推進鄉村振興，應充分發揮高素質農民主體作用，培育更多的高素質農民。提升高素質農民培育供給能力，營造有利于高素質農民培育的政策環境，構建高素質農民培育一體化成長通道，是未來推進高素質農民培育的主要路徑。

關鍵詞：鄉村振興；高素質農民；供給

中圖分類號：F303.3

文獻標識碼：A

DOI：10.12186/2023.01.009

文章編號：2096-9864（2023）01-0075-07

中共二十大報告對全面推進鄉村振興工作做出了新的重要部署：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”^［1］同時，報告強調：“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”^［1］鄉村振興，人才是關鍵。當前全面推進鄉村振興的關鍵抓手是培育更多的高素質農民。高素質農民是指鄉村振興中涌現的各種農業經理人、新型經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、農村創業創新帶頭人等現代農業從業者，其重要特征是愛農業、有文化、懂技術、善經營、會管理^［2］。2020年中央一號文件中首次使用“高素質農民”代替“新型職業農民”的提法，2021、2022年中央一號文件相繼提出要在農村實施高素質農民培育計劃，加快推進全面鄉村振興。當前，我國農業正面臨著以智能技術、大數據、物聯網等為特征的科技轉型升級的關鍵時期，而農業現代化作為“四化”中的一個薄弱環節，迫切需要高素質人力資本來補齊農業現代化發展短板。此外，我國的農業生產率還遠遠低于其他產業生產率，農業轉型升級速度緩慢，必須通過大幅度提升農村人力資本質量來實現農業生產率的快速提升。因此，全面推進鄉村振興，培育更多的高素質農民迫在眉睫。

一、全面推進鄉村振興背景下培育高素質農民的必要性

鄉村的全面振興是指鄉村經濟、人才、文化、生態和治理的全面發展和躍升。理解鄉村振興的內涵有助于鄉村振興戰略更深入和更透徹地推進和實施。只有厘清全面推進鄉村振興的內涵，才能更好地理解培育高素質農民是全面推進鄉村振興戰略的關鍵和重要抓手。

1.全面推進鄉村振興的內涵

全面推進鄉村振興的核心內容是要實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大維度振興^［3］，這五個維度相輔相成。鄉村產業興旺表現為農業、工業和服務業的融合，兼具多功能與高質量為一體的現代化農業的發展與興旺^［4］。農村實用人才是指擁有一定知識和技能，能夠為農村的各項事業發展做出貢獻的農村勞動者^［5］。鄉村人力資本的開發應放在首要位置，只有實現了人才興旺，才會有更進一步的鄉村全面振興，應大力培養鄉村實用人才和高素質農民。鄉村文化是鄉村的重要組成部分。實現農民思想文化素質的整體提升和農村社會文明水平的全面提升，是鄉村振興的重要精神動力。環境是鄉村振興的生態保障，全面推進鄉村振興必須堅持走綠色發展之路，加強農村生態環境建設。組織振興是鄉村振興的重要組織保障^［6］，農村基層黨組織是農村組織的中流砥柱，應發揮好農村組織在鄉村振興中的指導作用。

2.培育高素質農民的必要性

高素質農民培育工程貫穿于整個“十二五”“十三五”“十四五”規劃。中共二十大報告指出，全面推進鄉村振興戰略需要扎實推進鄉村人才振興，其中高素質農民是鄉村人才的重要組成部分。當前，培育高素質農民，既能夠彌補我國當前農業農村人力資源不足的短板，也能加快農業結構轉型，從而推動農業高質量發展。

首先，培育更多高素質農民有助于破解農業農村人力資源不足的困境。習近平總書記針對鄉村人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題，多次明確提出培育一批高素質農民，如“提高農民，就是提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”^［7］。近年來，城市化和工業化的巨大吸力導致了農村勞動力外流，我國農村勞動力開始出現總量缺乏和結構性失衡的問題。一是農村的青壯年人力資本不斷向外流失，國家統計局數據顯示，2021年我國農村外出務工人數達到29 251萬人，同比上年增長2.4%；外出務工勞動力平均年齡41.7歲，40歲及以下的勞動力所占比重為48.2%^［8］，大量正值壯年的勞動力流失造成農業勞動力總量不足；二是農村的勞動力人口老齡化情況嚴重。據統計，農村60歲以上人口占比23.81%，65歲以上人口占比17.72%^［9］，這些老齡人口已無力經營現代農業，農業發展后繼無人，“誰來種地”成為一個十分嚴峻的現實問題。高素質農民作為以農業為職業的一類群體，其愿意且有能力經營現代農業。當前通過培育高素質農民已經吸引了大量新生力量返鄉創業。我國高素質農民培育人數總量截至2020年底已達2254萬人， 36～54歲的高素質農民占比約70%，約50%的高素質農民是大中專畢業生、進城務工返鄉人員、科技研發推廣人員、退役軍人和大學生“村官”^［10］7。高素質農民培育優化了農業從業人員的年齡結構和農村人力資源結構。因此，培育更多的高素質農民是破解當前農村勞動力總量缺乏和結構失衡的重要途徑。

其次，培育更多高素質農民有助于推動我國農業高質量發展。當前我國農業生產經營方式正在向現代化、科技化、一二三產業高度融合化和市場化的現代化高質量農業方向轉變，這對農民的科技文化水平提出相當高的要求。據農業普查數據，我國農業從業人員初中及以下文化程度的占比達到92.8%， 80%的農村勞動力沒有職業技能，實用人才占比僅為16%^［11］。發達國家的農業農村現代化經驗表明，現代農業必須要求與之匹配的從業人員，當前的農業從業人員素質難以與現代農業匹配。與普通農民不同，高素質農民通過教育培訓可獲得相關的職業技能，而且在經營規模、綠色發展、機械化水平、品牌化程度、組織化程度和信息化水平等方面表現出與現代農業更高的匹配性。數據顯示，2020年，90%的高素質農民接受了農業相關培訓，40%的高素質農民擁有農業技術人員職稱，60%的高素質農民為規模經營者，50%的高素質農民實現了耕種收綜合機械化，25%的高素質農民擁有綠色農產品標識，80%的高素質農民通過手機或電腦進行農業生產經營活動^［12］21。此外，普通農民從事農業生產是為了家庭生計，而高素質農民從事農業經營是為了獲取市場利潤。因此，高素質農民具備更敏銳的市場意識，往往能夠根據最新的市場需求進行生產經營，合理地配置生產要素，促進農業結構的轉型升級，從而進一步實現農業效益最大化和農業經濟的高質量發展。

二、現階段高素質農民培育的供給約束問題

高素質農民培育的供給主體是中央政府。農業農村部每年向各省（區、市）下達年度高素質農民培育數量指標并提出培育工作總體要求，財政部則根據各省（區、市）實際完成的年度高素質農民培育人數發放項目補助資金（中央生產發展資金）。農業農村部堅持分層分類的培育原則，高層次人才培育由省級農業農村部門負責，區域共性技能培訓和全產業鏈綜合型人才培育由地市級負責，各類技能培訓和產業帶頭人培訓由縣級負責。高素質農民培育的需求主體是符合高素質農民培育要求的農業從業者。近年來，鄉村振興戰略吸引了大量的大學生、轉業軍人、進城務工人員等群體返鄉創業，再加上鄉村地區逐漸成長壯大的專業大戶、家庭農場、農村合作社和農業企業等新型經營主體。一方面，這部分群體需要學習農業農村經營管理的專門知識，而政府提供的職業技能培訓能夠幫助其提升經營管理能力；另一方面，高素質農民需要資格認定，滿足一定的客觀條件（如年齡、學歷、職業道德、經營規模和效益等）的農業從業者必須經過職業培訓，考核合格后才能獲得資格證書，方能享受各地區針對高素質農民出臺的土地與信貸支持、財政補貼、稅收優惠等地方扶持政策并獲得群體認同。因此，面對政府提供的免費的職業培訓機會，絕大多數農業從業者渴望成長為高素質農民。高素質農民培育需求相對旺盛，供給則面臨著顯著的培育數量與財政資金的約束，具體表現為總量不足、結構不協調兩個方面。

1.供給總量不足

2015年，高素質農民培育在全國各省（區、市）啟動，中央財政預算支出超過44億元，培育了1272萬高素質農民^［13］。2020年，高素質農民培育數量達到2254萬人，超額完成了“十三五”時期2000萬人的培育目標^［12］5。盡管當前高素質農民培育規模逐年擴大，其對地區農業農村經濟高質量發展的積極作用也得到理論與實踐部門的認同，《2021年全國高素質農民發展報告》數據顯示，我國高素質農民人均純收入達到3.69萬元，相當于同期城鎮居民人均可支配收入（4.38萬元）的84%，約71.77%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，平均每人帶動17戶周邊農戶共同進步^［10］24。但是，由于我國農業從業人員總量大，高素質農民占農業從業人員的比重仍然較低，2020年，我國農業從業人員達到17 715萬人，高素質農民占比僅為12.72%^［12］5，難以發揮全面推進鄉村振興的先鋒力量與主力軍作用。

教育培訓能夠極大地提高勞動生產率，進而提高勞動者收入水平^［14］。但是，由于客觀存在的發展不平衡現象，城鄉居民在受教育機會上存在顯著差距，再加上農村地區人力資本外流導致了農業從業人員的知識水平相對偏低。2020年，農村居民平均受教育年限為9.1年，而城市居民平均受教育程度為11.4年^［15］。同樣的情況表現在農業與非農產業的比較上。2020年，我國農業從業人員受教育年限為7.37年；第二產業中的建筑業從業人員受教育年限為9.56年，采礦業從業人員受教育年限為11.27年；第三產業中的住宿與餐飲業從業人員受教育年限為9.97年，租賃和商務服務業從業人員受教育年限為12.92年，從業者平均受教育年限最高的是科學技術業，達到14.64年，比農業從業人員高出近一倍^［16］279。另外，從國際比較來看，2020年，發達國家農業從業人員超過65%受過高中及以上教育，我國農業從業人員僅有72%受過高中及以上教育^［17］。富民之道，教民為要，教育是促進人的全面發展的關鍵。教育均等化能提高弱勢群體的知識水平與社會勞動參與率，提升其收入水平，縮小與優勢群體之間的收入差距，促進人們共享發展成果，扎實推進共同富裕。因此，按照《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》要求，政府不僅需要加大高素質農民年度培育指標、擴大財政專項資金投入力度，更要建立高素質農民培育市場化、社會化發展機制，鼓勵支持社會力量積極參與農民職業教育培訓，大幅度提升高素質農民占比，促進鄉村人才振興。

2.供給結構不協調

高素質農民培育的供給結構不協調表現為高素質農民培育數量區域分布不協調、培育類型結構不協調和高素質農民面臨的培育機會不均等。2018年，我國高素質農民培育數量最多的省份是江蘇省，達到1 849 745人，其次是山東省，為1 826 083人，最少的是上海市，為 24 243 人，地區差異顯著^［18］。而且，各省份高素質農民培育數量排序與農業增加值排序或農業從業人員數量的排序并不一致，如作為農業大省的四川省和河南省高素質農民培育數量僅僅是江蘇省的一半。究其原因，國家農民教育培訓專項工程由中央財政和地方財政共同支持，相對富裕的地區更有實力培育更多的高素質農民。同時，高素質農民實施分類培育，2020年，2254萬高素質農民中生產經營型占比50.8%，專業技能型占31.4%，專業服務型占17.8%^［12］11。按照現代農業大國的產業鏈經驗，一位農場主需要5名以上的農業服務人員，而我國的專業服務型高素質農民比重太低，難以使農業產業鏈得到延伸和農業附加值得到提升。

此外，具備高素質農民培育意愿和培育條件的農業從業人員獲得的培育機會也是不均等的。自1986年黨中央、國務院批準實施第一個面向“三農”的科技培訓“星火計劃”，2003年國務院扶貧辦組織開展以農村貧困勞動力培訓轉移為主要內容的“雨露計劃”，以及2004年農業部等有關部門共同啟動實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”以來，國家對于農民的職業培訓支持力度越來越大，以財政專項的形式開展了多類別農民培訓工程。截至目前，針對農民的教育培訓項目包括高素質農民培育工程、農村實用技術培訓計劃、新型農業經營主體培訓、新型農民科技培訓工程、百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動、農民企業家與農村創業人才培育工程、農民工穩就業職業技能培訓計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、全國高素質青年農民培育工作等有10多個^［19］，涉及農業農村部、國家鄉村振興局、科技部、共青團中央、教育部等部門。每類職業培訓項目的承擔主體面臨著培訓績效考核壓力，不僅對培訓對象設置基本遴選條件，而且要在滿足基本條件的報名人員中擇優錄取。由于各類培育工程之間沒有可替代性，所以學歷高、經營業績較好的農業從業人員更容易獲得培訓機會。對2022年鄭州市高素質農民培訓基地進行調研發現，高素質農民實訓人數占報名人數的平均比例約為27%，個別機構的報名人數是實訓人數的10倍還多。此外，對報名人員調研發現：51.18%的報名人員參加過1～2次的農業職業培訓，16.86%的報名人員參加過3～5次農業職業培訓，5.1%的報名人員參加過5次以上的農業職業培訓，不過，仍有26.8%的報名人員達到培訓條件卻沒有得到任何培訓機會。當然，這次的調研對象僅僅是針對主動提交報名材料的農民群體，所以因為種種原因沒有提交報名材料的農民群體更不可能獲得職業培訓機會。因此，整合分散的農民培育項目，開展普惠制的高素質農民培育工程，對于全面推進鄉村振興尤為關鍵。

三、高素質農民培育的現實路徑

中共二十大報告指出，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”^［1］。培育更多的高素質農民，是踐行以人民為中心的發展思想的重要舉措，也是落實把保障農民利益放在第一位發展觀的表現，能夠更好地發揮鄉村振興中農民的主體地位。培育高素質農民，應從以下三個方面著手。

1.提升高素質農民培育的供給能力

提升高素質農民培育的供給能力是緩解供給約束的有效手段，高素質農民培育理念應從精英式培育向大眾式培育轉變。精英式培育只在農業從業人員中遴選部分優秀人才進行培育，導致高素質農民數量占農業從業人員的比例不高，難以發揮全面推進鄉村振興主力軍作用。大眾式培育是對全部農業從業人員進行普惠制培育，使其成長為與現代農業匹配的農業生產經營者。中共二十大報告提出，“全面建成社會主義現代化強國分兩步走，到2035年，我國發展的總體目標是：經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平……到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”^［1］。2021年，我國就業人口74 652萬人，農業就業人口占比22.87%^［16］31，如果到2035年，我國農業就業人口占比下降到約10%，即使剔除就業人口不斷下降的影響，屆時我國農業就業人口仍有7000萬人左右。我們已經培育了2254萬高素質農民，實施大眾式培育還需要培育約5000萬高素質農民，年均需要培育385萬高素質農民，遠高于當前年均200萬的培育數量^［10］7。一方面，中央與地方政府應加大對高素質農民培育的財政支持力度，探索高素質農民培育市場化社會化發展機制，鼓勵支持社會力量積極參與農民職業教育培訓；另一方面，應協調解決各省份高素質農民培育的不均衡問題，有效提升中西部地區高素質農民培育數量與占比。

2.營造有利于高素質農民培育的政策環境

高素質農民作為鄉村振興的主體力量，其隊伍的壯大以其從事農業所獲得的收益為前提^［20］。因此，營造有利于高素質農民培育的政策環境，加大政府扶持和投入力度，提高農業經濟效益，是高素質農民生存發展的根本所在。在農村產業發展方面，應積極促進農村一二三產業的融合發展，采取各種優惠政策鼓勵外出農民帶資金、技術返鄉創業，培養當地農業大戶、農業能手成為現代化農業帶頭人；促進城市優質產業向農村輻射，為高素質農民培育提供優質產業載體。在高素質農民的收入水平和生活保障方面，應通過稅費減免、資金補助和貼息貸款等方式降低高素質農民的生產成本，增加其抗風險能力，將政策補貼落實到每一個高素質農民頭上，解除高素質農民發展的后顧之憂。在社會保障方面，政府應健全高素質農民生存和發展的社會保障體系。高素質農民作為一種職業選擇，需要享受與城鎮職工同等的福利和保障待遇水平^［21］，應加強立法，運用法律手段維護高素質農民的權益，提升高素質農民的獲得感，保障高素質農民生存空間。

3.構建高素質農民培育一體化成長通道

構建高素質農民培育一體化成長通道，要求從公共基礎保障、職業教育、規范認定、定向跟蹤四個方面入手，實現對高素質農民成長軌跡的動態把握。一是應強化公共基礎保障，改善農村基礎設施，建立風險防控體系，確保農業生產的風險能夠防范，能夠及時有效充分地對農業風險造成的損失進行補償和兜底。二是應通過職業培訓和職業教育渠道進行精準教育，政府可以通過購買和招標等方式吸引涉農院校、農業培訓機構參與高素質農民培訓，并對其培訓方式、績效進行監督和考核；組建一支由農業科技人才、農業院校教師、農業帶頭人組成的師資隊伍，從高校中挖掘高水平教師資源；對各類特定人群開展精準化職業教育，對于青壯年勞動力開展符合農業市場需求的技能培訓，對于農業生產大戶進行政策激勵，鼓勵其分享經驗，對具有創業意愿的群體進行一對一幫扶。三是應規范認定高素質農民資質，建立高素質農民準入制度，加強高素質農民資質認定機構建設，建立政府主導、高校考評、社會經辦的農民資質認定機構；形成高素質農民認證的文字規范程序和動態管理機制，方便后續動態化管理。四是應做好高素質農民培訓后的定向跟蹤服務，為高素質農民的后續發展提供定向扶持，建立高素質農民信息檔案，對高素質農民培育結業后的情況進行定向追蹤；給予具有創業意愿的高素質農民資金和理念指導，向有志于創辦家庭農場和農民合作社的高素質農民給予政策指導，鼓勵其通過土地流轉等方式發展適度規模經營。

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［責任編輯：毛麗娜 張省］

引用格式：沈瓊，吳蕊.全面推進鄉村振興背景下高素質農民培育路徑研究［J］.鄭州輕工業大學學報（社會科學版），2023，24（1）：75-81.